新铺乡201*年党代会常任制试点工作情况汇报

新铺乡201*年党代会常任制试点工作情况汇报

新铺乡201*年党代会常任制试点工作情况汇报

新铺乡被关岭县委确定为党代表大会常任制试点乡后，乡党委以高度的政治责任感，扎实细致的作风，在县委的正确领导下，切实按照“认真负责、互相交流、积极探索、不断创新、完善制度、积累经验”的要求，坚持“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，锐意进取，开拓创新，卓有成效地推进党代会常任制试点工作。机构设置、人员配备、经费保障、制度完善、活动开展、工作创新等一一落到了实处，党代表作用得到了较好的发挥，民主决策、民主监督途径得到有效落实，党内民主程度进一步提高，较好地促进了新铺乡经济社会的发展。现将有关情况汇报如下：

一、完善制度，充分发挥党代会代表作用。

一是党代表例会制度。乡党委每季度召开一次党员代表会议，通报全乡重大工作情况，集中收集和答复代表议案，就乡党委民主生活会和重大事项决策征求代表意见。

二是党代表调研视察制度。乡党委定期组织党代表视察本乡工作情况，收集基层党员、群众的意见和要求，便于为本乡经济社会发展、争先创优、三个建设年、四帮四促以及双创双争献计献策。今年以来已先后组织党代表对盘江公路、大坪公路、火石田通组公路、小水窖建设项目进行了参观和督办检查。

三是党代表议案、质询回复制度。党代表以议案或质询的形式就工作情况对乡党委提出意见建议，乡党委及有关部门要认真办理，给予认真负责地答复。截止目前，乡常任制试点办公室共收到党代表的

议案5件，已经办理并向党代表反馈4件。

四是党委委员联系代表和代表联系党员群众制度。乡党委9名委员结合各自分工，分别联系相应党代表小组；党代表每人联系所在支部的5名党员和群众，重点联系老党员、烈军属、特困户、致富能人、民营业主等，指导和帮助党员和群众制定家庭经济收入发展规划，协助村党支部开展工作。通过这种帮扶方式，我乡企业食用菌厂、木炭厂和瑞波水晶饰品加工厂得到了健康发展，年年增收。

五是党代表评议党委班子成员制度。乡党委及党委委员每年就自身工作情况及提案落实情况向党代会述职一次，由全体党代表对乡党委班子及其成员进行民主评议和投票测评。201*年，通过评议，我乡党委班子根据测评情况认真总结，对自身不足及时进行了改进，有效地提高自身素质，改善了领导班子整体效能。

六是党代会年会制度。乡党委每年召开一次全体党代表会议，主要是听取和审议乡党委、纪委上年工作报告，听取上年党代会决议事项的落实情况和代表议案、质询的办理情况报告，对需要由乡党代会作出的决议、决定进行审议和表决。同时对一年中工作认真负责，对集体做出贡献的个人和集体进行表彰，去年我乡评选出了先进个人16名，先进集体6个，一是对大家工作的肯定，二是激励大家的工作热情，在全乡形成了学先进、赶先进、争先进、超先进的工作氛围。

二、初步成效

（一）突出党代表大会的地位，强化了党的核心领导作用。实行党代会常任制后，进一步完善了党代表大会制度，使党的代表大会成为名副其实的同级党组织的最高领导机关和最高监督机关。乡党委认真

贯彻党代会的各项决定决议，把主要精力放在抓重大决策、全面指导和战略重点上，统筹协调好党委、人大、政府的关系，做到总揽不包揽，协调不取代，很好地保证了党的领导核心作用，有力地推进了全乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

（二）密切党群关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力。由于代表资格是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员，广大党员的意见和建议通过代表反映上来，加强了与广大党员之间的联系和沟通，代表成为上情下达、下情上报的桥梁和纽带，建立起有效的党内反馈渠道，保证广大党员的意见、建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来，实现党员有所呼、党组织有所应的良性互动。每次党代会既是研究工作、讨论问题、作出决策的会议，也是提高认识、统一思想。

（三）拓宽活动途径，激发了党代表责任意识和使命意识。在党代会闭会期间，各代表活动小组和专题工作小组经常组织党代表议党议政，开展向党代表征询意见建议活动、调研视察活动、联系党员群众活动、座谈走访活动以及党代表的“述职评议”活动等。这些制度使党代表活动保持了经常性、新颖性，为党代表作用发挥提供了舞台，不仅增强了党代表的荣誉感、使命感，也增强了党代表的责任意识，党代表在党员群众中的影响力、号召力极大地增强。

三、下步工作思路

按照党的十七大提出的有关要求，下一步试行工作，我乡主要从以下几个方面着力：

（一）推行“二项改革”，着力提升党的代表大会年会的运行效力。一是改革会议召开的形式。如以党的代表大会代替年末或年初召开的年终总结会等，同时，可以根据工作需要，积极探索党委职能部

门分散召开的年度工作会议纳入到大会的议程之中，进行统一部署，这样既避免了文山会海耗费精力，又提升了党代会年会的会议效率。二是改革会议报告审议方式。要在坚持乡党委、纪委每年报告工作制度的基础上，探索就党委贯彻地方党委工作条例、落实党建工作责任制等进行专题报告，探索对会议报告进行论证性审议，提高会议运行质量，最大限度地发挥党的代表大会在实现党内动员、推进党的建设中的作用。

（二）构建“四大体系”，着力做好党代表大会常任制的经常性作用。一是构建起代表发挥作用的制度保障体系。如建立和完善代表选举机制、代表动态管理机制、代表素质提升机制、代表活动和代表履职保障等机制。二是构建起党代会常任制工作组织保障体系。三是构建起党代会常任制工作经费保障体系。按每个代表20元到30元试行经费列入财政预算，确保足够的经费搞好试行工作。四是构建起党代会常任制工作权力保障体系。各级党组织为代表参加其履职需要的各项活动提供必要条件，并采取多种形式，有计划地对代表进行教育和培训，提高了代表素质，要采取多种方式同代表保持经常联系，支持和鼓励代表提出提案和提议，认真加以研究处理；对改进工作有重大帮助的给予表扬或奖励，对有侵犯代表权利行为的，要按照《党员权利保障条例》等有关规定追究有关责任者的责任。

中共新铺乡委员会二o一一年五月十六日

扩展阅读：党代会常任制试点工作的主要做法及成效

主要做法：

3月以来，石阡县在各乡乡全面推进了乡乡党代会常任制，加强党内监督，进一步扩大了党内民主，有效提高了乡乡党委决策的科学化和民主化。

党代会常任制推行以来，石阡县首先结合实际制定了《常任制党代表年会例会制度》、《乡乡党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度》，以及党代表定期调研、视察、质询等有关规章制度，有效保证了党代表职权的充分行使，促进了乡乡党代会常任制工作的制度化、规范化，做到了党代会常任制工作和代表活动有章可循。县委还要求各乡乡在党代会闭会期间，乡乡党委在对重大问题进行决策时，必须组织党代表就所涉及的事项深入基层进行调研，将党员的意见和群众的呼声向乡乡党委汇报，确保决策的科学性；组织党代表开展视察活动，对重要工作的开展情况进行视察，结合实际召开基层党员群众座谈会广泛听取他们的意见。并结合党代会常任制年会开展乡乡党委书记抓基层党建工作述职评议。目前，各乡乡通过召开年会和组织党代表开展视察调研活动共提出了议案43件，已经交办35件落实31件

