第三产业现状分析报告
全力打造第三产业加快县域经济发展
自3月8日召开全旗推进县域经济发展工作会议以来，全旗各部门以内蒙古自治区“8337”战略和呼伦贝尔市“1255”战略为指导，围绕市委三次、四次全会的安排部署。始终坚持把加快发展第三产业作为推进县域经济发展的重中之重和突破口来抓，从各个方面给予扶持和引导，有力地促进了第三产业的快速发展。一、XXX第三产业现状
201*年全旗地区生产总值为90.06亿元，三产比值为47.2：24.8：28，三产增加值25.2亿。201*年全旗目标任务，地区生产总值达到106.3亿元，年增长18%，一产增加值50.5亿，二产增加值26.5亿，三产增加值29.3亿元，三次产业增加值比为47.5：25：27.5。其中XXX201*年第一季度生产总值9.88亿元，完成目标任务的9.3%，三产增加值5.8亿元，完成目标任务的19.8%。
近年来，在旗委、旗政府的领导下，XXX第三业开发迈开了新的步伐，第三产业经济取得了新的突破，尤其旅游产业已初具规模。但是XXX经济结构与十年前相比变化不大，受道路交通等诸多因素影响，商贸物流发展缓慢，严重制约相关服务业发展。XXX一产不稳，二产不强，三产不活。第一产业增量空间有限，要在第一产业和第二产业上下功夫，尤其是第二、三产业，更要积极推进新型工业及特色民族旅游文化产业。XXX应紧紧抓住资源、区位、民族、文化这四大优势，努力发展第三产业，特别是民族文化旅游业。
二、掌控第三产业项目情况，助推县域经济发展
截至201*年6月，全旗第三产业相关项目总计67项，总投资702070.52万元（70.2亿元）。
1、其中教育领域、文化旅游领域、卫生与计生领域、民政就业和社会保障领域等共计54项，总投资57846.60万元（5.8亿）。项目主要为文教卫生、人口计生基础设施建设；达斡尔民族园内中国达斡尔族文化保护相关硬件设施建设、维修，以及为促进达斡尔民族文化传播而编制《XXX旅游总体规划》；乡镇环境卫生、易地扶贫搬迁试点工程等涉及社会民生类项目；各类保障用房、教学用房、苏木乡镇中转房、农村危房改造等相关建筑用房。
2、道路交通等基础设施项目共计13项，总投资644223.92万元（64.4亿）。项目主要为路网、供水、供热、供电等基础设施建设骨干工程建设。其中包括乡镇道路硬化、尼尔基通用机场、阿-莫铁路、国道G111线、新建尼尔基客运站等一系列重大基础设施建设。此类项目的开展将极大改善旗内以及我旗与外界的交通环境，实在解决我旗瓶颈在交通的难题。
三、抓住XXX民族特色优势，打造民族文化品牌
积极发展特色旅游产业。依托XXX特有的资源、区位、民族、文化四大优势，以挖掘、保护和传承达斡尔民族文化为前提，深入挖掘达斡尔民族文化。为加大中国达斡尔族文化保护及宣传力度，加大民族园建设力度，打造XXX特有的曲棍球节、乌兰牧骑两张名族“文化名片”，着力打造昆米勒节、斡包节、达乡情民族风等节日活动。
201*年XXX文化旅游方面项目共计14项，总投资30233.1万元。项目主要包括5项中国达斡尔族文化、语言保护项目；5项民族园内相关配套基础设施的完善、维修项目；2项乡镇（办事处）基础文化设施建设项目；另外2项为编制《XXX旅游总体规划》及戍边250周年音画剧项目。结合XXX特有的达斡尔族文化的优势和特点，突出发展重点，着力发展一批收入弹性高、效益上升快、辐射能力强、关联度大的新兴产业，促进第三产业内部结构的逐步优化。充分利用达斡尔民族文化这块金字招牌。
四、整合全旗市场，加快商贸流通及服务业发展
