年轻干部如何开展下基层挂职工作
年轻干部如何开展下基层挂职工作
毛永天
为进一步加强干部队伍建设，提高机关干部基层工作的能力，适应农村“三化”建设的需要，从机关部门中选派一定数量的年轻干部下基层挂职工作，是一个培养锻炼年轻干部很好的途径。目前干部下基层挂职工作一般安排到问题较多、矛盾较多的村（居）挂任党支部副书记或主任助理，以及在区信访局和区委政法委挂职锻炼，挂职时间一般为一年。挂职锻炼干部要从以下三方面着手做好工作：
一、认清目标，统一思想，明确挂职锻炼工作的重要意义组织机关年轻干部到镇、村（居）挂职锻炼，是学习实践科学发展观，夯实党的执政基础的重大举措，是推动农村“三化”建设、统筹城乡协调发展和建设和谐社会的内在要求，也是进一步强化各级领导干部抓基层打基础的责任，改进机关和干部作风，培养锻炼干部，不断提高组织群众、宣传发动群众、教育群众、服务群众的本领，建设一支高素质干部队伍的有效途径。
1、干部下基层挂职锻炼是加强党的执政能力的内在要求。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强党的执政能力建设，归根到底要靠基层党组织和广大党员去组织、去推动、去实践。我们必须看到，当前基层党组织和党员队伍中还存在一些薄弱环节：少数基层党组织缺乏战斗力和凝聚力；个别基层党组织统筹社会全面协调发展的能力不强，特别是没能有效带领群众改变落后面貌，没能及时有效化解历史遗留问题；部分党员的思想、作风、能力与发展的要求不相适应，发挥不了党员应有的作用等。组织机关干部下基层驻农村，
就是为了更好地帮助基层建好一个领导班子，建好一支党员队伍，使基层党组织政治上更加坚定、组织上更加坚强、作风上更加务实、制度上更加完善。
2、干部下基层挂职锻炼是新时期培养干部的有效途径。年轻干部都是朝气蓬勃、思想活跃、勇于创新的，具有强烈的事业心和社会责任感，受过良好的教育，在各自的岗位上发挥着各自的聪明才智。但由于客观条件的限制，不少同志还是“三门”干部(从家门到校门再到机关门)，缺乏基层工作经历，未能充分了解和透彻掌握基层的实际情况。同时也因缺少在不同岗位的实践锻炼，驾驭矛盾的能力和解决复杂问题的能力有待提高。要克服上述的不足，就必需深入到基层中去实践，去锻炼，在实践中认识自我，改造自我，完善自我。江泽民同志指出：“在实践中锻炼干部，是培养干部的重要途径。”开展挂职锻炼工作，就是要让机关干部在基层这片土地上吸收营养、增长才干、锻炼成长。
3、干部下基层挂职锻炼给干部提供了一个施展才华的舞台。一般情况下，干部被派出挂职工作，工作环境和工作条件可能比不上原单位，还会给日常生活带来各种不便，特别是一些村居比较偏僻、路远，业余生活枯燥。但是，我们要清楚地认识到，挂职锻炼工作给干部创造了一个体验基层生活、接受实践锻炼、增强个人修养、提高自身素质的机会，同时也给干部提供了一个拼博创业、施展才华的舞台。我们可以把知识、能力、才华用到基层实际工作中去，把自己的能量释放出来，为基层经济和社会发展做出自己的贡献。此外，通过挂职锻炼，可以丰富大家的知识和阅历，不断磨炼自己的意志，这些经历和经验都是我们一生受之不尽的精神财富。
二、突出主题，找准切入点，认真完成挂职锻炼的各项任务
要将工作的落脚点放在为群众谋利、促进社会发展的工作上，坚持带头学习、带头维护基层大局稳定、带头推动基层经济和社会发展，脚踏实地，实实在在做事，真正做到组织满意、党员干部满意、群众满意。通过找准工作的切入点和着力点，确保挂职锻炼工作取得实效。
1、要围绕基层社会稳定来开展工作。当前，影响社会稳定的因素仍然存在，农村不稳定问题比较突出。挂职锻炼的干部要协同当地党组织积极预防和妥善处理信访突出问题及群体性事件，耐心细致地做好政策法规的解释传达工作；着力抓好基层矛盾纠纷的排查调处工作，开辟党同人民群众密切联系的渠道，积极了解群众诉求，及时化解和消除各种矛盾纠纷，采取有力措施进行整治，努力维护基层社会大局稳定。
2、要围绕民生问题来开展工作。要把帮助解决基层发展中遇到的困难和改善群众生活作为机关干部下基层挂职锻炼工作的重要内容。要牢固树立“群众利益无小事”的思想，关注民生，关注基层的困难，努力为基层服务，为群众办实事，解决实际问题；要结合“十项民心工程”，重点解决农民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，密切关注弱势群体的利益；要帮助健全基层治安维稳机制，做好矛盾纠纷的排查调解工作，把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态；要有效预防各类群体性事件，切实维护基层社会大局的稳定。
