贾治邦在全国松材线虫病防治技术培训暨工作动员部署会上的讲话
在全国松材线虫病防治技术培训暨工作动员部署会上的讲
话贾治邦
这次会议是继201*年全国松材线虫病防治工作会议后，局党组决定召开的又一次重要会议，既是一次技术培训会，也是一次动员部署会。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央林业工作会议、全国林业厅局长会议及全国松材线虫病防治工作会议精神，总结分析当前松材线虫病发生情况，组织开展松材线虫病防治技术培训，安排部署201*年松材线虫病防治工作。刚才，举行了国家网络森林医院开通仪式，过一会儿，4位专家还将从不同方面对我们进行松材线虫病防治技术培训。下面，我先讲三点意见。一、认真总结松材线虫病防治工作的成效和经验按照国务院的要求，我局于去年4月在安徽省黄山市召开了全国松材线虫病防治工作会议，与各有关省区市签订了防治责任书。一年来，各有关省区市高度重视松材线虫病防治工作，认真贯彻会议精神，松材线虫病防治取得了明显成效。普查结果显示，201*年全国松材线虫病发生面积94.75万亩，较201*年减少4万多亩；病死树74.94万株，较201*年减少31万多株；全国疫情发生县中，有40个未出现松材线虫病死树；四川、云南等地未发现松材线虫病，其中四川省已连续3年未发现松材线虫病。在以往实现发生面积及病死树数量双下降的基础上，201*年首次实现疫情发生县级单位较上年减少。总结各地的经验，主要有以下四点：
（一）坚持加强组织领导。黄山会议结束后，各有关省区市进一步加强了对松材线虫病防治工作的组织领导。一是及时召开专题会议贯彻落实会议精神。浙江、江西、贵州等13个省区市政府主要领导或分管领导，专门就贯彻落实会议精神作出重要批示或发表重要讲话。19个省区市召开了防治工作专题会议。二是加强防治指挥机构建设。江西、湖南、重庆等省市调整充实了防治指挥机构成员单位，其中湖南省增设了以省政府副秘书长任组长的防治工作协调组。广东省也正在积极筹备成立防治指挥机构。三是落实防治责任和任务。浙江、福建等9个省级政府与各市区县政府签订了松材线虫病防治或预防责任书。江苏、山东等6个省级林业主管部门受政府委托，与各地市政府签订了防治或预防责任书。四是加强督促检查工作。山东、湖北、重庆等省市通过建立和完善分片包干责任制，派人深入工作第一线，对防治工作实行全过程指导和督促检查，发现问题，及时解决。
（二）坚持加强制度建设。各地坚持将加强制度建设作为搞好防治的基础工作来抓，积极完善出台相关法规规章和规范性文件。201*年7月，浙江省人大颁布了松材线虫病防治条例，是我国首部针对单一有害生物防治工作出台的地方法规。201*年12月，江西省政府出台了松材线虫病防治办法。江苏省政府已将林业有害生物检疫防治管理办法列入立法计划，争取今年颁发实施。安徽、河南等7个省政府下发了关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知，确定了当前和今后一个时期松材线虫病防治工作的目标任务和具体要求。
（三）坚持加强防治措施。一是强化检疫执法。组织开展了联合检疫执法行动，共查处10多件跨省跨区域的违规调运松木制品案件。重庆市为全市森防检疫机构及检疫检查站办理了公路检查证，解决了检疫执法人员无权上路执法的问题。二是加强监测工作。各地通过整合资源、落实责任等途径，切实加强松材线虫病监测工作。贵州省将松材线虫病监测与天保工程管护相结合，把监测任务纳入天保工程护林员的工作范围，充实扩大了松材线虫病的监测队伍。三是加大经费投入。据不完全统计，201*年各省松材线虫病防治经费投入达2.亿元以上，较上年增加20%多。