今天上午，我市瑶海区磨店乡率先在全省推行乡乡党代表大会常任制。在上午召开的乡党代表会议上，代表们共向乡党委提出１０条关注“三农”及民生的建议。该乡党代表们纷纷表示，该制度的设立为党员积极参与党的重大问题决策提供了一条固定的、经常的渠道，今后将不断为乡党委提出更多的建议和意见，为党委工作提供决策参考。据了解，今年，瑶海区委将在全区所有乡乡推行此项工作。按照党的十七大提出的“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”的要求，磨店乡党委结合本乡实际，探索如何在乡乡党代表大会闭会期间发挥代表作用。为此他们决定，从今年３月起，建立乡党代会年会制度，每年召开一次全体党代表会议，听取和审议乡党委和纪委工作报告，讨论表决党内重大问题。同时，还制定了代表小组活动制度、党代表提交建议制度等，不定期组织党代表对本乡党的建设、经济建设和社会事业发展状况进行专项督查和调研，对有关问题做出科学的分析和正确判断，促进党委、政府决策的科学合理。该乡党代表阚建华告诉记者，自己担任党代表７年了，以前都是开完党代会就“基本上完成历史使命”。乡乡党代表大会常任制度设立后，我将通过每年一次的全体党代表会议以及随时召开的代表小组会议，经常向乡党委提出意见和建议。今天他提的建议是，拆迁安置中老百姓临时性生活补助过低，希望乡党委在政策允许范围内，及时作出调整。

党代表夏圣文说，我们许多党代表都是工作生活在最基层的，容易听到党员、群众的意见和呼声。乡乡党代表大会常任制的设立，让我们有机会及时向上级党组织提出意见和建议，使乡乡党委在重大问题决策前，就可以听到真实民意

取得阶段性成效。

代表履职形式更加灵活。该县在深入调研、反复论证的基础上，制定出台试点工作方案及相关配套制度，对党代表的任期与职责作出明确规定，并通过开展党内情况通报、情况反映、县委委员联系党代表、重要决策征求意见、组织党代表调研、视察和检查，以及县委、县纪委和县人大、政府、政协党组，各乡乡和县级各工作部门要定期向党代表汇报工作，常委述职、代表评议等一系列灵活多样的履职形式，为党委决策提供参考。

去年6月，县委组织36名在米的市、县党代表，深入全县13个乡乡和城区部分单位，就全县基础教育现状、基层组织建设、基层派出所履职情况、“平安米脂”创建情况等进行专题调研，梳理出存在的问题15条，提出34条切实可行的对策和建议。“七一”期间，县委常委会通过组织党代表座谈等形式征求意见120条，把这些问题意见梳理归纳后作为常委会开展民主生活会的主要内容。在杨家沟乡、桃乡乡、高渠乡、石沟乡的党代表年会上，代表们就乡乡村班子建设、群众增收等向乡乡党委提出建议意见54条。县委还邀请部分党代表列席县委常委会、全委会，党代表围绕加强基层组织建设和群众关心的热点、难点问题提出许多意见和建议。

为进一步提高党代表的履职能力，该县制定《中共米脂县委代表大会代表细则》和《党代会委员例会制度》，制定党代表提出、办理、督办和回复工作制度，代表评议制度，党代表视察、调研工作制度，向代表通报党内情况、情况反映和重大决策征求意见制度等，使党代表的权益有了制度保障。党代会秘书处通过组织党代表学习党代会常任制的特点、意义、职能、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和十七届三中全会精神，进一步提高了党代表的议党议政的能力。

党委决策更加科学民主。该县在党代会常任制试点工作中，积极探索实践用票决选拔任用干部的机制。去年4月，该县对公安、畜牧系统65个空缺职位的初始人选提名提交全委会票决；8月，对县医院院长5名候选人由全委会进行票决决定，使机制选人、制度选人成为现实。同时，县委对涉及全县的一些重大问题，及时拿到党代会年会上，广泛征求党代表的意见和建议，进行讨论、修改和决定。在县十六届二次全会中，共征集涉及农业、工业、城建、金融、教育、文化和医疗等方面议案181件，县委责成相关部门负责实施，并对方案的落实情况向代表反馈。由于党代表实行常任制，在任期内有更多的机会、更多的渠道参与县委的决策工作，建立起了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，大大提高了党委决策的科学化、民主化水平。

党群干群关系更加密切。该县建立委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度，要求每名县委委员联系5名党代表，每名党代表联系50名党员，每名党员联系20名群众。党代表及时传达党委的重大决策，每月开展一次联系党员活动，向所负责联系的县委委员反馈一次基层党组织和党员的意见建议，每年帮助所联系党员解决1至2个实际问题，使县委的各项决策能及时地传达下去，社情民意能够及时反映上来，党组织与广大党员和群众之间的联系和沟通明显增强，密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党组织的凝聚力和向心力。

抱管乡201*年党代会常任制工作要点

201*年抱管乡党代会常任制工作总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实市、区组织工作会议精神，紧紧围绕“生态兴乡、工业支撑、农业特色”的发展目标，按照“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，以探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式为重点，创新机制，认真实践，充分发挥党代表参政议政、桥梁纽带和监督作用，为推进吕巷经济社会发展提供保障。

一、抓好党代表的教育培训，提高党代表的能力和素质

1、明确学习培训内容。重点加强党的十七大精神、“三个代表”重要思想、科学发展观、重大时事、法律知识、市场经济知识和我乡实施党代会常任制系列文件的学习培训，进一步提高党代表的素质和议党议政能力，提高党代表对常任制工作的认识，增强代表意识和履职水平，为党代表充分发挥作用打下坚实基础。

2、拓宽学习培训方式。坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与分散自学相结合、理论学习与工作实践相结合、参观考察与调查研究相结合、专家讲授与交流探讨相结合等多种方式进行培训。适时举办一期党代表组组长（副组长）专题培训班（或学习报告会）。各日常工作组每季度要对党代表集中培训1次，年内培训不少于4次，乡党委将于9月份对全乡党代表进行一次集中培训，全面提高代表的综合素质和参政议政能力。

3、加强党代表日常管理。调整日常工作组，精简组织机构，加强日常管理力度；编印《党代表活动手册》。在吕巷网站上开设党代会常任制试点工作栏目，搭建党代表自主学习、相互交流探讨的平台。

4、开展党代表述职活动。各基层党组织要组织党代表围绕履行职责、廉洁自律及议案、建议、意见办理等情况，向选举单位或所在党组织进行述职，接受党员的质询和测评。

三、认真组织开展党代表的活动，充分发挥党代表闭会期间的主体作用1、以日常工作组为活动单位，积极开展各项活动。各工作组要根据乡党委的工作部署，结合本组实际，制定切实可行的代表组年度活动计划，并按计划切实抓好各项活动的开展。各代表组制定的活动计划要报乡党代会常任制试点工作领导小组办公室审核备案，统一汇编成册，供各代表组借鉴学习。乡党代办要不定期组织督查组对各代表组开展活动情况进行督促检查。

2、围绕全乡中心工作，组织党代表开展视察活动。采取适当形式组织部分党代表分别对全乡工业建设、特色农业建设、新农村建设、城乡建设等全乡重点工作进行视察。组织部分党代表对乡党委政府职能部门进行视察和测评，听取被视察部门工作和廉政情况。

3、积极开展专题调研活动，为乡党委当好参谋助手。各专题工作组围绕全乡党的建设、经济社会发展和群众关心的难点、热点问题，确定调研课题，深入基层开展专题调研，撰写调研报告，为乡党委决策以及推动我乡各项工作提供重要参考依据。（调研题目见附件）

4、认真组织开展联系党员、联系群众活动，发挥党代表桥梁纽带作用。开展“四级联络”活动。按照每名乡党委委员联系5名党代表，每名党代表联系5名党员，每名党员联系5名群众的总体思路，在全乡建立起广泛的长效联络机制，通过“走访、慰问、座谈”等方式，宣传党的政策，传递致富信息，加强联系对象之间的交流与沟通，解决党员群众生产生活中存在的热点难点问题。