按照“大市场、大流通、大商贸”和“专业化、规模化、规范化”的要求，积极发展商贸流通业。整合发展要素，提升壮大规模。我们按照“整合要素、聚集发展”的原则，坚持以优化政策为前提，以扩大商贸流通为基础，逐步带动资金、人才、技术、信息等要素集聚发展，实现第三产业优化升级。一要优化政策，提高办事效率和服务水平。特别是对一些就业容量大、经济拉动力强的第三产业项目实行“一路绿灯”，特事特办。二要培育龙头。对具有一定规模的企业，我们实行旗级领导挂点服务，积极引导这些企业上档次。目前，全旗已逐步形成了以玉鼎超市、佳幸超市、百花超市、华丰家电商场、纳文慕仁商厦等为龙头的商贸流通业，以亮点、阿萨帝、月色、唐潮为龙头的文化娱乐业，以达斡尔民族园等为龙头旅游业等一批具有一定规模的优势产业。三要整合市场。按照市场运作机制，大力整合市场功能，巩固、完善和发展一批各具特色的专业市场、贸易市场，实现市场向
专业化，商品流通向规模化发展转变。四要切实推进全旗路网建设。加快乡镇道路硬化、尼尔基通用机场、阿-莫铁路、国道G111线、新建尼尔基客运站等一系列交通设施项目建设，解决我旗瓶颈在交通难题。进而促进我旗优势产品大豆、酒类、菇娘、绿色有机食品等产品的销售。进而加快发展餐饮、房地产、金融等服务行业。五、全面发展社会事业，进一步保障和改善民生
1、改善全旗教育教学水平。促进各级各类教育均衡发展，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，改善教学条件。今年我旗确立10项基础设施建设项目，总投资3146万元。项目涉及幼儿园、风雨场馆、教学楼建设，项目均已在5月初全部开工建设，预计在9月末至10月初竣工使用。201*年工程实施完成后，全旗学校教学楼楼房覆盖率将达到58%，学校办学条件将显著增强。
2、改善农牧区卫生计生环境，提高卫生计生服务质量。201*年XXX卫生计生、药监项目共计10项，总投资942万元。其中8项为卫生计生业务楼、服务站、村级卫生室及药品食品检验所基础设施类建设；另外2两项为文化活动广场及计生服务车。立足本职工作，完成人口计生、卫生责任目标，做好旗人民医院移地新建前期准备工作。
3、完善社会民生保障服务体系。我旗是国贫旗县，突破在特色，契机在帮扶。201*年各部门社会民生项目共计20项，总投资20858.5万元。其中包括易地扶贫搬迁试点工程；苏木乡镇生活设施建设、安全饮水、农村危草房改造，垃圾转运站；及市政卫生等一系列民生项目。大力发展社区服务业，应以尼尔基镇为重点，设立功能比较齐全、
设施比较完备的社区服务中心，创办信息咨询、家政服务、物业管理等社区服务经济组织，社区就业已成为发展第三产业的重要渠道。六、加快道路交通等基础实施建设，推动相关行业发展
我旗产业发展落实在项目、融合在统筹。应坚持“大上项目、上大项目、上好项目”，把重大项目作为重中之重。截至当前重大项目进展有序，包括阿莫铁路、尼尔基通用机场、国道111线升级等涉及路网、供水、供热、供电通信等重大项目均已启动，项目总计13项，总投资644223.92万元，用以完善城镇路网、供水、供热、供电等基础设施建设骨干工程，直接拉动运输业、餐饮服务业、文化娱乐业的协调发展，使之成为加快发展第三产业的重要载体。
扩展阅读：xx区第三产业情况调查报告
关于xx区第三产业发展现状的调查
为进一步摸清我区第三产业发展现状，7月1日7月15日，区委、区政府组织了一次以社区为单位的全区第三产业普查登记活动。活动结束后，按照区委主要领导的指示要求，区委办公室在对普查登记表进行分类汇总的基础上，组成调研组深入街道、社区和工商业户中，通过开展座谈、发放征求建议表等形式，广泛了解当前全区第三产业，尤其是城区服务业的发展实际和存在的问题，并认真听取了社会各方面的意见和建议。根据普查汇总和调研反馈意见，现将有关情况汇报如下，供领导参考。
