公安情报学

公安情报学

公安情报学

现代公安教育中，公安情报学是一门新兴的分支学科。由于公安情报工作活动的特殊性，而形成了本学科独特的结构特征和发展路径。现代公安部门在实施侦破案件、打击犯罪的警务活动中，情报起了至关重要的作用，它是决策的依据和基础。公安部周永康部长在第二十次全国公安会议报告中强调，必须“强化情报信息搜集和汇总研判工作”。随后，全国各地公安部门开始“大情报、大系统、大投入、大采集、大应用”的情报实践活动，上海、南京、杭州、云南等地公安机关率先成立情报处（中心），在打击毒品贸易、机动车盗窃、金融诈骗等犯罪活动中取得了较大的成绩。为了科学指导公安情报实战、系统把握公安情报工作规律，中国人民公安大学于201*年4月成立公安情报学系专门从事对公安情报学的研究与公安情报人才的培养。我国公安情报学研究尚处于“雏形”阶段，很多内容是经验性总结，没有形成科学的学科体系。因此，研究和探讨公安情报学学科体系构建问题显得极为迫切和重要。

后，伴随着科学技术的飞速发展，科技情报成几何级数增长。为了应对与解决“情报爆1.情报学与公安情报学

公安情报学是情报学理论、方法运用到公安警务领域，并在公安情报工作实践中抽象、总结原理规律而形成的一门具有部门行业特征的应用情报学科。探讨和阐明情报学与公安情报学的关系，是确立公安情报学学科体系的基础，是明确公安情报学其特有理论结构、性质和功能，掌握公安情报学理论与实践发展的特点、方向及其演化规律的前提。

情报学产生于20世纪40年代。二战炸”问题，促进科学交流，提高研究效率，学者们开始关注并研究情报交流、情报离散、情报检索等问题，并产生了一系列情报学理论著作。美国的萨拉塞维奇在《情报科学引论》（1970年）中认为，情报学是专门研究人类交流现象和交流系统特性的科学[1]。前苏联情报学家米哈依洛夫在其经典著作《科学交流与情报学》（1976年）中认为情报学的主要任务是研究科学交流的理论[2]。我国第一部正式的情报学教材《情报学概论》（严怡民，1983年）中也认为[3]“情报学，是以作为一种普遍存在着的社会现象的情报和整个情报交流活动为研究对象的。情报学是专门研究科学情报的构成和特性，以及研究科学交流全过程的规律性的科学学科。”此外，哥夫曼的情报传染理论[4]、费桑的微观情报传播理论[5]、维克利的情报传递理论[6]、丰成君的“信息栈”与信息交流对数变换理论[7]已经将情报交流从科技领域扩大到社会信息范围，重视传播过程的研究，从而发展了科学情报交流理论。直到今天，交流理论是我国情报学界的主流研究范式之一。