5、开展“六个一”活动。在全乡党代表中开展“六个一”活动。即：党代表每年为乡党委提一条好建议，为支部出一条好主意，为经济发展献一条好信息，为解决群众普遍关心的问题想一个好办法，与困难党员结一个好对子，为群众办一件好事情。四、坚持改革创新，充分发挥党代表在促进党员领导干部队伍建设的监督作用1、加强党代表在对党员领导干部思想作风建设的监督。为落实区委提出的思想建设年的要求，全乡党代表要围绕胡锦涛总书记提出的领导干部“八个方面良好风气”的要求，加强对我乡各级党员领导干部特别是所在选举单位党员领导干部的思想作风监督，通过参加所在选举单位领导班子的专题民主生活会、党政联席会、查阅党委（组）会议记录、深入群众调查了解等形式，全面了解和掌握领导干部的学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，发现存在的情况和问题应及时向领导干部本人提出或根据有关条例向有关部门报告。

2、充分发挥党代表在党员领导干部考核、任免中的作用。认真落实党代表在党员领导干部考核工作中的参与权，扩大党代表在干部工作中的监督权。建立重要干部任免征求党代表意见制度，邀请党代表参加乡管干部的年度考核工作，听取党代表对所在单位领导干部的意见。五、加强组织领导，充分发挥各职能部门在推进党代会常任制试点工作中的作用1、加强组织协调，明确目标责任。各基层党组织、乡党委各职能部门要按照党委的总体部署，精心组织，密切配合，扎实有效地开展工作。乡党代办要建立日常工作制度，明确职责，落实工作人员和经费，要及时向党代表通报我乡试点工作的进展情况、各代表组和党代表开展活动情况。加强与党代表的联系与沟通，切实履行好党代办组织、联络、协调的责任。

2、加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用电视、广播、网络等新闻媒介对党代会常任制试点工作进行宣传报道。宣传我乡试行党代会常任制的重大意义、主要内容，党代会常任制实施的变化，党代表发挥的社会作用，让更多的社会阶层了解党代表，提高党代表的社会声望，让全乡广大党员和群众积极参与和支持试点工作的顺利开展。要加大向上级部门报送信息力度，认真办好市委党校结对和教学基地工作，为全面推进我乡党代会常任制试点工作营造良好的舆论氛围。3、加强党代表意见、建议的督办。根据党代会常任制试行办法的有关规定，要通过专题视察、专项督查等形式，加大督办力度，加强对党代表意见、建议办理工作的督促检查，提高办理质量。

吕巷镇党代会常任制201*年工作推进表

201*年1月

主要内容落实部门1、调整日常工作组、召开组长会议讨论确定党代会常任工作全年重点和计划。2、编印党代表工作手册。3、制作反映党代会常任制概况的光盘。党代会常任制办公室、一季度党群办4、制定邀请部分党代表列席党委会、党委中心组学习计划；邀请部分党代表列席镇重要会议和党建工作会议计划。5、做好市委党校校外教育基地、与市委党校机关党委“党建结对共建”签约等准备工作。1、邀请部分党代表评议党委职能部门工作党代会常任制办公室2、召开组长会议，交流活动开展情况。党代会常任制办公室党代会常任制办公室、二季度3、各专题小组结合课题开展调研。党群办4、组织有关人员学习取经。党代会常任制办公室5、组织党代表开展情况视察活动。党代会常任制办公室1、召开党代表座谈会，听取上半年党委工作汇报，征求对党群办上半年党委政府工作意见。办公室2、组织部分党代表视察实事项目进展情况、了解党组织、党代会常任制办公室三季度党代表作用的发挥情况。党群办3、召开专题会就重大决策征求党代表意见（视情进行）办公室4、举办党代表培训班党代会常任制办公室1、形成调研课题的书面材料。各专题工作小组党代会常任制办公室2、为党代表常任制年会作准备工作。及相关部门四季度3、开展党代表向选区党员述职活动（分批分次，届内全部党代会常任制办公室、代表完成述职）。党群办4、做好全年常任制工作总结。党代会常任制办公室

季度二、吕巷镇党代会常任制的基本做法与主要成效吕巷镇党代会常任制的实践，体现在通过党代会年会制、党代表常任制落实党代表参与党内重大决策权、日常监督权上。

（一）不断丰富和规范年会的内容、途径和形式，突出党代会常任制工作的核心职能，积极发挥常任制的决策作用。

党的代表大会制度是体现党的民主集中制的一项根本性领导制度，对于党内民主来说，党的代表大会具有关键性意义。因为，它们是党内的最高决定机关，是党员意志的集中体现。而年会制是党代表大会的延伸，是党代表大会常任制重要组成部分，也是常任制条件下代表集中活动的主要形式。它最有利于扩大党代表的知情权、决策权、监督权，堪称党代表行权的最好平台。在推进党代会的科学民主决议、充分发挥代表的参与决策权作用方面有着不可替代的作用。从试点初期起，吕巷党委就对年会制进行了探索，有针对性采取措施改变原来党代表行使权利和发挥作用仅限于“开一次会，举一次手，画一次圈，吃一顿饭”的现象，凸现党代表在年会期间的作用。

一是强化年会职能，明确年会作用和地位。落实“党委决策，人大决定，政府执行”的运行机制，凸现党代会的最高决策地位。年会的召开时间，安排在人代会之前便于用党代会形成的决议、思路来指导“人代会”的召开。

二是提高年会效力，抓好情况通报和征求意见环节。在年会召开之前，党委通过日常工作小组渠道召开各类通报会，向党代表通报一年来党委工作情况，新一年党委工作目标和工作措施，以及须由党代会决定的重大事项，事先请党代表提意见、建议，进一步完善党委工作思路。

三是规范年会运行，办好五件事。（1）审议：党代表审议好党委工作报告和纪委工作报告；（2）提议：党代表对党委工作提出各种意见和建议；（3）决策：党代会对党委工作重大事项进行决策；（4）评议：党代表对党委一年工作进行满意度测评；（5）选举：如有选举任务，让党代表充分发扬民主，选举新一届镇级党委领导班子。

年会制为充分发挥党代表作用提供了条件，营造了党代会的民主氛围，提高了党委重大议题的决策水平。201*年召开年度党代会时，党委在工作报告（审议稿）中提出“解放思想，加快发展，实现经济指标三年翻一番”的工作目标，当时镇工业基础薄弱，经济总量不大，在党代表审议过程中，形成了行与不行的两种截然相反意见。面对此种情况，党委一方面通过日常工作小组组织党代表认真研究区情镇况，全面分析“三年翻番”的有利和不利因素。另一方面明确表示，让党代表决定“三年翻番”这一工作目标实施与否。经过热烈的讨论，大会统一了党内思想，党代会以全票通过了实施“三年翻番”工作目标的决议。党代会决议，成为全体党代表的意志，经过二年多的努力，至201*年8月底，“三年翻番”主要经济指标均已超额完成了既定目标。

