救助贫困母亲借款
救助贫困母亲借款
协议书
项目支持方：县（市、区）项目办公室(以下简称甲方)项目实施方：乡（镇、街道）项目办公室(以下简称乙方)
实施幸福工程，救助实行计划生育的贫困母亲发展经济，通过劳动增加收入，摆脱贫困，自觉实行少生优生，促进人口与经济社会协调发展，为了保证幸福工程项目的顺利开展和目标实现，经甲、乙双方充分协商，甲方同意借给乙方幸福工程救助计生贫困母亲项目款，甲、乙双方同意签订本协议书，以共同信守。
一、项目实施条件：
1、救助的对象是实行计划生育的贫困母亲，首先是二女户和独生子女户，年人均收入低于当地平均水平的。
2、严格执行幸福工程福建省组委会的《幸福工程－救助贫困母亲行动管理办法》和《漳州市幸福工程项目及资金管理实施意见》，有专人负责组织落实项目的各项工作任务。
3、在计生协会或计生办账户内，设立专用科目，专项管理，建立资金监管制度，并能保证到期全额归还借款。
二、救助金额：
甲方同意借给乙方救助计生贫困母亲项目资金元。三、借款期限：
乙方借款期限为个月，自本协议签订之日起计算(即自
200年月日起到200年月日止)，甲方借给乙方的项目资金在本协议规定期限内不予计息。
四、项目责任：甲方职责：
1、立项审批，借款协议签订后，及时下拨项目资金。2、对项目进展情况进行检查指导。3、对项目财务状况进行督查。
4、项目实施单位如违反协议规定时，有终止项目、收回协议资金的权力。
乙方职责：
1、立项申报，并建立项目档案。
2、严格按照审批的项目开展项目活动，未经县(市、区)幸福工程项目办公室批准，不得随意变更项目内容。
3、定期向县(市、区)幸福工程项目办公室报告项目进展情况。4、负责把项目借款及时发放到受助贫困母亲本人手中，借款期满按时、全额归还甲方。
五、乙方如不能归还借款，担保方负有连带经济担保责任。六、本协议书上述有关条款，如需修改更动，须经甲、乙双方协商一致同意，方才有效。
七、本协议书不因项目负责人或法定代表人变更而影响本协议书的有效性。
八、本协议书签订之日起生效。
九、本协议书一式叁份，甲、乙双方、担保方各执一份。
甲方：(盖章)
负责人：(签名)
乙方：
负责人：
担保方：
负责人：
(盖章)签名)(盖章)(签名)200-3-
年月(日
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“三赢”效果的“企业+计生贫困母亲”运作模式
南平市延平区计划生育协会
我区是201*年8月，经省幸福工程组委会批准，成为幸福工程项目区。8年来，我区幸福工程工作在区委、区政府的重视支持下，在省、市计生协会的精心指导下，采取十条措施（建立机构，加强领导、广泛宣传，营造氛围、广开渠道，筹措资金、健全制度，规范管理、拓宽领域，扩大救助、积极探索，创新模式、全程服务，确保成功、多措结合，三治并举、树六典型，幅射带动、护送一程，巩固成果），做好幸福工程工作。累计投入滚动救助借款321.9万元，救助了20个乡镇（街道）119个村（居）的606户，惠及2168人。成功率99.65%，脱贫率99%，还款率100%。201*年区幸福工程项目办被幸福工程全国组委会评为幸福工程、救助贫困母亲行动“项目示范点”，1人被评为“爱心使者”，3个受救助实施幸福工程项目的脱贫母亲被授予“幸福母亲”称号。
在抓幸福工程工作中，我们大胆探索，不断创新工作思路和方法，创新运作模式，提高救助实效。现我区有7种运作模式（一家一户单独经营，企业+计生贫困的母亲、科技户+计生贫困母亲、致富户+计生贫困母亲、大户带小户合作经营、协会小组长+计生贫困母亲、合作社+计生贫困母亲）。其中“企业+计生贫困母亲”运作模式是我区抓幸福工程工作的“处女”作，说其是深入调查
