外派劳务关书记汇报
东海县外派劳务市场管理新机制有关情况采访稿
关永健
（201*年9月24日）
东海县是全国首批沿海开放县，闻名中外的“中国水晶之都”。全县辖21个乡镇、2个国营场，346个行政村，总面积2037平方公里，总人口110万。东海县历史悠久，人文荟萃，建县已有201*多年，境内有大贤庄旧石器文化遗址、温泉尹湾汉墓群等古址古迹。区位优越，交通便捷，地处“沿海开放带”、“苏北星火产业带”和“沿东陇海线产业带”的交汇点，是东陇海线产业带上的重要节点城市、连云港市“一体两翼”的重要组成部分。资源丰富，物产丰饶，具有独特的矿产资源、丰富的农副产品资源和温泉等旅游资源。先后荣获了全国最具投资潜力中小城市百强、中国最具投资价值20强区县、全国珠宝玉石首饰特色产业基地、全国粮食生产先进县、全国首批绿化模范县、国家级生态示范区以及省人口和计划生育工作先进县、省科技进步先进县等光荣称号，“平安东海”建设成功实现“五连冠”。201*年，全县实现地区生产总值124.75亿元，同比增长15.2％；实现财政总收入18.15亿元，地方一般预算收入7.5亿元，分别增长49.2％和31.7％；城镇居民人均可支配收入11502元，农民人均现金收入5652元，分别增长25.7%和13%。今年上半年，全县实现地区生产总值70.05亿元，同比增长14%；财政总收入11.4亿元，其中一般预算收入5.1亿元，分别增长8.9%和24%。
东海县是江苏省外派劳务大县，具有“开展早、人员多、技术硬、民风正”等鲜明特点，在转移农村剩余劳动力，带动农民增收致富方面起着不可或缺的重要作用。201*年，全县外派劳务
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人数超过7000人，期末在外人数2万余人，位居全省第二，每年可为我县净增收入10亿元，带动农民人均增收1000元，占到农民人均纯收入的五分之一，已经成为全县农村剩余劳动力转移和农民增收致富奔小康的重要途径。但是随着外派劳务人员的不断增加，原有外派劳务市场存在管理机制不健全、运行不规范、监管不到位等弊端，致使各种的劳务纠纷频繁发生，给我县乃至全省全国的外派劳务形象，以及相关驻外使领馆等涉外机构的正常工作造成了一定的负面影响。国家商务部、外交部等部委以及江苏省、连云港市主要领导对此高度重视，并就东海县外派劳务市场清理整顿工作提出了严格要求。
在国家、省市领导的关心和指导下，东海县痛定思痛，就要不要继续搞外派劳务、怎么搞好外派劳务进行深刻思考，充分认识到外派劳务的重要性，以及加强整治、规范管理的必要性，并通过有针对性的调查研究和深入分析，找到外派劳务市场混乱的根源和症结在于劳务中介机构泛滥、护照管理松散、政府监管不严、行前培训缺失等原因。对此，201*年9月，县委、县政府及时调整工作思路、创新运作模式，在全国率先开展了外派劳务市场清理整顿专项行动，积极探索建立了“一中心、五集中”的外派劳务长效管理新模式，成立东海县外派劳务综合管理服务中心，实行集中对接、集中报名、护照集中保管、集中备案、集中培训，外派劳务市场逐步走上了规范化运行轨道，混乱的外派劳务市场局面得到了根本性的扭转。
一是针对劳务中介机构泛滥，对中介机构彻底清理，实行集中对接、集中报名。201*年集中整治之前，东海共有各类外派劳务经营机构21家，其中具有商务部经营资质企业1家，其余均为中介机构。我们重点对外派劳务经营机构进行了集中清查，在鼓
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励中介机构提档升级的同时，对无经营资质的经营机构予以坚决取缔。集中整顿期间，共有18家中介机构被依法取缔或清出东海劳务市场，2家提出申办对外劳务经营权。同时由县外派劳务服务中心针对实力强、业绩佳、信誉好的经营公司，实行集中对接，不断拓宽、优化外派劳务主渠道。并在服务中心设立集中报名窗口，使得服务中心成为劳务人员报名出国的唯一途径，从源头上杜绝了非法外派经营行为的存在。
