国土资源管理工作先进单位材料

国土资源管理工作先进单位材料

规范征地管理维护群众权益

枞阳县国土局申报“全省征地管理工作先进单位”材料

（201*年1月6日）

近年来，枞阳县国土局深入贯彻国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》要求，坚持从健全制度、完善机制入手，加强规划计划管控，规范征地管理，全力保障服务经济建设，妥善解决被征地农民的现实问题和长远生计，维护被征地农民的合法权益，促进了枞阳经济社会又好又快发展。

一、坚持依法行政，规范征地管理

一是强化组织领导。为强化征地管理工作，县政府成立了县征地管理工作领导小组，县长任组长，分管县长为副组长，县发改委、县国土局、县财政局、县社会保障局、县农委等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局。同时，明确各级政府是土地征收工作的实施主体，国土部门是土地征收工作的组织主体以及其它部门的工作职责，形成了政府主导、多部门联合共管的工作责任机制。

二是强化制度建设。201*年，县国土局依据土地管理法等法律法规和相关政策，会同有关部门拟定的《枞阳县加强建设用地管理的有关规定》，经县政府批准，于201*年7月1日起在全县范围内执行，由县国土局代表县政府对全县建

设用地实施“五统一”管理，即统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理，从制度上来规范全县土地市场。同时，先后制订了《枞阳县征地工作流程图》、《加强征收土地专项资金使用管理的规定》等，对征地的各个环节进行规范。县国土局还会同劳动保障等相关部门制订了被征地农民基本养老保障、就业培训等一系列配套政策。

三是强化监督检查。县国土和监察部门联合开展不定期抽查和年度检查，重点突出征地程序、补偿标准、补偿费等落实情况，加强对征地前、中、后全过程监管，坚决制止和纠正违法拆迁、强制征地行为。对情节较轻的，进行约谈，限期整改；对在土地征收管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。近年来，我县未发生一起违法征地批地行为。

二、积极主动作为，保障发展用地

一是坚持节约集约，力求在转变经济发展方式上取得新进展。强化计划、规划管控，加强土地供后监管，加大闲置土地的收回力度。严把建设项目预审关，提高用地门槛，着力保障重点项目和民生工程用地；针对我县批而未用土地状况，制定整改措施，盘活存量资源，提高土地利用效率。

二是坚持开拓创新，力求在保障发展用地上取得新突破。对上积极争取政策倾斜，对内着力挖潜盘活存量，确保发展用地需求。同时，对重大项目，提前介入、加强指导、加快报批，开辟“绿色通道”，以优质高效的服务，有力保障了重点项目、民生工程及时落地。201*年，共组织报批16个批次95个项目的建设用地，面积2065亩，其中农用地

435亩；独立选址项目2个，面积为234亩。

三是坚持市场导向，力求在盘活土地资产上取得新成效。坚持市场配置土地资源，加大土地收储和出让力度，为基础设施建设提供强有力资金保障。201*年，共收储土地62宗，面积1606.7亩;组织出让建设用地56宗，面积1541.5亩，土地出让金额11.34亿元。特别是在认真总结上两届土地招商推介会经验基础上，“走出去、请进来”，分别在合肥、无锡、宁波成功举办三场土地招商推介会，推介成果丰硕，四宗面积287.83亩建设用地以6.262亿元拍出。

三、注重民生民权，维护合法权益

一是维民权，着重维护农民土地权益。在第二次全国土

地调查的基础上，结合乡镇土地利用总体规划修编工作的开展，加快推进并全面完成农村集体土地确权登记发证，合理确定农村用地规模和布局，依法保障农民宅基地用益物权，为征地管理和集体建设用地使用权流转奠定坚实基础。二是增民利，切实提高农民生活水平。加强征地管理，规范征地行为，提高征地透明度。严格实施征地统一年产值标准和征地片区综合地价，规范征地补偿费发放，做到不拖欠、不截留、不挪用，专款专用，专户存储，逐户打卡加密，及时足额直通式发放到位。坚持尊重历史、面对现实、实事求是、让利于民的原则，妥善解决征地历史遗留问题。积极配合有关部门认真探索多元化安置途径，稳妥做好被征地农民的生活社会保障工作，坚决杜绝征地过程中损害农民合法权益的现象发生。不断完善被征地农民社会保障机制，有效

防止出现失地农民成为种地无田、就业无岗、社保无份的“三无”人员，确保被征地农民老有所养、老有所依、老有所居，现有生活水平不降低、长远生计有保障。

三是解民忧，稳妥抓好涉土信访工作。高度重视群众诉求，特别是被征地农民的合理诉求，畅通信访渠道，完善“12336”群众投诉平台的建设，建立健全信访核查制度，对群众反映的问题，及时调查研究，认真梳理，分类处理，加强复查复核。加大信访工作考核力度，完善信访工作考核措施，加强接访、处访工作，切实化解信访积案，积极预防信访新案。以高度负责的态度，让群众随来随谈，随接随走，对他们反映的问题有回音，诉求的事项能落实，力争把信访问题解决在首办环节，切实维护社会稳定。201*年度，共受理信访件74件，其中涉及土地征收5件，均得到妥善处理。

扩展阅读：国土资源工作先进集体材料

夯实“前沿阵地”建设基石

------国土资源工作先进集体材料

人口众多、耕地质量不高、后备资源不足的基本国情，决定了我们必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。xxx面临的形势更加严峻，肩负着土地、矿产等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用的政府职能。国土资源管理工作繁杂、矛盾繁多、任务繁重，涉及到方方面面，牵连着千家万户。人员素质的高低，推进工作能力的大小和群众的满意度如何，直接关系到国土资源大政方针的贯彻落实。xxx大力开展国土资源有关法律法规的宣传，以人民满意为目标，创新机制、创新举措，全面加强国土资源工作的管理力度，为进一步做好xxx国土资源工作打下了坚实的基础。