一、xx区第三产业发展现状（一）第三产业的发展态势和构成
调查结果显示，201*年上半年，全区GDP总量发展到538651万元，其中第三产业增加值为62558万元，同比增长25.2%，第三产业对GDP贡献率为11.6%，第三产业各项综合指标均呈现快速增长态势，已成为拉动全区经济增长的重要动力。201*年第三产业增加值与1995年建区初比较，结果显示，第三产业增加值由22262万元增加到159837万元，增长近7.2倍，年平均增长率为125%。增幅基本和第二产业持平，明显高于第一产业。
从三次产业结构看，目前，我区第三产业占21.48%,比1995年时的18.90%，增长了2.58个百分点，但仍然明显低于全国（39.49%）和全省（39.46%）平均水平，更低于和我区区情相近的大庆市龙凤区（51.6%）。因此,作为一个区域性中型城市的主城区，我区的三次产业结构仍有很大的调整空间，必须逐步降低一、二产业比重，下大气力提升第三产业总量规模。
（二）第三产业的初步格局和内部结构变化
从调研情况来看，目前，全区已建立了除国际组织外全部14个门类行业的第三产业体系。随着我区第三产业的快速发展及其内部行业结构调整的不断深化，其在发展过程中主要表现出传统行业基本保持稳定，新兴行业发展势头迅猛，总体上各行业保持高速增长的态势。全区第三产业正向以商贸流通为主体，金融地产为依托，科技信息、社区服务为先导的传统行业和新兴行业并举的产业格局发展。
201*年上半年基本情况主要行业交通运输、仓储、邮政批发和零售住宿和餐饮金融保险房地产其他服务业增加值（万元）12699131267446763449724027增速（%）28.625.124.117.123.228.5企业（法人）户数（户）全区总数4969501032691431906江北户数2232964953161722首先，全区第三产业中传统行业依然占据主导地位，而传统行业中的批发零售业和餐饮住宿业是第三产业的主体。201*年上半年，批发零售业的增加值为13126万元，位居14个门类行业之首，比上年同期增长25.1%，增幅排在交通运输、仓储、邮政业之后,位居次席。餐饮住宿业的增加值为7446万元，比上年同期增长24.1％。目前，仅江北就已形成比较规模商贸区2个，商贸专业街6条。全区投资在百万元以上规模的批发零售、餐饮企业已达62家，树立了瑞丽购物广场、维多利亚大酒店等一批零售业和
餐饮住宿业知名品牌，企业无形资产和总资产比重逐渐扩大。同时一大批外埠品牌专卖店、餐饮连锁店也纷纷落户我区。
其次，交通运输、仓储、邮政业等基础行业地位逐渐稳固。201*年上半年，全区交通运输、仓储及邮政业完成增加值12699万元，比201*年同期增长28.6%，增幅居于第三产业各行业首位。预计到201*年末，交通运输、邮政、仓储业增加值将会达到26252万元，是1995年的23倍。通过调研发现,随着交通运输、仓储业的发展壮大，促使我区物流业发展迅速。目前，全区拥有载货汽车1480辆，吨位7336吨，物流从业人员2050人，大型物流中心1处。全区现有办理营业执照的物流公司16家，营业面积780平方米，拥有载货车辆112辆，企业员工240人，预计年营业收入5000万元。万隆集团实现了市县之间、城乡之间大型现代商贸物流连锁商品配送，为全区商贸流通企业拓展物流供货渠道首开先河。