自90年代初期开始，我国情报学进入发展低谷，这一期间，许多刊物停刊，发文量锐减[8]。为此，情报学界就情报学学科建设进行了一次大讨论，讨论的重点是把“情报”扩展到“信息”概念，把“情报学”延伸到“信息管理学”领域。文献[9]统计表明，我国情报学期刊发文论文以“情报”或“情报学”打头的论文正在逐渐减少。这种迷茫和阵痛一方面是由于外部环境的变化影响，从历史上，我国情报学专业是依附于图书馆学、文献学等传统学科，在图书情报领域颇有成果，而对于更为广阔的社会领域行业，包括公安情报领域，学科积累不多。我国大多数高等院校情报学专业设置特色并不突出，各校的情报学专业的发展方向集中在图书情报、竞争情报两个领域。笔者查询中国期刊全文数据库共检索出公安情报学类有效论文73篇[①]，其中以“公安”与“情报（或”“情报学”）为关键词检索出论文35篇（含公安情报理论5篇，公安情报工作18篇，公安院校图书馆建设12篇）；以“犯罪”与“情报”（或“情报学”）为关键词检索出论文26篇，无重复25篇；以“情报”与“刑事”（或“侦查”）为关键词检索出论文共26篇，无重复13篇。73篇论文中有12篇是传统图书情报内容，所以与公安情报领域完全相关论文共61篇。统计发现，公安情报类论文几乎全部集中发表在公安警务类期刊上。公安情报类专业教材也为数不多，内容主要包括犯罪情报学与刑事侦查情报学，如王志华的《犯罪情报资料教程》、于凤玲等编著的《刑事侦查情报学》、倪德源、龚里的《公安基层情报信息分析》等。到目前为止，国内还没有一本以“公安情报学”命名的专业基础教材。这些都表明公安情报学学科的建设尚处于起步探索阶段。一门学科既有它的普遍性、一般性，也有它的特殊性、专门性。当代情报学研究可以尝试划分具体领域行业来研究，每一个行业有该行业的情报工作特征，对情报的处理、分析也必须具有该行业的专业知识和技能。情报学理论是支撑整个各项社会情报工作的“骨架”，是指导情报实践的方法论；公安情报学是众多情报种类的一种，它是“血肉”。光有“骨架”而无“血肉”，情报学的研究就只能在纯理论世界中徘徊，这也是我国当前情报学陷入困境的原因之一。情报学基础理论方法加之公安专业知识是我们构建公安情报学科的原则。公安情报学要紧紧围绕这一原则来进行学科的构建，唯有这样才能办出学科特色。

情报学是一门方法论科学，它指导着具体的情报实践，是一切情报工作的基础，具体从事某个方面的情报工作就必须掌握该领域的专业知识和技能。从这个意义上说，情报学教育是旨在让人们掌握情报运动过程的规律，建立情报思维，培养情报素质，使人们在工作中使用情报学的理论与方法手段去分析解决问题[10]。2．公安情报学的研究内容

公安情报学是情报学理论与公安警务情报工作实践相结合而形成的一门特色情报学学科。文献[11]认为，“公安情报学是研究公安情报的产生、传递、存贮、检索、分析、利用的活动规律，以及用现代化信息技术和手段，使公安情报流通过程、情报系统保持最佳效能状态的一门应用学科，属于新兴的、综合性交叉学科，与情报学、法学、信息科学、计算机科学、统计学、指挥学、决策学、控制论、语言学等诸多学科关系密切，其价值取向主要是为了指导和解决公安情报工作实际问题，本质上属于应用情报学范畴。”文献[12]将公安情报学的研究内容分为公安情报基本原理研究、应用研究（含情报搜集、情报传递、情报鉴别、情报存储、情报检索、情报分析、情报应用等7个方面）、公安情报工作管理研究三个方面。也有文献[13]将研究内容分为公安情报理论、公安情报活动、公安情报管理、公安情报学应用四个方面。构建公安情报学学科的关键是要把握公安情报活动的过程，突出公安情报工作的特殊性。在公安警务领域，情报的作用在于准确掌握犯罪分子的动向、情况，通过构筑一条从情报获取情报传递情报分析与研判情报决策的“数据链”，实现对犯罪目标的快速反应和精确打击。公安情报的研究内容是要以“情报主导警务”这一主旨展开。

一、公安情报学的研究重点有：

第一，公安情报的获取。情报的获取是公安情报工作的基础，它为情报的分析与研判提供数据来源与支持，始终贯穿在整个情报活动中。公安情报的获取分为情报搜集和情报整理两个内容，情报搜集是对原始情报、数据的获取；情报整理是将原始情报、调查材料、案件档案按照情报来源的可靠性和情报内容的真实性定级，并按一定的信息组织规律保存，为侦查破案提供情报支援和“二次”获取。公安情报的获取的研究内容包括，公安情报源分布研究、公安情报的获取方法和手段、治安环境调查、公安基础性数据规划与情报数据库的建设、公安情报采集标准与鉴别、公安情报语言与编码学等。

