赵克志书记在贵州省第二轮第二次项目建设现场观摩会总结交流会上的讲话
赵克志书记在贵州省第二轮第二次项目建设现场观摩会总结交流会上的讲话
刚才，敏尔同志就加快产业园区建设作了很好的讲话，大家要认真抓好落实。9个单位的发言都很好，他们在搭建园区公共服务平台、创新园区管理体制机制、推进产城互动、建设标准厂房、搭建园区投融资平台等方面，探索了许多好的经验，各地要认真学习借鉴。通过在遵义市一天半的项目观摩，大家都感到，仁怀市、遵义县、汇川区、红花岗区、桐梓县推进工业化、城镇化的步伐很快、力度很大，竞争发展态势喜人逼人。下面，我结合当前我省产业园区建设和企业经营的实际，重点讲一下开拓创新、多措并举，着力破解融资难的问题。
省委多次强调，我省经济发展落后，落后在工业化上，经济总量小，小在工业上，没有工业化的突破，就没有贵州发展的突破;我省社会发展落后，落后在城镇化上，减少农民，才能富裕农民，没有城镇化的突破，也没有贵州发展的突破。工业化和城镇化相辅相成、互为依托，工业化为城镇化提供支撑，城镇化为工业化创造需求，实现科学发展、后发赶超、同步小康，必须依靠工业化和城镇化两个轮子加速驱动、协调发展。工业化、城镇化是提高社会现代化水平的过程。我省正处于投资驱动阶段，提高城镇化率，提高工业经济比重，提高民营经济比重，与增加全社会投资有着非常明确的正相关关系。省统计局初步研究表明：城镇化率提高所需投资是不断增加的，在城镇化率低于40%时，较低的投资也能带来城镇化率的较快提高;当城镇化率超过40%，同样的城镇化率提高程度需要更高的投资来带动。大体上分析，我省城镇化率从35%提高到50%，累计需要超过6万亿元的全社会固定资产投资;城镇化率从50%提高到60%，全社会固定资产投资累计要超过10万亿元。投资是增量、是调整、是后劲，没有投资就没有调整、没有转型、没有同步小康。在工业化和城镇化过程中，融资难是一个长期问题、普遍问题，无论是发达地区还是欠发达地区，概莫能外。目前我省融资难问题比较突出，还有着一些特殊原因。一是基础设施建设投资大。比如，我省平均每公里高速公路桥隧比达40-50%，1公里高速公路的建设成本高出平原地区30-40%;全国平均利用1立方米水的工程成本约为6元，而我省需要15元以上。我省正处在交通、水利等基础设施建设的高峰期，带来了巨大的资金需求。二是产业园区建设成本高。我省山多地少，土地资源稀缺，园区建设需要向荒山荒坡要地，大幅增加了场地平整和道路等基础设施建设的资金投入。尤其是我省工程性缺水问题突出，解决产业园区供水问题需要投入大量资金。三是城乡居民存款规模小。201*年我省城乡居民人均储蓄存款11325.5元，分别仅为湖南、四川、云南、广西的70.4%、56.4%、78.5%和78.8%;金融机构不多、实力较弱，加大了工业化和城镇化过程中的融资难度。
金融是现代经济的核心，是国民经济运行的血液，也是工业化、城镇化和农业现代化顺利推进的重要支撑。抓经济必须抓金融，只有抓好金融才能抓好经济。近年来，我省金融业加快发展，融资工作取得了明显成效。争取国家金融机构贷款规模有突破。今年我省与14家金融机构签订了战略合作备忘录和协议，国家金融机构授信3600亿元，已到位1169亿元。直接融资有突破。1-9月，省内企业通过银行间债券市场融资145亿元，是去年全年债务融资总额的2.5倍，其中，企业债券融资115亿元。金融机构建设有突破。近两年已引进股份制银行10家、开业8家，新入黔银行已为我省引入资金270亿元。贵州银行即将正式开业，设立小额贷款公司231家，融资性担保公司达到273家。
这个月末我省金融机构存、贷款余额将分别突破1万亿元和8000亿元。这是一个重要的转折点，也是经济发展进入起飞期的一个重要标志。建国以来，我省存款余额突破万亿元用了63年，其中从201*年突破5000亿元到突破1万亿元用了3年。积极预测，突破第二个万亿元只需6年左右。金融发展的阶段性突破与经济发展的阶段性突破具有同向性。随着我省金融机构存款余额突破万亿元并不断增加，金融机构可贷资金规模随之扩大，将更好地满足各类主体的资金需求，促进全省投资扩大，拉动经济加速发展。我们要乘势而上，推动金融与经济发展良性互动，努力做到“四优先、三促进”，着力缓解产业园区建设和企业经营的融资困难。即：优先满足已投产项目的流动资金融资需求，优先满足园区内近期能投产的在建项目的融资需求，优先满足符合园区规划定位的产业项目的融资需求，优先满足园区基础设施配套和完善的融资需求;促进产业园区基础设施建设，促进园区内重大产业项目建设，促进园区企业增强自我融资的“造血”功能。具体工作中，要突出抓好五个方面：一、坚持产城互动，着力提高运作园区和经营城市的能力
