巴州旅游落实旅游产业发展大会工作汇报202.5.23 2

巴州旅游落实旅游产业发展大会工作汇报202.5.23 2

巴州落实自治区旅游产业大会精神工作情况汇报

在各级党政领导的关怀和自治区旅游局的大指导支持下，巴州旅游开始步入跨越式发展的新阶段。

一、区旅游产业大会为巴州旅游跨越发展提供了推动力自治区旅游产业大会召开后，巴州上下认真学习、领会、贯彻会议精神，主要开展以下工作：

一是州领导高度重视发展旅游业。州委召开了两次常委会听取旅游工作汇报，研究旅游发展问题。201*年6月21日出台了《关于推进旅游业跨越式发展的意见》（巴党发[201*]9号），提出：“要把旅游业培育成国民经济的主导产业、改善民生的富民产业和人民更加满意的现代服务业”的目标。《意见》报区党委、政府后，努尔主席作了重要批示：“在推进旅游业跨越式发展方面，巴州有得天独厚的优势，一定可以大有所为。巴州党委、政府落实自治区部署态度坚决、措施有力、思路对头，相信一定会在旅游业发展方面走在全疆的前列”。

二是扎实推进国家5A级旅游景区创建工作力度。为认真贯彻落实州委九届二次全委（扩大）会议确定的“加大国家5A级旅游景区创建工作力度”的目标任务要求，州主要领导多次深入景区调研。201*年3月1日召开自治州旅游产业发展暨创建国家5A级旅游景区启动大会。州委书记彭家瑞做了重要讲话，自治区旅游局党组书记池重庆大会做了主要指示。我局拟定了《自治州创建国家5A级旅游景区工作指导意见》上报州政府。

3月6日博湖县县委、政府召开了博斯腾湖景区创建国家5A级旅游景区动员大4月和静县召开了巴音布鲁克景区创建国家5A级旅游景区动员大会。

三是在政策上给予大力扶持，出台了促进旅游业发展的

相关政策。建立了旅游业发展专项资金。全州每年安排1000万元,列入州、县市两级财政预算,重点用于旅游基础设施、规划编制、宣传促销、人才培训、旅游公共服务体系建设等。和静县出台了旅游业发展扶持意见，扶持、优惠、奖励政策28项（包括旅行社开办、特色餐饮、淡季入住星级饭店、冬季游览、旺季、淡季游览人次奖励、优秀导游员奖励、旅游车辆、创建A级景区、旅游纪念品开发、牧家乐建设、新建旅游专营购物场所和演艺会展场馆等）。博湖县出台了《关于加快发展旅游业的决定》。

四是加快旅游规划编制和推进精品景区项目建设

去年以来，完成了《塔里木大漠生态与特种旅游区总体规划》、《新疆巴音布鲁克景区节点设计规划》、《博斯腾湖大河口、阿洪口控规》、《巴音郭楞马兰军博园规划》等规划的编制和评审工作。正在编制的有轮台胡杨林景区和且末塔中特种旅游基地、尉犁地下大峡谷旅游开发总体规划编制工作。

重点景区建设步伐加快。去年我州旅游总投资3.5亿元。其中景区1.2亿元，巴音布鲁克（含巩乃斯）旅游景区投资6500万元，博斯腾湖景区投资1700万元。景区道路、接待服务设施进一步改进。农牧家乐快速发展。和静县201*年对61家牧家乐进行深入调研，25家农（牧）家乐列入当年评定星级范围内。落实牧家乐蒙古包、购马补贴政策。对牧家乐购买的100顶蒙古包进行验收，并投入使用。

201*年，全州旅游总收入21.5亿元，接待481万人次，分别比上年增长41.1%和31.8%，旅游业总产值已占到第三产业总产值的15%。

二、巴州近期旅游重点工作

（一）发展目标：预测201*年,旅游接待人次800万（力争达到1000万）,旅游业总收入52.5亿元（力争达到60亿）,年均分别增长20%和25%以上,旅游总收入占第三产业的比

重提高到20%、占GDP比重提高到4.5%。新增旅游直接就业1万人、间接就业4万人。努力实现由旅游资源大州向旅游经济强州转变。（二）发展重点

1、做强东线加快博斯腾湖休闲度假旅游区建设。完善提升旅游基础和服务设施，整体创建国家5A级旅游景区；建成国家湿地公园；打响“中国西海新疆博斯腾”旅游品牌。201*年实现接待游客100万人次。