3、要围绕村级党支部、村委会的团结开展工作。全区村（社区）党支部、村委会换届工作大部分完成，一些问题村还在进行之中，挂职干部所驻村都是问题突出、矛盾尖锐、情况复杂的村，对未完成两委换届工作的村（居），要求大家积极协助当地党组织，及时排查整治农村存在的突出问题，对村（居）务、财务等群众反映意见较大的问题，要及时化解矛盾，维护好社会大局稳定，推进换届选举工作的
完成。农村两委人员的稳定团结，关系到我区农村的稳定和发展，是建设社会主义新农村、构建富裕和谐顺德的重要环节。一些问题村的症结就是两委不团结，阻碍了当地经济社会的发展，各位挂职干部要协助当地党组织协调村居两委关系，充分利用挂职干部身份这一有利条件，开展协调沟通工作，促进团结，维护稳定。
4、要通过加强制度建设来开展工作。挂职锻炼干部要帮助基层完善制度，建立起靠制度管人、按制度办事的长效机制；引导和带动基层党员干部加强学习，拓宽视野，更新观念，转变工作方式和作风，激发干事创业的热情，提高基层干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力和化解矛盾的能力。特别是挂职到村居的干部要帮助农村完善村务、财务公开制度，加强农村财务管理工作，堵塞管理漏洞；要帮助完善村级劳动就业服务网络、党员群众活动中心等服务设施，增强村级组织的服务功能。
三、转变角色，体现价值，确保挂职锻炼工作取得实效到基层挂职锻炼对干部来说，既是一项巨大的挑战，又是一次难得的机遇、一个锻炼成才的大好机会。要通过虚心学习、扎实工作来提高自身素质，尽快完成角色转换，适应新岗位、新工作的需要，通过发挥自身的优势，确保挂职锻炼工作真正取得实效。
1、虚心学习，熟悉情况。要做好农村工作，就必须掌握新的知识和工作方法，尤其要在实践中学习，向周围的干部群众学习，向所有内行的人学习。具体包括：一是学习理论。要认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，坚定正确的政治立场，时刻保持清醒的政治头脑；学习一定的哲学常识、市场经济理论、社会管理和法律知识，培养必备的理论素养和战略思维。二是学习政策。要认真学习党的重大方针政策，领会省、市和我区出台的一
系列有关农村的文件精神，牢固树立中心意识、大局意识，树立科学的发展观、正确的群众观。三是及时了解实际情况。通过深入细致的调查研究，了解和掌握所在镇、村的经济社会发展现状，基层存在的主要矛盾，并虚心向基层干部学习，掌握面对群众、处理群众问题的方式方法。
2、明确职责，加强沟通。在挂职锻炼过程中，首先要按照所在党组织的安排切实履行好自己职责，又要关心全局工作，做到互相支持，互相配合，促进班子团结。在实际工作中，既要谦虚谨慎、不耻下问，又要树立自己的威信，敢于承担责任。其次，要加强和当地党委、政府的联系，争取更多的支持，创造更好的工作环境；加强与挂职干部相互间的联系，沟通思想，交流经验，形成工作合力。此外，在工作中要处理好与当地党组织、基层干部、群众的关系，学会同基层打交道，同群众交朋友，尽快融入当地；要善于听取意见，遇到问题要和当地干部和群众多商量、共同研究，通过自己的实际行动赢取基层干部群众的支持和信任。
3、勤于思考，善于总结。在新的工作岗位上，总会碰到各种新情况、新问题。首先要做到处处留心，仔细观察有经验的同志处理问题的思路和方法，善于从比较中发现自己的不足，学习他人的长处。其次是对实际工作中碰到的困难和问题，要在虚心求教的基础上，及时想办法，采取对策；每项任务完成后要对实践的全过程进行认真咀嚼消化，从中找出规律性的东西，不断丰富自己的基层工作经验。尤其是在失败的情况下，更应认真思考、总结，找出原因，吸取教训。此外，还要认真做好阶段性的总结。每隔一段时间(如一季度或半年)就要对自己的思想工作和锻炼情况进行一次全面的总结，肯定成绩，找出不足，将实践经验上升到理论高度。