再次，新兴城市服务业崛起迅速，使第三产业内部格局发生深层次改变。房地产开发、金融保险、旅游开发、信息产业、计算机应用、社区服务等行业表现尤为突出，所占比重明显提高。调研数据显示，201*年上半年新兴第三产业在全区城区服务业所占比重已达到24.5%，其中房地产开发、社区服务业、信息产业发展速度均超过20%。随着城区功能的不断完善，城市社区建设呈现服务多样化、层次多元化的特征，社区诊所、商业网点、家政服务等居民服务性实体越来越多，已经渗入城镇居民生活的各个领域。
另外，通过调研结果分析，随着近几年全区经济总量和城镇居民可支配收入的不断提高，与城区居民生活密切相关的教育、
卫生、社会保障、社会福利、文化、体育、娱乐等城区服务业占第三产业增加值也不断提高，增速较快。（三）第三产业吸纳从业人员情况
目前，经初步统计，全区第三产业吸纳从业人员达到24950人（江北从业人员14815人，占总数的59%）。全区第三产业从业人员比1995年建区时的16687人，增加8263人，增长49.5%。11年来三产增加值每增加1亿元三产从业人员就增加636人。同时，调研结论显示，第三产业从业人员占三次产业中的从业人员比重明显提高，第一、二产业从业人员比重相对减少，基本上都转移到了第三产业，第三产业在转移农村剩余劳动力和吸纳社会就业方面发挥了极其重要的作用。
人员从业情况行业情况总数交通运输、仓储及邮政业信息传输、计算机服务和软件业批发零售业住宿餐饮业金融保险业房地产业租赁和商务服务业科学研究和技术服务业居民服务、其他服务业教育业卫生福利社会保障业文化体育和娱乐业公共管理和社会组织合计1031377722844378662238580454777381008445313124950江北数量59618137662384403128294473428393596247221714815从业人员数量（人）行业人员占第三产业从业人员总数的%4.11.528.917.83.50.90.083.2222.941.8212.5由上表可以看出，多年来，由于第三产业内部行业发展不平衡以及人员结构适应行业结构调整的需要，从业人员内部结构也发生了变化。目前，全区第三产业从业人员分布较为集中的行业依次是批发零售业，居民服务和其他服务业，住宿餐饮业，国家党政机关、社会团体，交通运输、仓储及邮政业。通过和“十五”期间第三产业从业人员结构比较，地质勘探业，水利、环境和公共设施管理业，金融保险业，教育业，卫生业，文化、体育、社会福利业等行业比重有所下降；交通运输、仓储及邮政业，批发零售业，住宿餐饮业，房地产业，居民服务和其他服务业，科学研究和技术服务业比重明显提高，基本上符合当今第三产业发展的要求。
二、第三产业发展潜力
纵观全区第三产业发展，尽管增速很快，结构调整步伐也很明显，但是总量不大、比重低，基础薄弱、带动有限，项目不足、缺乏后劲，仍是三产发展的“三大软肋”。这是短时间内无法改变地不争的事实。虽然我区在三产发展中存在诸多的困难，面临一些问题，但同时我们也应该看到已有的优势和尚待挖掘的潜力，发挥好、利用好这些潜力，必将对推动我区第三产业发展起到巨大的作用。纵观区情实际我们认为，潜力主要集中在以下三个方面：
1、生产性服务业。我区第三产业正处于加速发展的重要转折点。201*年全区人均GDP14800元，按当前汇率折算达1897美元，在一定程度上意味着产业升级、技术进步，客观上都给服务业发展提供了机会；城镇居民人均可支配收入达到9970元，农村居民
人均纯收入达到4100元，消费需求结构转变、消费升级给服务业发展打开了空间。农业产业化程度的加深，工业从粗放型生产方式逐步向高精尖、自动化、信息化方向发展，促使社会分工进一步细化，必将推动生产性服务业向更高层次发展。