推进工业化和城镇化，建设产业园区，不能一味依靠财政投入解决资金问题，要更多地依靠运作产业园区、经营城市来筹集资金。运作园区，就是要利用土地资源等作为资产投入，通过市场化的运作方式获取资金，实现资源资本化。经营城市，就是要运用市场经济手段，通过市场机制对城市资产进行集聚、重组和营运，实现城市资源配置容量和效益的最大化。各地要认真学习借鉴先进经验和做法，提高运作园区、经营城市的能力，因地生财，有效解决融资难问题。
要推进产城互动。在山区发展产业园区、建设标准厂房，资金需求很大，初始阶段政府投入是必要的，但政府投入毕竟有限;而吸引工业项目入驻往往要给予很多优惠政策，单纯依靠工业项目难以解决园区建设的资金问
题。实践证明，在园区和城市建设过程中，路修到哪里，基础设施配套到哪里，哪里的土地就会随之增值。必须坚持走产城互动的路子，把产业园区建设与城镇规划建设结合起来，搞好现有产业园区与城镇布局的衔接，合理确定工业用地、商业用地、住宅用地的规模和比例，通过商业用地和住宅用地的增值收益补助工业园区建设，实现园区带动城区、城区反哺园区、产城互动发展。比如，遵义市依托国家级经济技术开发区和新蒲、红花岗、和平等省级经济技术开发区，统筹推进园区建设与城镇建设，促进100平方公里城市新区和产业园区互动发展、融合发展，实现建一个园区、兴一批产业、带一片新城、促一方发展。这方面的经验值得总结。
要学会运作园区。政府运作园区，一定要建立融资平台。为了建设贵安新区，省里决定成立贵安新区开发投资有限公司，第一项任务就是负责年内全面启动区内“三横两纵”骨干道路建设。初步匡算这项工程总投资需200亿元左右，但省级财政和贵阳、安顺两市财政只给公司注入了8亿元，剩下的投入就要靠社会融资和收储、经营土地来解决。全省产业园区基本都成立了开发投资公司作为融资平台，但由于资本金不足、优良资产少、信用不够高等原因，融资能力还比较弱。要通过注入资本、财政补贴、配置土地资源、重组平台增加优质资产等方式，组建规模较大、信用等级较高、具有稳定现金流的融资平台，在此基础上推动地方融资平台改制为一般类公司，有效增强融资能力。贵阳市通过积极协调贵州银监局和有关债权银行，按照融资平台公司“摘帽”要求，使一批融资平台转变为一般类公司，收到了比较好的效果。二、坚持多措并举，着力解决企业流动资金不足问题
进入产业园区的企业，规模有大有小，盈利空间有高有低，投资回报期有长有短，并处于企业生命周期的不同阶段。不同类型、不同发展阶段的企业，具有不同的资金需求特征、不同的融资条件和风险。从企业的发展阶段看，初创期企业还没有经营活动的现金流入，不容易获得银行贷款的支持，融资渠道主要依靠创业投资;快速成长期的企业有了一定经营业绩，经营规模不断扩大，对流动资金的需求迅速增加，融资方式主要依靠银行贷款;稳定发展期的企业可以选择的融资方式更加多元化，但要做强做大，需要多层次资本市场的支持，综合利用企业债券、短期融资券、中期票据等金融工具进行融资。同时，要适应不同类型园区和项目的特点，创新融资模式。比如，工业园区的建设规模一般较大，建设初期，基础设施建设的资金瓶颈尤为突出，适宜选择开发性金融产品;科技园区和高新技术产业项目更关注科技创新及其成果转化，风险投资在融资渠道中占有重要位置。