（二）不断拓宽闭会期间党代表发挥作用的途径和形式，切实落实党代表的“四权”。1、建立四条渠道，落实党代表的知情权。（1）建立“直线”渠道：每季度党代会常任制领导小组召开一次组长联席会议，党委分管领导向代表组长通报全镇经济社会和党建工作情况，由代表组长将组长联席会议的精神直接传达贯彻到党代表中去，使党代表及时了解镇党委各个时期的中心工作；（2）建立“专线”渠道：建立了绿色通道制度。镇常任制办公室制作党代会常任制特制信封，对党代表10人以上联名提出的质询和建议，开通绿色通道，小事当天回复，大事一个月回复，落实好党代表的参与权、知情权。（3）建立“干线”渠道：镇党委在作出重要工作部署和重大决策前，要向党代表发放意见征集表，广泛征求党代表的意见。同时，确定党代表接访日，集中收集党代表的意见、建议；（4）建立“支线”渠道：党代表通过文件、专题会议纪要、今日吕巷报、宣传资料等，了解和熟知镇党委及基层党组织的各项工作，关心镇党委的建设情况等。2、拓展活动空间，落实党代表的参与权。闭会期间党代表可参与三类活动：参与日常工作组和专题工作小组的活动、参与镇党委和基层党组织决策的活动、参与专题调查研究活动。活动空间的拓展较好的解决代表作用发挥“一次性”、代表权利行使“局限性”、代表作用缺乏“权威性”等问题。一是党代表日常活动规范化。我镇共有党代表157名，分散在各基层单位，建立了两大工作小组：（1）日常工作小组，党代表参与面为100%，主要职能是协助基层党（总）支部开展工作，日常工作小组每季开展一次活动；（2）专题工作小组，由党建专题工作小组、工业经济专题工作小组、精神文明专题工作小组等组成，党代表参与面达到37.3%，主要职能是从党的建设等六个方面进行专题调研，为党委决策提供咨询，发挥参谋作用，专题工作小组在年初确定调研专题后分阶段开展活动。二是重点工作专项化。镇党委对党代会决议落实情况、镇党委即将出台的重大决策和群众关心的重点、难点、热点问题等组织党代表开展专项工作。如今年以来，镇党委组织了80多名党代表，划分6大专题小组对新农村建设、民生工程、村级经济发展等情况进行了调研和视察，目前已形成调研报告四份，为镇党委制订重大决策和各项工作部署提供了有力依据。又如组织党代表参与信访接待工作。通过党代表参与信访接待工作有利于发挥党代表密切联系群众的优势，有利于信访问题的及时解决，也有利于提高党代表在群众中的威望，激发党代表参政议政的积极性。上述措施，从组织体系、资源渠道和活动安排上落实了党代表参与权，保证党代表发挥作用。如“生态兴镇、工业支撑、农业特色”是吕巷镇相当长一个时期的工作定位目标，如何实行这一目标？如何推进新农村工作？党委要求农业经济专题工作小组参与这一工作，党代表经过调研后，提出了“六三”行动计划实施方案和“党建新农村，我建新家园”主题实践活动。党委、政府根据这一方案，近年来全镇共修建35.5公里村级公路，49.5公里机耕道路，98公里村宅道路，开设了3路村村通公交，并按照统一规划，统一设计、统一管理的要求，加快农村道路建设，并落实管理队伍，制订管理措施，加强建设管理，目前已基本形成镇、村、组、宅等四级公路和道路网络化，镇容村貌有了明显改观。3、明确议事范围，落实党代表的决策权。为落实党代表决策权，镇党委修订完善了《党委议事规则》等制度。明确了凡涉及全镇政治、经济、文化、社会发展的带战略性、全局性、规划性的重大事项，党委在党内重大问题研究决定前，应组织党代表开展专项调研，通过座谈、访谈、问卷调查等形式充分征求意见，确保重大决策的科学、规范和正确；决策时，邀请党代表列席党委会；决策后及时向党代表通报有关情况。如201*年5月两镇合并后，镇党委注重培育新的经济增长点，加快发展第二产业。为增强工业发展后劲，形成规模效应，镇党委拟设立工业整合点，但在镇工业整合点选址的问题上，出现了两种不同意见，一种意见认为应设立在中心镇区域，这样既有利于城镇化建设和发展，又有利于集中力量建设中心区域；另一种意见认为应设立在白漾村工业基地，一是工业企业相对集中；二是基础设施较好，土地开发成本较低。面对两种意见，党委请工业经济专题工作小组的代表开展专题调研，由党代表与政府职能部门协作，在征求企业意见、对土地开发成本评估、交通情况评估、工业配套设施评估、发展前景论证等基础上，提出了在白漾村工业基地设立工业整合点的建议，最后党委经过讨论研究，采纳了这一合理化建议，这一方案也得到了区委的认可，并于201*年3月下文确认白漾村工业基地为新吕巷工业点，较快地推进了工业经济建设。截止到201*年底，已有18家企业落户，12家企业已建成投产，年工业产值超过10亿。目前正在引进中国机械集团公司产业基地项目，总投资超过14亿元。

4、完善监督体系，落实党代表的监督权。一是建立互联机制落实党代表的日常监督体系。由党建工作专题小组牵头，由镇党群办、纪委、党风廉政监察站、政府经济口相关部门等建立了联席会议制度、情况通报制度、检查监察制度等，形成了组织、人员、内容、活动等方面的相联机制，形成信息对称畅通的格局，保证了党代表对经济建设、人事调整、党内政治民主等工作的监督。二是开展了党代表评议党委和机关部门工作，为党代表的监督提供平台。镇党委定期组织党代表对党委和机关部门进行满意度评议，评议结果作为被评议机关部门年终考核、干部绩效评定、奖励惩处、选拔任用的依据。评议工作使得代表的监督权落到了实处。三是重点工作进行专项监督。党代表每年根据党委政府工作重点、群众关心的热问题开展专项监督。如工程项目建设中的党风廉政建设，领导关心，群众关注，党代表关切。我们通过党建专题工作小组和有关职能部门党代表，加强工程监督，定期开展了对工程主管部门的评议活动，由于加强了监督力度，多年来保证了工程优质、干部优秀。在干部作风建设活动中，充分发挥党代表监督作用，镇党委向党代表通报学习情况，党代表无记名形式填写了“满意度测评表”，对镇的干部作风建设活动进行评价。同时召开由党代表参加的各类座谈会，听取对党委、政府工作的意见和建议，经过党政班子的认真分析已形成六个方面的意见、建议材料，为今后制定工作目标和落实指标奠定了基础。（三）党代会常任制九年试点的成效。

一是有力地促进了吕巷经济社会发展。党代会常任制成为基层发展的“助推器”。党代会实行常任制，党委执政能力进一步加强，党代表积极性进一步发挥，吕巷的发展思路更加清晰，各项工作更具针对性，发展的步伐切实加快，经济发展成效较为显著，党代会常任制实行九年来GDP年均增长达到16.7%，是吕巷镇历史上发展最快、老百姓得实惠最多的九年。

二是切实提高了基层党委的决策水平和执政能力。党代会常任制成为党委决策的“引擎机”。在党代会常任制条件下，党委决策机制和实施基础发生了深刻变化，决策主体由核心成员扩大到全体党代表，决策的贯彻渠道提升到党内最高领导机关党代会、扩大到党代表发挥“常任”作用的所有载体。同时，由于党代表在履行职责中，广泛地收集基层党员和群众的意见建议，及时反馈给党委，推进了基层党委决策的民主化、科学化。三是及时有效化解了发展中的矛盾，密切了党群干群关系。党代会常任制成为密切党群关系的“粘贴剂”。实行党代会常任制后，党代表与广大党员、群众之间的联系和沟通明显加强，尤其是通过建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的三级联系制度，促使党代表和党员经常深入基层、深入群众，听取意见和建议，并及时为他们排忧解难。吕巷党代会常任制工作，201*年获“上海市基层党建工作优秀成果评选活动”优秀成果奖。201*年2月，出版党代会常任制试点专集《活力》，市委组织部副部长冯小敏为专辑作序。上海《党史与党建》和《组织人事报》，也分别对试点工作作了专题介绍。试点以来，来自上海、江西、重庆、江苏等省市的30多个党组织，先后到该镇交流常任制工作体会。日本《朝日新闻》记者也来实地采访了常任制工作。中共上海市委和上海市委组织部予以充分肯定。

吕巷试点的推进，也促进了金山全区范围党代会常任制的探索。从201*年开始，试点工作逐步扩大至亭林镇、朱行镇、兴塔镇、枫泾镇、朱泾镇等6个镇及卫生局、金山实业公司2家区属单位，201*年逐步在全区9镇全面推行。（四）存在的问题与努力方向。