2、城市现代服务业。城市服务业是第三产业的主导力量。随着市里将城市建设向江北倾斜，城区东扩、老棚户区改造、“三馆”、“二桥”、“xx湾”等重点工程启动，我区已经进入城市化加速发展期。伴随江北行政办公、中央商务、高档住宅别墅等专业分区的建设，完备的城市基础设施、完善便捷的交通秩序、良好的工作环境，这些现代服务业聚集区配套要素均已齐备，从而使城市三产的空间空前放大，势必会对现代商贸流通、居民服务、信息化服务等现代服务业的发展带来了难得的发展机遇，起到强大的促进作用。
3、旅游业。旅游业是一个窗口，把一个城市介绍给外面的世界；也是一个突破口，通过旅游业来吸引更多的投资和关注。我区作为松原市城区，具备得天独厚的旅游资源，旅游业蕴藏着很大的开发潜能。一方面，松花江天然的旅游观光资源和森林旅游资源，既吸引了域外游客，又为城市居民提供了天然“氧吧”和休闲去处，是我区旅游业的一张名片；另一方面，龙华寺、伯都讷文化遗址等历史人文景观，进一步展示我区佛教文化、辽金文化、蒙满风情，昭示了我区的历史渊源，体现了xx特色，增添了我区旅游业的文化内涵。因此，抓住有利时机，深入挖掘特色资源，培育旅游市场，打造旅游品牌，构建吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游产业格局。旅游业必将成为我区一个新的经济增长点，对带动全区经济快速发展将起到积极的作用。
三、几点思考
（一）第三产业发展需要一、二产业支撑。只有经过投资、消费的双重拉动，第三产业才能得以快速发展。
实践证明，第三产业服务于一产和二产，一产和二产拉动并支撑着第三产业的发展。在今后较长的一段时间内，xx还离不开一产和二产的发展，特别是离不开以二产为主的固定资产投资拉动，这是xx经济发展的抓纲之举。只有依靠二产，实现投资和消费的双增长，xx市场才会极大繁荣，需求才会更为旺盛，三产的领域和空间才会更加广阔。所以，用投资拉动工业经济发展，壮大区本级财力，拉动消费升级，将一直是我区经济发展的主旋律，全区上下共同努力的目标。
（二）加快第三产业发展必须要在突破体制障碍上动脑筋、想办法。
第三产业领域大、种类复杂、涵盖面广，涉及城管、城建、街道、社区等多个领域、不同区域。作为市辖区，受体制影响和制约严重，党委和政府很多情况下陷入力不从心、尴尬和两难境地。借鉴外地发展经验，结合调研中反馈的意见，我们认为，xx能否从以下几方面入手，突破体制制约，参与到城市的经营中来。一是区里能否建议市里推动城管执法体制改革。将城管重心下移，逐步向街道倾斜，在街道成立城管驻街执法队，经费下拨到街道，并将事权下放到街道，市里管人，街道管钱管事，市里在执法队员升迁、调动、奖励等方面充分考虑和尊重街道意见，从而解决
城管执法中职责不清，权限不明、执法力量不能真正到位、街道有责无权管不了等突出问题，从而强化街道“区域”责任意识，形成区街、专业执法与综合执法整体快速反应的联动机制。二是推进环卫体制改革。目前看，城市环卫是区、街道两级整天费心费神费力最多的工作，各项开支也很大。能否借鉴武汉市江汉区的成功经验，打破旧的环卫体制，按照“企事公开、干管分离”的原则，将环卫处下属清扫队改制为保洁公司，按市场化运作方式，打破区域界限，实行竞投标制。同时将全区13个街道的清扫队改为清扫保洁公司。明确清扫保洁目标，实行路面包干，以此改变xx环卫生事业格局，起到国家省事、政府省钱、企业增效、职工增收、市容增色的共赢效果。三是推进社区管理改革。不断更新管理观念，创新服务方式，完善服务功能，发挥好社区在服务城市中的桥梁纽带作用。
（三）第三产业靠市场培育，更靠政府引导，政府如何有位有为是当前摆在我们面前的重要课题。