要把解决已投产企业的流动资金需求摆在突出位置来抓。1-8月，全省累计建成投产的投资规模500万元以上项目775个、50万元以上项目1986个，预计到年底还将分别新增600个、1800个左右，其中大部分项目由于企业实力还比较弱、直接融资能力不强，流动资金不足问题十分普遍，影响了投产达产。解决这一问题，一要抓项目源头，坚持用好的项目吸引资金。银行是否愿意向企业提供贷款，主要取决于有没有好的项目。因此，从招商引资开始，就要注重项目的质量，更多地引进比较优势大、效益好、前景广的好项目、大项目。比如，兴富祥科技有限公司是深圳30强民营企业，该公司数控装备制造项目201*年落户丹寨县，计划总投资5.2亿元，项目达产后年产值可达12亿元以上。正是基于项目良好的前景，一期工程实施不久，银行3000万元贷款资金就已经到位。二要抓银企对接，让银行更全面地了解企业信息和资金需求。省政府金融办和发改、经信等部门要充分发挥职能作用，建立常态化协调机制，对因流动资金不足影响投产达产的企业进行梳理统计，提出急需协调金融机构帮助融资的企业和项目清单，协调相关金融机构及时与企业沟通衔接，积极组织开展银企座谈会、融资洽谈会、产品推介会等，为银行与企业面对面交流对接搭建平台，让企业更充分地展示和推介项目，争取银行信贷资金，保障正常生产经营。
要进一步大力争取国家资金支持。当前，中央针对国内外经济形势变化，不断加大宏观政策的预调微调力度，把稳定投资作为稳增长的关键，近期已分两批追加安排投资201*亿元，重点用于基础设施和民生项目建设、社会事业发展等。其中，国家发改委资金1320亿元，我省争取到了70.8亿元;财政部资金680亿元，已下拨我省11.9亿元。中央继续保持社会融资规模合理增长，中国人民银行分别两次下调存款准备金率和存贷款基准利率。这些都为我省争取国家资金支持、解决融资难问题提供了机遇。省有关部门要密切关注国家政策调整，进一步加大“跑部”争取力度，确保今年中央新增我省补贴资金300亿元以上。各驻黔银行业金融机构要认真落实我省与国家金融机构签署的战略合作备忘录和协议，继续向总行争取扩大信贷投放规模及有关政策。三、坚持深化改革，着力提升国有企业投资能力
国有企业是国民经济的主导力量，也是我省扩大投资的重要力量。我省融资困难，一定程度上是由于国有企业投资不足。要通过深化国有企业改革，不断提升国有企业投资能力，促进解决融资难问题。要通过完善企业制度提升投资能力。建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是企业加强资本运营，不断提高融资和投资能力的重要制度基础。我省大部分企业尤其是国有企业还没有进行公司制改造和股权多元化，自主经营机制不活，影响了资本运营水平和投资能力的提高。要加快对大型国有企业进行公司制改造，完善法人治理结构，健全产权管理制度，有效吸引投资机构及社会资金通过资本市场流入企业，转化为生产发展资金。要采
取兼并、收购、增资扩股、合资合作等方式，在我省重点行业形成一批大型国有企业集团，推动符合条件的企业加快公司制改造和上市融资。要优化国有控股上市公司资源，整合符合条件的经营性国有资产注入上市公司，实现企业资产整体上市或核心业务资产上市，扩大直接融资规模。要通过建立融资平台提升投资能力。去年以来，我省先后完善了铁路投资有限责任公司，成立了省水利投资有限责任公司、产业投资集团有限责任公司、贵阳龙洞堡国际机场股份有限公司、西南能矿集团股份有限公司、贵州银行股份有限公司，正在筹建贵安新区开发投资有限公司。成立这些投资性企业，目的就是要通过公司资本运作筹集更多资金，扩大企业投资，促进相关产业发展。无论是国有投资企业还是国有工业企业，都要增强投资能力。特别是大中型国有企业，有条件的要争取建立自己的财务公司，逐步将投资能力从目前的每年一二十亿元加快提高到五六十亿元，有的要超过百亿元、甚至二三百亿元，通过不断扩大企业投资，既促进自身资产保值增值，又为相关企业提供投资和融资机会。要通过形成产业集群提升投资能力。国有企业在扩大投资过程中，要重点发展上游产品;鼓励中小企业尤其是民营中小企业充分发挥体制机制灵活、市场反映灵敏的优势，重点发展中下游产品，延长产业链、拓宽产业幅，推动国有企业与民营企业、大型企业与中小企业多元共生、齐头并进，形成若干中小企业在大企业周边集群发展的良好局面，形成国有企业投资拉动社会投资的乘数效应。