第二，公安情报的分析与研判。文献[14]认为，“情报的分析与研判是针对具体的目标行为，依据所掌握的资料和信息，对目标行为的现实性与发展的可能性所做的分析和推测。……是对目标未来发生的行为的预测和评估，……情报的分析与研判是情报工作的中心环节，也应当是情报学研究的中心。”不同领域的情报学的区别就在于运用不同的专业知识和技能完成对情报的分析和决策。公安情报学专业的本科生应该既具有扎实的公安学等社会科学知识，也要掌握多种情报处理分析工具和方法。情报分析与研判是实践性和能动性很强的工作，在教学方法上，要求掌握情报研究的方法和分析工具。在此基础上，更要突出案例教学和实践教学，在模拟情景中，培养学生的情报处理、分析、研判和决策的能力，案例的选取要覆盖公安警务的各个方面。这种教学方法也是符合情报学专业实践性强的特点。这部分研究内容包括，公安情报分析方法、公安情报数量分析方法和建模、情报决策与博弈论、运筹学等。

第三，公安情报系统的设计开发。通过现代信息化技术手段，公安部门可以快速实现对情报的加工处理、存储组织、检索查询、传输共享这一情报交流过程。公安情报系统是对情报加工、处理、查询、传输、辅助决策的信息系统。自情报学学科的诞生，它始终是沿着信息技术发展的轨迹不断前进的，信息技术每向前发展一步，都将情报工作实践推向一个新水平，都会极大地丰富情报学的研究内容。信息技术的使用和信息系统的开发应用既是情报学的发展动力，也是情报学所追求的目标。研究内容包括：公安情报系统设计与开发方法、犯罪情报分析系统、决策支持系统、重大事件调查及自然灾害支援工作系统、指纹识别系统、犯罪手段计算机系统、车辆与司机发牌资料系统、姓名身份索引计算机系统、多媒体情报系统、情报预警系统、智能情报系统、数据仓库与数据挖掘技术、情报加工与组织、情报检索、公安情报联动共享机制研究等。

第四，公安情报安全管理与反情报工作。公安机关为防止情报信息及情报机构工作状况、内部事项等泄密、被窃取或被破坏而有组织、有目的开展的一种积极防范、保卫的活动。主要探讨公安反情报工作的内容、特征及意义，情报安全的组织和制度建设，公安机关安全保密意识的培养和强化等[15]。研究内容包括：公安情报安全管理、情报安全风险评估、反情报方法、网络情报安全保障技术。第五，公安情报制度与政策法规研究。公安情报制度包括公安情报档案管理制度、情报机构管理制度、情报人员管理与保障制度、情报队伍教育建设制度。情报政策法规是对公安情报制度实现政策指导和法律规范的法令、措施和办法，是对公安情报制度法律化的过程。研究内容包括：中外公安情报制度比较、公安情报制度设计、公安情报政策法规研究（如卧底侦查法律研究）、公安情报机构管理研究、基层公安情报人员社会保障制度研究、公安情报教育研究等。

通过以上五个方面的归纳和分析，可以看出公安情报学是一门集成化的学科。表现在：

第一，运用公安情报学基础理论以及公安学、侦查学、统计学、分析决策学等专业公安业务知识和技能去获取、分析、研判情报内容，为决策、行动提供信息支持；

第二，运用现代计算机技术、通讯技术等信息科学去设计开发情报系统和数据库，以实现对情报的加工、组织、传递、共享；

第三，运用行政管理学、组织行为学等管理学去制定公安情报工作制度，保障公安情报活动安全。

这就形成了公安情报学研究的三维结构

业务维度（情报的获取与分析）。包括公安情报的获取、公安情报的分析和研判；

技术维度（情报活动的技术支持）。包括公安情报系统的设计开发；管理维度（情报工作的制度保障）。包括公安情报安全管理与反情报工作、公安情报制度与政策法规研究。3．公安情报学的课程设置

根据公安情报学研究的三维结构，公安情报学专业的课程应该从业务、技术和管理三个方面来进行设置。

业务方面，可开设公安情报学、犯罪情报分析、公安情报工作实务、侦查逻辑学、社情调查与统计学、电子证据与文件检验、公安语用学、公安战略情报评估、犯罪学、中国社会热点问题等。其中，公安情报学基础理论相关课程要求掌握公安情报的基本原理、理论、规律以及公安情报工作的具体方法、技能；统计类课程是要求掌握基本数据统计分析技能，会利用常用统计分析工具构造数据分析方法；公安、侦查等公安法学类课程要求掌握扎实的公安专业知识，在情报分析中运用专业知识进行研判，是情报分析和研究的关键。这样的课程设置符合“情报学基础理论方法加之领域行业专业知识来构建不同领域行业情报学”的原则，做到既有理论方法知识，又有情报研判能力。