其中，浙江、安徽、江西、河南、重庆等省市防治经费大幅增加，仅重庆市就增加1400多万元。有了经费保障，各地共清除和除害处理疫木、衰弱木500多万株，云南等省全面完成了松材线虫病发生区松林更新改造任务。（四）坚持加强技术创新。各地在防治技术和防治机制方面进行了积极探索和不断创新。一是新型药剂开发和应用取得新进展。江西省赣州市应用新型仿植物源药剂噻虫啉开展松褐天牛防治，虫口密度大幅下降，枯树情况明显好转。湖南省对松材线虫病疫点周围的近20万亩松林采用噻虫啉防治，秋季普查时没有发现松树枯树情况。二是生物防治工作取得新突破。国家林业局分别在安徽省和湖南省启动了利用川硬皮肿腿蜂、花绒寄甲生物防治松材线虫病试点示范工作，并于去年8月在安徽省九华山举行了松材线虫天敌释放仪式。各省也积极利用天敌防治松材线虫病，生物措施的比重和防治成效明显提高。三是防治机制创新取得新成效。各地积极探索创新松材线虫病防治机制，极大地促进了防治工作的开展。江苏、浙江、福建、广东、重庆等省市推行的绩效承包防治机制已经取得良好效果。实践证明，只要落实各级政府和林业部门的双线责任，强化措施，精心组织，加强监测，科学防治，松材线虫病完全是可防可治的。
二、切实增强做好松材线虫病防治工作的责任感和紧迫感
在充分肯定201*年松材线虫病防治工作取得明显成效的同时，我们还必须清醒地看到，当前松材线虫病防治形势仍然不容乐观，防治工作仍然存在许多突出问题。一是疫情扩散现象严重。虽然去年疫情发生县级单位总体有所减少，但新增2个省级行政区和11个县级行政区，有些地方的疫情还出现了反弹和反复。二是检疫执法不严格。不少地方执法软弱，不敢碰硬、不敢执法，存在畏难情绪，不能全面履行法律法规赋予的职责，疫木监管工作严重缺位，有的地方存在疫木流失现象。三是疫情监测不到位。一些地方的预防和监测工作责任不落实，措施不到位，发现不及时，甚至出现了疫情还是由毗邻省或县发现的情况。造成上述问题的根本原因在于对松材线虫病的危害性认识不足，对当前的严峻形势认识不足，对防治工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，存在麻痹思想和畏难情绪。我们必须进一步提高认识，统一思想，切实增强责任感和紧迫感。
（一）实现林业发展目标，对松材线虫病防治工作提出了新要求。到2020年，我国森林面积比201*年增加4000万公顷，森林蓄积量比201*年增加13亿立方米，既是胡锦涛总书记向国际社会作出的庄严承诺，也是我国林业改革发展的最新目标。为确保实现这一目标，胡锦涛总书记明确要求，要扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营。松树是我国种植面积最大、分布最广的树种，目前有5亿多亩，且很大一部分松林作为先锋树种生长在土壤贫瘠、难以更新的困难立地上，一旦遭到破坏很难恢复，几十年的绿化成果将毁于一旦，不仅影响林业发展目标的顺利实现，还会影响我国应对气候变化的大局。政府间气候变化委员会权威专家温奈尔教授的研究结果显示，201*年以来，加拿大因林业有害生物造成的森林碳排放是森林火灾和森林采伐总量的35倍。据统计，松材线虫病在我国累计致死松树5亿多株，毁灭松林500多万亩，不仅造成数千亿元的经济损失，其造成的碳排放也是惊人的。专家研究表明，松材线虫病的传播媒介昆虫松褐天牛的适生区可能会因为气候变暖而扩大，导致松材线虫发生区北移。今天的会议特意请山西省和甘肃省的同志参加，就是希望这两个省未雨绸缪，加强防范。