吕巷，作为传统农业乡镇和上海远郊，决定了党代表中农民成分占相当比重，党代表总体素质不高，客观影响了代表总体参与党委决策和实行监督的水准。其次，党代会常任制运行机制还有待完善。如何厘清党代表、人大代表职能交叉？党代表结构中干部比重居高不下，代表权利与干部职责不一致时发生角色冲突怎么办？常任制工作如何保证政治效益最大化和经济社会成本最小化？另外，基层党代会常任制毕竟区别于党代表任期制，怎样保证党代会权力高于党委权力，又不妨碍基层党委的领导核心作用？等等均需要在实践中不断探索。吕巷党代会常任制已经历时9年，今后一段时间将重点做好下面三项工作：

一是不断提高党代表总体素质。通过代表培训、轮训、调研、研讨、观摩、参加特定会议等多种形式，拓展党代表发挥作用的新途径，让党代表在学习中实践，在实践中学习，不断提升业务素质、政策水平和思想素养。要注重骨干党代表的培养。要通过适当减少代表数量和干部代表比重，改善代表结构。

二是积极完善党代会常任制工作机制。健全党委、领导小组、工作小组、支部、党代表立体联络网络和“党委联系工作小组，工作小组联系代表、代表联系群众”三级联系体系。重点加大提高党委科学决策水平研究和重大事项实施监督力度落实。增强工作的实效性、可操作性和集约性。

三是切实保障党代表履职权利。严格按照中央、市、区关于党代表任期制工作条例，为代表履职提供时间、经费、权力保障。三、“吕巷模式”的若干启示

吕巷党代会常任制9年来的实践，具有鲜明的基层发展党内民主推动基层经济社会发展特点，形成了基层乡镇开展党代会常任制的地方特色。

（一）善于发掘党员主体积极性，集聚了基层党代会常任制的内在驱动力。

广大基层党组织直接面对广大党员和群众，直接肩负着将党的路线方针政策落到实处的艰巨任务，乡镇基层党代会常任制试点工作，首先直面党内主体党员。发展党内民主的主体是广大党员和基层党组织。只有当党员把党的事业当作是自己的事业，树立起主人翁的责任意识，他们的积极性并非源于简单的组织动员、纪律鞭策，甚至是功利性地吸引，这样党内民主才会更加持久和有效地发展。离开了党员的主体地位，党代会常任制就很可能成为无源之水、无本之木。

吕巷党代会常任制试点，试行9年而不搁浅，其间经历了党委主要负责同志的更换和行政区划的大调整，其内在原因，就在于广大基层党员和党代表对试点工作亲力亲为，亲身体会到推进党代会常任制对于推进党内民主、推动党委科学决策、促进地方发展的巨大优势。试点先期的许多制度都是基层党员群众“摸着石头过河”集体创设出来的。常任制的“草根性”保证了试点过程的权威性和有效性。多年来，上级党组织的不间断支持和引导，使镇党委和基层支部不断更新理论素养、拓展政策视野，又使得基层党代表和党员群众感受组织关爱和温暖。两方面的合力铸就了吕巷基层党代表和党员实践党代会常任制的极大政治责任感、使命感，成为吕巷基层党代会常任制实践的不懈内在动力。

(二)积极构筑一套开放式的工作体系，铸就了基层党代会常任制的持续推进力。

党代会常任制是完善党代会制度的实践载体和组织载体。这就需要有一系列的相关制度来提供保障。吕巷镇党委始终注重党代会常任制制度的建立、拓展和体系化建设，成为试点工作的一条鲜明主线。先后建立了党代表知情、参与决策、监督等制度体系，为党代表列席党委会、评议党委职能部门和党委成员工作、开辟党委与党代表“绿色通道”、参加代表信访等履行党代表职责的重要工作提供程序保障。其制度建设的基本特点主要有：一是抓制度的孕育。良好的种子需要适宜的土壤培植。吕巷党代会常任制制度不但是代表亲力亲为的，而且经过代表与工作小组、支部、党委反复沟通、交流互动、试用等阶段酿造的。成熟一个发布一个。保证了相关制度的党员话语权和制度的神圣性、实效性。

二是抓制度的拓展。地方社会发展和党员主体意识的不断增强，必然不断反映到党内。从试点早期30%党代表参加工作小组到两年后的代表参与的全覆盖，从日常工作小组、专题工作小组到常任制领导小组的延伸，从代表献计献策到代表对党委重大决策的执行监督，制度建设始终处于“积小步、不停步、迈大步”的与时俱进态势，与吕巷经济社会发展现实需要共振。

三是抓体系的构建。制度的功效靠体系来保证。201*年下半年，吕巷镇党代会常任制领导小组组织力量，结合5年的工作实践，对试点制度进行了系统梳理；201*年，镇党委又广泛听取基层意见和建议，并汲取全国其他地区试点经验，对常任制原有制度进行了功能整合，使之更具实践功能和监督力度。丰富、鲜活的制度实践，构成了党代会常任制工作的可持续性推动力，形成了吕巷党代会常任制实践又一道亮丽政治风景线。

（三）主动融合基层经济社会发展，维系着基层党代会常任制实践的强大生命力。吕巷党代会常任制试点是内生性的，9年前，顺应地方经济社会发展和民主决策的呼声应运而生。这就决定了吕巷的党内民主基层“试验田”的价值取向，必须适合地方经济社会发展需要并起引领作用。否则，就有枯萎、背弃的危险。镇党委几届领导始终牢记试点宗旨这根弦。

试点工作第三年，为了扭转实践中党建工作“小循环”的状况，将原有的三个工作小组改为党的建设、精神文明、工业经济、农口工作、城镇建设、社会稳定等6个代表专题工作小组，并建立联系制度，聘请镇相关领导分别担任各专题工作小组的顾问，强化领导小组对地区经济和社会发展重大事务的研究能力，贴合了基层经济社会发展需要。近几年，镇党委通过切实提高党代会年会质量，保证党代会决策适合吕巷经济社会发展，并实际推进了吕巷皇母蟠桃产业化、镇区综合改造、党内公推直选等重大事项的实施。根是扎在泥土里，因而有旺盛的生命力。

吕巷模式的意义，不仅在于她实践率先和做法本身，更在于她生动诠释着乡镇基层一个重大时代课题为什么要实践、能否实践和怎样实践党代会常任制的问题。吕巷实践尽管目前还稚嫩，实践中也遇过迷茫，工作中还存在一些问题和困惑，但这并不妨碍探索基层党代会常任制命题本身，相反，吕巷模式真实地提供了一个实践的原型。

较好效果。

一、深入调研，精心准备，稳步实施党代会常任制工作

我市在201*年4月被赣州市委确定为党代会常任制试点县市后，立即着手常任制试点的准备工作：组织相关人员到奉新、进贤等县市进行调研；充分学习借鉴浙江、四川等省市的做法和成功经验；多次深入到全市各基层单位征求意见、反复酝酿，数易其稿，形成党代会常任制实施方案。

1、把握了三大原则。一是遵循党内规章制度的原则。根据《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规制定。二是参照其他法规的原则。主要参照了人大和政协的一些法规和有效做法，在代表制度、提议形成、扩大党员权利、扩大民主范围等内容上取其精华。同时，借鉴先进省市的做法和成功经验。三是探索创新的原则。在党员作用发挥、维护党员权利、扩大党内民主、干部选拔任用等方面进行了有益探索。

2、完善了四项内容。一是对党代会的职责、召开、表决形式和会议决议的组织实施等作了具体的规定。二是对党代表实行常任制，在代表的职责、权利、义务、活动方式、代表的资格、代表的增补及代表组组成等方面给予了规定和明确。三是明确了市委全委会、常委会的职权定位，扩大了党内民主。四是制定了常任制的相关制度，即党代会常任制代表分组方案、党代表分组活动制度，拟任干部实行全委会票决制的暂行办法和实行干部差额考察制的暂行办法，确保党代会常任制工作顺利开展。