二是针对护照管理松散，对护照实行集中保管。大量劳务人员手中持有护照是东海县外派劳务市场难以规范管理的重要原因之一。在集中整治活动中，我们把护照收取和保管作为关键环节来抓，发动全县镇村两级、各有关单位、各劳务经营机构，共收取劳务人员护照近2万本，并将所有收取护照及新办护照交由县外派劳务综合管理办公室集中保管，对护照办理和领取实行严格的审批制度，为外派劳务市场的规范管理奠定了坚实基础。
三是针对政府监管不严，对非法经营行为实行严厉打击，实行集中备案。政府机构对非法经营行为的监管和打击处理不到位助长了外派劳务市场的无序发展。在集中整治活动期间，累计查处非法外派劳务案件14件，涉案金额700余万元，抓获非法劳务涉案人员20余人，依法处理13人，很好地打击了外派劳务违法犯罪行为。依托县外派劳务服务中心、乡镇劳动所和村联系员，我们建立起覆盖全县、不留死角的县、乡、村三级外派劳务监管网络，并建立健全相关责任体系。并严把项目审核关、广告发布关和人员招聘关，对项目不真实、材料不齐全，或者外派合同不合理的项目坚决不予审批；对未经审核备案的项目、存在夸大或虚假宣传的项目坚决不予发布；对拒绝向服务中心书面承诺，未能提供村初审、乡推荐、公务人员担保，或者在国外具有不良纪
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录的劳务人员坚决不予推荐，切实保证外派项目质量、广告权威和外派劳务人员的素质，同时积极做好劳务人员报名档案、不良记录档案、外出务工人员档案、外派劳务项目档案等档案建立和管理基础工作。
四是针对出国务工情况特殊，着力推行集中培训。出国务工面临的形势和风险远比国内要高，解决起来也比国内复杂。为了有效避免境外纠纷发生，我们不断强化劳务人员输出前、输出中和输出后三段服务。输出前，坚持“不培训不外派”的原则，对所有劳务人员进行外事纪律、合同履约、有关国家或地区基本情况、风俗禁忌等方面的免费培训，规范劳务人员在境外的行为，并组织劳务人员出国宣誓，培养爱国意识、大局意识，增强在境外维护国格、人格的自觉性。输出中，积极为务工人员就出国费用交纳、务工合同签订等提供咨询服务，并严格把关，维护劳务人员的合法权益。输出后，随时接受并调查在外劳务人员的投诉；对外派100人以上的劳务项目，实行定期跟踪服务；对外派150人以上的劳务项目，实行专人跟踪管理，及时处理和化解各种分歧，防止小矛盾激化成大问题，把劳务纠纷遏制在萌芽状态。
目前，我县外派劳务工作重点“抓两头、促中间”，对外抓好劳务项目的引进，对内抓好劳务人员的选聘，做到从招收到派出的一条龙全程跟踪管理和服务，保证外派劳务市场规范有序。全县外派劳务管理新模式成立运行以来，集中管理、规范管理的优势逐步显现，呈现出以下几个特点：
一是政府调控更加有力。在以“五集中”为主要特点的管理新机制下，组织外派过程中的监管力度不断加强，由5家职能单位共同组成的综合管理办公室负责全程、全面跟踪监管，建立齐抓共管的协作机制，实现各职能部门有机整合，切实提高了管理效率，较好地改变了以往外派劳务市场无组织、无纪律的松散、
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混乱状况。
二是项目质量明显提高。县外派劳务服务中心先后与中建国际、中国交远国际、江苏国际、江苏省建设集团等20多家国字头公司、上市公司、省内大型经营公司建立了良好的外派劳务合作关系，各种手续办理更加高效，劳务人员出国务工更为便捷，外派项目结构也日趋合理，外派水平与档次逐步提升，外出务工的收入更高，也更有保障。