（二）物流持续增加，对松材线虫病防治工作提出了新挑战。松材线虫病是世界上最具危险性的森林病害，是松科植物的毁灭性疫病，寄主植物感染该病后23月即可死亡，35年即可摧毁整片松林，其危害性极强。我国自1982年在南京首次发现该病以来，疫情扩散迅速，目前已呈现出疫情多点发生、范围向西向北扩散之势。该病已发展成为我国最具破坏性的生物灾害之一。随着我国经济的快速发展，国际国内贸易不断增加，交通运输业快速增长。改革开放以来，我国公路里程已由90万公里提高到近200万公里，其中高速公路通车里程已达6.5万公里，预计到2020年将达10万公里。同时，我国铁路里程、港口泊位数量及吞吐量、客货运量及周转量、出入境旅客量呈迅猛增长之势。持续增长的物流以及松木包装材料的大量使用，都为松材线虫病扩散蔓延提供了可乘之机，给林业检疫执法工作带来新的挑战，松材线虫病防治任务将越来越艰巨。
（三）应对国际贸易壁垒，对松材线虫病防治工作提出了新使命。随着我国经济快速发展，综合国力不断增强，特别是针对我国对外贸易顺差不断扩大的情况，一些国家一直在寻找各种应对措施，对我国外贸设置各种贸易壁垒政策，其中利用林业有害生物设置贸易壁垒成为他们常用的手段之一。去年，北美植保组织制订并发布了区域标准植物检疫措施，即《来自亚洲舞毒蛾疫区的船舶及船上货物运行管理指南》。据初步分析，采取这项措施，将影响我国部分港口的业务开展，降低我国部分出口产品的国际竞争力。国家有关部门估测，受此影响，我国每年将至少有1/5输往北美的货船可能在其口岸遭遇拒绝入港、锚地待检、港口滞留等形式的通关障碍，有500亿美元的货物受影响。最近，韩国方面又针对香蕉穿孔线虫，禁止进口我国部分地区寄主植物，对当地苗木花卉产品出口造成不利影响。松材线虫是国际上高度关注的检疫性有害生物，如果一些国家对此采取措施，将对我国对外贸易和经济发展造成严重影响。只有加强松材线虫病防治，才是我国最好的应对措施。（四）集体林地承包到户，对松材线虫病防治工作提出了新任务。集体林权制度改革后，广大农民成为林地的主人，获得了重要的生产资料和发家致富的创业平台，具备了脱贫致富的资本和条件，为我国有效破解“三农”问题找到了重要途径。但是，近20多年来，松材线虫病造成我国大量松树死亡，给广大林农造成了严重的经济损失。在这里，我给大家简单估算一下，松材线虫病入侵我国28年来，共造成500多万亩松林死亡，其中约有250多万亩为集体林。若按每亩材积量4立方米、每立方米500元计算，每年集体林松木损失的总价值约为1.8亿元。第七次森林资源清查结果显示，马尾松在江西、广西、湖南、湖北、浙江和福建6省的分布面积占全国的2/3，这6省区是我国南方主要集体林区。集体林权制度改革后，如果不进一步加强松材线虫病防治工作，势必给林农带来严重损失，严重影响农民就业增收。总之，必须高度重视松材线虫病防治工作，进一步增强做好松材线虫病防治工作的责任感和紧迫感，切实把这一关系到国家生态安全、经济社会发展和人民群众利益的大事抓紧抓好。
三、全面夺取松材线虫病防治工作新胜利
201*年，是顺利完成“十一五”防治任务的最后一年，也是全面兑现松材线虫病防治与预防责任的关键一年。各地必须高度重视，按照国务院和国家林业局的部署，全力做好201*年松材线虫病防治工作。一要兑现防治责任。做好松材线虫病防治工作，是各级政府和林业部门的一项重要职责。各地要按照国办文件的有关要求，严格落实相关责任。造林司要认真准备组织，做好责任兑现检查工作。通过检查，兑现落实奖惩制度，对领导到位、责任落实、防治目标完成好的，要进行表彰和奖励；对因失职、渎职或组织领导不力，责任制不落实的，发现一个通报一个；对造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任。各地要加快部署，从紧安排，做到责任到人、任务到岗，全力以赴完成第一阶段的松材线虫病防治目标和任务。二要制定防治方案。国办文件明确要求各级政府要制定切实可行的除治方案和预防方案。各有关省级林业主管部门要严格按照国办文件要求，在秋季普查结束之后，立即着手制定下一年度防治实施方案或预防方案，经过专家论证后，由省级人民政府报我局批复实施。年度防治实施方案或预防方案必须任务目标具体，责任制度明确，防治技术先进，可操作性强，防治措施得力。