3、体现了五个特点。一是能有效强化党的领导核心，更好地发挥党代会的领导作用；二是能有效扩大党内民主，提高市委决策的民主化、科学化水平；三是能有效密切市委与基层党组织和广大党员的联系，增强党组织的凝聚力和战斗力；四是能有效增强党代表的荣誉感、责任感和使命感，保证党代表作用的发挥；五是能有效地服务中心，推动社会经济和各项事业的和谐发展。

在充分做好党代会常任制各项准备工作的基础上，我市于201*年1月上旬成功召开了市三届二次党代会，标志着我市党代会常任制试点工作正式启动。二、积极探索，规范运作，周密部署党代会常任制工作

党代会常任制工作是一项新生事物，还处在摸索阶段，无系统的经验模式。对此，我市在借鉴其他试点单位做法的基础上，结合实际，积极探索，以激发党代表活力、发挥党代表在闭会期间的作用为突破口，从拓宽代表参与渠道、规范代表工作机制、明确代表定位着手，不断完善党代会常任制工作，推进党代会常任制工作的正常化、制度化。

1、丰富党代表活动形式，拓宽代表参政议政渠道。一是开展代表持证活动。为便于党代表开展活动，给每位党代表颁发《代表证》，并印制《党代表持证活动记录簿》，要求每位党代表针对群众反映的热点、难点问题年内开展2次以上持证活动。近两年来，党代表在闭会期间通过开展持证活动共产生96件提议，为市委、市政府的决策提供了科学依据。二是开展代表组活动。按区域和工作性质将党代表划分为24个代表组，每个组由一名市领导负责联络，各代表组在闭会期间围绕全市工作重点，履行好党代表的职责。在每年年初，市委印发《常任制党代表年度工作要点》，督促各代表组参加讨论市委、市政府的中心工作，并提出工作建议。三是开展全体代表活动。围绕中心工作，专门制订《常任制党代表开展专题调研活动的实施意见》，确定了新农村建设、干部队伍作风、基层党组织建设及党员在构建和谐社会中的作用发挥等课题，组织党代表进行调研，积极开展参政议政。如在201*年下半年，我市挑选28名常任制党代表组成视察团，对全市的新农村建设示范点进行视察，并召开了座谈会，形成颇具参考价值的《常任制党代表视察新农村建设专题报告》。

2、规范党代表工作制度，营造代表和谐履职环境。一是建立健全了党代表学习培训制度、视察制度、提议制度、考核制度、监督制度。重点制定了《代表组在闭会期间提出议案及办理的规定》，明确各代表组在闭会期间，对党代会有关决定、决议的贯彻执行、经济社会事业发展等重大事项，可以书面形式向市委提出议案、建议和意见，有关单位对代表组的议案必须在3个月内作出答复，确保了代表作用的有效发挥。二是建立健全了党代表工作网络。畅通市委和广大群众之间的联系渠道，构建三级联系网络，即市委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，规定每位党代表必须联系若干名党员和群众，探索党员在和谐社会中发挥作用的新途径，帮助联系党员或群众解决实际问题。三是建立健全了党代表工作保障机制。明确党代表联络办公室人员、机构及经费保障，确保党代表大会常任制工作的正常运转。

3、明确党代表权利义务，提高代表执政能力水平。一是明确权责。确定党代表职责包括：听取市委、市纪委的工作报告；选举市委委员、候补委员及纪委委员；向市委提出各方面工作的意见建议，有关组织必须研究处理并负责答复；受党代表大会和市委委托，对有关问题进行专项调查、视察、研究，积极撰写调研报告；根据有关规则，对市委、纪委及其委员尽心监督。二是提升素质。强化对常任制党代表的教育培训，组织党代表参加各级组织的培训班，更新知识，201*年以来，我市举办党代表培训班4期，组织党代表学习培训600余人次，培训内容涉及法律法规、经济、管理及新农村建设等各个领域的知识，有力的提高了党代表的参政议政能力。三是强化宣传。为激发常任制党代表的工作积极性和创造性，对党代表活动中涌现的典型事例进行及时报道，每年组织优秀党代表评选活动，增强党代表行使职责、履行义务的自觉性和主动性。

三、创新思路，转化成果，有效推进党代会常任制工作

党代会常任制必须成为推进党内民主、加强党的执政能力建设的一条有效途径，才能体现推进基层民主政治建设的应有之义。为此，我市把开展党代会常任制工作和加强党的自身建设紧密结合，创新工作思路，全面推进我市党的建设工作。1、以党员先进性教育活动为契机，党员教育管理工作取得新进展。近几年来，不少党代表提议加强党组织关系管理、关心困难党员、建立党员救助基金、加强流动党员管理等工作，反映出广大党员对党员教育管理和服务党员方面有强烈要求和愿望。为此，我市以保持共产党员先进性活动的开展为契机，在党员教育管理工作中，积极探索、开拓创新。一是完善党员组织关系的管理工作。实行党员转接组织关系基本情况登记制度和接转情况回复回执制度，这一做法，得到赣州市委组织部的充分肯定。连续两年在全市范围组织进行党员组织关系的调查和清理工作，打捞“隐形”、“挂空”党员313名，清理党员组织关系402名。二是加强关爱服务党员工作。为加强对困难党员的关心和救助，及时出台了《关于加强农村党员管理和服务的意见》，建立全市困难党员扶助金，对遭受天灾、患病、去世、下岗失业及丧失劳动能力的党员实施扶助。为使困难党员的关心爱护落到实处，我们还配套印发了《党员管理服务手册》，针对性地细化党员的权利和义务，记录党员参加组织生活、接受组织谈心、接受帮扶、做好事办实事、民主评议、受奖励或惩罚、缴纳党费情况等内容。三是制定党员教育管理“六个一”制度。要求乡镇以支部为单位，每月开展一次“党员活动日”、每年开展一次“三评促和谐”活动、每位党员每年接受一次乡镇党委委员或所在支部委员谈话、每位党委委员联系一个支部、每位党员每年至少接受一次培训、每个支部每年至少发展一名党员。

2、以扩大基层党内民主为目标，积极稳妥地推进干部人事制度改革。针对在用人机制、加大干部交流力度等方面的提议，坚持和加快干部人事制度改革步伐，努力改进和提高干部工作水平。一是继续实行党政领导干部公开选拔制度。今年就对有关单位的5名正、副职领导干部按照《干部任用条例》、《公务员法》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》的法定程序，面向社会公开选拔。二是全面推行干部差额考察制度。明确凡拟提拔担任正、副科（局）级职务的人选按1：3以上的比例确定考察对象，从考察对象的工作情况和八小时之外的“社交圈”、“生活圈”等方面，综合、全面、多角度地了解掌握干部情况。几年来先后对20多个职位人选进行差额考察，好中选优，社会反响良好。三是继续推行拟任干部实行全委会票决制。市委在决定市直机关部门行政正职、乡镇党政正职、县处级后备干部的推荐人选以及其它重要岗位领导干部的选任中全面推行全委会票决制。近年来共对48名领导干部人选实行了全委会票决，进一步扩大了干部工作中的民主。

3、以中央四个长效机制文件为主线，着力构建和谐乡村为民服务体系。常任制党代表在调研视察中，多次提出党员要在构建农村和谐社会中发挥作用。对此，我市在去年下半年以来，结合中央《关于加强党员联系服务群众工作的意见》等四个长效机制文件的贯彻落实，积极探索党员作用发挥的途径和载体，下发了《关于构建和谐乡村为民服务体系的实施意见》，通过建立乡、村、组党组织和党员四级服务网络，组建党员志愿者服务队伍，健全服务机制和保障，有效整合农村基层的组织资源、人才资源，延伸和拓宽基层党组织的服务职能。使基层党组织和党员在服务群众程序上实行“全方位”服务，在服务形式上由原来的“有求必应”转变为“无求也应”，使农村基层党员干部为民办实事走上经常化、规范化轨道。目前，和谐乡村为民服务体系得到群众的普遍欢迎，成为全市基层党组织和党员干部改进工作方式的有效载体，得到有关领导的充分肯定。