技术方面，可开设公安情报技术、计算机犯罪侦查与取证、情报组织、情报检索、公安情报预警系统、智能情报系统、刑事图像技术、信息隐藏与数字水印技术、公安通信与侦听技术、电子警务等。现代化的公安情报工作要求情报人员必须掌握计算机和网络通讯技术。系统学习计算机基础课程是实现“快速反应、精确打击”的保证，是设计和开发各种公安情报计算机系统的前提。掌握计算机和网络技术为公安情报人员提供了更为广阔的情报研究手段和途径。有人指出，20年来，尽管有关情报学界信息检索的新论著无一例外地论及网络时代信息检索，但他们并没有将网络时代信息检索理论的新成就完美地组织到新的情报体系中[16]。事实上，自90年代以来，信息组织与检索技术的新成果大多域，而信息检索历来情报情报学专业必须加理方可开中外

安情报制度、公安情报政安情报安全管理学等。公外公安情报的管理制度理、公安情报机构与人员管理识。这为从事制定公安情报制

数出自计算机领域而非情报学领学专业的研究核心，这都表明强现代信息技术知识的学习。

管面，设公

策与法规、情报与反情报、公安情报管理课程要求掌握中与政策法规、公安情报安全管等保障公安情报工作的管理知度，进行情报政策法规研究，以及从事公安情报环境（安全）、机构、人员的科学管理工作打下基础。

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加强基层反走私情报工作的思考

湛江边防支队陈伟江

湛江市位于祖国大陆的最南端，濒临南海的北部湾，全市共有海岸线1556公里，占全国的8.3%，全省的46%；全市共有交通运输港口码头22个，渔港42个，滩涂面积148.8万亩，56个沿海乡镇，207、325国道、渝湛、湛广高速公路贯穿市区，水陆交通十分便捷，加上特殊的地理位置，走私活动有一定的天然条件和便利之处。近年来，我支队缉私部门充分发挥了海上查缉、陆上堵截走私货物的优势，在沿海辖区、国道和省道上走私活动有所收敛。

但是，由于国内外商品价格差别悬殊以及“码蚁搬家”式的走私活动屡打不止。尤其是近期来一些走私分子利用广湛高速公路网的便利交通条件进行走私活动，严重威胁了我市反走私大局的稳定，严峻的边境反走私形势对公安边防保卫工作提出了更高的要求。实践证明，情报信息工作是公安边防业务工作的生命线，只有全面掌握了准确、可靠的情报信息，才能真正掌握边防现实斗争的主动权。但是，就目前情况来看，公安边防情报信息建设的基础依然薄弱，与复杂的边境对敌斗争需要之间还存在很大差距。下面根据我情报人员多年来的基层调研工作经验，谈谈我如何加强基层反走私情报工作的几点做法。

一、近年来支队反走私情报建设的实践

近年来，我支队认真贯彻部局、总队情报会议精神，坚持把抓好基层情报信息建设摆在突出位置，加强组织领导，加大工作力度，在健全基层情报信息工作长效机制上进行了积极有益的探索，初步建立了“情报灵敏、信息畅通、反应快速、打击准确”的情报信息工作体系，部队收集、报送、研判、运用情报信息的能力和水平不断提高，确保了以维护边境地区社会治安稳定为中心的各项任务的圆满完成。

（一）抓机构建设，强化组织领导。支队成立了由军政主官任总指挥、司令部参谋长主抓、各级齐抓共管的反走私情报工作领导小组，制定了工作方案，健全了各级领导干部责任追究制度，把打击、防范走私的责任具体到人，层层抓好落实。各级党委、支部定期研究基层情报信息工作，切实加强了对情报信息工作的组织领导。