研究的成果，倒不如说是“逼”出来的模式，如吃青橄榄，先苦涩，后甘甜，我们情有独钟。
一、“企业+计生贫困母亲”运作模式的由来
在我区成为幸福工程项目区的第2个月201*年9月，我们就收到西芹镇浆甲村10个库区无业计生贫困母亲要求救助借款实施幸福工程项目的申请书。
我区是水口和沙溪口电站库区所在地，两个库区淹没和移民搬迁涉及17个乡镇（街道）的90个村（居），淹没土地5.2万亩（其中耕地2.88万亩），移13.4万人。库区淹没搬迁后，移民将补偿费建了新房,居住条件是改善了,但翻过来吃一年，翻过去吃一年赖以生存的土地却没有了，失地农民缺少生产生活出路,有些库区无业计生贫困母亲家庭生活还十分困难。为了库区稳定,为了让库区无业计生贫困母亲尽快通过勤奋劳动脱贫致富，我们铁心要救助借款给这10位计生贫困母亲实施幸福工程项目。但她们都是“四无”(无资金、无职业、无人担保、无发展项目)户，借款无人担保，钱借去做什么，她们说不出来，我们心中也没底，只好和西芹镇计生协会的同志一起去浆甲村实地考察调研，在调研中我们发现村附近有一个生产麻将席的工厂，叫绿宝竹制品厂，在与厂长龚家明座谈中，我们得知该厂经济效益好，就是缺少周转金，厂长为人厚道，信誉好，并且热心慈善公益事业。为此，我们向厂长提出该村有10户计生贫困母亲要实施幸福工程项目，就是借款无人担保，发展没有项目，能不能厂长作担保，把10户的救助借款
资金集中转到厂里作周转金，年终付给不低于8%的利息，把10个项目户母亲招到厂里，免费培训，打工赚钱，龚厂长爽快答应，然后我们再征求10个计生母亲意见，她们听了很高兴，于是我们就决定用“企业+库区无业计生贫困母亲”运作模式实施这批幸福工程项目。
二、“企业+计生贫困母亲”运作模式的做法
“企业+计生贫困母亲”运作模式实施幸福工程项目的做法是：一要选准救助对象，必须是二女结扎户、独生子女领证户，并且又能遵纪守法、勤奋劳动的计生贫困母亲；二要张榜公布，做到公开、公平、公正；三要选择信誉佳、经济效益好、企业法人代表对社会慈善公益事业热心，需要注入资金和招收工人扩大生产规模，而且离实施幸福工程项目计生贫困母亲家比较近的企业；四要履行好借款手续，做到“两书、三一、三合同”。“两书”，就是要有借款申请书、还款担保书（由企业法人代表担保）“三一”，就是要有一份实施幸福工程项目户的计生贫困母亲花名册、一张身份证复印件、一张跟踪服务卡；“三合同“，就是实施幸福工程项目计生贫困母亲与企业法人代表签订合同，写明双方的权利和义务，如计生贫困母亲要把救助借款全部注入企业，遵守厂定的纪律和规章制度，企业要负责免费培训，年终分红金额不低于投入资金的8%，六一儿童节和春节不低于200元的慰问，确保淡季不淡常年有工做，与其它工人同工同酬等；乡镇（街道）与企业法人代表签订合同；区幸福工程项目办与乡镇（街道）签订合同，
确保救助借款借得出去，到期全额收得回来。五是区幸福工程项目办把救助借款拔给乡镇（街道），乡镇（街道）举行幸福工程救助借款发放仪式，把救助借款直接发给实施幸福工程项目的计生贫困母亲，然后实施幸福工程项目的计生贫困母亲按合同规定把领到的救助借款全部投入企业。六是要加强跟踪服务管理，区幸福工程项目办和乡镇（街道）计生协会分别每季度、每个月进厂查看合同落实情况和帮助解决遇到的问题。
三“企业+计生贫困母亲”运作模式的效果