党代会常任制是一项全新的试点工作，需要不断探索、总结和提高。下一步，我们将以十六届六中全会精神为指针，积极创新，大胆实践，在以下三个方面进一步完善和提高：一是进一步提高代表素质，增强党代表的先进性和责任意识；二是进一步加强党内监督，尤其是对党委领导班子、党员领导干部进行监督；三是进一步完善各项制度，建立健全党代会常任制的必要工作程序和有效的运行机制。通过抓实党代会常任制工作，全面加强党的建设，着力构建和谐社会。

党代会常任制试点工作的主要做法及成效

芦溪县从201*年上半年开始，开展党代表大会常任制试点实践。试点工作以发展党内民主为着眼点，按照“扩大党内民主，加强党内监督、发挥党代表作用、实现科学决策”的目标要求，在构建科学合理的权力运行机制、建立健全党代会制度体系，创新党代表活动载体、完善相关配套措施等方面，进行了一些有益的探索与实践，较好地发挥了党代会和党代表的作用，初步构建起了发展党内民主的实践平台和保障党员权利的实现途径。一、主要做法

（一）强化组织领导，夯实工作基础。一是建立领导机构。成立了由县委书记任组长，各县委常委为副组长，县委各部门、各乡镇党委主要负责人为成员的党代会常任制试点工作领导小组，确保了试点工作有强有力的领导机构。二是配齐配强人员，落实工作经费。成立了县党代会常任制试点工作领导小组办公室，明确了职责，充实了工作人员，落实了工作经费和办公场所，使试点工作既有物质保障又有人员力量。三是加强协调配合。各成员单位积极献言献策，为党代会常任制试点工作顺利开展出力。经过广征意见建议、深入讨论研究，出台了《芦溪县开展党代表大会常任制试点工作实施方案》，提出了以党代表大会年会制，党代表任期制，全委会、常委会负责制为基本框架的运行模式，明确了党代会常任制运行的总体框架。

（二）围绕推进党的建设，深入探讨和实践

1、着力于增强党代会的实效性,积极探索党代会年会机制。一是探索实行“党代表审议县委、纪委工作报告和县委书记履行党建工作述职报告”制。坚持继承与创新相结合，在听取和审议县委、县纪委工作报告基础上，推行县委书记在党代会年会上向大会报告履职情况，扩大了代表审议的范围及内容。年会还确定了把听取党代表的专题发言，收集提案、意见、建议作为以后大会的基本内容，规范了年会的发展方向。年会对涉及全县党的建设和经济社会发展的重大事项进行专题讨论，把决策主体由县委核心成员扩大到全体党代表，让绝大多数代表意见上升为县委公开、民主、科学的决策。二是探索实施“党代表的专题发言”制。会议通过听取了党代表和代表团的专题发言，了解大多数党代表及广大党员和群众的期盼。党代表的发言内容涉及全县政治、经济、文化、社会发展和党的建设各个方面的内容，紧贴实际。这样既赋予广大党员代表献言献策的权利，又拓宽县委决策的信息来源和渠道，增强了决策的民主性、科学性。三是探索拓宽“提案和意见、建议的征集渠道”。年会专设提案议程，并成立了议案审查委员会，对代表团和党代表提出的提案、意见、建议，经大会议案审查委员会审议后进行汇总归类，作为大会正式提案和意见、建议，闭会后，转交有关部门单位办理。县党代会每年还将对代表团和党代表提案、意见、建议办理情况向下一次年会作出书面报告。

2、着力于增强党代表的主动性，积极探索党代表发挥作用的途径。一是依法赋予党代表职权。依据《党章》及相关文件规定，制定了《芦溪县开展党代表大会常任制试点工作实施方案》、《中共芦溪县党代表资格管理制度》，对党代表的产生、资格、任期、增补、职责、监督、权利、义务、活动方式、权利保障等10个方面作出具体规定，在保障党代表基本的审议权、表决权、选举权的同时，重点扩大了党代表的参与权、监督权、质询权、知情权和建议权等民主权利，明确代表的职务行为不仅局限于大会期间，而且延伸至闭会期间，涵盖代表任期的全过程，规定任何单位和个人无权剥夺或非法干涉代表开展职责范围内的各项视察、调研活动。对代表采取强制措施或给予党纪处分前须向县委报告。二是完善党代表工作机制。建立了党代表履行职责的保障机制。把党代表的活动时间、场所、待遇、经费等形成制度予以保障，为党代表发挥作用提供必备条件。县财政每年按每名党代表500元的活动经费进行列支。建立了党代表述职评议制度。通过对县委、县纪委班子及成员进行民主评议，强化监督职能，切实发挥了党代表监督作用。建立了党代表工作联络服务机制。县常任办下设的党代表联络组，专门负责党代表工作联络及服务事项，及时通报党内的重要信息和党建工作运行情况，做好党代表开展活动前的准备工作。及时反映党代表的各项要求，严格按提供高效优质服务的工作要求，不断完善各项工作机制。三是积极探索党代表开展活动的方式方法。按照党代表团（组）活动制度、党代表学习培训制度、党代表调研视察制度、党代表联系制度、重大事项向党代表通报制度、民主评议党代表制度等八项制度的要求，按照有利于党代表开展活动和党代表管理的原则，将全县党代表分成11个代表活动组，定期组织开展联系走访、调研视察、提案提议、征求意见、贯彻落实年会决议等活动。实行县“两委”委员党代表党员群众联系互动，明确代表对县经济社会发展和党的建设方面的重要工作、重要项目和重点企业进行调研、视察，规定代表在党代会召开期间提出提案和闭会期间提出提议的要求，有计划地组织党代表开展述职、评议活动，规定县委研究决定的有关重大事项、重大活动、重要工作等情况及时向代表通报，党内重大问题研究决定前，事先征求代表建议，听取各方意见。（三）立足长远效应，健全机制体制完善县委工作机制，增强党代会的权威。一是明晰党代会地位。在权力架构上，明确党代会是党内最高的权力机关、监督机关和决策机关。在权利授受方面，由党代会民主选举产生的县委全委会在县党代表大会闭会期间领导本县工作，由县委全委会民主选举产生的县委常委会主持县委日常工作，县委全委会、常委会要对党代会负责，贯彻执行党代会所做出的决定、决议，构成民主授权的党代会、全委会、常委会“内三会”关系；在驾驭总揽方面，党代会在人代会、政协会之前召开，审议经济社会发展的目标和思路，研究解决党的建设中带全局性、前瞻性的深层次问题，发挥核心领导作用；人代会依法行使决定全县重大事务的权力，把党的意志转化为国家意志和人民意志；政协会侧重于参政议政、民主监督、促进科学决策，构成核心凝聚的党代会、人代会、政协会“外三会”关系，并逐步形成“党委决策，人大决定，政府执行，政协监督”的运行机制。二是规范常委会、全委会工作制度。规范了大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”决策制度，规范了常委会向全委会报告工作和接受监督、县委委员询问和质询、罢免、监督等制度。在重要干部任免上，对乡镇党委书记、乡镇长、县直部门重要干部都实行全委会票决制。

健全党代会各项规程，保障代表的职权履行。积极探索建立了党代表团（组）活动制度、党代表学习培训制度、党代表调研视察制度、党代表联系制度、重大事项向党代表通报制度、民主评议党代表制度和代表资格管理制度等九项制度，赋予代表任期内经常性职责与权利，在保障代表基本的审议权、表决权、选举权的同时，重点扩大代表的参与权、监督权、知情权和建议权等民主权利，使党内民主选举、民主管理、民主监督、民主决策等各个环节从制度上得到保障，激发党代表和广大党员的议党议政意识。