4、以民为本，扎实工作。在挂职锻炼过程中，要明确一切事情都以群众的利益为重，把干部群众拥护不拥护、答应不答应作为想问题、定目标、做决策的出发点和落脚点。工作要坚持从群众中来、到群众中去，对基层的热点难点问题，要多听多问多关心；主动到群众意见多的地方去了解情况、理顺情绪，让基层干部和群众觉得我们可亲、可信、可敬。同时，在工作中还要做到通盘安排、整体部署，既要注意抓住热点难点，更要注意以点带面，全面推进；特别要处理好解决眼前问题与建立长效机制的关系，既要帮助基层办一些看得见摸得着的实事、好事，解决存在的突出问题，又要着眼长远，多做理思路、强素质、定制度、打基础的工作；要发扬求真务实的精神，每一项工作都要扎实开展，做到有计划、有布置、有检查、有评价、有总结，确保挂职锻炼工作真正取得实效。
5、发挥优势，敢于创新。作为选派到基层挂职锻炼干部，在协助基层开展工作的同时，要为当地的发展提供新思路、新方法。机关干部可能在基层工作经验方面有所缺乏，但一般都掌握了较丰富的科学文化知识，有活跃的思维和创新的思路，就一定要大胆发挥这方面的优势，敢于开拓创新。在尽快熟悉情况的基础上，特别要结合实际，围绕当前基层工作的热点难点问题，提出自己的想法和见解，探索各种行之有效的管理模式和解决方法。不要害怕失败，不要着眼于采纳和实施了多少，也不要强调影响有多大，关键是为当地的发展拓宽思路，提出新的点子。同时也可以借此机会，进一步提高自己思考问题、解决问题的能力。
（作者系佛山市顺德区委常委、组织部长）
扩展阅读：在全市优秀年轻干部到基层挂职锻炼动员大会上的讲话
在全市优秀年轻干部到基层挂职锻炼动员大会上
的讲话
◎孟福贵
为了深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加大年轻干部的培养力度，市委决定从市、县两级直属单位中选派一批后备干部和优秀年轻干部到乡（镇、街道）锻炼。今天召开动员大会，就是要进一步提高认识，统一思想，明确要求，把市委的这个决定落实好。一、
统一思想，充分认识选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼的重要意义选派年轻干部到基层挂职锻炼是落实中央和省委的要求，加强对年轻干部培养的重要举措。挂职锻炼干部工作是我党培养教育年轻干部的有效途径之一，也是切实加强机关干部队伍建设，关心、支持、帮助基层工作的有效方法之一，更是组织部门检验后备干部和年轻干部能力水平的重要手段。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“要加大培养选拔年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”。今年全国、全省组织工作会议也明确指出，要把基层和生产一线作为培养锻炼干部的基础阵地。为了把中央、省委的要求贯彻落实好，我市今年的组织工作会议明确提出了选派后备干部和优秀年轻干部到基层挂职锻炼的工作思路和任务。组工会议之后，市委组织部迅速行动，精心组织，在深入调查摸底的基础上，出台了具体《实施方案》，确定了挂职干部名单，在较短时间内把这项工作任务落到了实处。
到基层挂职锻炼是年轻干部提高自身综合素质，实现全面发展的现实需要。有计划地组织年轻干部到基层进行挂职锻炼，有利于年轻干部解放思想，开阔视野，转变作风，改进工作方法；有利于年轻干部了解基层、服务基层，丰富工作阅历，积累群众工作经验。从多年来机关公务员工作的实际情况看，没有经过基层锻炼直接进入党政机关的工作人员，普遍要经历一个适应期。这是因为，机关部门的业务工作专业性较强，服务对象相对比较稳定，所以复合能力的提高在客观环境上受到了一定限制。基层是社会的缩影，是全面加强干部能力建设的“大学校”、“大熔炉”，在基层工作经常会碰到各种复杂的棘手的矛盾和问题，通过耳闻目睹基层干部如何处理这些问题，通过自己直接参与解决这些问题，可以更快、更多、更牢地学习到行之有效的方法和经验。实践证明，经过基层一线培养锻炼的干部，做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都会得到明显提高，他们进入党政机关后，在制定政策、开展工作的时候，能够更加贴近基层、贴近群众、贴近实际，十分有利于提高干部的工作水平和党政机关的决策水平。
