信访维稳劝返专项资金管理制度
信访维稳劝返专项资金管理制度
第一条为及时、有效、妥善处理人民群众信访突出问题，
维护交通系统稳定，用群众工作统揽信访工作的总体要求，结合交通系统信访工作实际，制定本制度。
第二条信访维稳劝返专项资金缴纳范围、标准及方式：缴纳范围：局属各单位。缴纳标准：4000元。
缴纳方式：各单位应于9月底前将信访维稳劝返专项资金交通局财务科。
第三条信访维稳劝访专项资金按照“统一管理、本单位使用”的原则，主要用于群众到区赴渝进京劝返工作的处理以及个单位信访维稳学习培训、工作奖励等经费支出。第四条凡发生以下上访、集访、非访等情形，按划一定比例在各自信访维稳劝返专项资金中予以扣缴。
（一）凡发生到市进京上访由驻渝、驻京工作组接返的，按照实际发生金额扣缴信访维稳劝返专项资金。
（二）凡发生一起30人以上（含本数，下同）到区集访，未及时赶到现场做好解释疏导工作的，每件次扣400元；同一信访事项因工作不力、处理不当造成第二次集访的，每件次扣800元，第三次及其以上每件次扣1000元。
(三)凡发生一起10人以上到市集访，每件次扣500元；同一信访事项因工作不力、处置不当造成第二次集访的，每件次扣1000元，第三次及其以上每件次扣201*元。（四）凡发生一起5人以上进京集访，每件次扣1000元；同一信访事项因工作不力、处置不当造成第二次集访的，每件次扣201*元，第三次及其以上每件次扣3000元。(五)因工作不力、处置不当，导致到市进京非正常上访的，每人次扣1000元。
以上被扣缴的信访维稳劝访专项资金，主要用于局劝返维稳组的工作经费。
第五条各单位每年参加信访维稳学习培训不得少于两次，所需经费可在信访维稳劝返专项资金中列支，全年培训经费列支原则上不超过1500元。
第六条信访维稳劝返专项资金被扣缴后或者用于学习培训等其他支出后，各单位应及时补足其信访维稳劝返保证金额。
第七条各单位用于群众劝返、学习培训等实际发生的费用，由各单位会同交通局财务科共同审核报销。
第八条对当年未被扣缴或未使用完的信访维稳劝返专项资金，剩余部分在年底结算时，按照年度考核的评分比例退还缴纳单位，可由缴纳单位用于奖励信访维稳工作人员或补充本单位信访维稳工作经费。
第九条被扣缴信访维稳劝返专项资金的使用，由交通局群众工作站提出意见，报局党政联席会议领导小组审批，并报局财务科备案，接受纪检的审查和监督。
第十条对不按规定缴纳信访维稳劝返专项资金的，将给予通报，并纳入年终综合目标考核，扣减信访稳定工作分值，并按应扣金额两倍追缴相应费用。由此因延误时机发生群体性事件或其它异常访造成重大影响的，按有关规定追究相关单位及人员责任,情节严重的，依法追究法律责任。第十一条本制度由政策法规科负责解释。第十二条本制度自公布之日起施行。
扩展阅读：接访劝返经验
健全机制认真履职
热心、耐心、真心做好驻***群众工作
***委市政府***群众工作办公室
（201*年6月19日）
***群众工作是***市委市政府根据新形势下群众工作的
特点，赋予******的一项重要职能。近几年来，***市委市政府驻***群众工作办公室坚持以十七大精神为指导，牢固树立稳定、和谐、科学、跨越发展观，认真落实胡锦涛同志“发展是硬道理，稳定是硬任务”的重要指示，在市委市政府的正确领导下，站在维护社会政治稳定的高度，在工作上认真向***信访局领导请教，在经验上虚心向各市（州）驻***群工办学习，强化措施，强力推进，健全机制，不断提高工作标准，今年以来，***市上访总批次、总人次、集体访、重复访均出现整体下降，为建设和谐***做出了积极的贡献。我们的主要做法是：
一、落实“三个到位”，切实把***职能转移到群众工作上来
做好***籍赴***上访群众的接待劝返工作，是新时期新形势下***市委市政府对***工作提出的新要求。今年以来，我办事处积极适应新形势下的工作要求，把做好我市
赴***上访群众的接待劝返工作做为一项头等大事来抓，认真学习国务院、***出台的一系列信访工作的条例、法规和方案，在思想上提高认识、工作上提高水平，从落实“四个到位”入手，切实转变职能。
一是思想认识到位。信访维稳工作具有的六大作用。即：密切联系群众的桥梁作用；保障群众利益的维权作用；完善政策措施的“调节器”作用；化解社会矛盾的“减压阀”作用；改进工作的监督作用；反腐倡廉的推动作用。认识的提高带来了态度的转变，我办事处群工办的工作人员实现了三个转变，即由“消极被动型”向“积极主动型”转变；由“一般工作型”向“重点任务型”转变；由“马虎随意型”向“措施制度型”转变。我办把做好赴***上访人员的接待劝返工作作为群工办工作的重中之重；本着“信访无小事，小事不上访”的工作要求，认真学习贯彻落实党的十七大精神，深刻领会科学发展观重要思想的精髓，在学习的同时，坚持理论联系实际，着眼社会稳定，牢固树立宗旨意识、群众观念，真正从科学的发展、从维护社会稳定的高度认识做好驻***群众工作的重要性，切实将亲民为民的理念落到实处。