提升代表综合素质，增强党代表的履职能力。首先是优化代表结构。本着有利于组织党代表开展活动、有利于党代表素质和议党议政能力的提高等方面出发，在不违背《党章》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的前提下，适当调整了党代表的数量，采取合理确定名额，科学划分选区，优化代表结构等办法，确保党代表从优秀党员中好中选优，对违法违纪的代表及时予以剔除。在今年的党代会年会上，全县共补选了21名党代表，代表总数达251人。其次是武装代表头脑。以县乡党校为主阵地，根据党代表的职业类型，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，以党内民主理论、民主制度和代表履职业务等为主要内容，以集中辅导、专题座谈、理论研讨和以会代训为主要形式，对基层党代表进行了分层、分批培训。在平时的代表活动中，坚持运用多种形式对代表进行党的路线、方针、政策和国家法律、法规以及代表工作的有关知识的教育培训，让党代表明确应尽的责任，增强代表履职意识，提高议党议政的能力。此外，通过精心组织党代表开展各项活动，定期或不定期地组织党代表听取和审议党委及有关部门的工作汇报，每年组织2-3次党代表实地视察、调查研究等活动，尽可能多地让党代表参与政治活动和社会活动，开阔视野，了解情况。通过听汇报、实地视察、调查研究、提书面意见等形式，密切党代表与广大党员群众的联系，不断增强他们的实践经验，提高议党议政的水平和效果。二、主要成效

（一）推进了县委的自身建设，强化了领导核心作用

实行党代会常任制以后，县委、县纪委及县委书记每年都要向大会报告工作，党内的重大决议、决定都要提交大会讨论通过，县委领导直接置身于党代表的监督之下，初步建立起了党内较为完善的监督体系。同时，县委还把召开党代表大会作为统一干群思想、明确目标任务、决定重大事项的一项重要工作来抓，充分准备，认真组织，使党委的各项工作在党内形成了统一认识、统一意志和统一行动，也为每年的人代会、政协会“定了调”，提高了党委在工作中的领导核心作用。（二）推动了党内民主建设，提高了县委的执政能力和领导水平

党代会常任制，为党代表提供了参与党内事务的舞台，拓展了党内民主空间。代表对大会上决定的工作思路更加清楚，目标任务更加明确，贯彻起来也更加有力，从而提高了县委决策的正确性和工作的针对性。

（三）加强了党同人民群众的联系，密切了党群干群关系

实行常任制后，建立起了县委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“党群联系链”，畅通了党委与党代表、党代表与党员、党员和群众之间联系的渠道，群众的冷暖就能够及时反映到县委来，党的政策也能够及时传递到群众中去，使党组织与党员、群众之间的联系和沟通明显增强，党代表以及党员在群众中的亲和力明显增强，威信明显提高，从而增强了党组织的感召力和渗透力。（四）加强了党内监督力度，促进了党风廉政建设

实行党代会年会制，逐步强化了党代会的监督职能，增强了全体党代表的监督意识，较好地发挥了民主监督作用，形成了一种来自党内由下而上的监督。特别是在党代会年会上对“两委”和县委书记的工作进行审议，扩大了监督的范围，县委、纪委班子和领导个人直接置于党代表和广大党员的监督之下，改过去的领导与被领导关系为现在的被授权与授权关系，体现了选举权与监督权的统一，促进了领导班子和领导干部个人自觉接受监督，增强自律意识，县委领导班子成员人人奋发向上，个个精神饱满，大家都争着干事、比着干事，形成了一个团结共事的良好局面。三、主要启示

（一）加强党的领导，是开展好试点工作的保证

实行党的代表大会常任制是完善党的代表大会制度，扩大党内民主的重要举措。它涉及到党的政治体制和领导体制改革，特别是涉及到对领导权力的制约和再分配，是一项艰巨而复杂的系统工程。因此，只有切实加强领导，精心组织，周密安排，明确责任，狠抓落实，试点工作才能顺利进行，取得实效。（二）落实代表权利，是开展好试点工作的关键

推行党的代表大会常任制是发挥党代表大会最高决策机关作用的需要，也是保障党代表权利的需要。党代表享有选举、监督、参与等民主权利。这些民主权利是否能落到实处是试行工作真正取得实效的关键。因此，充分落实代表权利，让代表真正参与党委决策、管理、监督的全过程，是试行工作的关键。（三）建立健全制度，是开展好试点工作的重要保障

保障党员权力、发展党内民主，归根到底靠制度作保障。党代会常任制是一项新生事物，从本质上要求通过建立健全制度体系，通过制度来调整党内关系，配置党内权力，规范党内生活，指导约束党员行为，管住干部手中的权，从而保证党员对党内权力运行的实际监督与控制，成为党内权力的真正主人。（四）创新活动载体，是开展好试点工作的活力源泉

常任制能否取得实效，关键是看党代表能否履好职、尽好责，发挥好作用。党代表是一种责任，也是一种职务，既要做好其本职工作，又要履行党代表职务，由于受非常任制时“权力一次性”的惯性作用的影响，创新活动载体，丰富活动内容，打造党代表发挥经常性、持久性作用的平台显得至关重要。芦溪县试点工作的实践证明，只有不断创新活动的载体，增强党代表发挥作用的动力、能力和活力，党代会常任制才能不断深化和持久开展。四、下一步工作打算

通过一年多时间的运行，芦溪县党代表大会常任制显现出了积极作用，有力地促进了全县三个文明建设。但在试点中也还存在一些困难与问题，主要表现为：部分党代表能力素质不高，参与监督的责任意识不强；党代会常任制运行机制和工作制度还需进一步完善等方面。针对这些困难和问题，从以下几方面努力，持之以恒地加强党代会常任制工作探索与实践，努力开创新的成效。1、进一步强化党代表议党议政的能力和意识。采取集中培训、召开经验交流会、专题讲座、辅导报告、组织自学等多种形式加强党代表对党的十七大精神、十七届三中全会精神、“三个代表”重要思想、科学发展观、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话、重大时事、法律知识、市场经济知识和全县实施党代会常任制系列文件的学习培训，进一步增强党代表的党性观念和大局观念，培养党代表对党的政策法规和参与决策的程序、步骤和方法的认知水平，努力提高党代表的理性思考和综合分析能力，提高党代表的口头和书面表达能力，便于党代表更好地议党议政，用党代表过硬的素质来保证常任制试点工作取得成效。

2、认真探索党代表日常行权的新途径。继续完善县委常委会、全委会的议事和决策机制，健全党代表日常行权和履职考评的有关制度，创新党代表活动载体，保障党代表的日常行权。重点解决县委任命的党员领导干部代表不敢大胆监督县委的问题，发挥党员领导干部代表履行代表职责的积极性，进而示范和带动普通党代表履职的积极性，使常任制试点工作更具指导性、规范性和操作性。3、进一步探索和规范党代会年会的功能。

对第一次年会的召开情况进行认真总结，进一步探索规范年会程序、丰富年会内容，提高年会质量。督促办理好第一次年会上收集的提案、意见、建议，进一步发挥党代表的提案、意见、建议对全县经济社会发展和党的建设方面的促进作用。4、坚持把党代会常任制试点工作与推进经济社会健康平稳发展有机结合。坚持把常任制工作与加强基层组织建设结合起来，以党代表经常性发挥作用促进全县基层党组织建设水平的提高；坚持把常任制工作与深化“三项创建”活动结合起来，通过党代表的积极参与和有效监督，促进各级领导班子加强思想作风建设和制度建设，提高执政能力和推动发展的能力；坚持把常任制工作与推进党风廉政建设结合起来，通过规范党内权力运行，增强各级组织和广大干部廉洁从政、民主执政的自觉性，促进社会公平正义和谐发展。

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