在着力提升国有企业投融资能力的同时，要按照“政府保公平、市场出效率”的原则，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，让各类市场主体充分活跃起来，让各类社会资金充分流动起来。要坚持准入公平，进一步消除行政性壁垒和地区市场封锁，按照非禁即允的原则，放宽市场准入，做到国有经济、民营经济一视同仁、一并推进、一起发展。坚持政策公平，在继续巩固国有经济主导地位的同时，深入实施民营经济“三年倍增计划”，认真落实“3个15万元”等政策，积极扶持中小微企业加快发展。坚持服务公平，大力营造高效务实的政务服务环境，继续深化行政审批制度改革，提高审批效率，简化办事程序，增强政府效能，为各类企业投资提供便捷高效的服务。
四、坚持内外并重，着力完善地方金融体系
当前，我省金融机构发展不足，金融总量偏小，融资能力不强，仍然难以满足园区建设、企业发展日益增长的融资需求。突出表现在“四个少”：国有商业银行、股份制银行、政策性银行和省外地方银行在我省设立分支机构，以及落户贵阳的银行业机构在市州特别是县设立营业网点少;非银行金融机构包括保险公司、信托公司、财务公司、租赁公司少;我省地方法人金融机构少;为“三农”服务的小微信贷机构包括农村资金互助社少。要坚持引进外来金融机构和加快地方金融机构发展并重，加快构建以国有金融机构为基础，地方性银行、股份制银行和外资银行等多种金融机构并存的多元化金融体系，发展壮大金融产业，增强金融对我省经济社会发展的支撑能力。
要深入实施“引银入黔”工程。积极引进实力强的全国性、地方性银行机构、外资金融机构，推动北京银行、上海银行、江苏银行、渤海银行等在黔设立分支机构。争取光大银行、民生银行尽早开业。继续引进其他股份制银行在我省设立分支机构。吸引证券、期货、信托、保险、基金等非银行金融机构入驻我省。大力引进投资我省重点项目、重点产业的境内外机构投资者和风险投资机构。鼓励各类金融机构到产业园区设立分支机构，加大对园区重点项目和基础设施建设的支持。
要发展壮大地方金融机构。支持贵州银行加快发展，尽快将其打造成为服务小微企业、服务“三农”、服务地方经济建设，在全国具有较强竞争力和影响力的优质特色银行。积极发展由农民和农村小企业自愿入股的农村资金互助社等机构。引导和鼓励符合条件的银行业金融机构、大中型企业和民间资本在县域发起或参与设立村镇银行，力争到201*年全省各县(市、区、特区)至少成立1家村镇银行。推动符合条件的农村信用联社改制组建农村商业银行。
要积极有序发展融资性担保机构和小额贷款公司。引导各类经济实体、社会资金、外资参与组建融资性担保机构和小额贷款公司。扶持一批经营管理较好、风险管控能力较强、有一定影响力的融资性担保机构和小额贷款公司。支持民营融资性担保机构发挥专业、服务、机制等优势，在特定行业和领域开展担保经营，提供差异化服务。省政府金融办要切实履行工作职责，加强与有关方面的沟通协调，在更好服务经济社会发展特别是中小微企业发展的同时，加强风险防控，维护金融稳定，促进我省金融业持续健康快速发展。五、坚持分级负责，着力理顺园区管理体制
据我了解，有的市州一级建立的园区，管委会领导班子配得不强，干部选得不好，领导不力、运作无方、管理不善，建设多年见不到成效。要按照分级负责的原则，切实加强园区管理，一级带着一级干，一级抓给一级看。每个市州党委、政府至少要抓好一个直管的产业园区、开发区，有条件的还要抓好保税区和出口加工区。市州一级直管园区，不是交给县里去做，而是要成立专门的管委会、工作班子和开发投资公司，由市州主要领导亲自抓、分管领导具体抓。各县也要抓好各自直管的产业园区。对市州单独设管委会的园区、开发区，要进行单独统计和
考核。省商务厅、省科技厅要抓紧制定和组织实施《贵州省开发区统计制度》、《贵州省开发区综合考评办法》。要进一步明晰园区管委会与县、乡政府之间的关系，根据情况由管委会托管一定数量的乡镇、街道办事处和行政村。要扩大管委会权限，将省属有关审批权限下放或委托开发区管委会核准;规划、建设、国土、环保等方面须由省级有关部门审批的事项，开发区管委会可直接申报。省级有关部门要积极受理开发区的报件，简化程序、优先办理。