（二）抓管理教育，增强队伍素质。坚持把经常性管理教育工作贯穿于情报调研和执法办案的全过程，加强对情报侦查人员的日常管理和思想教育。积极采取“请进来”和“走出去”的办法，加大业务培训力度，先后举办了3期情报侦查业务培训班，邀请公安机关和检察机关专业人员进行业务授课，并组织基层官兵到公安机关跟班学习，定期指派情报科、情报站专职情报干部轮流蹲点基层，进行面对面的指导和帮扶。

（三）夯实业务根基，加强网络建设。在推进反走私斗争的过程中，支队党委根据辖区点多线长的实际，结合各执勤单位特点，加强协同配合。纵向上采取支队统筹，大队分片，派出所管点的方法齐抓共管，横向上采取派出所主要管陆地，船艇大队主要管海的方法互相配合，形成了“海上追、岸边堵、陆上查”的打击、防范网络。

（四）抓综合应用，积极服务实战。加强对情报信息的管理使用和统筹经营，充分发挥情报信息的预警效能，积极为打击犯罪和边境管控等现实斗争服务。05年以来，支队共获取各类有价值线索280多条，查获涉嫌走私案件11宗，查获涉嫌走私香烟379箱，小汽车2台，总案值约140万元；侦破特大贩毒案2宗，缴获毒品海洛因4147克。

二、当前基层情报信息建设存在的问题

同时，我们也清醒地认识到，当前部队基层情报信息建设的基础依然薄弱，基层情报信息工作还存在许多问题和不适应的地方，主要表现在以下几个方面：

（一）情报信息的概念不清。部分基层官兵对基层情报信息工作的概念认识较为模糊。一是对基层情报信息工作的主体认识狭义化，认为情报信息工作是情报站等专职情报工作人员的事，与自己的工作没有直接关系，人为地割裂了情报信息工作与其他工作的内在联系。二是对基层情报信息工作的内容认识狭义化，认为情报信息主要针对走私偷渡、缉枪缉毒和侦查破案，而对情报信息在预防犯罪、强化控制、驾驭和处置边境突发事件等方面的作用不够重视。三是对基层情报信息工作的形式认识狭义化，普遍存在重视文字信息，而忽视图象等实物信息积累的现象，收集的情报信息缺乏多样性。

（二）主动作为的意识不强。在日常工作中，部分基层官兵习惯于自上而下的部署，习惯于就事论事，主动开展情报信息工作的意识不强，不善于主动发现和收集信息，信息主导警务的理念还没有完全树立，基层情报信息工作的随意性和被动性较为明显。如在“三访四见”活动中，部分官兵单纯的为走访而走访，在利用走访和回访机会掌握辖区动态、摸排矛盾纠纷、挖掘破案线索、发现安全隐患等综合工作方面明显不到位。

（三）情报信息的质量不高。“爱民固边”战略部署以来，虽然基层单位报送的情报信息在数量上有了明显的增多，但是总体质量仍然不容乐观，主要是一般情况信息多、过时信息多、就事论事的信息多，而真正具有分析、建议、参考和预警作用的信息较少。特别是在维稳战役中，部分基层单位对辖区内的不稳定因素和热点、难点问题还没有摸透，对已经摸排出来的矛盾纠纷和安全隐患，没有进行认真的分析和研判，对如何解决辖区突出治安问题缺乏深层次的思考，信息内容不够丰富，层次较低，针对性差。

（四）情报信息的管理不善。从目前情况来看，基层情报信息的管理基本上处于粗放状态，缺乏有效经营。在信息研判方面，虽然基层掌握了大量的零散信息和线索，但后续的鉴别、筛选、调查、分析、研判等重要环节的运作根本无法深入。在应用层次方面，主要是为打而打、为防而防的低层次应用，战术应用多而战略应用少，操作应用多而决策应用少，表层应用多而深层应用少。