二是转变职能到位。***市委、市政府根据信访工作形势发展需要，印发了《市委办公室、市政府办公室关于加强驻***信访接待劝返工作的通知》（***[201*]84号），对
驻***群工办的工作作了进一步的要求和规范。***党委根据市委市政府的文件精神，把做好***籍赴***上访群众的维稳劝返工作列为***的主要职能，把维护稳定做为头等大事来抓。职能的转变决定了工作重心的转移，在我们自身工作重心转移的同时，也要求各县（市）区驻***把工作的重点转移到了做好赴***上访人员的接待劝返工作上来。
三是工作人员到位。驻***群工办主任由市***党委书记、主任兼任，保证足够干部参与，以市驻***原有的工作人员为主，设立专班。从市驻***群工办到各县（市）区驻***群工办主要领导都亲自挂帅，并明确一名领导分管，同时成立了工作专班，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。
四是专项经费到位。为了解决驻***信访维稳工作经费缺乏的问题，市驻***群工办主任陈宽斌同志开源节流，并积争取信访维稳专项资金，彻底消除了***经费不足的后顾之忧。同时，按照财政部的规定对一线接待劝返的专班人员发放“信访人员岗位津贴”，提高一线接待劝返工作人员的待遇。为驻***信访维稳工作奠定了“持久战”的物质基础。
二、建立“四大机制”，切实提高驻***群众工作效能
我办事处根据工作职能的转变，及时调整工作思路，建立新的运转机制，使群工办的职能与驻***的职能实现无
缝对接。
一是整体联动机制。为更好更快落实市委、市政府制定的工作职责，我们制定并下发了《市委、市政府驻***群众工作办公室关于接待劝返赴***上访人员工作的实施方案》，方案从职能转变、责任管理、定岗定责等方面都做了明确规定。要求市群工办和各县（市）区驻***主要领导和分管领导的手机做到了24小时不关机，当班人员的手机24小时畅通，各办事处办公电话上班时间确保有人接听。把各县（市）区力量有机整合，在市驻***群工办的领导下，统一指挥、统一调动、统一协调、统一行动，形成全市驻***群工办整体联动、运转的高效机制。
二是应急处理机制。我们针对突发事件和较大规模的群体访等异常情况制定了应急处理方案，并要求工作人员熟记熟背，进行演练。当特殊情况发生时，做到临事不乱、行动迅速、处理有方、快速化解。
三是责任追究机制。做好赴***上访人员接待劝返工作，加强领导是保证，强化责任是关键。我们实行了主要领导负总责，分管领导负直接责任，其他领导成员和干部人人有责的责任体系，进一步明确和强化了接待劝返工作主体责任。对在接待劝返工作中出现的反应迟缓、态度消极的单位或个人，市群工办在通报中毫不留情地予以批评。同时，把日常工作与年终考核评价有机结合，按月考核、
按月通报，真正做到责权统一，责任追究到位，逐步形成了一整套完整的、适合我市特点的责任追究机制，确保接待劝返工作做到万无一失。
四是信息反馈机制。群众工作实践告诉我们，正确发挥信息共享和反馈的作用，可以提前、及时化解很多非正常上访现象。我们群工办工作人员一是每天坚持“早读”，上班后第一件事就是到***信访局了解信访情况，汇报工作，听取***信访局领导的指示和安排；二是要求***市各县（市）区有关部门及时把本地群众的“异动”情况通报给我们，以便我们早做相应的安排和准备；三是对***各地来***上访的情况定期进行通报，对来***缠访、闹访、群访的情况即时通知当地有关部门来人接返。四是对市委办信息科实行日报、周报、月报制度，做到了重大情况即时报、当日情况及时报、阶段情况详细报、信访动态综合报，保证市委市政府领导随时、准确、详细的了解***籍群众来***上访的全面情况。
确保做到事前早化解、事中快化解、事后全化解，尽量避免或减小非正常上访产生的不良影响。
三、落实“四项制度”，切实建立健全驻***群众工作的长效机制
一是实行专班值班制度。市群工办与各县（市）群工
办都抽调了工作人员组成专班，统一领导，统一排班，轮流值班。每天市群工办安排1名班子成员带班、2-3人轮流值班，安排2个县（市）区群工办人员值班，保持每天有5-6人现场值班。值班人员坚持24小时轮流在***、***、信访局一带值守，防止堵门、堵路、堵车等非访事件发生，并做好详细记录；上下班实行见面交接制。