加大培训强化基层

“不积跬步、无以致千里”。顺应经济发展的大潮，以“管用、实效”为原则，以更新知识、拓展技能、激发活力为内容，强化培训教育干部、职工，着力提高队伍整体素质。一是组织各级干部群众开展了相关的理论知识培训，进一步提高了干部群众的法律法规意识。201*年xxx党委、政府高度重视国土资源管理工作，全面系统地对基层干部开展了xx次国土资源法律法规相关知识培训，并且还经常性地开展清正廉洁和拒腐防变的警示教育，开展廉政文化进机关活动。引导他们牢固树立宗旨意识、大局意识和法制意识，始终保持坚定正确的政治方向，做到“立党为公、执政为民”。二是建立激励约束机制，在年初召开的扩大会议上与各村委会及站所签定了基本农田保护责任状，并且对各村建立了基本农田保护档案，做到一季一汇总、半年一通报、全年一考核，并且记入年底考核的档案。并且建立健全了相关的制度，把平时的工作成绩作为年底评先创优条件之一，从而使提高了基层党支部书记参与宏观调控，坚持依法行政，推进工作的能力。

精干力量充实基层

领导干部的以身作则和勤勉务实是对职工的无形鞭策。xxx党委专门党委会议，确定了201*年国土资源工作的工作重点，并且实行“一把手”负总责，安排一名副职专门负责国土资源工作。一是在干部调整上特别是把政治坚定，风正纪严，有能有德的“极品”人材充实到国土所，同时，各村委会对负责国土资源的干部结合今年抗震安居任务，也对村里面的干部进行了合理的调整，切实让那些信得过，有责任心的干部来负责国土资源工作，从而进一步巩固了基层国土资源工作人员的力量。二是坚持务实为民的优良作风，把土地法律法规、政策深入细致的宣传好、落实好，坚持每日巡查制度，及时准确的处理各类用地，全年共向农牧民发放宣传单xxx余张，召开国土资源各类会议xxx多次，同时还加大了广播的宣传，利用广播宣传xxx次，查处违法占地案件xxx起，已处理xxx起，xxx起上报执法大队待于处理。由于巡查工作做的及时到位，处理合法，全年没有发生越级上访事件，切实为xxx依法保护土地占领了有利的基层阵地。

筹措资金武装基层

为了进一步做好xxx国土资源管理工作，xxx党委、政府把加强国土所基础设施和制度建设以及基本农田保护摆在了党委、政府重要议事日程，围绕“整体合力强、为民服务优、制度落实严、基础设施全、对外形象好”的要求，建立专门工作班子，硬件软件一齐抓，两个轮子一起转。一是加强国土所内部管理。健全和完善政治业务学习、岗位职责、工作目标、办事公开、清正廉洁、财务和档案管理，安全、卫生等方面十项制度，建立文明创建、执法巡查、土地利用、服务“三农”等方面资料台账，设置了办事事项审批程序、收费标准公示栏，形成“环境优美、文明整洁、行为规范、公正透明、便民快捷、廉洁高效”的工作机制，做到了设施配套标准化、管理工作制度化、人员素质优良化、服务群众亲情化。二是把xxx国土所“群众满意”作为唯一检验标准，工作中始终做到“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一颗诚心办事”，同时实行星期天、节假日预约和电话上门服务，所长王增明同志连续五年被市委表彰为优秀共产党员，群众誉为“老百姓的贴心人”。三是在xxx政府财力极其困难的情况了解决xxx元制作了基本农田保护牌，大大提高了xxx基本农田的保护率，使基本农田保护率达到100%。创新管理扮靓基层

201*年，xxx党委、政府重视国土资源管理工作，把规范国土所办事程序及干部管理作为国土资源工作的重点，切实改变了以往的工作局面，要求国土所“把工作创一流、业绩争第一作为目标定位，以创新精神自加压力，以创新思路破解难题，全力叫响“服务争第一、满意在国土”的品牌。一是更新服务理念。“权力就是责任、管理就是服务”，自觉把服务发展、服务基层、服务群众作为xxx国土资源管理工作的长期任务和基本方向。淡化手中之权，强化服务之责，牢固树立“用地单位第一、优质服务第一、工作高效第一”的全新理念。二是创新服务方式。xxx党委、政府要求国土所始终践行“文明、热情、高效、执法、便民、廉洁”六项服务承诺，全力推行“服务承诺制、首问负责制、限时办结制、行政公示制、一次申告查实待岗制和责任过错追究制”等六项服务制度。做到主体明晰、责任明确、责权统一，坚持和完善“一站式管理、一条龙服务、一次性收费、一窗口办结”的便民措施。实行“三通”（畅通急事、疏通难事、融通特事），“四零”（服务对象零距离、行政审批零杂费、企业经营零干扰、工作质量零差错）。用地单位和个人到国土所办事，“只需进一个门”，“跑两次腿”（报材料一次、拿批文或证书一次），“只收一次费”，减少了办事环节，方便了服务对象。三是提高服务效能。今年来，积极向上争取用地指标，狠抓内部挖潜，千方百计提高土地利用率，xxx建立耕地占补平衡项目库2个，土地面积xxx亩，农业用地xxx亩，其中：耕地面积xxx亩，林业面积xxx亩，园地面积xxx亩，草地面积xxx亩其它用地xxx亩;建筑面积xxx亩；未利用土地xxx亩；保护面积xxx亩，基本农田保护条田xxx块，保护率达到xxx%。为了进一步加大xxx的土地开发利用，在今后xxx将争取相关的项目资金对全xxx未开发的土土进行合理的开发，提高xxx土地的利用率。

在今后xxx将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会发展的保障能力，为我xxx全面建设小康社会做出积极的努力。

坚持科学发展观坚持以人为本努力实现国土资源管理工作新突破丁宏俊局长在全市国土资源管理工作会议上的讲话

作者：佚名矿政要闻来源：三门峡市国土资源局点击数：更新时间：201*-2-14

同志们：

经市政府批准，我们今天在这里隆重召开一年一度的国土资源管理工作会议。借此机会，我代表市国土资源局向一年来在基层一线辛勤工作，为我市的国土资源事业做出了突出贡献的先进集体、先进个人和与会代表，并通过你们向全市国土资源系统的广大干部职工表示诚挚地问候和衷心地感谢！

