加强和改进新形势下地税干部队伍建设的思考
加强和改进新形势下地税干部队伍建设的思考
201*-06-1011:18:13|来源：青岛莱西市地税局|作者：局长王少庭青岛莱西市地税局在贯彻落实党的十七大精神中发现，地税干部思想道德素质和科学文化素质的高低如何，直接关系到地税事业的强弱兴衰，树立正确的、以人为本的科学发展观，建立一个素质超群的领导班子、培养一批素质颇高的地税干部，就为地税事业科学发展、健康和谐发展、永续发展夯实了坚实的基础。
一、地税干部队伍综合素质显著提高，是地税事业持续发展的关键在学习党的十七大精神过程中，莱西市地税局多次召开座谈会，围绕莱西地税干部的思想道德素质和科学文化素质建设进行调查摸底和分析思考。莱西市地方税务局成立十四年来，一直重视全员干部的整体素质建设，通过加强政治思想教育、组织集体学习、鼓励个人参加各类自学，进行政治业务培训，开展寓教于学的各种活动，使干部的政治业务素质不断增强：一是学历水平得到极大提高。目前全局共有在职干部167人，大专以上学历的130人，占全局总人数80%，其中本科学历的77人，占全局总人数48%，分别是我局成立初期的10倍和12倍，二是知识结构大改善，我局成立初期，全局税收专业、经营管理专业大专以上的学历只有10人，现在达到98人，是成立初期的9.8倍，三是干部队伍整体素质和工作能力得到提升，截至201*年底，全局有350人次被评为授予先进个人和各类业务技术能手光荣称号，莱西市地税局也多次被评为各级先进单位。干部队伍素质整体提升，有力促进了地税事业的迅速发展，强有力的拉动着税收工作第一要务的大幅攀升，1994年莱西局组织税收收入2592万元，，1995年3592万元，1999年突破亿元大关，201*年突破2亿元大关，201*年突破3亿元大关，201*年突破4亿元大关，累计组织税收收入近34亿元，GDP占的比重由1994年的0.80%上升到201*年的3.78%，莱西市地税局十四年的大发展的事实充分说明，地税干部的良好素质是地税事业持续快速发展的关键因素。
二、当前地税干部素质建设方面存在的问题
要把地税干部的思想道德素质和科学文化素质提升到一个新水平，适应日新月异形势发展的需要，就要找准存在的不足和问题，对症下药，解决问题，弥补不足，加快发展。就莱西市地税局干部队伍素质建设方面来看，当前主要存在四个问题和一个误区，四个问题：一是在思想道德和科学文化素质方面，存在轻思想道德素质，重科学文化素质的倾向；二是在思想道德素质建设方面，尤其在马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和三个代表重要思想的学习运用上，存在轻系统学、全面学，重单篇学、学章节的倾向，三是在政治思想教育上，存在轻爱国主义教育、集体主义、艰苦奋斗教育，重职业道德教育的倾向。四是在科学文化素质建设方面，存在轻自身实际水平，重学历文凭（指各类函大、电大、夜大等自学获取的）的倾向。同时，存在学历结构不合理、专家型、复合型人才少等问题。目前、莱西市地税局有大专以上学历的干部占全局总人数的80%，而经过全日制、成人自学考试获取大专以上学历的仅有22人，占该局总人数的13%，缺少研究生以上的人才。同时，在干部队伍思想中，仍有个别人认为“自己有高学历（本科）具有高素质，今后不用怎么学也能对付过去。”上述问题的存在，严重阻碍地税干部队伍整体素质的进一步提高，及时解决以上问题，已成为亟待解决、必须完成的艰巨任务。
三、强化措施、真抓实干、夯实地税事业发展的基础
（一）抓思想认识，不断提高强化素质养成的自觉性。如何不断提高地税干部思想道德素质和科学文化素质，把人的素质建设好，直接关系到地税事业的新突破、新跨越、新发展。对此，全体地税干部必须在思想上实现统一，形成共识，深刻认识到：一是加强素质建设是加强党的执政能力建设的需要。就地税机关来说，加强党的执政能力建设，首要的是提高全体地税干部的工作能力，而工作能力的提高落脚点和着力点，必须强化地税干部综合素质上，只要地税干部整体素质提高了，工作能力、执政能力自然就强，就能担当起历史和时代赋予的庄严使命。二是加强素质建设是做好当前工作的需要。当今世界，知识创新日新月异，科技进步飞速发展，地税事业同其他各业一样，新理念、新知识、新科技、新事物层出不穷，适应新形势要求，别无选择，唯一办法就是尽快提高地税干部自身素质。三是加强素质建设是应对地税信息化建设未来科学发展的需求。当今时代是知识经济时代，是科学技术高度发展的时代。如不尽快提高地税干部素质，就会被历史所淘汰。即便是原来学历高、素质高的，不继续努力学习，不尽快掌握新知识、新技术，也会落伍的。文凭是一定知识的象征，但知识也是在发展变化的。激流之下，不进则退。从某种意义上说，实际能力比学历文凭更重要。因此，应增加知识，更新知识，增强素质，担当重任，迎接挑战。