今年博湖县投资9000万元，对大河口、阿洪口、白鹭洲景区进行改造提升建设，目前已完成201*万元工作量。2、大力开发北线巴音布鲁克生态民俗旅游区

做好申遗工作，加大巴音布鲁克创建国家5A级旅游景区工作力度。面向海内外客源市场,培育和打响“雪域天鹅"这一中国特色旅游品牌,形成新疆环天山旅游线上的亮点和南北疆旅游重要节点。（巴音布鲁克景区（天鹅湖、开都河上游段、石林、小天池、巴音布鲁克镇五大景点）总投资：基础设施2.3亿元）。

今年和静县为确保“天山申遗”成功，巴音布鲁克湿地总投资1亿多元，州县相关部门全力以赴。旅游部门6月5日前完成203块各类标识标牌设立工作。3月25日巴音布鲁克景区与那拉提景区签约旅游战略合作框架协议，加快中天山旅游发展。4月20日和静县成立了巴音布鲁克景区管理委员会，下设巴音布鲁克景区和巩乃斯景区两个旅游公司。

3、加快开发西线轮台沙漠胡杨旅游区

深化重点景区规划编制，加大建设力度，积极开展轮台胡杨林公园和罗布人村寨他创建国家5A级旅游景区工作。面向海内外客源市场,塑造巴州“大漠之魂”生态旅游品牌,形成丝绸之路中线上巴州旅游西进南下的重要支撑点和新亮点。

尉犁县5月全面启动罗布人村寨创建国家5A级旅游景

区各项工作。轮台县正在加快对胡杨林景区经营权的收回工作，成立了县旅游公司，目前正在积极开展相关工作。

4、推进南线开发罗布泊阿尔金山特种旅游区

积极推进打造中国特种旅游基地建设,力争在“十二五”末形成面向国内外高端旅游市场的“金山奇观”、“丝路探宝”、“昆仑寻玉”三大特种旅游品牌，形成巴州乃至新疆新的旅游热点地区。

5、提升库尔勒旅游目的地中心城市功能

加快实施铁门关开发规划，和梨苑名街建设，建成中国西部旅游目的地和南疆旅游集散地,西域风情旅游城市品牌形象，国内外知名旅游城市品牌。

5月8日至10日，自治区副主席史大刚在伊那木局长陪同下对巴州旅游进行调研，深入博斯腾湖、巴音布鲁克、罗布人村寨景区，听取了巴州旅游规划和景区发展专题汇报，对巴州旅游发展做出重要指示，我们正在认真落实。

三、关于加快巴州旅游跨越发展的几点建议

（一）尽快落实支持旅游业发展的相关优惠政策即对旅游企业水、电、气费用等减免，让旅游企业真正得到实惠。（二）向自治区党委和政府建议，从高层协调，一是解决重点旅游县旅游行政管理机构设置问题。二是对旅游与自然保护区、风景名胜区从体制和工作机制上进行统一设置。（三）对巴州精品景区建设给予大力支持。今明两年重点对博斯腾湖、巴音布鲁克创建5A级景区建设支持，解决基础设施建设国家专项补助费1000万元。

巴州旅游局

二○一二年五月二十三日

扩展阅读：巴州旅游业发展情况汇报材料(201*.9.14拟稿)

巴州旅游业发展情况汇报

巴州旅游局

（二一一年九月十五日）

今年以来，在州委、州人民政府的正确领导下，按照201*年自治州人民政府工作报告和旅游工作会议确定的各项任务，巴州旅游工作深入贯彻落实自治区旅游产业发展大会、自治州党委八届十次全委（扩大）会议精神，1-8月，全州实现接待游客339.4万人次，实现旅游收入15.6亿元，同比增长21.3%和31.3%。产业结构加快升级，产业素质提升明显，“十二五”时期旅游工作开局良好。现就巴州旅游业发展情况汇报如下。

一、巴州概况

巴音郭楞蒙古自治州简称巴州。“巴音郭楞”蒙语意为“富饶的流域”。巴州地处新疆东南部，与北京几乎处在同一纬度上。东西南北最大长度均为800余公里，行政区划面积47.15万平方公里，占新疆总面积四分之一，是我国面积最大的地级行政区，相当于苏浙闽赣四省面积之和。地貌分属天山山脉、塔里木盆地东部和昆仑山、阿尔金山等三个地貌区。巴州下辖库尔勒、轮台、尉犁、若羌、且末、焉耆、和静、和硕、博湖一市八县，州府设在库尔勒市。