今天会议的主要任务是，传达贯彻国土资源部、省国土资源厅工作会议精神，全面总结201*年度我市国土资源管理工作取得的成绩和经验，安排部署201*年的各项目标任务。为了认真落实好上级有关精神，巩固业已取得的成果，顺利推进今后的各项工作，下面我讲几点意见。

一、201*年主要工作回顾

201*年是“十五”计划的最后一年，也是我市经济继续保持快速平稳发展的重要一年。一年来，我市国土资源系统在省国土资源厅和当地党委、政府的正确领导下，在各级人大、政协的关心和支持下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以国土资源管理体制改革为契机，以保持共产党员先进性教育和完善体制提高素质活动为载体，积极参与宏观调控，努力转变观念、转变职能、转变作风，通过一手抓业务工作开展，一手抓干部队伍建设，在资源需求日益旺盛、资源管理日益严格、资源形势日益严峻的情况下，始终着眼发展大局，不断增强创新意识，妥善处理各类矛盾，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，不仅圆满完成了上级下达的各项任务，而且使全面工作迈上了一个新台阶。回顾过去的一年，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）树立服务意识，保障了经济建设对资源的需求

一是紧紧围绕国家、省、市重点项目搞好用地服务。全年共组织上报建设用地报件14个批次，总面积250.9748公顷，其中耕地184.1013公顷。满足了市（县）污水处理厂、义马100万吨甲醇、高炮五团、灵宝卫家磨水库复建等一批重点项目的用地需求。市局还荣获了全国建设用地审查报批工作先进单位称号。二是通过“三项整治”为我市城xxx化和县域经济发展置换集体建设用地指标418公顷，为小城xxx建设和乡xxx企业发展提供了用地保障。三是积极参与企业改制，各单位普遍派出业务骨干直接参加企业改制，为改制企业提供了最便捷的服务和政策指导，仅为天元铝业、金渠集团、第二纺织器材厂等市直企业就处置土地16宗，面积35.69公顷，资产量达1.01亿元。四是配合市、县两级政府实施资源招商，先后引进一批外地企业投资上百亿元到我市开发铝土、钼、铁等矿产资源，有力地支援了地方经济建设。总之，市、县两级国土资源部门坚持以经济建设为中心，把服务于发展作为第一责任，想政府之所想，急企业之所急，不计报酬，加班加点，高效优质的服务不仅受到了社会各界的好评，而且获得了市政府的通令嘉奖。

（二）严格耕地保护，实现了耕地占补平衡有余

一是严守基本农田这条“红线”，在建设用地报批审查中严格控制各类非农建设占用基本农田，“五不准”得到了较好落实。二是强化各级保护责任，签订责任书到村1309份、到组10514份、到户304450份，建立完善了县、乡、村三级动态巡查网络，使我市基本农田保护面积稳定在18.15万公顷，保护率达86.3％。三是大力推行节约集约用地，全市共盘活存量土地34公顷，占存量土地总量的56％。四是积极开展基本农田整治。全市51个整治项目（84块）全部完成，新增耕地462.8公顷，同项目建设占用耕地相抵后净增耕地278.69公顷，连续七年实现了耕地占补平衡有余。五是积极申报国家和省投资土地开发整理项目，目前我市共有国家和省级项目11个，其中国家项目4个，项目区面积1601.63公顷，项目规划新增耕地300.76公顷，引进上级投资4414.43万元。这些项目的实施，不仅能大大增加我市的耕地面积，还能为我市农业的可持续发展创造条件。

（三）整顿整合并举，促进了矿业秩序逐步好转

我们从落实矿业秩序管理责任制入手，以整顿来治“乱”，以整合来治“散”，取得了明显效果。一是建立了矿业权人维护矿区秩序责任制。通过与矿业权人签订责任书，发挥了矿业权人在维护矿区秩序中的重要作用。如开曼公司就投入40万元、聘用34人组建了两支护矿队配合地方政府维护本公司矿区秩序。二是对全市有证矿山和违法矿业活动进行了全面普查，将有证矿山名单函告市公安局、电业局，要求其清查名单以外无证矿山的爆炸物品来源，切断其电源供应，拆除供电设施，充分发挥相关部门作用，形成齐抓共管、综合治理的良好工作格局。三是采取措施严厉打击违法矿业活动，去年1至9月份各县（市）、区国土资源部门积极联合乡xxx政府、公安、电力、煤炭等成员单位，进行集中治理整顿活动，共出动车辆460余台次，参加人员1800余人次，炸毁、封填死灰复燃的无证井口268个，拉倒井架130个，没收设备270余件，拆除工棚980余间、设备960余台件，没收原煤230余吨，遣散民工1200余人。10月15日至21日，各县（市）、区又按照市政府统一部署，利用7天时间出动执法人员5790余人，投入重型机械356台，拆除设备2580套件，动用爆炸物品6500多公斤，铲平废弃工棚1800余间，遣散民工2680余人，逮捕拘留47人，按照六条标准对全市排查确定的226个死灰复燃和以往未达到关闭取缔要求的无证非法煤矿进行了彻底关闭取缔，有力震慑了非法开采行为，矿业秩序有了明显改善。四是在国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发后，及时成立了领导小组和工作机构，组织各县（市）、区迅速开展了对各种违法开采矿产资源行为排查和清查工作，目前各项工作已全面展开。五是积极稳妥地推进资源整合工作。铝土矿采矿权7个整合单元的资料已全部通过省厅会审，整合后的5个铝土矿已换发了采矿证。全市铝土矿后备资源现设置探矿权48个，氧化铝重点企业已取得探矿权23个；其余25个探矿权由各重点企业与25个探矿权人签定了整合协议。84个小煤矿规划保留41个，目前已经全部换发了采矿证。此外，灵宝市还开展了小秦岭金矿区资源整合工作，完成整合国有经济类型采矿权15个、探矿权21个。