（二）抓理论学习，努力适应政治、业务的新要求。加强素质建设最重要的途径就是加强政治业务学习。学习是思考和创造的前提条件，同时，也是借鉴、发展和创新的源泉。不断的学习政治、业务，才能获得新理论、新知识，使自己变得聪慧文明，高尚完美、全面发展。讲学习，最主要是学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大的会议精神。学习科学文化知识，特别是高科技知识，还要财税、经济、管理、法律知识，以及国际税收知识等，努力提高新形势下的工作本领。同时，在学习过程中，应注意政治、业务一起学，突出重点学，兼顾系统学，掌握其精神实质，吸取其理论精华，全面提高政治业务素质。学习应讲究多种形式，请专家讲座，办学习论坛，开展讨论，交流心得，举办各种培训，开办夜校，举办“文化早餐”活动等。学习需要因人而定，遵照缺什么补什么，需要什么学什么，进一步调整知识结构、学历结构，争做复合型人才，高水平驾驭本职工作。学习更要理论联系实际，学以致用，学习与工作同步，树立学习工作化，工作学习化的理念，通过孜孜不倦，持之以恒地长期学习、终身学习，以学习的进步推动地税事业的发展。
（三）抓思想教育，进一步坚定正确的理想信念。政治业务学习是提高素质的阶梯，思想道德教育是增强素质的动力。思想道德教育应以理想信念为核心，深入开展党的基本路线、基本纲领和基本经验的教育，着重开展爱国主义、集体主义、艰苦奋斗教育，深入进行中国革命、建设和改革的历史教育和国情教育，经常进行职业道德、爱岗敬业、无私奉献教育。思想道德教育中，不可只注重职业道德教育，而放松理想信念教育。整个思想道德教育要全面系统、有针对性，把握思想脉搏，切实解决思想意识上存在的现实问题，清除思想上的不良倾向。通过思想道德教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，树立高尚的职业道德，反对拜金主义、极端个人主义，反对享乐主义影响，抵制社会上不良及腐朽思想的侵蚀，引导地税干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定中国特色社会主义的理想信念。（四）抓地税文化教育，营造素质建设的良好氛围。地税机关应积极营造“人人讲素质、个个为增强素质而努力”的良好环境和氛围。创造政治业务学习和思想道德教育所需要的条件，改善政治业务学习和思想道德教育的周围环境。一是提供必备的场所和工具。如建立图书室、阅览室、活动室等。在物质条件许可的情况下，给地税干部购置需要的书籍和报刊，让学者有其屋，学者有其书。二是抓住时机搭建学习文化的载体。利用重要节日、纪念日，利用纪念馆、博物馆等组织开展内容鲜活的思想道德和科学文化实践活动。搞团队学习、团队教育、成立各类学习教育小组，结成学习教育对子，大力开展互学、互教、互助、互促活动，广泛开展创建学习型机关、学习型科室（所）、学习型家庭活动。通过开展形式多样，寓学于乐、寓教于乐的活动，实现快乐学习、学习快乐。三是加强组织领导，领导干部率先垂范。领导干部既要带头学政治、学业务，又要带头树新风、受教育，以此带动和促进全体干部职工的学习，进一步浓厚全员学习的氛围。为此，领导干部应该做到：先学一步、学深一些；先受教育，再教育他人，以领导带头学，引导群众跟着学，形成比学赶帮的新高潮。（五）抓制度的建立与完善，确保素质教育规范化，经常化。用健全完善的制度使素质建设步入规范化、经常化的轨道。一是制定学习教育培训计划。按照目前地税干部素质水平存在高中低不一的现状，将其分类排队、再按照地税事业未来发展的要求，制定出短期中长期学习教育培训计划，然后分步分层次组织实施。根据眼下地税干部中学习结构不合理、知识结构不合理、复合型人才短缺的实情，学习培训中，加紧调整学历结构和知识结构，培养较多的复合型人才。二是完善学习教育培训制度。根据地税事业飞速发展的要求，从素质建设的实际出发，将原有的学习教育培训制度，该补充的补充、该修改的修改，该完善的完善，使之建立健全，完整配套。三是狠抓各项制度贯彻落实。有了制度就要用制度管事，用制度管人，对已制定的各项制度，应实行定人员，定时间，定内容、定标准，按时检查，抓好落实，确保素质建设抓得细，做得实，见实效。