三要加强疫情监测。实践表明，早发现、早治理是成功防治松材线虫病的最有效途径。各地要在落实监测责任的基础上，进一步重视和加强疫情监测和预防工作，彻底扭转重治理、轻预防的被动局面。松材线虫病疫情监测必须做到当年发生、当年发现。凡经证实发生两年以后才发现的，要严格追究有关责任人的责任。
四要强化执法监管。不仅要严格执行各项检疫执法规定，规范检疫执法程序，而且要建立检疫责任追溯制度。认真做好检疫登记工作，对辖区内的涉木单位进行全面登记管理。加强登记企业的后续监管工作，实行企业涉木制品调运流向备案制，对企业进出的每批涉木制品及时进行严格登记，确保进货源头可溯，销售流向清楚。尤其要加强对疫木加工企业的监管，确保出现问题能够一查到底，并依法予以严惩。
五要提升防治水平。要在总结生物防治试点经验的基础上，积极开展释放肿腿蜂、花绒寄甲等生物防治技术的示范和推广，加大新型植物源药剂噻虫啉和布撒器灭虫药包防治松褐天牛的推广应用。要加强科学研究，重点解决松材线虫病防治中急需的取样和检验鉴定技术，着力做好生物防治、疫情监测、生态控制、危害地植被恢复等技术研究。
六要做好宣传培训。各地要充分利用广播、电视等媒体，深入涉木企业、深入农村，大力宣传松材线虫病的严重危害性以及防治技术、法律法规等知识。要加强基层监测和防治人员的技术培训工作，让他们掌握基本的监测和防治方法，确保松材线虫病适生区域内的所有县级以上林业有害生物防治检疫机构至少有一名防治技术人员。各地要根据本地的实际情况，认真做好乡镇和村级测报员的培训工作，同时充分发挥广大群众的监测、监督作用。
同志们，经过多年的努力，我们在松材线虫病防治方面已经取得了一定成绩，积累了宝贵经验，但是仍然任重道远。让我们进一步增强信心，振奋精神，克服困难，狠抓落实，坚决遏制松材线虫病蔓延的态势，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献。
扩展阅读：在201*年全省林业有害生物防治工作会议上的讲话
在201*年全省林业有害生物防治工作会议上的讲话
省林业厅副厅长唐苗生201*年2月25日
同志们:今天的会议是经厅党组同意召开的。会议的主题是研究部署201*年全省林业有害生物防治工作，探讨新形势下林业有害生物防治发展的问题。等一会，跃进同志将对201*年工作进行总结，并安排部署201*年工作任务，明天大家还要对几项具体工作进行讨论研究。希望大家认真开好会，领会好会议精神，按照会议要求抓紧落实，确保201*年各项工作目标任务全面完成。借此机会，我强调四点意见：一、从讲政治的高度，突出抓好松材线虫病预防除治工作。松材线虫病是有史以来最具危险性的森林生物灾害。自1982年在我国首次发现以来，已蔓延到全国14个省185个县市区，造成了数十万亩松林的毁灭，几十亿的经济损失，给我国造林绿化和生态安全造成了严重威胁。松材线虫病的危险性已经引起了社会的高度关注。国务院领导多次对松材线虫病防治工作做出了批示。在今年全国林业厅局长会议上，贾治邦局长对森防工作提出了“抓好松材线虫病等重大危险性林业有害生物防治。加强防治公共服务体系建设，落实地方政府防治责任，推行联防联治、无公害防治”的工作要求。同时，国家林业局将与各省市政府签订《松材线虫病防治责任书》。