劳动保障年审及两网化建设工作总结
劳动保障年审及两网化建设工作总结
劳动保障年审情况总结
为构建和发展和谐稳定的劳动关系，维护劳动者的合法权益，我县于201*年五月至六月期间，由劳动监察科联合社保征缴中心，共同进行了劳动保障年审和社会保险年检工作，一、基本情况：
（一）成立机构，明确要求；我局于5月上旬下发了《关于开展南陵县201*年度劳动保障年审暨社会保险年检工作的通知》，成立了劳动保障年审和社会保险年检工作领导小组，由局长亲任领导小组组长，分管副局长任副组长，相关科室负责人任成员，下设办公室，由两科室全体工作人员组成，全力做好年检工作。在文件中还确定了年检的对象、内容、须提交资料等内容，使得各类用人单位明确年检工作开展的各项要求。
（二）做好宣传，突出服务；自5月10日起，我们在全县8个乡镇、县开发区分别召开了劳动保障年审和社保年检的业务培训会议，由各乡镇社保所联系组织企业人员参会，培训会上首先就此次年审的内容向大家做简要介绍，然后分别由相关人员培训各项表格的填报方法和注意事项，在其中穿插了劳动保障和社会保险相关法律法规的介绍，特别是针对企业可能存在的违规行为需要承担的法律责任和后果都做了较详细的阐述，在介绍完各项填报内容后还安排了咨询交流时间，由企业就实际经营管理过程中出现的问题或对相关法律法规不明确的地方再进一步予以详细的解答，从各场培训会来看，企业对此种形式较为欢迎，也收到较好的实际效果。
（三）大小兼顾、突出重点；
在年审工作以前，我们已经对全县范围内企业用工规范情况有一个大概的了解，结合对企业劳动保障法律法规执行规范情况和社保参保情况，确定了部分重点督导企业，对其进行上门服务，规范用工行为，要求补签劳动合同，办理社保申报。
在乡镇由乡镇劳动保障所将劳动保障执法年审通知、年审材料送达各用工单位，做到通知到人、落实到户，既确保了宣传，又将年审工作落实到全县各用工单位。
本年度在我县范围内参加劳动年审的单位共有354户，较去年同期相比新增了65户，审查企业规章45份，涉及劳动者约1.9万人，补签订合同184人。下一步将根据企业申报材料进行诚信企业评级工作并将结果公示。
二、经验总结与下一步计划
为提高此次年审的覆盖率，我们从多方面入手，提高重视度，扩大影响，首先将年检通知通过政迅通发到各单位，确保各单位的及时准确申报；其次，今年首次到全部乡镇召开动员大会，并且局领导还出席了部分场次，也充分体现对年审工作的重视程度；第三，在文件发出和各乡镇培训会后一周即开始电话催报，对未参加培训会的企业电话通知他们带齐相关资料和公章等，可以到窗口由工作人员指导填写。使企业更愿意配合我们的年检工作，取得的数据也更为真实可靠。
在今年劳动年审当中我们虽然取得了一定的成绩，但也发现了不少问题。首先是建筑业和乡镇一级的小规模企业，用人单位因对劳动保障法规了解不够，而且因企业经营状况不稳定，对签订劳动合同有抵触情绪；部分劳动者流动频繁，有些甚至只是在农闲时间在一些小企业做几个月的工，没有意识到劳动合同签订的重要性，对签订劳动合同基本无意识，二是劳动合同管理难度加大。劳动合同的备案大多数情况还是依靠企业自愿申报，对用人单位和劳动者签订劳动合同缺乏有效管理手段，新形势下劳动合同管理难度加大；三是不签订劳动合同、不参加社会保险、工作时间超过法定工作时间、拖欠工资现象仍然存在。
下一步首先需要继续加大劳动保障法律法规的宣传深度和力度，对用工企业开展经常性的劳动保障法律法规宣传和培训，通过宣传培训，提高劳动者的法律意识，督促用人单位守法经营、依法用工、及时与劳动者签订劳动合同，形成用工、就业必须依法签订劳动合同的良好环境和氛围。二是加大劳动合同签订情况的执法监督检查力度,通过日常巡查、举报专查、专项检查和综合执法检查等活动，对违规企业按照法律规定加大处罚力度。三是不断加强监管，结合劳动保障监察“两网化”建设，建立劳动合同签订工作的长效机制，构建更为和谐的劳动关系。两网化建设情况：