（六）抓激励机制，充分调动全员提高素质的积极性。素质建设说到底就是要充分调动全体地税干部的积极性、主动性、创造性，用中国特色社会主义的理想信念和先进的科学文化知识武装地税干部的头脑，并付诸其行动。为此，应建立优劣有别、赏罚分明的激励机制。全方位激发地税干部的潜能，充分发挥每个人的主观能动性。莱西市地税局主要围绕“四结合、一奖励”来进行。“四结合”：一是将地税干部素质建设的主要工作、主要目标分解量化到每个科室（所）和每个人，然后与科室（所）和个人的岗位绩效考核结合起来，每月检查考核一次，年终进行总考核，考核结果与每月、每年所获奖金挂钩，兑现到科室（所）、到个人；二是素质建设成绩大小与科室（所）和个人的评先选优结合，褒优贬劣；三是个人素质建设成绩与科室（所）的竞争上岗结合，优胜劣汰；四是个人素质建设成绩与能级、职务晋升结合，能者上，庸者下。“一奖励”即对自学获取大专以上文凭的，给予报销学费或奖励相应数额的现金。素质建设实行激励机制，地税干部有动力、全局上下有活力。
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加强和改进新形势下地税干部队伍建设的
思考
地税干部是党和国家税收事业的中坚力量，是经济社会发展的组织者、推动者。造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的地税干部队伍，是推动税收事业不断发展的必然要求。如何最大限度地调动干部的积极性、激发干部的创造力，为做好地方税收管理工作提供有力保障，是笔者以来一直思考的问题，下面就提高基层干部队伍建设水平谈一些体会和认识。
一、基层局好的经验和做法
近年来，税收工作的外部形势发生了很大变化，对税务干部的政治业务素质和文明服务素质都提出了更高的要求。基层局坚持“四靠”带队伍，提高素质求发展，把干部素质培养作为队伍建设的一项重要工程来抓。
一靠建好班子带动人。“火车跑的快，全靠车头带”。要建设高素质的干部队伍，没有过硬的领导班子是不行的。“人不率，则不从；身不先，则不信”。实践证明，领导班子成员的一言一行、一举一动都对广大干部群众产生极大的影响。因此，班子首先带头践行“科学发展观”，做到政治上清醒；坚持群众路线，经常性的开展调查研究，虚心听取群众意见，畅通交流渠道，以此作为工作决策的出发点和落
脚点，做到工作上清正；严格遵守廉政纪律，认真落实民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，自觉接受全方位监督，做到经济上清白。班子的模范行为起到了很好的示范带头作用。
二靠思想教育引导人。基层局针对新时期干部队伍的特点，坚持不懈地进行理想信念教育、服务宗旨教育、法制纪律教育，广泛开展“读书活动”，利用多种形式交流思想，疏通感情，增强教育的吸引力和影响力，强化思想政治工作的针对性和时效性。
三靠人才战略提高人。人才是事业发展的第一资源。能否选人和用人，是衡量干部管理体系是否科学的重要标准。基层局始终坚持正确用人导向，引导干部树立“靠素质立身，靠政绩进步”的观念。注重成就激励，对成绩突出的干部加大宣传和表彰力度，增强其进取心和荣誉感，鼓励干部在岗位工作中充分发挥个人潜能。另外，把用情感暖人作为纽带，用待遇激励人作为补充。将对干部的感情倾注在干部管理的每一个环节，营造积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境。正视干部在工作和生活方面的合理需求，在政策和条件许可的情况下尽力为干部排忧解难。
四靠廉政建设保护人。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，关系地税事业的发展。因此，基层局始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大政治任务抓紧抓
实，确保干部队伍的纯洁性。建立了以正面教育为主、以预防为主、以事前监督管理为主的干部培养、选拔、任用、管理融为一体的干部监督管理机制，形成了多层次、全方位、强有力的干部监督体系。进一步健全和落实相关制度，把反腐败工作和税收任务一并量化考核，做到“一岗两责”，有力地防止了为税不廉现象的发生
二、当前地税干部队伍素质建设方面存在的问题要把地税干部的思想道德素质和科学文化素质提升到一个新水平，适应日新月异形势发展的需要，就要找准存在的不足和问题，对症下药，解决问题，弥补不足，加快发展。就基层局干部队伍素质建设方面来看，当前仍存在很多问题和认识误区。受目前社会风气影响，在实际工作中，有的税务干部思想观念陈旧，法治观念淡薄，没有树立正确的世界观、人生观、价值观，为人民服务的意识不强，办事效率低下，纳税人的满意度不高，并由此而损害了税务部门形象；有的干部，不能正确处理依法治税与优化服务、科学化精细化管理与执法责任制等关系，对绩效管理、过程监控、流程再造等新理念接受不快，满足于现状，创新理念、开拓意识不足等，严重地影响了正确行使税收执法权，使得工作效能难以提高。
