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关于加强基层地税干部队伍建设的思考(陈 会)

网站:公文素材库 | 时间:2019-05-29 19:02:59 | 移动端:关于加强基层地税干部队伍建设的思考(陈 会)

关于加强基层地税干部队伍建设的思考(陈 会)

关于加强基层地税干部队伍建设的思考

基层地税干部处于税收工作的最前沿,其素质如何、作风怎样,直接影响着地税部门的形象和工作成效。因此,适应新形势下税收征管工作的需要,加强基层地税干部队伍建设,既是税务部门的基础性工作,也是加强税务部门自身建设的永恒课题。

一、基层地税干部队伍现状

近年来,地税系统广大干部职工坚持科学发展观为统领,坚持依法治税,优化纳税服务,不断解放思想,破解发展难题,地税系统政风行风持续优化,社会满意度不断提高,干部队伍建设取得了长足发展。但在看到队伍建设主流的同时,我们也必须清醒地认识到,一些基层干部队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题,突出表现在:

1.队伍年龄结构老化。不少基层地税局人员编制还是94年国、地税分设时核定的,编制人数偏少,目前已接近饱和,加上地税系统实行省级垂直管理,人员相对封闭和固定,又由于历年公开招考指标有限,“新鲜血液”供给不足,致使基层队伍呈现严重老化和“青黄不接”的局面。以白碱滩区地税局为例,全局现有干部20人,平均年龄41周岁,其中最大的50周岁,最小的30周岁,35周岁以下青年只有2人,占全局干部人数的10%,队伍活力不足,工作气息沉闷。据了解,这在不少基层地税部门也属普遍现象。而随着税源增多和地方税征收税种的增多,基层税收任务繁重与队伍人少手、老龄化矛盾十分突出。

2.队伍整体素质不高。具体表现在:一是理论修养不够。不少干部凭自己的工作经验,认为不学习照样完成税收任务,轻视理论学习,造成税收业务不精,综合业务素质不全面,政治、经济理论水平跟不上形势发展需要。二是思想作风不正。有的干部贪图安逸,不思进取,做一天和尚撞一天钟,得过且过;还有的不安心在基层工作,相互攀比,认为基层交通不便,离家偏远,条件艰苦;也有极个别干部受到社会不良思想的影响,崇尚金钱主义、享乐主义,不惜为税不廉、以

权谋私。三是工作作风不实。少数干部工作推诿拖沓,拈轻怕重,工作效率低下,缺乏工作的主动性和积极性。

3.专业人才匮乏。受自身学历教育影响,基层干部学历层次普遍偏低,知识更新较慢,专业技能结构不合理,尤其是高级专业人才、财税专业人员缺乏,懂政策、善征管、会查帐的复合型人才严重不足,专业人员中会计师、税务师更加奇缺,从长远来看,势必影响地税事业的可持续发展。

4.服务意识不强。个别干部以“管理者”、“执法者”自居,对待纳税人方法简单,态度生硬,服务意识不强。即使下到企业也不能帮助企业解决实际困难和问题,税收检查走马观花,不碍痛痒,怕得罪人,为纳税人服务只停留在表面。

二、加强基层地税干部队伍建设的建议

(一)建立科学的干部管理机制。通过深化人事、分配制度改革和机构改革,引入竞争、激励、监督、制约机制,形成公平公开的选人用人环境,建立充满活力的干部管理机制。

1.深化人事制度改革。通过优化人力资源配置,完善选人用人导向,激发干部干事创业活力。在干部选拔任用上,进一步完善竞争上岗、公推公选、优化组合、双向选择、考试考核待岗制度,提倡唯素质论,实行“赛场选马”,让每位地税人都能配置在最适合自己施展才华的岗位。同时要注重人才的合理调配,把不同能级、不同类型、不同专长的人才放到相应岗位上,通过优化组合,使其知识互补、专业互补,达到整体提升综合素质的效果。要建立健全干部轮岗制度,轮岗并不是根据任职年限,对干部进行简单的调换,而是通过轮岗,促使一些专业性的“业务型”干部向综合性的“复合型”人才转化,可缓解人员结构的岗位差。

2.建立合理的分配制度。要结合地税工作,根据不同的岗位、地税干部的不同表现,对干部业绩进行排序,等级分配,将干部的奖金、福利与工作实绩挂钩,确立“奖勤罚懒”和“与工作量、岗位技术难

度挂钩”的分配原则,建立起“考核看能力、分配凭成绩、奖励论贡献”的分配机制。另外,对于自然条件艰苦的基层分局,可以分类别地适当提高福利待遇系数,给予区域经济补贴,以吸引和鼓励更多的有为青年扎根偏远地区。

3.完善干部考核机制,要通过“因岗定事、责任到人、网络控制、定期考核、奖惩到位”,进一步完善绩效评价体系,调动干部干事创业动力。要以提升地税队伍的综合素质,促进其素质优势向绩效优势转化为目的,将绩效考核与干部晋升、公务员考评、评优评先相结合,建立相应的奖惩机制,彻底解决“人浮于事”的状况。

(二)完善教育培训机制。人才问题是事关地税事业发展的关键问题。要加大干部教育培训力度,制定以培养专门人才和复合型人才为主的地税系统人才开发战略,在提高地税干部整体素质上下功夫。

1.要实现被动学习向自觉学习转变。坚持素质教育和技能教育相结合,鼓励干部职工自学成才,即由依赖培训,形势逼迫学习转向自觉而有目的学习,创造性地学习;由知识型学习向智力型学习转变,即由重知识,轻能力的传统学习向重能力提高的转变,从追求文凭向追求能力的转变;由封闭型学习向开放型学习转变,即面向社会、面向工作、面向实际,开展多层次全方位开放式的学习。