“两网化”是指劳动保障监察的网络化、网格化，是指按照劳动保障监察管理区域划分网格，每一个网格配备一定数量的工作人员，在区域范围内实现无缝隙的劳动用工实时监管，现我县正在以劳动保障年审为契机，摸清当前企业的用工情况，下一步将企业信息逐项录入系统，形成较为准确全面的企业基本信息，
目前在县一级已经明确了专用电脑网络以及专人进行信息处理和维护，并投入使用，正结合劳动保障年审完善企业信息，但乡镇一级仍然是空白，因各乡镇目前劳动监察中队实际为社保所工作人员兼任，而目前各社保所的主要精力都放在了新农保上，对于劳动监察工作很少顾及，更没有精力实现网络化处理案件。且在乡镇也暂未实现专用电脑。
下一步需要在各乡镇配备专用电脑，并对乡镇一级监察人员进行培训，使其熟悉系统常用工作流程，实现案件的网上填报、处理。
扩展阅读：长治市劳动保障监察“两网化”建设汇报材料
长治市劳动保障监察执法两网化管理
工作情况汇报
长治市人力资源和社会保障局（二一年十二月二十五日）
尊敬的各位领导、同志们：
首先，非常感谢省厅各位领导在百忙之中莅临我局检查
指导工作，在此，我谨代表长治市人力资源和社会保障局向各位的到来表示热烈的欢迎！同时，感谢省厅多年来对我市劳动保障监察工作的关心和帮助，并希望今后给予我们一如既往的支持。
下面就我市劳动保障监察“两网化”管理工作向各位领导作一个简要的汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
劳动保障监察执法工作，事关经济发展和社会稳定，我局一直非常重视，201*年，我市被确定为国家级劳动保障监察执法“两网化”管理试点城市，长治县、沁源县为“两网化”管理省级试点县。通知下发后，局党组高度重视，迅速部署，成立了以陈皎局长为组长的“两网化”工作领导组，并先后召开了四次“两网化”专题会议，制定了详尽的工作方案，严格按照国家人社部、省厅有关“两网化”工作标准和要求，以强化监察一线为基础，以执法重心下移为目标，
在全市建立了“横向到边，纵向到底，责任明确，跟踪及时”的四级监察执法网，实现了由被动检查到主动检查、事后处置到事前预防的工作转换，劳动监察执法“两网化”建设达到100%。目前，我市各项数据信息采集工作全部完成，“一企一档，一网一册”信息数据库（电子版）全面建立。开通了“长治市劳动保障监察网”，全面实现投诉举报受理、违法行为公示、工作交流和信息发布网络化办公，为推动“网络化”管理创造了积极条件，“两网化”管理基本构架已经形成。
一、机构建立情况。全市共建立劳动保障监察机构15个，其中：市级1个，县级13个，高新区1个；在全市146个乡镇（街道），2个县级经济开发区，成立乡镇（街道）劳动保障所135个，襄垣县、沁县、沁源县因地制宜，跳出乡镇分区管理模式，有效整合执法资源，成立劳动保障中心所21个。目前，各级劳动保障机构已迅速进入工作状态，对所辖片区开展有效地监管。
二、网格划分情况。按照市局下发的《长治市劳动保障监察执法网格化管理办法》和《关于进一步落实劳动保障监察执法网格化管理实施方案》，目前，全市共划分一级（市级）网格1个，二级网格12个（城区、郊区、高新区为1个二级网格），三级网格（乡镇级）135个（201*年139个，今年整合为135个），四级网格（村级）1496个，并对划分的网格进行了统一编码。
三、人员配置情况。二七年，我市以公益性岗位在全市公开招收协察员750名，并统一组织了上岗培训。同年
为进一步强化监察力量，面向高素质的大学毕业生公开招录430名监察员，经专业培训后补充到各级监察部门。目前，全市各级网格共配置专（兼）职监察员577名，协察员750名，其中：各三级（乡镇级）网格配置专（兼）职监察员409名，协察员684名；每个四级（村级）网格均设1名兼职监察员为责任人，1名协察员为监管人，负责对网格内各类企业进行日常监管、重点监管和信息采集，强化了监察力量，实现了工作重心下移。