选派年轻干部到基层挂职锻炼是创新干部培养机制、增强干部储备、加强干部队伍建设的客观需要。年轻干部的培养是关系到党和人民的事业后继有人、长远发展的根本大计，是贯彻落实人才强市战略的重要举措。近年来，我市注重采取多种形式加强对干部的教育培训，到基层锻炼就是对机关干部培训的重要方式，是加快党政人才培养步伐、加强公务员队伍建设、加强机关与基层联系、促进机关作风建设的有效途径。这次我们选择了全市84个乡镇(街道)作为锻炼实践的场所，可以使年轻干部直接参与基层事务的实践，丰富工作经验；有利于体察社情民意，密切与人民群众的关系；有利于较快提高自身素质和为民服务的能力，这也是党和政府加强人才培养和储备的有效举措。年轻干部到基层去实实在在地生活一个时期，直接做一做基层工作，是一个很好的锻炼。
总之，选派年轻干部到基层挂职，市委高度重视，我们必须充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到市委的工作要求上来，切实把这项工作抓紧抓好。
二、主动投入，争取交一份到基层挂职锻炼的合格答卷
此次选派后备干部和优秀年轻干部到基层挂职锻炼，市委对大家的期望和要求都比较高，希望大家一定要珍惜好、利用好这一年的基层锻炼机会。此次分配的主要原则是女同志安排离城近的地方，副处级后备干部安排陵川、沁水一些边远的乡镇。无论路途远近、条件好坏，大家都要从严要求自己，全身心地投入到基层实践中去，向市委和基层交上一份满意的答卷。第一，多方面学习。你们之所以能够成为被组织选派到基层工作的优秀年轻干部，这与平时的努力学习分不开的。下到基层以后，一定要在工作之余继续加强学习，努力使自己跟上时代发展的步伐。一是加强政治理论学习。在基层工作，要结合基层实际，注重学习党在农村的基本政策和与本职业务有关的政策，学习有中国特色社会主义理论体系，从思想深处进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性，在学习和实践科学发展观上发挥积极的推动作用和表率作用。二是加强专业知识学习。要根据所从事的工作岗位，刻苦钻研业务，及时拓展自己的知识面，以更好的适应工作需要。三是坚持向实践学习、向群众学习。要紧密联系自己的工作实际，虚心向基层的同志请教，做到学以致用、用以促学、学用相长，在工作实践中不断总结提高。到基层工作，可能会感到业余文化生活很枯燥，但切不可随波逐流，虚度光阴，一定加强学习、充实自己，努力提升知识水平和思想境界。
第二，多渠道实践。大家到基层任职后，都将分管和具体负责一个或几个方面的工作，任务很重。到岗工作后，要尽快找准位置，进入状态，发挥作用。一是要重视调查研究。对基层工作中出现的新情况、新问题、新经验要及时向有关部门反馈，真正当好领导和基层的参谋助手。要切实负起责任，全身心地投入新的工作，真正有所作为、有所建树。二是要勇于面对困难。下到基层以后，在工作条件和生活条件上可能会遇到一些困难，比如，有的地方办公条件可能较差，没有电脑等办公设备，有的地方可能交通不便、生活条件较差等等。对此，大家要有艰苦奋斗的思想，正确看待困难，在艰苦环境中磨练意志，千万不要被困难所吓倒。三是要善于打开工作局面。基层工作有其自身的特点和规律，仅有工作热情是远远不够的，还必须讲究工作方法。大家下去以后，要尽快了解乡情，熟悉工作环境，学习和掌握农村工作的有关政策，要注意与基层的同志处好关系，要虚心向基层的同志请教，善于在实践中总结提高，要从大处着眼，从小事做起，逐步打开工作局面，力戒眼高手低、急于求成。
第三，多层次沟通。从一定意义上讲，挂职锻炼的过程，是一个锻炼与服务相结合、沟通和成长相结合的过程。“尺有所短，寸有所长”，希望大家在挂职期间，要注重和上下左右的同志进行沟通。一是要服从工作安排。协助挂职乡镇（街道）党委书记做好分管工作，和乡镇（街道）领导班子成员和谐相处，尽快融入新的集体，适应新的角色，避免那种听一听，看一看，走一走，蜻蜓点水，走马观花式的挂职锻炼。二是真心实意为群众办实事。我们一定要牢记使命，通过自己的身体力行，把市县两级党委、政府对基层的关爱体现出来，因此，我们无论来自哪个单位、从事何种职业，都要增进对群众的感情，要经常深入到群众中去，与他们同吃、同住、同劳动，自觉地走进群众，善于从群众的意见中听出责任和义务，善于从群众的呼声中听出方向和动力，努力在服务基层的实践中实现自己的人生价值。三是要注意发挥桥梁纽带作用。要注意把机关好的传统和经验带过去，也能够把基层一线的新情况带回来，促使机关和基层单位、部门与部门之间相互学习，取长补短，共同进步。真正在机关和基层之间架起一座友谊的桥梁，增进彼此之间的工作交流。