巴州有几千年的开发历史。丝绸之路中南两道均通过境内。西域三十六国中“楼兰、若羌、且末、小宛、戎卢、山国、轮台、焉耆、尉犁、渠犁、危须”等十一国位于州内。

自然与动植物资源丰富多样。有野生动物73种，占全疆野生动物种数的56％；有野生植物2200多种。矿产资源

丰富，已发现74种矿产，储地681处，其中蛭石、红柱石、钾盐储量为全国之冠。

交通较为便捷，新疆有7条省道、国道，其中有5条呈“三横两纵”贯穿巴州。城乡客货运网已形成。现代化通信覆盖巴州。

巴州旅游资源极为丰富，在国家确定的旅游基本类型中，巴州占中国旅游资源基本类型总量的71.6%，占新疆旅游资源基本类型总量的85.7%。除天山、昆仑山区、大漠、大湖、大草原自然景观外，还拥有若羌楼兰古城遗址、米兰遗址、且末皇家玉矿、焉耆锡克沁千佛洞、铁门关、巴仑台黄庙等众多历史人文景观。

巴州是以蒙古族为自治民族的多民族聚居区，有蒙、维、回、汉等37个民族。201*年，总人口132.3万，其中少数民族占总人口的43.3%。实现生产总值640亿元；地方财政收入43.6亿元。

二、巴州旅游业即将成为新疆旅游业实现跨越式发展最重要的增长极之一

巴州旅游业经过改革开放以来的较快发展，已具备了资源优势、区位优势、增长空间大和经济社会基础坚实等四大发展优势，在未来的5至10年中，巴州旅游业具有较强的增长性，将成为新疆新的增长点，必将为新疆旅游业实现跨越式发展做出更重要贡献。

（一）旅游资源博大独特、神奇多元

以湖泊山色、雅丹地貌、沙漠风光、草原风情、丝路文化、东归文化等为代表的巴州旅游资源，形成了博大、独特、

神奇、多元的自然与人文旅游景观，并拥有多个中国乃至世界之最。早在1995年我国有专家预言：巴州是新疆乃至中国旅游业发展的战略资源后备基地，也将是21世纪旅游热点的地区之一。主要特色如下：

1、自然景观资源博大独特

巴州拥有与我国中东部地区风格迥异、独具西域风采的自然旅游资源。现有国家级自然保护区4处、风景名胜区1处、森林公园1处。拥有多个中国和世界之最：

中国最大的高山草原巴音布鲁克草甸大草原，群山拱围，山花烂漫，绿野如茵，令人心旷神怡，是避暑胜地。

中国最大的天鹅自然保护区巴音布鲁克自然保护区，是我国唯一的大天鹅繁殖地。有7、8千只天鹅与其他10万只以上的雁鸭等众多鸟类与草原牧民和睦相处。

中国最大的内陆淡水吞吐湖古西海博斯腾湖，烟波浩淼、水天一色，沙湖相伴、海韵神奇，被誉为沙漠里的水上乐园。

中国最长的内陆河塔里木河，是我国古代西域文明的发祥地，南疆人民的生命河、母亲河,也是世界上仅次于伏尔加河的第二大内陆河。两岸的“英雄树”胡杨林与沙海和绿洲相伴，形成一道天然的“绿色走廊”。

中国最大的流动性沙漠塔克拉玛干沙漠，雄浑博大、神秘莫测，是人净化心灵的神境。被称为“死亡之海”，夏季常有“海市蜃楼”幻景。是仅次于沙特阿拉伯鲁卜哈里沙漠的世界第二大流动性沙漠。

世界建在流动性沙漠上最长的等级公路塔克拉玛

干沙漠公路，全长520公里，犹如一条黑色的“巨龙”将塔克拉玛干沙漠劈头砍断，沙漠公路绿化带的建成，使其成为大漠中一道“天人合一”风景线。

世界最大的原始胡杨林塔里木胡杨林。胡杨分布于欧、亚、非大陆20余个国家。中国胡杨林面积占世界的61%，新疆占全国的90%。这里是全国胡杨林分布最广、面积最大、资源最多的地区。