（四）规范矿政管理，落实了安全生产责任

一是开展了采矿权人矿产资源开发利用情况年度报告审查工作。据统计，全市生产矿山企业342个，停产矿山企业26个，实际检查矿山企业336个，实地抽查166个，发现并查处违法采矿案件16起，罚没款38.1万元，同时追征矿产资源补偿费18万元，追征采矿权使用费3.2887万元。二是开展了探矿权年度检查工作，全市应参检探矿权209个，实际参检199个。三是加强地质资料管理。市局建起了约25平方米的资料室，对历年来的地质资料进行了整理归档，实行微机化管理，使地质资料管理上了一个新水平，并被评为全国地质资料汇交管理先进单位。四是组织开展了煤炭资源回采率专项检查工作，对全市应参检的59家煤矿的资源开发利用情况进行实地普查，确定整改企业9家，提出整改建议76条。五是高度重视矿山督察工作。积极配合国家矿产督察员完成了9个国有煤矿的矿产督察任务，组织地方级矿产督察员对全市32个小型矿山进行了现场督察，完成了16个勘查项目的现场督察。督察中共发现问题142个，解决118个。六是狠抓矿山安全生产。对市政府下达的安全生产责任目标进行分解细化、层层落实，认真做好重要时期的安全生产工作，各县(市)、区多次开展矿山安全生产大检查，保证了我市矿山没有重大安全事故发生。

（五）完善市场体系，推进了资源的有偿使用

一是继续坚持国有土地使用权有偿使用，对经营性用地全部实行“招拍挂”。去年我市共公开出让土地31宗，其中拍卖5宗，面积18.3801公顷，出让价款6057.24万元，纯收益3893.65万元；挂牌26宗，面积29.3009公顷，出让价款11839.49万元，纯收益7723.57万元。地产市场建设进一步规范，全市共收购储备土地57.3223公顷，价值约1.5亿元。转让土地28宗，面积15.7公顷，成交额5662.33万元。抵押4宗，面积10.58公顷，贷款金额2306万元。二是对市、县发证权限内采矿权全部实行了有偿出让，符合招标、拍卖或挂牌方式的，全部实行了公开出让。全年共挂牌出让采矿权24宗，出让价款214.19万元。配合省厅挂牌出让探矿权3宗，成交价179万元。三是积极足额征收各种费用。共入库矿产资源补偿费1294万元，与上年同期相比增长20%。收缴采矿权价款5640.82万元。征收耕地开垦费751.63万元。

（六）坚持以人为本，维护了群众的切身利益

一是狠抓信访工作领导责任制的落实，继续加大领导接访和领导包案工作力度。全年市局共接待群众来访86起175人次，收到群众来信70件，受理群众举报电话35个。与201*年同期相比不仅接访起数和人次分别下降了35％和41％，而且所涉及的问题除需通过法律途径解决的外，全部得到了妥善处理。另外，省、市交办的11起案件也全部办结，并按要求程序上报了结案材料，结案率为100％。二是抓好征地补偿安置工作，从源头上化解矛盾。在继续清理往年拖欠农民补偿费用的同时，认真抓好新征土地的补偿工作，使去年的征地补偿费用全部及时足额发放到了被征地群众手中。三是严厉打击违法行为，全市共立案查处各类违法案件250起，结案249起，结案率达99.6％，占全年目标的117％。四是积极调处土地权属纠纷。各单位投入足够的人员和精力，努力维护社会稳定，一年来仅市局就受理各类纠纷32起，经调查取证和协调处理，已解决24起。五是扎实做好汛期地质灾害防治工作。年初制定了汛期地质灾害防治方案，确定了6个地质灾害重点防治区域、7个重点防治隐患点和276个小型以上规模地质灾害隐患点，提出了防治监督管理措施，确定了监测责任单位。进入汛期后，全市共在电视台发布地质灾害预警预报信息69次，发挥了较好的警示作用。

（七）夯实工作基础，加快了电子信息化建设步伐

一是认真组织开展土地利用总体规划修编前期工作，按时完成了省厅要求的各种基础数据报表的填表、资料收集，上报了市、县两级上一轮土地规划的实施评价和六个方面专题研究报告。二是基本完成了城xxx住房用地登记发证工作，通过对遗留问题的处理，年内共发证6000余户，其中市区2240户，使我市城xxx个人住房用地登记发证率达到了99％以上。三是按时完成了年度土地利用变更调查工作，通过对辖区近10000平方公里土地的全面普查，全面更新了土地利用现状数据，做到了图件、数据、实地相一致。四是加快本系统电子政务和信息化建设步伐。全面启动了城市地籍信息系统建设，目前市区工作已基本结束，先后完成了航空摄影、平面控制测量、权属调查和界址点测量、地籍调绘等工作，县（市）工作方案已上报省厅。市局的视频会议系统已经建成。

（八）完善管理体制，提高了干部队伍素质根据国土资源部和省厅要求，在全系统深入开展了完善体制提高素质活动。一是管理体制改革的各项任务已基本得到了落实。在干部管理方面，我们在去年县级国土资源部门科级干部上收的基础上，今年先后完成了县（市）、区局班子的重新任命、年度考核和调整充实，先后选拔任用科级干部31名，一批学历高、能力强、素质过硬的年轻同志被充实到了领导岗位；在机构设置方面，成立了市级国土资源执法监察队伍，解决了我市长期以来没有执法监察队伍的问题。县（市）政府正在规范国土资源执法监察队伍，并将乡xxx国土资源所上收，作为县（市）国土资源部门的派出机构，人员编制由县（市）政府统一管理，经费全额列入同级财政预算。二是以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，狠抓干部职工的业务能力和执法水平培训，队伍素质明显提高，各级国土资源“窗口”工作均受到了当地行政服务中心的好评。