发展有困难，不发展更困难。关键要坚持科学发展、“干”字当头。面对园区建设和企业经营中的融资难问题，各地各有关部门要迎难而上，开拓创新，多措并举，千方百计筹集资金，用发展的办法解决发展中遇到的实际困难，用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。
扩展阅读：栗战书201*年6月18日在贵州省第二轮第一次项目建设现场观摩总结会上的讲话
把质量作为项目建设的生命线
在贵州省第二轮第一次项目建设现场观摩总结会上的讲话
贵州省委书记栗战书（201*年6月18日）
我们在贵阳市看了一天的项目,主要是工业项目,这批项目都不错,反映了一年多来贵阳市抓项目取得的实实在在成效,在全省有一定的影响、带动作用。特别是高新类产业、新兴材料产业、现代装备制造产业和能矿资源深加工类的产业,从没有或很少达到今天的迅速生根和快速成长,势头非常好,我认为已形成了能够快速集聚、膨胀、裂变、壮大、提升的基础和态势,再大力抓上二三年,会成为贵阳乃至全省有实力的主导产业。就全省来看,也呈现“三多三快”的特点:一是项目数量多,重点项目数量从201*年的597个增加到201*年的900个,201*年进一步增加到1073个；二是招商引资多,201*年全省引进省外境内项目4637个,实际到位资金2580.32亿元,同比增长160%；实际利用外资67321.18万美元,同比增长127.85%；三是入园企业多,截止201*年底,在建和初具规模的产业园区达到87个,入园企业1053家；四是投资增长快,年度完成投资从201*年的1025亿元增加到201*年的2185亿元；五是推进速度快,新开工项目数量从201*年的123个增加到201*年的337个,201*年计划进一步增加到350个；六是建成达产快,建成项目数量从201*年的54个增加到201*年的91个,201*年计划进一步增加到105个。这些成绩来之不易,充分
展示了全省干部群众越干越想干的劲头、越干越会干的能力,也使我们进一步增强了加快发展的信心。
一年多的实践使我们清晰地看到,省委、省政府确定的主基调、主战略是正确的,实施工业强省战略是正确的。工业化是现代化进程不可逾越的阶段,通过工业化带动一个地区经济实力在较短时期迅速提升,是国内外发展的一条基本经验,比如我国东部发达省份无一例外都是通过发展工业实现了迅速起飞。贵州的落后,根本还在工业落后。我们只有大力推进工业化进程,才能把资源优势转化为经济优势,走出“富饶的贫困”怪圈。从我省的现实条件出发,我们实施的工业强省战略并不是要把贵州建成全国的工业强省,而是通过发展工业尽快提升经济实力,不断改善民生。我们所说的“工业强省”是战略而不是目标,这里的“强”是“增强”的“强”而不是“强大”的“强”,是一个动词而不是形容词。另外,我省农业自然条件较差、城镇化水平低,加上人口压力大、资源环境承载力脆弱,用传统农业的办法解决“三农”问题只会导致过度垦植、环境恶化。只有大力发展工业,才能以减少农民实现富裕农民,进而减轻人口对生态环境的压力,更好地保护和建设生态。由于历史原因,人们往往容易把工业与烟囱、粉尘、阴霾的空气、污染的河流等等联系起来,但一些发达国家的发展历程表明,发达的工业与良好的环境、优美的风光并不对立,工业发展与青山绿水完全可以兼顾。当然,我们决不要求村村“点火”、户户“冒烟”,还是强调因地制宜,从各地实际出发,宜工则工、宜农则农、宜游则游,但就全省而言,如果只搞旅游业、打造“公园省”,不发展工
业是没有出路的。关键是在工业化进程中,要更加注重资源节约和环境保护,改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式,避免走先污染后治理的老路,坚持以生态文明的理念引领工业化,实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生、持续繁荣。总之,只有毫不动摇地实施工业强省战略,我们才能走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路,让各族群众尽早过上幸福安康的日子。对此,我们要进一步统一思想认识,进一步坚定实施工业强省战略、加快贵州发展的信心和决心。