2.要创新学习培训形式。充分利用视频讲座、老师授课、网上自学以及实地学习、观摩考察、定期集训等形式,加大专业培训力度,建立培训基地,搭建教育平台,深入开展全员教育培训和岗位练兵,突出培训重点,扩大培训层面,深化培训效果,促使干部职工熟练掌握地税工作涉及的所有政策业务和操作技能。

3.要建立学习考核激励机制。建立干部培训档案和技能档案,有针对性地组织干部职工参加各类专业培训和技能培训,并把干部职工的学习考试成绩和技能水平作为上岗、轮岗、提拔、评先、评优、考核、奖惩的重要依据,让知识型干部、学习型干部受到尊重和重用。

(三)拓展地税文化内涵。要因地制宜开展富有特色、形式多样的地税文化活动,以陶冶广大地税干部职工的思想情操,增强主人翁意识,保持奋发进取、昂扬向上的精神状态,提升行业文明形象。

1.精神文化:不仅要传承中华民族既有的精神风范及思想美德,而且要依据社会发展和税收行业特征,铸造爱岗敬业、忠诚使命、执法如山、求实创新和无私奉献的思想气质,达到执法行为规范、控管举措科学、体现公平正义、促进社会和谐的境界。

2.管理文化:要将既有人文理念、又有科学内涵的举措和手段,巧妙地融入行政管理和税收管理之中,使之成为化解矛盾、理顺秩序、准确落实政策法律的“催化剂”和保障力,达到各方行为规范、内外秩序井然、助于社会和谐及税收事业顺利发展的境界。

3.生活文化:以丰富多彩的业余文娱、体育、艺术、美育等多种活动为载体,释放身心疲劳,练就强健体魄,怡养团结奋斗精神,激发热爱生活、热爱事业、热爱团队的思想情趣,达到精力充沛、斗志旺盛、情趣高雅、快乐祥和、履行使命的境界。

(四)加强思想政治工作。要积极发挥思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道作用,发掘每个人的闪光点,适时调适干部心理状态,最大限度地挖掘内部潜力。

1.情感管理。一是思想上要注重引导。要结合新时期、新形势的发展要求和特点,不断深化干部理想信念教育和公民道德教育,组织参加各类社会实践,引导大家结合自身实际,从思想提高认识,不断增强自身素质,爱岗敬业,积极为纳税人服务。二是政治上要注重关心。要积极为年轻干部搭平台、压担子,对有培养前途的干部安排多岗位锻炼,既调动了一批年轻干部的工作积极性,又使他们的综合素质在实践中得到提高。三是工作上要注重支持。鼓励干部大胆开展工作,对干部反映工作中的困难,要及时为他们解决,为他们打气撑腰。四是生活上要注重关爱。基层税务干部常年工作在一线,工作和生活条件较为清苦,要注重走访慰问、送温暖,力所能及帮助他们解决生

活中实际困难和问题。

2.素质激励。通过典型示范带动,有效地激励地税干部积极向上,不断为地税事业增光添彩。要积极开展“先进工作者”、“敬业奉献标兵”、“勤政廉政标兵”、“青年岗位能手”、“优秀领导干部”、“自学成才标兵”评选活动,使之制度化。同时在全系统内大力推介宣传先进人物和先进事迹,让身边的先进典型感染人、启发人、教育人、激励人、带动人、促进人。

(五)深化党风廉政建设。加强干部队伍反腐倡廉建设,是提升基层地税队伍建设水平的根本保证。基层地税部门要注重预防,惩防并举,从源头上预防腐败行为的发生。

1.加强基层班子建设。要坚持民主集中制,做到科学决策、民主决策。在坚持民主集中制和重大事项党组集体决策的基础上,推行责任追究制,实行“一岗两责”,对用人失察、失职渎职、决策失误造成重大损失的,除追究其直接责任外,要追究主管领导的连带责任。

2.加强廉政文化建设。要通过“读书思廉、制度倡廉、环境醒廉、活动兴廉”等形式,从思想上解决税务干部做什么人、走什么路、谋什么利、留什么名的切身问题,使其在衡量人生的核心价值时,充分考量和执着选择,达到自觉拒贪腐守清廉、弃低俗崇高尚、舍私心谋公益、去虚荣留美誉的境界。

3.加强内控机制建设。要全面排查部门、科室、岗位履行职责过程中可能存在的廉政风险点,通过对岗位职责的规范和完善,明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任,使党风廉政建设的要求融入每个岗位,实现权力、岗位、责任、制度的有机结合。同时要科学配置权力,突出重点科室和重点业务工作环节,加强对权力的制约和监督,形成分权制衡、环环相扣、有效制约的管理流程,减少工作随意性。最后还要健全内控长效机制,全面清理统合工作规程和内部管理制度,堵塞制度漏洞,弥合制度链条上缺失或断裂的环节,促进内部管理系统化、标准化、规范化。

4.加强内外监督。在税收执法权方面,要继续抓好对“征、管、查、票”等重点环节和问题多发部位的监督。要强化对税负核定、减免税审批、税款入库、税务稽查处罚、各种发票和税收票证的印制及管理等环节的监督。要稳步推进税收执法责任制,建立健全执法过错责任追究制,纠正和查处有法不依、执法不严的行为;在行政管理方面,要加强对人事管理权、财务管理权的监督制约,使权力运行更加公正、透明和科学。

白碱滩区地税局陈会

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