中国最大的胡杨林保护区塔里木胡杨林自然保护区。设在塔里木河中游的轮台、尉犁境内，面积3800平方公里。

中国最大的胡杨林公园-----轮台塔里木胡杨林公园，面积1.4万多公顷。公园范围有一部分在自然保护区内。胡杨被称为“第三纪活化石”，是世界最古老的一种杨树。胡杨树具有“生而不死一千年，死而不倒一千年，倒而不朽一千年”的强大生命力，在公园表现的淋漓尽致，令人敬仰。

世界最神秘的涸湖罗布泊，面积5400平方公里，雅丹奇观，气势恢弘、千姿百态，是探险家的乐园。

世界内陆最大的野生动物保护区阿尔金山自然保护区，面积约4.9万平方公里，被誉为“天然动物园”、“有蹄类动物世界”和“鸟类天堂”。

世界海拔最高的沙漠阿尔金山自然保护区中的鲸鱼湖东沙漠，海拔4800-5000米，比号称世界第一高程的南美洲阿塔卡玛沙漠高出201*米左右。

2、人文资源精深多彩。巴州是西域文化的代表性区域，境内现有国家级重点文物保护单位8处，自治区级27处，

县级109处。最具代表性的文化旅游资源有五大类：

西域文化：古西域三十六国巴州境内就有11国，其中古城、寺院及其他遗迹116处，墓葬140处，烽火台35处、石刻、岩画12处。

古丝绸之路：这条闪烁着我国古代灿烂文化和东西方文明交汇之光的人类文明进步之路，南、中两道均穿越巴州境内，长201*多公里，已成为吸引海内外游客的特种旅游线路。

中外名人足迹：西汉出使西域的张骞、首任“西域都护”郑吉、东汉名将班超；东晋高僧法显、唐佛学家玄奘；民国考古学家黄文弼、地理学家陈宗器；现代的彭加木科考失踪、余纯顺探险遇难。意大利的马可〃波罗、沙俄的普尔热瓦尔斯基、瑞典的斯文〃赫定、美国的亨廷顿、英国的斯坦因、日本的橘瑞超、法国的邦瓦洛等中外历史名人，都曾在此留下足印。

民俗风情：古老的罗布人、蒙、回、维吾尔等民族与世代生活在这块热土上的汉族人民，在长期的历史发展融合过程中，形成了多姿多彩的民俗风情。

地方特色文化：西域都护府的建立、伟大东归、解放军屯垦、马兰精神、塔里木石油会战硕果等，都厚载着巴州的人文旅游资源精髓。

如此博大雄壮景观和精深多彩文化，犹如一个巨大磁极吸引着无数大自然的亲近者和人文爱好者，加大投资开发，巴州必将会成为国内外知名的旅游热点。

（二）交通设施完备，区位优势明显

巴州自古以来就是丝绸之路、玉石之路的交通要道，更是新疆的南北交通枢纽。新疆的7条省道、国道有5条贯穿巴州。库尔勒有开往乌市、喀什和西安列车。库尔勒机场已开通至乌市、北京、成都、石家庄的航班。库尔勒已成为“丝绸之路”中线和南线最重要的支撑点之一，具有聚集和辐射的功能。

近些年来，G314、218、217、315线改造升级的完成，由公路进出巴州的快捷通达性明显提高，315线已成为新疆通往内地的第二条通道。正在建设的吐-库电气化铁路，将使往返库-乌的列车时间缩短为5-6小时。库-库-阿高速公路的建成使两地往来更为便捷。

“十二五”期间：新改建的G216（乌鲁木齐-巴仑台）等级公路，将成为南北疆第三条、也是最便捷的通道。库尔勒若羌、喀什和田--且末若羌青海格尔木的铁路修建，将形成新疆通往内地的第二条铁路大通道，对南疆与内地的往来具有极大的促进。国家丝绸之路规划在新疆实施“中线突破”的发展战略，十分符合加快南疆发展需求，库尔勒、喀什等地的快速发展，必将为国家推动丝绸之路中线快速升温提供支撑。

（三）巴州经济社会发展的物质基础坚实改革开放以来，巴州的经济社会发展始终处在新疆各地州的前列，民族团结，社会安定。南疆铁路临管处和塔里木石油指挥部的设立，对于促进巴州经济社会发展具有重大作用，油气、罗布泊钾盐等矿产的大开发，使巴州工业产值的比重快速增长，去年达全州总值的65.2%。巴州的国内生产