为了保证国土资源事业的健康发展，我们坚持领导干部“一岗双责”，一手抓业务工作不放松，一手抓党风廉政建设不动摇。年初制定印发了《关于加强党风廉政建设和行风建设的实施意见》，对各项任务进行了责任分解，层层签订了《责任书》。一年来，各级领导班子认真执行四大纪律八项要求和省委领导干部廉洁从政十二条规定，狠抓《实施纲要》的学习宣传和贯彻，充分发挥思想教育的基础作用，不断完善各项规章制度，以推行重大事项内部会审为主线，前移反腐关口；以构建和谐社会为核心，切实纠正侵害群众利益的问题；以执行《领导干部选拔任用条例》为依托，公开选拔，任人唯贤；以聘请社会监督员为平台，强化外部监督，坚持从源头上预防和治理腐败，树立了国土资源部门的良好形象。

此外，党务、精神文明创建、社会治安综合治理、计划生育、包村扶贫等工作也在过去的一年里取得了新成绩。

同志们，“十五”计划期间，我市经济发展跨入了新阶段，到201*年末全市生产总值达到340亿元，比“九五”末增加172亿元；地方财政一般预算收入达到16亿元，比“九五”末增加8亿元；固定资产投资累计完成475亿元，比“九五”期间增加242亿元。工业化、城xxx化和农业现代化进程明显加快，一批集聚的工业园区正在建设，“一城三区”自然山水城市的战略构想初显形象；沿310国道城xxx经济隆起带框架正在构筑；重点小城xxx和中心xxx蓬勃发展；农业结构调整初见成效。所有这些成绩的取得，都是与全市国土资源系统广大干部职工的艰苦努力分不开的。多年来，我们坚持保护与开发并重，国土资源保障能力明显提高；认真落实最严格的耕地保护制度，实现了占补平衡有余；扎实开展治理整顿，土地市场秩序、矿业秩序明显好转；强化市场管理，有偿使用国土资源的格局初步形成；狠抓基础性建设，规范化管理进一步加强；坚持以人为本，广大农民的利益得到有效维护；不断提高队伍素质，参与宏观调控的能力显著提高。为了表彰全市国土资源部门在经济发展中做出的突出成就，201*年市政府对国土资源系统进行了通令嘉奖。

回顾走过的历程，我们深深体会到，坚持科学发展观，紧紧围绕市委市政府的中心工作抓落实，是做好国土资源工作的根本前提；坚持依法行政，紧紧围绕资源保护抓整顿，是做好国土资源工作的基本要求；坚持开拓创新，紧紧围绕宏观调控抓改革，是做好国土资源工作的强大动力；坚持“以人为本”，紧紧围绕维护群众合法权益抓和谐社会建设，是做好国土资源工作的着力点；坚持“三个转变”，紧紧围绕“完善体制提高素质”抓队伍建设，是做好国土资源工作的重要保证。

当然，在充分肯定已经取得的工作成绩的同时，我们还应该清醒地看到当前存在的一些不容忽视的问题。一是行政能力还有待于进一步提高，如何在实践中提高执行政策的水平，切实解决好资源的供求矛盾是摆在我们面前的客观问题；二是矿业秩序还有待于进一步稳定，目前良好的秩序还很脆弱，无证采矿、超层越界的苗头依然存在，稍有松懈就会死灰复燃；三是服务环境还有待于进一步优化，办事拖拉、推诿扯皮现象还没有彻底杜绝。这些问题都应当引起我们各级、各部门的高度重视，并在新的一年里认真加以解决。

二、201*年国土资源工作的总体安排

随着我国工业化、城xxx化和农业现代化进程的加快，经济社会发展对资源的需求进一步加大，资源已经成为影响经济社会发展的关键因素之一。当前和今后相当长的一个时期，将是资源供需矛盾的凸显期、资源利益冲突和诉求的高发期，缓解经济社会发展与资源环境的矛盾无可推卸地成为了国土资源部门长期而艰巨的任务。中央和省委在“十一五”规划中，都把对资源的重视提到了前所未有的程度，对建设资源节约型、环境友好型社会提出了明确意见。我市已在“十一五”规划的指导思想中确立了“扩大开放，依托提升，优化结构，项目带动”的发展战略，全市生产总值年均增长12％左右，单位生产总值能耗较“十五”末降低20％以上。提出要大力推进工业化进程，以建设全省重要的能源基地、全省最大的铝工业基地、全省有影响的煤化工基地、全省最大的黄金及加工基地、全国最大的果品生产及加工基地为目标，拉长产业链，扩大产业群，建设一批重点项目，培育一批高新项目。要大力推进城xxx化进程，实施中心城市带动，加快发展副中心城市和沿310国道经济隆起带，强力发展县域经济，促进城乡一体化。要大力推进农业现代化，进一步创造宽松的政策环境，建设社会主义新农村。面对上述任务，如何实现国土资源部提出的“十一五”期间“保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质”四大目标，国土资源管理工作面临着十分严峻的考验。201*年是“十一五”规划的开局之年，市委提出今年经济增长的预期目标为13％，全社会固定资产投资增长20％，新一轮大建设、大发展的热潮将扑面而来，这就给资源的保护和集约利用提出了新的任务。面对如此严峻的考验和繁重的任务，我们必须有攻难关、打硬仗的准备，必须有思改革、勇创新的胆识，必须有破难题、敢突破的精神，必须有争先进、创优秀的勇气。只有这样，我们才能在我市经济社会发展中发挥应有的作用，做出新的贡献。

201*年我市国土资源管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会发展的保障能力，为我市全面建设小康社会、实现“十一五”规划的良好开端做出重要贡献。围绕上述指导思想，重点要做好以下七个方面的工作：