三是合法权益切实维护。以往外派劳务纠纷高发的主要原因在于劳务人员合法权益受到非法侵犯而得不到保护。在新的管理机制下，通过对企业、项目和广告的把关，以及对交易行为的监管，最大程度上避免了群众上当受骗等事件的发生。服务中心强化服务功能，坚持低价、不谋利的原则，降低了劳务人员的出国成本，通过劳务人员与经营公司直接接触，杜绝中介机构的层层收费。过去，中介机构往往将出国费用哄抬至10万元，如今大多数经营公司只收取5000元左右的相关费用，群众利益得到很好的维护。同时，对那些品行恶劣、惯于闹事的劳务人员建立黑名单制度，禁止其再次出国，经营公司的声誉和利益有了很好的保障。
四是境外纠纷明显减少。新机制运行后，对有关环节的监督管理得到加强，劳务合同签订减少了中间环节，双方的权利义务更加透明、规范，减少了境外纠纷的发生。今年上半年，服务中心已输送向外输送劳务人员201*多人，面向日本、新加坡、阿尔及利亚、约旦、毛里求斯、沙特等10多个国家，未发生一起劳务纠纷。
下一步，我们有信心，更有决心，将东海县外派劳务事业不断做大做强做优，让更多的农民走出国门、鼓足腰包，开阔眼界、解放思想，为缓解就业压力、农民增收致富、实现城乡统筹发展、构建和谐社会做出更大的贡献！
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扩展阅读：关于外派劳务清查情况的报告 五公司
关于外派劳务清查情况的报告
集团公司:
根据集团公司转发的《关于切实做好对外承包工程项下外派劳务管理工作的通知》精神，我公司对利铁项目外派劳务做了认真清查。现将具体情况汇报如下：
一、外派劳务基本情况
我公司利铁项目外派劳务管理主要采取两种方式，即合格分包商自带劳务和公司自有管理架构带外聘劳务。201*年8月份之前主要采取前一种方式，共有六支签约队伍。此后随着场上作业面逐步打开，对劳动力的需求也大幅增加。但因分包商对劳务风险考虑较多，排斥自带劳务的组织方式，加之国内任务充足，在限定的时间内未能找到愿意自带劳务的合格分包商，故自201*年下半年起，主要采取内部架子队带外聘劳务的方式。
二、外派劳务队伍履约情况
与我公司合作的六支外部队伍均能按照合同约定组织施工生产，施工能力与队伍管理能力均较为令人满意，履约情况较好。在项目施工期间、撤离及后期结算过程中合作顺利，未发生不和谐情况。
公司提供管理人员，外聘劳务充实到作业层的架子队是利铁项目的管理重点和难点，外聘劳务的松散性特点使对该类人员的管理难度较大。该类人员大规模上场主要集中在元月18日至26日，期间共上场250余人。在上场后的一个多月间，在对该类人员的组织与管理上总体比较顺利，但在撤离过程中，受主客观多种因素的影响，在马耳
他发生了纠纷事件。尽管相关劳务人员的组织方（广元泰和劳务经济技术开发有限公司）在后续事宜的处理上做了大量积极有效的工作，但该事件所造成的不良影响已经形成。
本次清查对象为有涉外工程承包和劳务分包资质的外部队伍，在五工区上场队伍中没有同时满足上述两项要求的队伍，这也是存在于所有海外项目的普遍现象。对于不在清查范围内，但在利铁项目劳务组织工作中事实存在的涉外劳务输出组织，我公司也综合其所组织劳务的素质技能情况、基础工作质量及撤离后序事宜的处理情况等进行了全面清查。客观的说，仅就为我公司发布招聘信息、协助组织面试与技能考核、收集基础资料、组织员工出境等外派劳务组织基础工作而言，与我公司相关联的各外派劳务组织单位总体还是具有合作精神和行业素质的。尤其是在退还劳务费用问题上，能够按照我公司的要求积极退还，没有一家劳务组织方逃避责任，使该问题在3月31日前基本处理完毕，公司到目前为止尚未受到来自务工人员的索赔压力。
但考虑马耳他事件的事实，现将该事件相关人员的劳务组织方基本信息上报集团公司：广元泰和劳务经济技术开发有限公司，法人代表杨启顺，注册地为四川省广元市，具有商务部外派劳务资质（未提交资质扫描件），已派出上场人员44人。
此报告。
五公司海外项目国内保障部
201*年4月14日
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