二是实行全程负责制。对赴***上访群众和上访集体，专班人员接待后，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁的孩子谁抱走”的原则，一级抓一级，一级对一级负责。遇到信访事件，驻***群工办负责人接到通知后立即指派专班第一时间赶赴现场，认真做好接待、疏导工作，控制态势向好的方向变化。如果特别严重的，启动应急预案。形成“一起上访事件，一个责任领导，一个处理班子，一套有效办法”的“四个一”机制。
三是定期总结交流制度。我们实行一个月一小结，一个季度一交流，一年一总结的总结交流制度，不断总结经验，改进工作方法，提高工作效率，逐步形成了一系列科学、系统、有效的工作制度，切实做好了赴***上访人员的接待劝返工作，为维护稳定、建设和谐社会做出了应有的贡献。
四是建立健全接待劝返台账制度。为详细掌握***籍来
***上访群众的情况，市群工办和各县（市）区群工办都建
立了信访工作台账，定期进行研究分析，找出上访群众的地域分布、问题分类和重点人员的规律，从而提高了全市驻***群众工作的针对性和有效性。
四、突出“四大重点”，切实保证接待劝返工作覆盖面一是重要事件发生时期。党和国家、***、市有重大活动、重要会议召开、重大节日、重要改革政策出台，全市驻***从上到下主要领导都亲自挂帅，分管领导亲自上阵，严防死守，预防和化解突发的非正常上访或群访事件。
二是重点时段。一般来说，农闲时段，是农民上访比较集中的时段；年底，农民工为工资纠纷上方的比较多；八一前后，参战参试、复转军人上访的比较多；城市建设大型项目开工时，反映房屋土地纠纷问题的较多。
三是重点部位。做好“四点两线”的巡查，（四点：即***委、***政府、***信访局、洪山礼堂；两线：即东一路-***、东三路-***），防止堵门、堵车、堵路、游行甚至其它恶性事件的发生。
四是重点人员。重点人员主要包括两部分人员，一部分是非正常上访人员，指到***信访中心或***主管部门以外的地方，如***委、***政府门口上访、闹事的人员，对这部分人员我们迅速采取措施予以控制隔离，防止事态扩大造成不良影响；另一部分人是指复访人员，对这部分人员我们在做好耐心细致的工作的同时，把上访的事由搞清，
在劝返的同时把有关情况与所在县（市）区、单位通报和及时上报。
五、加强“四线沟通”，切实形成驻***群众工作的合力
群众工作情况复杂，涉及面广，我们群工办不断加强上下左右的沟通和联系，积极争取支持和协作，形成工作的整体合力。
一是注重和上访群众的沟通。要主动和上访的群众沟通思想，了解上访的真实原因和要求，化解群众对接待劝返工作人员的思想抵触，晓之以理，动之以情，做好群众的思想工作。***市的70余名在***市的民工因劳资纠来***上访，坚持要求企业现场兑现工资和相关费用，经***信访局反复做工作，我们及时与***市，***市沟通，耐心细致地劝解，事态才得以平息。
二是加强与***、武***市直有关部门的联系和沟通。积极与***信访局、***集中处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室、***市公安专班联系，在工作中遇到困难时，积极寻求支持。并将信息网络的触角延伸到火车站、汽车站等重点交通枢纽部位，增强工作的预见性和可控性。
三是加强与***市市直有关部门的联系和沟通。积极与市信访局、市公安局、市维稳办、市安全局沟通，向他们
及时通报有关信访信息，使各方的信息资源共享，防止大规模集体访转为群体性事件，正常访转为非正常访，异常死亡转为突发事件等问题的发生。
四是加强与各县（市）驻***的联系和沟通。将各县（市）区力量统一整合，统一部署、统一调动、统一行动。做到陪访及时，防止正常访转变为非正常访；领访到位，使群众的合理述求及时解决；接返有序，在规定的时间内接走非访人员，稳得住、送得回。同时加强对专班人员的培训、培养，建立了一支了解群众疾苦、劝返经验丰富、不怕吃苦受累的专班队伍。
虽然我们在驻***群众工作中做出了一些成绩，但与***信访局、***市委市、政府的要求还有一定的差距，一些工作措施还不够成熟。在今后的工作中，我们积极向市委市政府请示报告，向市信访局的专家请教，向兄弟市（州）驻***群工办学习，进一步把在***信访维稳、接待劝返工作做好做实，为建设“***”的社会和谐做出更大的贡献。.
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