（五）信息报送的渠道不畅。由于基层单位信息报送手段相对滞后，信息传递的环节较为繁琐，导致信息在报送过程中的渠道梗阻现象较为严重。部分基层信息上报后，上级单位拖沓积压，主观臆想，随意删减，导致基层信息中途搁浅的现象时有发生，造成了信息在传递过程中不必要的丢失和衰减，在一定程度上削弱了情报信息的原始价值。同时，各种信息的迟报、漏报、瞒报、误报、无续报问题仍然较为突出，甚至有的信息被作为新闻报道已经公开出现在外界媒体，但内部渠道还没有得到反映。

三、关于加强基层情报信息建设的思考

加强公安边防基础业务建设，必须坚持把基层情报信息建设置于先导性、基础性的地位，努力培植公安边防业务新的支撑点，着力打造反走私工作的增长点，全力构建维护边境社会治安稳定战略屏障。（一）转变思想观念，增强情报信息意识。目前，基层情报信息工作滞后的一个重要原因，就是部分官兵对情报信息工作的重要性认识还不够充分，思想观念陈旧，工作方法老套。因此，加强基层情报信息工作，必须首先解决基层官兵的思想认识问题。要通过座谈讨论、辅导讲座和集中培训等形式，加深基层官兵对情报信息工作的理解和认识。一是要增强情报信息的主导意识。任何违法犯罪行为，本身就是一种客观存在的信息。只要存在违法犯罪行为，就必然存在反应违法犯罪活动的情报信息。结合我们公安边防部队的工作实际，维护边境社会稳定是主业，依法打击违法犯罪活动是职责。不管是打击枪毒、走私、偷渡等现行违法犯罪活动，还是预防边境突发事件、群体性闹事事件、群体性上访事件、构建边境管控体系，如果没有情报信息的支撑，工作就会显得盲目和被动，最终导致“打不胜打、防不胜防”的问题出现。二是要增强情报信息的效能意识。在市场经济条件下，任何事物都强调成本的核算。基层情报信息工作同样也要重视效能问题，要尽可能地减少重复投入和警力资源浪费，努力完善“全警采集、全警管理、全警共享、全警应用”情报信息工作模式。三是要增强情报信息的发展意识。目前，信息警务已经成为现代警务的主要标志，但从警务模式的发展趋势来看，情报信息主导警务本身发源于传统警务，也必将向更高的警务阶段发展。要始终坚持用发展的观点来认识基层情报信息工作，把先进的警务理念与边防现实斗争有机的结合起来，在不断地实践过程中，进一步创新情报信息手段、增强情报信息实效，逐步建立起具有公安边防特色的基层情报信息工作模式。（二）强化制度保障，健全情报信息机制。邓小平同志曾经指出：在所有问题中，制度问题更带有全局性、长期性和根本性。针对当前基层情报信息建设的现状，必须建立起报送处理、分析研判、预警通报、奖惩激励等一整套规范的运行机制，以制度作为保障，加强基层情报信息工作。一是要健全情报信息报送处理机制。各基层单位对收集到的情报信息要根据内容和紧急程度，区别对待，实行分级、分层次报送处理。同时，要特别注重基础情报信息的积累，不管什么样的情报信息，不论是否报送上级部门，都要作为重要的警务资源，加强管理，分类保存。二是要健全情报信息分析研判机制。要通过对零散、孤立的信息进行归纳整理，定期开展分析、研判，去粗取精，去伪存真，从中发现带有规律性、苗头性的情况，进而形成科学的指导性意见，辅助上级部门决策和部署，引导官兵有针对性地开展工作，提高工作效率。三是要健全情报信息预警通报机制。由于工作性质和担负任务的不同，各单位搜集情报信息的侧重点有所不同。这就要求我们必须牢固树立“大情报”、“大信息”观念，加强各单位之间的情报信息交流，互通有无，信息共享，强化统一指挥，科学整合警力，提高部队整体作战的能力。同时，要注重加强与解放军部队、公安机关、安全、海关等部门的密切协作，部门联动，实现信息资源的最大化效益。四是要健全情报信息奖惩激励机制。定期开展信息评估，对通过提供情报线索破获重特大案件、捣毁犯罪集团、制止群体性事件的情报信息人员、秘密力量以及人民要予以适当的物质奖励，充分调动其工作积极性。