我省松林面积达到4千多万亩，占全省林地面积的25%以上，蓄积量占30%以上，松林在我省生态建设和经济建设中占有重要的地位。省委、省政府对松材线虫病防治工作非常重视，在今年召开的省委农村工作会议上，省政府与各市州政府签订了《松材线虫病防治责任书》。在全省林业工作会议上，明华副省长对此又作了进一步强调。因此，松材线虫病防治已经不仅仅是一项纯业务性工作，更重要的是一种政府行为，是各级政府的一种责任。林业部门责任不是减轻了，而是责任更大了。因此，我们要充分认识在松材线虫病防治中的任务和责任，以高度的政治敏感性和工作责任感抓好松材线虫病防治工作。目前，在松材线虫病防治上重点抓好3件事：一是建立和完善责任制。在省政府与各市州政府签订责任书的基础上，各市州政府要与各县市区签订责任书，使责任制层层落实。同时，林业部门内部也要层层建立责任制，特别是疫情区林业部门，防治预案的每项工作都要落实责任制，每一项工作都要有人负责，实行责任到人，问责到人。二是下大力气抓老疫点的拔除。国家林业局对我省松材线虫病防治提出的具体要求是：新发现的疫点做到当年发现，当年拔除；二年内拔除三个老疫点；已发生疫情的县（市、区），要拔除一个以上乡镇级疫点，并且将感病枯死松树控制在万分之三以下。任务目标非常明确具体，完成的难度也非常大。我们一定要制定好详细的拔除计划，明确目标，落实责任，确保任务目标的完成。三是切实做好重点地区的防预工作。我省绝大部分风景名胜区、革命纪念地、重点生态保护区的森林，以松类为主，这些地方一旦发生松材线虫病，不但给这些地方的生态安全造成严重威胁，还会引起各级政府和社会舆论的高度关注，给我们的工作带来更大压力。因此，我们要高度关注这些地方松材线虫病的防预工作，制定好预案，确定专人负责，加大对防预工作人力物力的支持，筑起严密的防预松材线虫病的防火墙。201*年，国家批准了“张家界松材线虫病预防体系建设项目”，总投资达到8266万元，201*年项目将开始实施。希望项目实施区的各个市州县区按照项目启动会的要求，认真组织实施，确保每项工作按项目设计要求进行。二、精心组织，宣传贯彻好《湖南省林业有害生物防治检疫条例》。《湖南省林业有害生物防治检疫条例》从201*年立项，历经3年时间，终于在201*年11月省十一届人大常委会第五次会议上获得通过。这是全省林业部门的一件喜事，更是全省森防系统的一件喜事。《湖南省林业有害生物防治检疫条例》是全国第一个林业有害生物防治检疫的地方性法规，《条例》的颁布实施标志着我省林业有害生物防治检疫工作迈入了法制化管理的新阶段。《条例》的起草和通过是全省林业部门的共同努力，凝聚了各级领导和广大森防人员的智慧和心血，来之不易。因此，我们要珍惜它、学好它、宣传它、用好它。在《条例》的宣传贯彻上，我们要做好三项工作：一要认真学习，深刻领会。《条例》虽然字数不多，但内涵丰富。《条例》从各级政府和林业主管部门的责任、森防部门的职责、防治责任的划分、森防经费的来源、社会各界的义务和责任、法律责任等方面，进行了明确地阐述。因此，森防系统的每一个职工都要认真学习《条例》，深刻领会《条例》的精神实质，把《条例》的思想融入自己的工作思维之中。二要大力宣传、扩大影响。宣传要突出重点，要在三种对象上下功夫：第一是各级领导。让各级领导掌握《条例》的基本内容和负有的责任，增强落实《条例》的自觉性和责任感。二是林业系统的工作人员。林业部门是《条例》的宣传者，执行者。林业部门要带头学习好，领会好，贯彻好。三是与林业有联系的相关部门。通过宣传让相关部门了解《条例》，自觉遵守《条例》，主动参与到林业有害生物除治和预防中来，为森防工作营造一种良好的社会氛围。三要联系实际抓落实。宣传贯彻《条例》最后要落在工作中。