具体表现为：第一，人治观念。有些税务机关工作人员对正确行使税收执法权重要性的认识还不到位，有的是不重
视，总认为按法定程序办事太麻烦。因此，在一些部门，还或多或少存在把正确行使税收执法权只是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上的现象；还有些领导干部甚至“以言代法”、“以权压法”和干预税收执法，阻碍着工作效能的提高。第二，“官本位”的思想。有些税务干部总以管理者、执法者、监督者的地位自居，总习惯地认为法律仅仅是一种治纳税人的工具，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而或多或少地无视税法的规定，当对自己有利时就拿来适用，对自己不利时就不执行。不把纳税人当服务对象，而看作监督管理对象，不能切实履行提供优质纳税服务的法定义务。第三，得过且过的态度。有些干部责任心不强，工作态度冷漠，不敬业不勤勉，不作为、乱作为的现象还时有发生，重者还玩忽职守，以权谋私。同时，在干部队伍思想中，仍有个别人认为“自己有高学历（本科）具有高素质，今后不用怎么学也能对付过去。”上述问题的存在，严重阻碍地税干部队伍整体素质的进一步提高，及时解决以上问题，已成为亟待解决、必须完成的艰巨任务。
三、创建“四型”干部队伍，提高队伍建设水平针对干部队伍素质建设方面存在的问题，积极开展创建“创新型、服务型、团结型、规范型”的干部队伍建设就成为必然选择和重要途径。
1、创建创新型的干部队伍。一是推进思想观念创新。有创新的观念，才有创新的作为。要切实转变思维方式，变封闭式思维为开放型思维，变单向型思维为系统型思维，变教条型思维为求实型思维，切实解决“守成”、“守望”、“守旧”的思想意识和观念；二是推进工作实践创新。在现有的工作平台上要有新的更大作为，就必须有更多的探索和创新，围绕地税工作实际和工作迫切需要解决的重大问题敢于实践、敢于创新。
2、创建服务型的干部队伍。确立以纳税人为导向的服务型理念、服务型方式和服务型机制，一是要转变作风，在提高服务效率上下功夫。要简化办税事项，为纳税人提供全程的贴近式、零距离服务。二是要内强素质，在专业化服务上下工夫。强化地税干部的岗位培训，立足一专多能，进行岗位技能比武，使办理涉税事宜更加专业。三是要注重程序，在规范化服务上下功夫。严格落实文明办税八公开规定，按照“一窗式”管理模式，规范内部岗位设置，明确文书传递要求，优化征管资源配置。四是要外树形象，在人情化服务上下功夫。把“一切为纳税人服务”作为全体税务干部的共同理念，以真诚、热情、周到的服务缩短与纳税人之间的心理距离，做到对纳税人有爱心，接待纳税人有热心，方便纳税人有诚心，服务纳税人有耐心。
3、创建团结型的干部队伍。团结出凝聚力、出战斗力，和谐团结的集体是全面推进各项税收工作的前提。一是讲协作，领导班子率先垂范，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，充分发扬民主，重大事项共同商议。一把手做到统揽不包揽，放手不撒手，果断不武断，信任不放任；副职做到到位不越位，服从不盲从，尽心不分心，建功不争功，领导班子成员同心同德，精心谋事，潜心干事，为构建和谐地税当好火车头。二是讲协调，各科室之间互相配合。以支持、配合，形成整体合力。三是讲关怀，激活团队力量。加大情感投资，体现人文关怀，积极开展“得人心、暖人心、稳人心”活动，领导主动关心职工思想、工作和生活，让职工感受到和谐大家庭的温暖，激发干部职工奉献地税、建功立业的工作热情。
4、创建规范型的干部队伍。随着征管形势的变化，对税收工作特别是税收征管工作提出了新的更高要求。地税局作为行政执法机关，执法的严肃性、规范性成为一道亟须解决的问题。在内部管理上，一套规范有序的管理流程对创建规范型的干部队伍将产生不可估量的作用。为此，既要抓干部管理的制度建设，建立健全包括征管业务流程、综合管理奖惩办法、监督制约考核激励机制等长效机制；又要抓制度落实，采取检查督办、情况通报等形式，及时跟踪了解工作的进程和结果，并严格实行责任追究制度。
干部队伍建设任重而道远，我们面对新的机遇和挑战，要早做准备，迎接挑战，要坚持以人为本，把加强素质培养，健全管理机制，发挥班子表率作用作为加强干部队伍建设的根本大事来抓，为促进地方经济发展做出贡献。
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