（三）广辟信息来源，畅通情报信息渠道。边防情报信息涉及到社会的方方面面，情报信息的收集必须依靠社会力量，充分利用社会资源，广辟情报信息来源，开展多渠道、多层次的搜集梳理。就是。一是要抓好秘密力量建设。要从布局、成分、层次、类型、质量等方面进行统筹考虑，紧紧围绕重点部位、重点单位、重点群体、重点行业、重点问题锁定情报信息的源头，找准获取信息的途径，合理布建秘密力量。特别是针对湛江边境地理环境优越，境外走私、偷渡、毒品犯罪活动渗透严重，要重点加强境外除源战场秘密力量的布建，靠近、打入境外走私、偷渡、贩毒集团内部，深入了解和掌握境外违法犯罪的核心动态和线索，为铲除境外走私、偷渡、贩毒贩毒集团，深挖境外幕后毒枭，斩断国际贩毒网络创造条件。二是要抓好边境联防队建设。要定期组织边境联防队员开展业务培训，充分发挥边境联防队员人熟、地熟、情况熟的优势，及时掌握辖区动态，强化社会面控制。三是要抓好治安信息员建设。边防派出所要以搜集社情民意、掌握社会动态为主要任务，在常住人口、暂住人口等不同人群中广泛布建治安信息员，动员和组织社会群众的力量参与发现、收集社会治安信息，从根本上缓解基层警力不足而任务繁重的压力。

（四）改进工作方法，提高情报信息质量。情报信息工作的方法决定了情报信息的质量，而情报信息的质量就是情报信息工作的生命。加强基层情报信息工作，必须在改进工作方法，提高信息质量上下功夫。要始终坚持多元化的情报信息发展方向，不断丰富各具特色的情报采集手段，在继续巩固边防人力情报的同时，也要注重发挥各种高科技信息采集手段的优势，切实提高深层次、内幕性情报信息的采集能力。一是要注重情报信息的真实性。基层情报信息工作必须提倡实是求事、扎扎实实的工作作风，切忌道听途说、混淆黑白，坚决杜绝捕风捉影、模棱两可、报喜不报忧等不良作风，要力争掌握真实客观的第一手资料。二是要注重情报信息的时效性。情报信息工作人员必须具有强烈的情报信息敏锐性、高度的政治责任感和敬业精神，确保在最短的时间内完成对情报信息的综合处理和传送。特别是关于群体性事件、边境突发事件等时效性较强的情报信息，一旦贻误战机，后果将不堪设想。三是要注重情报信息的预警性。在工作实践中，各级情报信息工作人员要善于观察、勤于思考，认真研究新问题，仔细分析新情况，真正把事关边境安全稳定大局、事关群众安居乐业的情报信息提供给上级。四是要注重情报信息的指导性。好的情报信息必须对某项工作甚至全局工作具有指导意义和借鉴作用，情报信息工作人员必须经常深入基层、深入一线、深入群众，开展调查研究，从实践中获取具有高价值的情报信息。

（五）坚持素质建警，壮大情报信息队伍。队伍建设是根本、是关键。基层情报信息工作要适应新形势的发展变化，必须锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良的基层情报信息队伍。一是要强化管理教育。情报信息工作人员经常与社会阴暗面打交道，要确保“常在河边走，就是不湿鞋”，必须高度警惕各种犯罪势力进行的渗透和拉拢腐蚀，加强情报信息工作人员经常性的管理工作，严格请示汇报制度，定期开展警士教育，严防职务犯罪，确保部队安全。二是要强化业务培训。要有计划的开展情报侦查业务培训，练好基本功，全面提高情报信息工作人员收集情报线索和开展分析研判的能力，真正达到“四懂五会”的要求。三是要强化执法监督。要严格落实执法岗位资格考核制度，定期对情报信息工作人员进行业务考核，不定期开展个案监督和检查，规范执法行为，严格公正执法，全面提高边防部队的执法质量和执法水平。四是要保持相对稳定。由于情报信息工作具有一定的专业性和技术性，要注意保持基层情报信息队伍的相对稳定。确实需要调整和调动，必须坚持“先进后出”的原则，保证情报信息队伍和情报信息工作的持续发展。

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