四、办公设备配备情况。各乡镇（街道）劳动保障所办公场所全部解决，市局统一为各乡镇（街道）劳动保障所配发办公桌椅726套，电脑146台，传真机146台；市监察大队配备电脑16台，各执法室照像、摄像、录音等办案设备齐全；全市共有监察车辆39辆，其中：市监察大队8辆，各县市区监察大队15辆，长治县11个乡镇劳动保障所和襄垣县5个劳动保障中心所均配备了车辆。
五、整章建制情况。为了建立一支素质较高，作风过硬，反应迅速的监察执法队伍，有效地调动基层监察人员的工作积极性，充分发挥“两网化”优势，保证试点工作的顺利开展，我们认真研究，多方调研，先后制定了“劳动保障协察员管理办法”、“乡镇（街道）劳动监察工作职责”、“乡镇（街道）劳动监察工作纪律”等7项制度，建立以制度管理人，
以工作考核人的考核管理机制，从制度上保证了“网格化”管理的有效开展。
六、工作开展情况。我市两级劳动保障监察机构和各乡镇（街道）劳动保障所，按照“级别管辖、职责明确、市县联动、全面覆盖”的原则，以各乡镇（街道）为基本网格，通过开展日常监管、重点监管、应急监管、信息采集和信息传输等项工作，对所监管的用人单位做到“十个清楚”，即：用人单位地址清、法人代表姓名清、联系方式方法清、单位用工人数清、劳动合同签订人数清、参加社会保险人数清、工资支付情况清、监管区域单位增减情况清、监管企业人数增减情况清、单位遵法守法情况清；并从信息录入着手，全面建立了“一企一档，一网一册”信息数据（电子版）档案。目前，已纳入三级网格监管范围的企业达2.01万户，涉及职工45.8万。
各乡镇（街道）在检查（信息采集）过程中，对于用人单位存在违法行为，严格按照工作流程，下达“劳动保障监察预警通知书”，并根据其整改情况，向有管辖权的上一级劳动保障监察机构进行报告，做到了对违法行为早发现，早介入，早处理，把劳动纠纷消灭在“萌芽”状态。此外，我们建立了劳动监察执法效果（月报）制度和劳动监察执法效果情况人工台帐，要求每月10日前上报市监察大队，我们通过收集整理后，以“监察执法处理周报”形式，通报有关领导、各县市区监察大队，以便及时调整工作方向和重点，
使全市监察执法工作在有序有效中开展。今年七月，我们还组织各县市区开展了工资支付和“两网化”建设交叉检查，通过相互检查，学习交流经验，起到了优势互补的作用，共同推动了全市“两网化”的各项工作。
据统计，今年全市两级监察机构和乡镇（街道）劳动保障所共开展七次专项执法检查，结合日常巡查和举报专查，全市共检查各类用人单位22453户，涉及从业人员423359人，补办录用备案手续30292人，补签劳动合同34390人，督促参加各项社会保险登记1438户，督促参加各项社会保险12742人，责令补缴各项社会保险费45.0579万元，涉及单位184户；下达“劳动保障监察限期改正通知书”1029份，处罚违法单位53户，罚金35.1万元，解决被拖欠工资2409.13万元；其中：市监察大队接待群众投诉来访2897人次，接听投诉举报及咨询电话1742次，接受受理投诉举报案件102件，共办理“市委书记市长公开电话处理卡”315件，市长信箱12件，局长信箱23件，累计共办理各类案件452起，涉案金额1984万元，处罚违法单位31户，罚金15.1万元，解决拖欠工资900余万元，涉及人员1945人。
我们的工作虽然取得了一些成绩，但和其它兄弟省市相比，还存在体制混乱、创新不够等一系列问题，对此，我们建议和正在努力，为破解这些难题，想了些办法，做了些事情，在这里提出来，和大家共勉：
1、大胆创新，努力探索破解体制难题，为监察队伍的