在项目建设中,我们还有不少问题,存在诸多不足,特别是项目规模普遍不大、科技含量和产业关联度不高、产业链条不长、整体效益偏低等问题还比较突出,解决不好,将影响项目自身以至全省经济可持续发展。产品的生命是质量,项目的生命也是质量,没有质量的项目是生存不下去的。因此,我们要在现有工作基础上,更加突出项目的质量和生命力,努力做到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥,实现项目建设又好又快更好更快、全面协调可持续发展,这既是项目的生命力所在,也是我省实施工业强省战略必须面对和正确把握的重大问题。要把项目质量作为项目建设的生命线来对待,主要包括五个方面:
第一,更加重视经济效益就是经济效益要好,意味着用同样数量的资源消耗,或者说用同样数量的人力、物力消耗,可以生产出更多适合社会需要的产品和服务。市场经济条件下,经济效益是衡量项目质量的基本标准,这就要求我们:
要考虑盈利水平。任何一个项目,没有利润、赚不到钱,是无法生存更不会发展的。尽管这主要应该是投资者自身的投资风险问题,应该通过市场解决,但政府一定要做好引导工作。在项目建设时,要注意评价企业收益性指标、流动性指标、安全性指标、成长性指标,做到建设一个、成功一个、做大一个。
要考虑税收收入。税收是政府发挥职能的基础。对贵州这样一个欠发达省份来说,要有一定的财力,我们才能建设道路交通、市政设施等,才能提供更好的公共服务,为企业发展营造良好的环境,最终实现良性互动发展。比如,烟酒的税收就比较高,也是我省的支柱产业。这次观摩的白酒交易所,发展得好将对全省白酒产业发展发挥重要推动作用,成为“永不落幕的天天酒博会”。但在企业和项目初创阶段,税收一定要适度,能轻则轻,能让则让。
要考虑市场前景。根据消费需求,使项目符合经济发展规律、顺应市场发展前景,而不是投产之时就是产品淘汰之日。这就要认真组织研究论证,科学规划园区建设,认真选择产业项目,尽量使新建项目都是处于成长期的产业。比如高新区的皓天光电生产的LED蓝宝石衬底材料,市场前景和容量就非常好。
第二,尽量做到少消耗资源就是要坚持资源开发与节约并举,把节约放在首位,加强资源综合利用,重点抓好节能、节水、节地、节材,切实做到在保护中开发,在开发中保护。我省一些资源比较丰富,是我们发展的宝贵财富。在工业化进程中,我们要加大优势资源开发力度,做大全省经济总量。国发[201*]2号文件明确要求我们,要建设
全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地等“四大产业基地”,这都是以贵州的资源优势和产业基础为依据的。在工作中,我们要依托资源发展,但绝不能以牺牲资源换取发展。
必须十分珍惜和合理利用土地。贵州山地和丘陵占92.5%,山间小盆地占7.5%,土地资源稀缺。但在项目建设中,我们好多地方厂房都是一层,占地过多。一方面,要坚持向山要地,发展工业梯田；另一方面,要提高土地的投资强度,提高单位土地的“亩产”,引进项目时以“亩产论英雄、比高下、决胜负”,让一个项目就是一块“高产田”,一个项目就是一个增长极。不但像数字产业园这些高科技项目要这样要求,一些加工项目也要求这样,尽量搞多层厂房,有效利用土地。
必须提高能源综合利用率。201*年我省万元生产总值能耗是1.714吨标准煤,均高于周边省区的水平。要严格控制高耗能项目,严防新上高耗能、高污染项目,对生产技术落后的高耗能项目实施资源整合、节能技改等措施,提高其技术水平。比如广铝的综合能耗比国家铝行业规定的每吨氧化铝综合能耗准入标准还低21.5%。搞资源型产业项目,就一定要坚持这种导向。
必须科学开发利用矿产资源。我省资源开发最大的问题是产业链短,产品结构单一,附加值低,矿产资源采选粗放、精深加工能力薄弱,对外输出的主要是初级产品。必须坚持开发与保护并重,加大合理开发、综合利用、有效保护的力度,延长产业增值链、劳动就业链,提高产品的科技含量和附加值,加快产业结构优化升级,实现资源有序开