（一）围绕经济建设搞好服务，力求在服务质量上有新突破

市委四届六次全会提出，“十一五”期间要奋力推进工业化、城xxx化和农业现代化进程。我们作为土地、矿产资源的主管部门，必须紧紧围绕这一中心任务，切实做到思想认识到位、政策支持到位、工作力度到位、服务质量到位。关于“四个到位”的问题，我们已经进行过多次阐述，其目的就是要求各级领导干部和广大职工始终保持清醒头脑，深刻领会科学发展的真正要义，紧贴当地经济发展的大局和实际，正确处理好保护与发展的关系，及时学习和研究新形势、新问题、新政策，用全新的思路破解发展中遇到的新问题。我们要自觉服务于项目带动战略，盯住项目实施提前介入提供服务，对重点项目用地审批做到快受理、快会审、快报批，尽量简化审批程序，提高工作效率；自觉服务于城市化发展，在土地利用总体规划修编时，做好与城市建设规划、重点乡xxx建设规划的衔接，为中心城市、副中心城市和重点乡xxx的发展留足空间；自觉服务于社会主义新农村建设，以村庄和集xxx规划为依据，继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理。支持农村道路、水利、电网、通信等基础设施建设。改善农民居住条件，通过“三项整治”置换集体建设用地指标，使农村人口向重点城xxx和中心村集中，腾出大量的耕地，使农用地集中连片，为实现农业现代化创造条件；自觉服务于外向型经济发展，充分发挥我市的矿产资源优势，大力开展招商引资，打响资源牌，唱响资源戏，吸引国内外大型企业来我市投资落户。

为了确保在服务质量上有新突破，我们在服务理念上必须与转变政府职能相结合，在服务内容上必须与贯彻《行政许可法》相结合，在服务形式上必须与发展电子政务相结合，以政府行政服务中心为依托，强化“窗口”管理。要用发展的眼光看待和解决前进中遇到的问题，真正解放思想，更新观念，做到“非禁即入”，用观念政策上的突破，来求得工作实绩上的突破；用工作思路上的创新，来求得工作面貌上的创新；用思想认识上的飞跃，来求得服务质量上的飞跃。要在继续坚持“五好”“五办”的同时，深入实际，调查研究，大力推行“一线工作法”，找准切入点和突破口，分清轻重缓急，统筹谋划服务方案，做到事前搞好政策服务，事中搞好时效服务，事后搞好跟踪服务，满腔热情地想政府之所想，急政府之所急，解用户之所疑，称用户之所愿。

（二）努力加强资源保护，力求在集约节约利用资源上有新突破

在土地资源保护方面，我们必须有清醒的认识。要看到，现在固定资产投资反弹的压力仍然很大，一些地方为眼前利益占用土地的冲动仍然十分强烈，保护耕地特别是保护基本农田的任务仍然十分艰巨。我们必须强化保护责任，落实保护制度，规范保护标准，加大整治力度，努力实现占补平衡。而且，这种平衡决不能是帐面平衡，必须做到面积和产能的双平衡。要做到这一点，必须从以下五个方面下功夫：一要积极倡导节约用地，控制新增建设用地。按照用地控制指标，对各类建设项目用地严格审查，严格把关，严格控制用地规模，防止新的用地浪费。重点要保证基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变。在新规划批准实施之前，所有建设项目用地必须符合现行规划，确需调整和修改的，严格按程序和权限报批。在县域经济发展和村xxx建设用地方面，要充分利用好农村集体建设用地流转政策，尽可能地少占或不占耕地。二要努力盘活存量建设用地，进一步加大对闲置土地的处置力度。闲置两年以上的土地必须坚决收回。破产倒闭的厂矿企业用地，在确保国有资产不流失的情况下，可以依法采取转让、租赁、入股、政府收购、拍卖等灵活多样的方式进行处置，做到地尽其用。要不断加大土地收购储备的力度，规范操作行为，充分发挥其在盘活土地和经营土地方面的重要作用。加强农村宅基地管理，凡村内有空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地未利用的，一律不得批准占用耕地。三要大力推广集约用地。通过兴建工业园区，推进企业聚集，执行用地定额标准，严格审核用地规模。各县（市）规划的工业小区，都要规划多层标准厂房区，对多层标准厂房建设用地要给予倾斜，不受批次限制，随报随批。供地时可执行协议出让最低价，可以出租，可以出让，土地不实行招拍挂。农村的新村建设鼓励推行多层住宅，县城禁止为庭院式住宅供应土地。四要创新耕地尤其是基本农田保护的工作思路。在继续坚持以往成功做法、继续巩固已经取得成果的同时，积极推进基本农田保护示范区建设，今年要选择1－2个县（市）作为地方基本农田保护示范区，将土地开发整理项目向示范区倾斜。要进一步建立健全耕地保护责任考核体系，认真执行耕地占补平衡制度，依照标准对补充耕地的数量和质量严格把关。五要积极开发新增耕地。三门峡地处豫西山区，耕地数量十分有限，面对各方面建设的需要，单靠死守现有的面积既不可能，也不现实，必须转换工作思路，变被动保护为主动保护，向开发要耕地，以建设促保护，在动态中求平衡。要继续加大土地整理复垦的力度，在认真搞好国家、省重点项目的同时，再确定一批市（县）项目，深入开展“三项整治”活动。尤其要把治理整顿粘土砖瓦窑厂作为工作的重点，对全市112个砖瓦窑厂分别不同情况于今明两年关闭80％以上，保证今年关闭53个。各县（市）区要尽快制定方案，采取措施，做到关闭一个，复垦一个，推动“三项整治”向纵深发展，最大限度地减少耕地的破坏和浪费，置换出更多的建设用地满足经济建设的需要。

在矿产资源保护方面，要继续深入开展重要矿产资源的整合，使矿山布局更趋于合理，矿产资源回采率大幅提高，乱采滥挖现象得到有效遏制，实现矿产资源的有序持续开发和科学合理利用。各县（市）区局要按照省、市政府关于煤炭铝土矿资源整合的精神和要求，在加快完成全市煤炭铝土矿资源整合任务的基础上，再自选当地一种主要矿产进行整合，重点是黄金、铁、钼等矿产资源。要制定鼓励企业利用低品位、共伴生矿和尾矿资源，提高资源回采率和综合利用率的政策。对采矿许可证到期或达不到安全生产规范、不具备安全生产条件的以及矿井采区回采率达不到要求的小煤炭企业，要坚决予以关闭。采矿许可证虽未到期，但原整合方案中规划201*年底前关闭的小煤炭企业，今年年底前必须全部关闭。严禁任何人以任何理由为其变相完善有关法律手续，违者将追究有关人员的责任。