调查中发现，一些企业和商户对于政府所采取的统计、调度、普查、问卷等行为没有兴趣，认为政府只会做表面文章，对帮助他们发展无能为力，无所作为，所以表现很冷淡、也不大配合。实事求是地讲，一直以来政府直接作用于三产的推动性手段和措施十分有限，三产发展基本上处于自发状态。这也从一个侧面反映出政府在推动三产上作用发挥不明显、不到位的现实问题。经过深入思考，我们认为，市辖区对三产的影响和推动作用也很大，
也有很大的作为空间，重点有以下几个方面：
1、发展规划上的指导。根据市里城市建设的总体规划，针对第三产业发展的规律、现状和特点，立足建设“现代化中心城区”的总体要求，在松原三产规划的基础上，科学划定重点发展部位、确定重点发展行业，形成现代物流、市场建设、商业网点的规划细则，规划要具体、细化、着实、管用。在城市规划上要建议市里注重连片开发和大的功能性分区建设，采取综合手段解决江北目前普遍面临的商、住混杂问题，引导企业和商户向专业街、市场区集聚，避免再次形成鱼龙混杂，散兵游勇式的经营格局。另外，目前全区各街道都设立了三产办，负责对三产发展进行统计调度，但是，缺乏有效的统计制度和工作机制，调查失真、失实问题仍然得不到有效解决。以此次三产普查登记为例，虽然全区第三产业户数、行业结构已基本摸清，但是涉及产值收入类等经营性指标的参考价值不大。所以还需要政府汇同有关部门进行认真研究，制定科学有效的工作机制，建立健全第三产业统计调查制度和信息管理制度，对三产业调度统计实行动态管理，分析态势，及时发现问题，提出应对措施。
2、强化项目开发和招商引资。就xx目前来说，开放的格局还没有完全打开，对外影响力和吸纳功能还没有真正体现出来。以物流为例，通过对全区十几家物流企业的业务网络调查发现，这些企业在长春、吉林、辽源、通化、延吉等地差不多都有物流节点，而松原仅华宇一家（位于江南）。松原的物流网络大多都是
短途运输，停滞在周边区域。在商贸和房地产领域，整个行业普遍存在档次低、实力不强的问题，说到底就是严重缺乏有实力、大手笔的战略投资者。这一点江北表现尤为突出。所以，要加大三产领域的项目开发和招商引资力度，政府应加强对辖区闲置的房产、土地、商业楼进行全面整合，包装推介xx物流园区、东镇国际、沿江开发以及成片土地综合开发等重点项目，整体捆绑打包，对外招商，力争把一批营销中心、品牌企业、公司总部引进来。在招商引资上建议发挥街道的职能作用。目前，南方发达地区和一些大中城市已经把街道功能定位在城市管理、社区建设和招商引资上。所以，能否把各街道三产招商纳入年度经济目标责任制，像抓工业一样，卡死任务，抓住不放。
3、优化环境凝聚人气。首先，要营造思想舆论氛围。加大宣传力度，动员和引导干部群众重商、敬商、投身商海。群众反映江北商贸摊点普遍大路货居多，档次低、质量差，很多与农村集贸市场差不多，精品屋、连锁店明显没有江南的规模，这反映出商户的经营理念问题。所以，要大力鼓励商户转变经营观念，扩大规模，提升档次，调整经营业态，提高江北商贸业整体水平。其次，要改善服务环境。强化行业管理和市场监管，营造诚信、规范、安全、活跃的市场环境。建议市里畅通物流通道，对外地配货车辆撤卡放行；协调银信部门放宽贷款限制，让更多的个体工商户享受贷款扶持。加大惩治力度，对只收费不服务的单位和部门进行严惩。依法打击广大商户反映强烈的欺行霸市、强买强
卖、黑货站、黑物流以及假冒伪劣行为，规范经营秩序。认真研究和落实国家、省、市出台的第三产业扶持政策，努力将行政效能发挥到最大化。同时，加大三产重点部位的整治和扶持力度，能否给江北商贸小区进行联合会诊，依方开药，彻底解决制约发展的管理、建设等方面的难题，让商贸小区的作用能够更好的发挥出来。
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