过去我们有些工作由于没有依据得不到有关部门的支持，或者得不到社会的理解。《条例》的出台，为我们开展工作扫清了障碍，提供了法律支撑。因此，我们要大胆开展工作，尤其是针对森防工作的难点问题，力求逐一解决。三、抓住机遇、狠抓国家级中心测报点达标建设。随着林权制度改革的实施，政府职能的转变，森防工作的重点也将发生变化。森防部门的工作重点将转移到植物检疫和预测预报上来。准确及时的林业有害生物发生趋势预报要象天气预报一样，为政府的决策提供依据，为社会需求提供服务。因此，建立一支素质高、技术精、设备好的测报队伍，是我省森防工作的重点。国家级中心测报点是我省测报网络的骨干，承担着全省测报工作的主要任务，建设好中心测报点是建设好全省测报网络的基础。当前，我省中心测报点存在着认识不高、投入不够、机构不全、管理不善、能力不强等亟待解决的问题，这些问题的存在，使得中心测报点没有真正担负起应有的责任。针对这种现状，去年在全省国家级中心测报点工作会议上，提出了今年要在全省开展中心测报点达标活动。目的是通过达标活动的开展，推动中心测报点建设，解决中心测报点存在的问题，使全省国家级中心测报点建设上一个新台阶。因此，希望各级林业部门按照省厅制定的《国家级中心测报点管理办法》，加大对中心测报点建设的领导和支持，健全机构、稳定队伍、加强管理、加大投入，使中心测报点建设有一个质的提高。各中心测报点要搞好自身建设、提高业务素质、强化内部管理、落实工作责任、加快技术推广，使中心测报点的基础设施建设和工作要求达到国家标准。四、解放思想、积极探索新形势下森防工作新机制目前，全国上下都在开展深入学习实践科学发展观的活动。学习实践活动的主题就是要解放思想、更新观念、理清思路、创新机制，推动科学发展。全省森防系统在学习实践活动中，如何寻找森防工作创新的突破口，使森防工作适应林权制度改革和市场经济发展的要求，是摆在我们面前的一道重要课题。当前森防工作与现代林业发展的要求存在着不相适应的问题。比如说林业有害生物灾害的除治，几乎所有的除治工作都是由林业部门负责。林业部门既要负责组织，又要负责除治，还要负责质量监督，这种既当教练员，又当运动员和裁判员，由政府全包的做法，不但不能调动社会参与森防工作的积极性，也不利于提高工作效率和除治效果。因此，我们要结合学习实践活动，对森防机制创新进行积极的探索。要重视和加强森防社会化服务体系建设，积极培育社会防治服务力量。林业主管部门要积极支持和扶植社会力量参与林业有害生物除治工作，使我省林业有害生物除治工作逐步走向多元化、市场化、专业化服务道路。还有检疫执法的问题。我们有一支检疫员队伍，有植物检疫的法律法规，有繁重的检疫执法任务，但是我们目前的检疫执法存在着队伍不齐、执法不严、执法不到位等问题。近几年松材线虫病在全省的传播也间接的说明了我们检疫执法中存在的问题。为了遏制松材线虫病的扩散蔓延，我们必须加大检疫执法力度，加大检疫执法队伍建设，加强检疫执法的宣传，使全省植物检疫机构真正担起森林卫士的重担。还有象如何加快全省预测预报技术升级，推进预测预报数字化建设；如何扶植我省生物农药生产，提高生物农药自给能力，提高生物防治的比例等等。这些问题都是值得我们去思考、去研究、去探索。我希望各市州林业局都要找准1-2个问题开展探索，使我省的森防工作在探索中前进。同志们：今年我省林业有害生物防治工作形势已清楚，目标已确定，任务已明确，关键在于抓落实、抓推进。希望大家在省委、省政府和各地党委、政府的正确领导下，进一步贯彻落实科学发展观，大胆创新，锐意改革，狠抓落实，把我省林业有害生物防治工作不断向前推进，以优异的成绩向建国60周年献礼。
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