总值和财政收入多年来一直排在全疆地州市的前列，地方财政收入次于乌鲁木齐、克拉玛依市、阿克苏，排在第四位。随着新疆资源税费改革实施，地方财力将会增加50%左右。巴州经济社会的快速发展为旅游业实现跨越式发展提供了坚实的物质基础。

（四）巴州旅游经济增长空间大

巴州旅游业发展仍处于初级阶段，资源开发基本上属原始性利用，但潜藏着巨大的发展空间。

1、巴州旅游业发展初具规模旅游各要素现状

旅行社14家，其中国际社1家，普遍弱小。90家宾馆饭店中有星级饭店47家，其中五星级2家、四星级7家,标准床位8000多张。规模超前，效益一般。

旅游景点与参观点51处，其中国家A级旅游景区（点）18个（4A级5个，3A级6个、2A级7个），工农业旅游示范点3个。景区普遍效益一般，缺少5A龙头旅游景区。

88家民族风情园、农(牧)家乐中有星级50家（其中四星级1家）。发展速度很快，服务质量有待规范提升。

旅游购物单位20家。旅游商品有四大类100多个品种，其中芦苇手工艺品初具规模。

旅游娱乐场所30多家，档次一般，基本满足游客市内消费需求。

旅游教育培训单位2个。以宾馆服务员、导游员、农家乐从业人员以及农村富余劳动力培训为主,缺乏培训旅游高级管理和特殊人才能力。

旅游行政(事业)管理单位10个，旅游质监所1个。中国优秀旅游城市1个。自治区“旅游强县”2个。旅游规划

根据旅游资源和交通区位，巴州旅游划分为“一个中心，四大旅游区和四大主要线路”。

以中国优秀旅游魅力城市库尔勒为中心。北线巴音布鲁克生态民俗旅游区。东线博斯腾湖休闲度假旅游区。西线塔里木沙漠胡杨观光体验旅游区。南线罗布泊阿尔金山特种探险寻古旅游区。已完成州、县市区域旅游发展总体规划5个，旅游区总体规划2个，旅游景区总规8个，景点控制性和建设性规划5个，旅游小城镇建设规划2个。

景区建设

已创建国家A级旅游景区18个，其中博斯腾湖旅游区10个，巴音布鲁克旅游区4个，库尔勒中心区1个，塔里木沙漠胡杨旅游区3个。全国工农业旅游示范点3个。

宣传促销

201*年制定了《巴州旅游品牌战略规划及营销战略大纲》，主打“探秘楼兰、畅游巴州”旅游主题形象，重点推广东南西北四大主要旅游线路和特种旅游。

积极开展各类旅游宣传促销，效果日渐显现。巴州举办有东归那达慕、轮台胡杨文化、尉犁罗布人文化、巴州冰雪节、且末玉石文化、若羌楼兰文化暨红枣、博湖捕鱼暨祭湖等大型旅游节庆活动。积极组团参加了国家、自治区举办的

旅游交易会、投资洽谈会、冬博会。通过“巴州旅游网”和《丝路游》、《全日空》等7个杂志进行旅游宣传促销。

接待游客和旅游收入

“十一五”，全州预计接待游客1380万人次（其中海外游客29300人次）、旅游总收入55.5亿元，分别比“十五”（累计855.1万人次、25亿元）增长了61.4%、122%。今年上半年全州接待游客214.08万人次，实现旅游收入9.4亿元，分别比去年同期增长27.4%和24.8%，

存在的主要问题

一是对加快旅游业发展的认识有待提高。二是投入不足仍是制约旅游业发展的主要因素。三是旅游要素发展失衡，宾馆业发展超前，景区开发滞后。四是宣传促销薄弱。五是人才队伍素质亟待提高。

2、“十二五”目标、任务和措施

（1）指导思想与目标：以科学发展观为指导,深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和《国务院关于加快发展旅游业的意见》及自治区、自治州的有关方针、政策,解放思想,抢抓机遇,坚定信心,创新思路,全力以赴抓好两个产业带(314、218线)重点景区建设，加快培育旅游新的消费热点，落实四个环节(规划、标准化、宣传促销和素质培训),打造一批在疆内外具有较强吸引力精品景区和特色线路,优化旅游产业结构,全面提升产业素质，使旅游业成为巴州调结构、促就业、惠民生的重要事业。

全州旅游经济总量在“十一五”末的基础上实现翻一番半以上，增长速度高于全区平均水平。到201*年，实现接

待旅游人数800万人次，旅游业总收入40亿元，分别增长17%和22%以上，旅游总收入占第三产业的比重提高到20%。新增旅游就业近万人。旅游业可持续发展能力明显增强，旅游服务质量明显提高，市场秩序更加规范，经济社会效益更加显著。