近8年来，我区共开展“企业+计生贫困母亲”运作模式实施幸福工程项目9批（其中有“企业+库区无业计生贫困母亲”、“企业+城镇企业下岗计生贫困母亲”、“企业+老区计生贫困母亲”、“企业+边远山区计生贫困母亲”、“企业+残疾计生贫困母亲”等），投入救助借款53.5万元，救助了5乡镇（街道）10个村（居）的125户（二女结扎户24户、独生子女领证户101户），惠及406人，成功率、脱贫率、还款率都是100%。
在实施幸福工程项目工作中，我们发现有一些通过救助借款实施幸福工程项目的计生贫困母亲，虽然当年家庭人均纯收入达到或超过本村人均纯收入水平，但因无原始积累，购置家电，有的甚至还有旧欠，如果马上“断奶”，不但扩大再生产还存在资金困难，搞不好还可能返贫。所以，我们在抓拓宽救助领域，扩大救助面和脱贫面的同时，还采取“扶上马，再送一程”的办法，巩固脱贫成果。具体做法是：开展第二轮救助、加长救助借款期限、
加大救助借款金额、项目运作结束后继续关注和跟踪服务。光9批“企业+计生贫困母亲”运作模式实施幸福工程项目的125户，我们就对其中的33户进行第二轮救助借款实施幸福工程项目。如我们在西芹镇浆甲村进行第二轮“企业+计生贫困母亲”运作模式实施幸福工程项目时，就把第一次已救助借款的残疾计生贫困母亲陶清莲列入第二轮救助对象，而且其她户救助借款5000元，她是10000元。
二女结扎户陶清莲是湖南省华明楼市宁乡县园山村人，本人脚残疾，丈夫体弱劳力差，长女弱智，小女在小学读书。小女孩生后因家庭生活困难，已十年无法回湖南娘家探望亲人，经过两轮以“企业+计生贫困母亲”运作模式实施幸福工程项目，把救助借款投入绿宝竹制品厂。“入股分红、打工赚钱”，母女俩进厂“打工赚钱”，厂里给她免费培训，安排她俩做适合的工作，每月可挣15001800元，年终还有800元红利，加上丈夫务农及农闲时打零工，全家年纯收入超3万元，不但彻底脱了贫，圆了十几年想回湖南娘家的探亲梦，而且去年还被幸福工程全国组委会授予“幸福母亲”称号。还有一些计生贫困母亲，通过救助借款实施“企业+计生贫困母亲”运作模式的幸福工程项目，积累了资金，学到技术，办起了针织服装来料加工出口小作坊，成了小老板。广大计生贫困母亲对“企业+计生贫困母亲”运作模式实施幸福项目非常欢迎，称它为“借窝下蛋”，福建日报在201*年8月2日作了报导，福建电视台一套新闻启示录节目中作了播放。三明市和福
州市计生协会也先后组织各县（市、区）的计生协会会长到我区考察、指导幸福工程工作。
四“企业十计生贫困母亲”运作模式的利弊
“企业+计生贫困母亲”运作模式实施幸福工程项目的好处：一是能解决计生贫困母亲实施幸福工程项目，想借款无人担保，想致富无门路和资金投入无风险的问题；通过免费学习培训，不但提高了素质，树立了自尊、自爱、自立、自强的理念，而且又学到技术，拓宽了就业门路；就近进厂打工赚钱，既有利于照顾家庭子女，又增加经济收入，提高了妇女的经济社会地位。二是企业注入资金，扩大了生产经营规模，增加了盈利。三是企业扩大生产经营规模后，除了接收“入股分红，打工赚钱”的实施幸福工程项目户的计生贫困母亲外，还招收社会无业人员进厂做工挣钱，促进了计生事业的发展和社会稳定和谐，形成了“利民、利企、利国”的“三赢”效果。其不足是：“入股分红、打工赚钱”，入股的资金金额不大，分红所得的红利少；打工只赚工资钱，所以资金积累不多，脱贫容易致富较难。我区虽然采取“企业+计生贫困母亲”模式实施幸福工程项目取得了很好的成效，但我们坚持“不居一格选模式”，在筛选发展项目和选择运作模式时，将因地制宜，因对象掌握的技术制宜，当好参谋，尊重实施幸福工程项目计生贫困母亲的选择。
二0一一年四月二十四日
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