为了确保在集约节约利用资源上有新突破，各级国土资源部门都要强化监管，建立集约节约利用资源的监督考核体系和年度考核制度，实行对批、供、用的全程管理，从根本上改变一批了之、一供了之的现象。市局的考核评价结果将与县（市）区的土地利用年度计划安排挂钩，与矿山企业年检合格率挂钩，与对县（市）区局领导班子和领导干部的考评结果挂钩，与年底评先排名挂钩。

（三）大力开展矿产资源勘查开采秩序整顿，力求在规范化管理上有新突破

开展矿产资源开发秩序整顿和规范工作，是国务院做出的重大决策，也是国土资源管理工作当前和今后一个时期的一项重任务。我们要坚决落实国务院和省政府关于整顿和规范矿产资源开发秩序的精神，从“三查”入手，全面刹风治乱，从分类管理入手，全面推进矿业权有偿取得制度改革，从规范权限入手，全面加强矿业权管理，从完善矿区规划入手，全面推进规模化开采和集约化利用，从矿山储量动态监测入手，全面加强矿产开发监管，从总结整顿和规范工作的经验入手，探索建立矿产资源管理的长效机制，努力完成各项任务。

在整顿矿产资源开发秩序方面，一要严厉打击无证勘查和开采等违法行为。继续保持高压态势，落实巡查责任，做到及时发现，及时查处。二要全面查处超层越界开采、以采代探和非法转让矿业权等违法行为。要充分发挥执法监察队伍的职能，严格执法，敢于碰硬，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。三要坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。对在各类自然保护区、风景名胜区、地质公园的禁采区进行开采的矿山企业和影响铁路、公路安全的采矿行为，要坚决打击，该停的停，该关的关，决不能熟视无睹。四要对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处，确保从事国土资源管理的工作人员廉洁从政，依法办事。

整顿是实现规范的必要措施，规范是开展整顿的最终目标。我们必须通过扎扎实实的整顿，最终实现规范化管理。一要继续加强探矿权、采矿权管理，严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。要进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度，严格审批条件，规范审批程序；二要严格矿产资源勘查、开采准入管理，开发利用方案达不到要求的，一律不予批准；三要加快建立矿山生态环境恢复保证金制度和矿山生态环境保护与综合治理方案审批制度，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位；四要进一步建立健全矿产资源开发监管责任体系和联合执法机制，重点加强乡级站（所）建设，保障人员、经费和监管设备，实行任务到矿，责任到人，形成及时发现、及时制止、及时查处、及时通报、及时报告、及时移交的快速反应机制；五要探索制定矿产资源管理的长效机制，确保矿业秩序的稳定。总之，我们要坚持不懈地在整顿上下功夫，在规范上做文章，确保整顿任务圆满完成，确保在规范化管理上实现新突破。

（四）继续加大资源市场配置的力度，力求在有偿使用范围上有新突破

资源的有偿使用，我们已经讲过多年。今天之所以重讲，是因为我们有些县（市）区在这方面工作力度不够、有偿使用的范围不大、操作上不够规范，如果我们不加以重视，势必会影响市场配置规则的落实，增大我们国土资源管理的难度。因此，我们必须在取得当地政府的高度重视和支持下，不断转变观念，深化改革，不断加大资源的市场配置力度。

在土地资源的有偿使用上，要在继续坚持凡不符合划拨目录的用地一律实行有偿使用、凡经营性用地一律实行“招拍挂”的基础上，进一步扩大有偿使用范围，对工业用地、经营性城市基础设施用地实行有偿使用，对竞争性工业用地实行招拍挂出让。要进一步缩小协议出让国有土地使用权的范围，确须协议出让的，必须高于法定最低价。对经批准使用原划拨土地进行经营性开发的，必须按照市场价格补缴土地出让金。对改制企业处置土地资产的，必须严格执行相关政策，严禁以任何形式减免土地出让金。

在矿业权领域，要继续全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，逐步解决无偿和有偿取得“双轨制”的问题。原无偿取得的探矿权、采矿权需要延续、变更或保留的，必须进行矿业权价款评估，并按规定缴纳评估确认的价款，方可办理矿业权登记。凡可以通过市场化配置的探矿权、采矿权都要采取市场竞争的方式出让。要进一步提高公开方式出让矿业权在有偿使用中所占的比重，凡由国家出资勘查形成的矿产地新设探矿权、采矿权，除国家有特殊规定外，一律按照矿区规划和发证权限通过招标、拍卖、挂牌方式出让。

为了确保在有偿使用范围上取得新突破，县（市）国土资源部门今年都要在工业用地、经营性城市基础设施用地有偿使用方面进行大胆尝试，推出1－2宗有区位优势的地块对社会进行公开出让，通过市场的力量实现由资源到资产的转换，用事实来推动当地政府用地观念的转变。与此同时，各县（市）区还要加强矿业权市场体系建设，在建立矿业权有形市场上下功夫，投入足够的人力、物力、财力，使矿业权的有偿使用由隐蔽走向公开，由无形走向有形，由随机走向正常，由无序走向规范。