（2）主要任务：加快两个产业带上的重点景区建设314、218线旅游产业带集合巴州最重要的旅游资源和产品,是"十二五"旅游业发展重点。

314线产业带，加快西线塔里木沙漠胡杨旅游区规划与开发建设

发展目标：十二五期间打造国家5A级旅游景区，面向海内外客源市场,塑造巴州"大漠之魂"生态旅游品牌线路,形成丝绸之路中线和巴州旅游西进南下的重要支撑点和新亮点。

规划建设：加快塔里木沙漠胡杨大旅游区规划编制。以沙漠公路为纵轴线,以加快塔里木胡杨林公园深度规划和开发为突破口，新建胡杨雕塑园和塔中沙漠植物园，开展沙漠探险和轮南塔中石油工业旅游项目。加快启动西域督护府景点策划和库尔楚大峡谷规划编制。以塔河堤坝为轴线，开展草湖乡、喀尔曲尕乡民俗旅游，提升档次,完善设施。推进塔中机场、塔-喀-罗沿线的基础设施和旅游配套设施建设。

314线产业带，做强东线博斯腾湖休闲度假旅游区发展目标：十二五期间全面夯实4A景区基础，提升旅游项目和质量，为十三五期间整体创建国家5A级旅游景区创造条件，打造“中国西海---新疆博斯腾”旅游品牌。

依据大湖区北岸旅游度假、南岸休闲娱乐、小湖区民俗休闲整体布局的开发思路,重点理顺体制、整合资源、编制好景点建设性规划、开发新项目,提升度假产品。着力推进金沙滩、阿洪口、白鹭洲、相思湖、芳香庄园、马兰军博园等景区理顺运营机制、完善基础配套。全面提升博斯腾湖旅游区道路、绿化、给排水、污水处理、厕所、环保以及食宿等基础和服务设施档次。积极推进博湖、焉耆、和硕等环湖城市提升旅游接待功能。

218线产业带，大力开发北线巴音布鲁克生态民俗旅游区

发展目标:十二五期间打造国家5A级旅游景区。面向海内外客源市场,培育和打响"雪域天鹅"这一中国特色旅游品牌,使其成为新疆环天山旅游线上的亮点和南北疆旅游重要节点。

开发建设：以天鹅湖、天山石林、班禅沟、阿尔先温泉精品景点建设为重点，深入挖掘土尔扈特蒙古族文化。完善黄庙藏传佛教文化产品。加快国道通往景区的道路与巴音布鲁克和巩乃斯旅游城镇电力入网等基础设施建设。依托扶贫开发和生态建设工程,恢复草原景观资源。

218沿线，充实乡都酒业旅游项目，在七个星佛寺遗址外围复原部分景点。

218线产业带准备南线罗布泊、阿尔金山特种探险科考、寻古旅游区开发

近期，以深度开发罗布人村寨文化产品为重点，利用小河墓地、米兰遗址、建设康拉克，完善旅游配套基础和服务

设施。十二五期间把罗布人村寨打造成国家5A级旅游景区，形成罗布人文化旅游线路。

中远期开发建设罗布泊、阿尔金山中国特种旅游基地，培育旅游新热点

发展目标:加大宣传和招商力度,面向国内外高端旅游市场，力争到“十二五”末，打造成中国“金山奇观”、“丝路探宝”、“昆仑寻玉”三大特种旅游景区品牌及线路,形成新疆乃至中国新的旅游热点地区。

规划建设：在南线罗布泊阿尔金山特种旅游区，保护和利用米兰古城、楼兰古城、罗布泊湖心、雅丹、钾盐湖、小河墓地等资源,协调解决军事禁区和文物保护利用等相关问题,加快进出景区道路建设,完善米兰及小河墓地的配套设施。以“罗北、祁曼塔格乡、吐拉牧场”特种旅游接待基地建设为重点，提供后勤保障。以昆仑玉城建设与塔特勒克苏皇家玉矿、央布拉克玉矿景点开发为突破点,开发罗布泊、阿尔金山特种旅游活动和“昆仑寻玉”旅游线路。将楼兰红枣基地建成全国农业旅游示范点。