整体转变提供有力条件，提高劳动监察工作效能。劳动监察工作及其中的“两网化”工作千头万绪，但由于体制问题，给工作带来了诸多不便，严重影响到劳动监察工作的专门性，也严重削弱了执法效能。在此，我建议省厅将长治市列为“山西省劳动监察改革试验区”，探索科队合一，组建劳动监察局，探索一条破解体制难题的新路子。同时，建议省厅向省人大提交修改《山西省劳动监察条例》，比照黑龙江省，赋予劳动监察更大的权力。
2、认识就是认知，面对当前的工作困境，我们首先缺乏的就是明确的指导思想。为了解决这个问题，我们提出“核心理念创新精神倍增效应”三位一体的递进理论，核心理念即要树立“三个结合与三个优先”的服务理念，也就是：服务与管理相结合，服务优先；指导与领导相结合，指导优先；监察与监管相结合，监察优先。创新精神就是要抓好管理体系创新，着手引进劳动监察机构ISO9001:201*质量管理体系，提升劳动监察和“两网化”工作的管理水平，实现监察工作的标准化和规范化，使之处于全省乃至全国领先的水平；第二个创新就是业务创新，第一是组建专门的劳动监察工作研究机构，负责劳动监察工作法律法规、国内外工作动向的研究、承担行政诉讼工作，并组建劳动法律法规宣讲团，利用各种机会进行法律法规宣讲，第二是以质量管理体系为依托，积极开展业务创新，第三是逐步建立监察员分级管理制度，根据案件分类和自身水平，划分监察员类别和等
级，使监察员“业有专攻”，使高水平监察员处理疑难案件，在岗位设置和干部提拔方面以监察员分级为标准进行相关工作，调动人员的工作积极性。倍增效应，就是要通过以点带面、以大代小，抓好某些点，形成放大效应，促进工作的全面铺开。今年，我们以这一指导思想为依托，召开了全市规范整顿劳动用工会议，出台了《长治市预防和解决建筑领域农民工工资拖欠问题暂行办法》、《长治市劳动保障诚信等级评价暂行办法》、《长治市劳动用工管理办法》等三个政府规范性文件，安排部署了全市规范劳动用工“十月行动”，提出了“全覆盖、三步走、十必须”的要求，以期为我市和谐劳动用工环境的形成做一些工作。
3、多年来，监察工作多数仅仅局限于救火、救急、救难的被动地位，监察基础不牢、数据虚实难辨，工作开展举步维艰，执法地位缺乏认同。为从根本上扭转局面，我们充分利用创建试点契机，从零做起，从新打造，力争形成新气象，争取新地位。针对今后两网化工作部署我们提出四点要求：一是科学建网。各县市要在充分调研的基础上，因地制宜，问苗助长，科学划分网格，不求大求全，而求优求良，使之尽可能发挥执法效能；二是机制管网。充分完善管理机制，重点要突出人才培养机制，工作奖惩激励机制，实现网络管理规范，达到网络高效运行的目标；三是经营活网。要树立“网格、网络”都是资源财富的观念，认真进行经营运行，使之发挥最大效益和功能。把枯燥的数据信息变成活的
资源要素，实现投诉、处置、回复等环节的网上办公，全方位落实两网化。四是投入补网。两网化是系统工程，需要很大的资金投入。面对建设资金缺口，要想法设法争取财政资金，进一步修补网络，使之发挥效能。
4、建立劳动用工隐患预警制度。充分利用我市现有的“网格化”管理资源，合理整合基础网格，实时采集数据信息，及时发现重大隐患性问题，并对可能产生的拖欠工资，欠薪逃逸等发出预警信息，有效防止重大违法事件的发生。如：因劳动用工管理混乱、因较大工资纠纷、因产能明显下降可能发生的欠薪逃逸等行为。
劳动保障监察“两网化”建设工作还处在发展的初期，没有什么成功的经验可以借鉴，我们的工作也是摸着石头过河，取得了一些成绩，但还有很大的不足，仍需要我们继续以百倍的努力投身于工作，以敢想敢干的魄力创造性地开展工作，但一些需要变革的方面仍需要省厅领导予以支持解决、给我们提出宝贵的意见，只有我们共同努力才能促进劳动监察工作的更好发展！
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