第四，从严要求自己。这次下派干部到基层挂职锻炼的时间为一年，原则上要与本单位工作脱钩，希望大家要正确处理好单位工作与挂职工作的关系，不怕吃苦，不怕受累，严格要求自己，珍惜这次难得的学习锻炼机会。要力戒“作客”思想，摆正位置。大家一定要牢记自己是组织上选派的干部，要高标准、严要求，要尊重领导、尊重同事，多向基层的同志学习请教，切忌摆架子，评头论足，指手划脚；要多看基层干部群众的长处，互相学习、取长补短。要力戒“漂浮”思想，坚守岗位。要注意做好自己工作的交接和安排，把精力放在新的岗位，安心挂职，树立脚踏实地、埋头苦干的工作作风，不仅要做到“身入”，而且要“心入”，要沉得下去，深得进去，与群众打成一片，真正接受实践的锻炼。要力戒“镀金”思想，遵章守纪。希望大家加强组织观念、政治观念，讲原则，讲纪律，讲大局，自觉遵守挂职工作纪律和挂职单位工作纪律，不搞特殊，自觉克服工作和生活上的不便，不给挂职单位增加负担，争做挂职干部的模范，树立纪律严明、勤奋好学、作风踏实、素质优良的机关干部形象。
三、创造条件，确保选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼工作收到实效市委有针对性地选派干部到基层挂职锻炼，就是要加快培养一大批既有扎实理论功底，又有丰富实践经验，思想解放，思路开阔，能驾驭各种复杂局面、处理各种复杂矛盾的高素质干部。全市各级党委和组织部门要充分认识干部挂职锻炼工作的重要意义，树立战略眼光，切实负起责任，加强对挂职干部的教育和培养，给予更多的关注和关心，保证他们的健康成长，多方创造条件，为他们施展才华、干事创业提供帮助和服务。
第一，要多关心、多爱护。县、乡党委要对挂职干部给予积极的关心和爱护，既要关心他们的思想、工作和学习，又要搞好各项保障工作，切实解除他们的后顾之忧，为他们创造必要的学习、工作和生活条件，让他们感受到组织的温暖，使他们能够安心挂职工作。要引导和督促挂职干部加强理论学习、党性锻炼，积极为他们提供各种条件，努力提高他们的能力水平。
第二，要多压担子。县、乡党委要从全局和战略的高度，充分认识市委选派后备干部和优秀年轻干部到基层挂职锻炼的重大意义，树立尊重知识、尊重人才、爱惜人才的观念，切实把挂职干部安排好、使用好。要充分相信他们，积极支持他们，结合每个人的专业和特长，使他们在服务群众、经受锻炼的同时，为当地的经济社会发展作出更大的贡献。
第三，要严格管理。各县（市、区）党委要像对待自己的干部一样管理和使用好挂职干部，对挂职干部既要爱护，又要严格要求。要经常性听取挂职干部的思想和工作汇报，及时了解掌握他们的思想动态和工作情况。要在政治上关心爱护他们，在工作上热情帮助他们，在方法上耐心指导他们，使他们尽快进入角色，特别是当他们碰到困难、遇到挫折的时候，要多给予鼓励，帮助他们总结经验教训，让他们在工作实践中不断提高自己。对他们在思想、作风和工作中出现的不足之处，要及时提醒、及时帮助，对于放松自己、出现错误的要严肃进行批评教育，使他们能够健康成长。
第四，要加强考核。干部挂职期间要与原单位工作脱钩，不再承担原单位的工作任务。挂职期间，每位挂职干部要写出一篇质量较高、对我市加快发展有启发或借鉴意义的调查报告；每半年要进行书面汇报一次工作，认真总结挂职期间的学习、工作、生活等情况；挂职期满后要写出工作总结。市委组织部，各县（市、区）委组织部要每半年对挂职干部进行一次跟踪考核，随时了解和掌握大家德、能、勤、绩、廉等方面情况。挂职期满时，市委组织部要召开挂职干部座谈会，交流挂职学习体会。挂职干部在挂职期间的工作情况将作为干部年度考核和培养使用的重要内容和依据。
选派后备干部和优秀年轻干部到基层挂职锻炼，是每一位受锻炼干部自身成长的大事，也是我市各级领导班子建设和干部队伍建设的大事，希望你们真正树立大局意识，发扬勇于实践，艰苦奋斗的精神，通过一年的艰苦锻炼，进一步开阔视野，经受历练，积累经验，增长才干，全面提高工作水平和工作能力。
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