发和可持续利用。这次观摩的白云、清镇、开阳、息烽的铝加工、煤化工、磷化工等项目,都是资源型产业,都迈出了资源深加工的步伐。发展资源型产业一定要做到科学、合理利用。对借机圈地、圈资源的,政府应予政策性干预。
第三,切实避免环境污染就是坚持走新型工业化道路,大力发展循环经济,把水、空气、土壤污染防治作为重中之重,降低污染物排放总量,落实重点流域和区域污染防治任务,提高城市污水、垃圾处理能力,形成有利于减少污染的生产模式和消费方式。《201*年度贵州省环境状况公报》显示,我省在经济社会取得较快发展的同时,环境质量总体保持稳定。但我们丝毫不能放松环境整治,思想上要更加重视,认识上要更加统一,措施上要更加有力,努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。
进一步树立保护环境就是保护生产力和竞争优势的理念。加强环境保护,犹如逆水行舟,不进则退。经验表明,山川秀美的生态环境正在成为新的竞争优势,这对欠发达地区尤其重要。在项目建设中,我们要旗帜鲜明地提出:不管在生产、建设、流通、消费的各个环节,还是在工业、农业、交通运输、建筑、服务的各个领域,决不要空气刺鼻的灰色项目、决不要水土流失的褐色项目、决不要河水发臭的黑色项目。不管项目规模有多大,凡是可能让GDP变灰、变褐、变黑的,坚决不能上。
严格实行建设项目环境影响评价制度。建设项目对环境可能造成重大影响的,必须编制环境影响报告书,对建设项目产生的污染和对
环境的影响进行全面、详细的评价,科学确定项目的选址、产品方向、建设计划和规模,把项目可能造成的环境影响降到最低程度。项目建设,特别是工业项目,多多少少是会有一点环境影响的,必须把这些影响限定在国家标准之内。贵州科学院航宇公司赤泥粉煤灰工业固体废弃物资源化再利用,息烽5万吨二氧化碳回收项目、1万吨甲烷回收综合利用项目等,都是一些好的环境项目,做好了就可能培育出一个新的产业。我们搞资源开发项目,在环境影响评价时就要做好废物、废水、废气排放规划。
同步建设环保设施。建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目主体工程完工后,需要进行试生产的,其配套的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。化工项目是传统的高污染行业,这次看的开阳化工公司50万吨合成氨、40万吨/年乙二醇项目,采用德国科林公司干煤粉加压气化、大连理工大学低温甲醇洗(脱硫脱碳)、瑞士卡萨利15.0MPa低压氨合成、荷兰荷丰超级克劳斯硫回收等国内外先进技术,总硫回收率达到99%以上。污水处理采用SBR处理工艺,污水排放达到一级排放标准；灰渣用于水泥和灰砖制造。今后上化工项目,就是要像这样,运用先进领先技术,把污染排放控制到最低。
第四,有一定的科技含量就是要牢牢树立科学技术是第一生产力的思想,引进和建设一批具有科技含量的项目,促进产业结构由低附加值向高附加值演进,由低加工度向高加工度演进,由制造初级产品向制造中间产品、最终产品演进,使我省经济尽快走上创新驱动、
内生增长的轨道。在以后的工作中,随着我省招商引资的不断拓展和项目的入驻,今后要增强招商引资的针对性。要像毕节力帆骏马那样,随着整车厂的落户,把相关配套企业也引进来,形成了一个良性互动的专业园区,逐步增强产业关联度,降低生产和物流成本,提升整体竞争力。
全面提升新建项目的科技含量。不管是资源加工产业,还是非资源依赖型产业,一个基本标准就是要在同行业中处于技术领先水平,不能一投产就是落后技术、淘汰技术。铝工业是资源型产业,但广铝采用世界一流、国内领先的纯拜耳法生产工艺,就提高了科技含量。贵阳华恒机械制造公司汽车铝合金零部件生产线异地技改、铝合金铸造及精加工项目,贵州中泉电气集团公司高低压成套设备及变压器生产线建设项目,凯沃重工机械公司整车生产项目,中煤盘江重工公司煤矿机械装备成套研发制造项目,等等,即便不是新兴产业,只要提高科技含量,保持技术领先,就一定会有很好的成长性。