提升库尔勒旅游目的地中心城市功能

发展目标:建成南疆重要的旅游集散地和中国西部旅游目的地城市。

建设内容：以铁门关、香梨文化园开发建设为突破口，打造旅游品牌，构建梨城游客集散和旅游购物中心；围绕旅游要素提升和完善城市功能，进一步加大“中国优秀旅游城市”营销力度,强化旅游信息咨询服务设施建设。

（3）主要措施：落实四个环节

编制和落实重点旅游区和线路规划，强化规划管理加大对旅游规划编制、实施、监督、修编等工作管理力度,使各地旅游规划符合科学发展观要求，适应新形势下经济社会发展,具备可操作性。

塑造品牌、加强市场开发

坚持政府整体形象与企业特色产品宣传并重,以“探秘楼兰,畅游巴州”旅游主题和东南西北四大线路为重点,积极拓展宣传促销模式，开展结对互动推介，建立数字旅游营销体系，打造旅游文化节庆品牌。扩大疆内和开发疆外旅游市场。

优化提升旅游服务配套体系

做大做强旅行社。探索业内联合经营机制,鼓励其与饭店、交通企业混业、连锁、联合经营，重点引入战略投资者,成立大型旅游中介集团。

做优做强饭店业、农家乐。引导旅游饭店发展由规模数量型向质量效益型转变，突出地方特色、民族特色，规范提升餐饮水平，满足不同需求。指导农家乐风情园增加休闲功能,创新、做精产品、以多元化的产品引领、满足不同层次消费群体需求，成为巴州旅游的增长点。

做活文化娱乐产品。加强与文化等部门合作，实施文化资源转化为旅游产品工程，旅游旺季，在重点景区和旅游城市推出大型主题文化演出活动。引导建设城市休闲娱乐区。

扶持开发旅游商品。加快旅游商品开发销售体系建设。出台扶持具有本地民族文化特色纪念品政策。定期举办旅游纪念品设计大赛。在景区和旅游线路上增设购物门店,增加

收益。鼓励引导旅游商品生产企业参加州外旅游交易会、开拓市场,扩大巴州旅游知名度。

加强旅游人才队伍建设

制定和实施州县市旅游人才培训规划,着重培育好“具有开放意识和创新能力的策划人才、具备较高素质修养和管理水平的管理人才和一支爱岗敬业、技能熟练的服务人才”等三支队伍。力争企业高管人员每3年培训一次,中级管理人员每2年培训一次,一线服务人员每年培训一次，持证上岗率达到95%以上。将巴州旅游教育培训中心与职业技术鉴定所发展成南疆有实力的旅游教育培训及职业技术鉴定机构。

以上四个方面，已经成为巴州旅游业加快发展的重要条件，同时巴州的后发优势必将成为实现新疆旅游业跨越式发展最重要的增长极之一。但从总体上分析，巴州旅游业发展起步晚、底子薄，特别需要国家和自治区给予大力支持。

三、亟待解决的几个主要问题

（一）关于机制体制问题：一是由于旅游业发展涉及的

部门多，投资大回收期长，需要强有力的协调机构，为此，建议成立自治州旅游产业发展领导小组。二是针对巴音布鲁克旅游区涉及州巩乃斯林场和博斯腾湖旅游区涉及三县一市问题，建议增设州巴音布鲁克旅游区管理委员会和州博斯腾湖旅游区管理委员会，从体制上解决各自为阵发展局面。

（二）加大对创建国家5A级旅游景区的基础设施建设项目投资

巴音布鲁克生态民俗旅游区：加快216国道改造项目，推进乌库直通，形成南北疆最短的黄金通道。新建G218线大山口电站沿开都河巴音布鲁克天鹅湖243公里旅游公路。这对于吸引乌市客源市场和形成巴州内部旅游环线，将巴音布鲁克生态民俗旅游区打造国家5A级旅游景区，使其成为新疆环天山旅游线上的亮点、热点和南北疆旅游重要节点具有战略性作用。

罗布人村寨旅游景区：亟待协调塔河管理局解决景区内拦河保正常年蓄水问题和景区内环线建设。此外，新建由罗布人村寨沿塔河堤坝到轮台胡杨林公园东大门的150公里旅游专用道路。

轮台胡杨林公园景区：需协调塔河管理局解决景区内拦河保正常年蓄水、景区内环北道建设及退耕还林、油田开采等问题。

博斯腾湖旅游区：新建由大小湖隔堤到西海渔村（大河口）10公里旅游公路。

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