引进发展一批战略性新兴产业项目。这次观摩项目,增强了我们对发展战略性新兴产业的信心,改变了我们对落后地区发展高新技术产业的自卑心理。贵阳国家高新区的国家数字内容产业园的项目,包括贵阳朗玛信息技术公司、西渡网络公司、白酒交易所,都是新兴产业。贵州皓天光电、贵州航宇股份、贵州科学院高新技术产业创新基地等等,发展得都很快。奇瑞公司在贵阳投资的客车项目,是奇瑞公司目前在国内唯一的专用车生产基地,一期项目产值就可以达到40亿元,二期将重点发展新能源汽车,这类好项目,就是我们需要引进和重
点发展的。总之,就是要按照我省“十二五”规划,抓住重点,有所为有所不为,加快培育一批战略性新兴产业,为贵州当前和未来发展占领战略制高点。
加大对科技项目的支持力度。在我们这样一个科技水平落后的省,更要加大对科技项目的支持和扶持力度。对按照规定经论证正在实施的项目,加大扶持推进力度,解决在用地、贷款、人才等方面的问题；对已实施完成并取得明显经济社会效益的企业,或正在实施但已取得阶段性成果的项目,可直接给予奖励。要运用好税收、价格等“经济杠杆”,鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术,加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策力度。
第五,尽可能实现人力资本的充分利用就是坚持实行“就业优先”战略,大力发展一大批能够扩大就业的项目,把经济发展的过程作为促进就业持续扩大的过程,创造有利于扩大就业的经济发展方式,形成多元化就业格局。根据第六次人口普查数据,201*年我省3474.65万常住人口中,1564岁劳动人口2300.47万人,占66.21%。国际经验表明,凡是人口众多、土地和资本稀缺的国家和地区,其产业结构都要经历由资源和劳动密集型向资本和技术密集型演进的过程。我省当前所处的发展阶段决定了我们要注重劳动力资源丰富这一基本省情和比较优势,通过承接发达地区产业转移等来吸收资本、引进技术、换取其他资源。要坚持“两手抓”,对于技术密集和高新技术类项目,一定不能放过,千方百计搞成；对于技术含量不是很高的项目,只要产品有市场、环境无污染、人员能就业、企业有效益,也决不能
放过,也要紧紧抓住,千方百计搞成。
切实扶持一批中小型产业项目。中小企业吸纳就业多、体制机制活,是解决就业的有效途径。据测算,每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量,劳动密集型的轻纺部门是资本密集型重工业部门的2.5倍,劳动密集型小企业是资本技术密集型大企业的10倍以上。要切实解决借贷利率、税率等问题,有效改变融资难、融资贵现状,针对中小企业开展政策咨询服务、投资融资服务、创业创新服务等活动,真正降低中小企业成本。园区要建设更多的标准厂房,为中小微企业发展提供空间。
积极发展新型劳动密集型制造业。围绕高科技产业发展终端环节或外部配套的劳动密集型组装加工业,如IT业和新兴家电业。鼓励发展为满足个性化和多样化市场需求而需采用人工作业的劳动密集型产业,如个性化服装和用品,以及采用电脑设计的陶艺、雕刻、刺绣等工艺品生产。
大力推进农产品加工项目。发展农产品加工项目,是实现农民就地就业的有效途径,可以有效降低农村劳动力转移的成本。比如湄潭县年产1500吨茶多酚的项目,可以带动周边10万人就业。前几天我到铜仁市德江县调研,看到该县城北工业园已经有30多家企业入驻,从事农产品加工,产品有天麻、精米、饮料、豆干、蜂蜜等等,能够就地吸纳不少就业。就全省来看,特别是农业县,要实现工业化、城镇化、农业现代化,其载体和结合点应该就是农产品加工,不但能创造就业岗位,也能促进农民增收致富。
百年大计,质量为本。项目质量关系到怎么走后发赶超之路,关系到“315”奋斗目标的顺利实现,关系到我省能否与全国同步实现全面小康。我们要以对历史负责、对人民负责的态度,下大气力抓好项目质量,促进全省经济社会又好又快、更好更快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
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