（五）狠抓土地利用总体规划修编等基础性工作，力求在电子信息化建设方面有新突破

国土资源管理工作是一个有机的整体，要保证整体推进，重点突破，就必须做好各项基础性工作。一要完成国土资源“十一五”规划纲要和各专项规划、专题研究的编制工作，尤其要搞好土地利用总体规划修编工作。工作中要进一步明确指导思想，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，紧密结合我市实际，科学预测发展趋势，统筹合理地安排各类、各区域用地，做到既能保障发展，又能保证耕地特别是基本农田数量的稳定；要把土地利用总体规划修编与“十一五”规划相衔接，与城乡、交通、水利、生态环境建设等相关规划相协调，提高规划的科学性和可操作性；要加强内部协作，统筹考虑总体规划与基本农田整治、矿山治理、开发复垦整理项目等专项规划的关系，切实保证新一轮规划的质量和可行性。二要继续加强地籍管理，加快城xxx土地利用现状更新调查工作步伐，摸清城xxx土地利用现状，为推进城xxx化和加快县域经济发展奠定基础。在做好第二次土地调查的同时，继续做好国有土地使用权和集体土地所有权登记及农村宅基地登记发证工作。三要全面推进矿山矿产资源储量动态监测管理，规范矿产储量动态登记统计工作，准确掌握我市的矿产资源家底。四要进一步加强测绘工作。要理顺关系，落实职能，实行对测绘工作的统一监管，逐步建立规范有序的测绘市场新秩序。五要全面提高国土资源统计工作的质量和效率，提高统计成果的可信度，按照严、快、准的要求把综合统计推进到一个新水平。

做好以上基础性工作，电子信息化建设是必然选择。我们要全面启动“金土工程”，逐步建立土地利用现状、土地利用规划、城xxx地籍、地质环境监测、矿业权和矿产资源储量等基础数据库和应用系统，准确掌握各种资源的利用状况和相关数据；要建立市局到各县（市）区局的主干网并开通视频会议系统，构建国土资源电子政务网络，基本实现部、省、市、县四级行政审批联动。总之，要以信息化技术为支撑，打造高科技管理平台，促进国土资源管理现代化，为参与宏观调控提供保证。

（六）切实树立“以人为本”的理念，力求在维护群众合法权益上有新突破

要时刻把群众的切身利益和生命财产安全放在首位，着力加强和改进信访、安置补偿、地质灾害防治等与群众密切相关的工作，尽最大努力维护好群众的各项合法权益，决不能不顾群众利益谋求发展。一要认真做好信访工作。要采取行之有效的措施，切实解决群众反映的实际问题，将矛盾纠纷解决在当地、消灭在萌芽状态。信访工作是党和政府联系群众的纽带，是体察民情、了解民意的重要手段。要确保信访渠道畅通，为信访人反映情况、提出建议、意见或投诉请求提供便利条件。要建立健全信访工作责任制，对信访工作失职、渎职行为，坚决追究相关人员的责任。要积极开展“信访调处月”活动，认真处理来信、接待来访，耐心倾听人民群众的意见、建议和要求，严禁推诿、敷衍、拖延等不作为行为，努力提高初信初访办理的满意率、重复信访的息访率和疑难信访的办结率，最大限度地减少赴省进京上访，主动把工作做在前面。二要进一步加快征地制度改革步伐，基本建立被征地农民的合理补偿机制。一个时期以来，一些地方违法征占农民耕地、不给农民合理的经济补偿和生计安置，引发农村群体性事件，仍然是影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题。因此，认真研究制订征地年产值标准和征地区片综合地价，科学合理地确定征地补偿办法，是当前切实保护农民合法权益的最重要内容，是构建和谐社会、解决征地信访量大的重要举措。做好这项工作，有利于解决长期以来补偿标准偏低问题，有利于提高征地工作透明度，有利于做到同地同价，实现补偿的公平性，有利于防止补偿的随意性，规范征地行为。县级国土资源部门要在制定方案中发挥重要作用，积极探索适合当地实际的安置办法，推广征地补偿费预存制度，通过留地安置、土地换社保、货币安置等多种安置方法的综合运用，妥善安置被征地农民，解决他们的就业和社会保障问题，保障他们的长远生计。三要扎实开展地质灾害防治工作。要科学编制防灾抢险应急预案，建立完善的群防群测网络，加强对地质灾害隐患点的监测和治理，提高地质灾害预警预报的能力，减少地质灾害造成的生命财产损失。要在加强矿山环境治理和地质环境监测的基础上，加强地质遗迹保护与开发，搞好地质公园建设和管理，为广大人民群众提供一个良好的生态环境。

为了确保在维护群众合法权益上有新突破，市、县两级国土资源管理部门的同志都要树立正确的执政理念，自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，像对待自己的亲友一样接待上访群众、安置被征地农民、保护人民群众的生命财产，为维护群众的合法权益，构建社会主义和谐社会做出自己应有的贡献。

（七）深入开展完善体制提高素质活动，力求在队伍建设上有新突破

我们在全系统深入开展“完善体制，提高素质”活动，就是想从体制和人的因素出发，努力解决国土资源领域体制性、机制性的问题，提高干部职工的素质，以此来推动“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”各项工作的落实。为此，我们必须做到以下几点：一是进一步完善管理体制，健全工作机制。目前，我市国土资源系统体制改革工作已经基本告一段落，但总体进展还不平衡，还有很多后续工作需要进一步做好。个别乡xxx国土资源管理机构改革任务还没有全部完成的县（市），要切实加大工作力度，确保其机构、编制、人员、经费和职能五到位。已经完成任务的县（市），要进一步健全工作机制，明确事权责任划分，制定对乡所的管理办法，确保国土资源管理职能全面到位。二是要加强各级领导班子建设。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真贯彻民主集中制，强化集体领导，增进内部团结，树立整体形象，发挥整体效能，形成坚强的领导集体。要不断提高各级领导班子和领导干部执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定和拒腐防变的能力，使其善于把国土资源工作放在当地经济发展的全局中去审视、去谋划、去推动。三是要加强干部队伍建设。要教育和引导广大干部职工进一步确立改革创新的理念、增强依法行政的观念、掌握宏观调控的知识、提高履行岗位职责的能力，做到步调一致，作风一致，形成干事创业的强大合力。

为了确保在队伍建设上有新突破，一要加大干部培训力度，针对不同层次机关、不同层次人员、不同职业类型、不同专业背景等因素，实行个性化培训，切实提高干部队伍的思想政治素质和业务素质。二要不断完善对优秀人才的培养和选拔机制，培养造就一批整治可靠、业务精通、有本事、能干事、会干事的管理人才。三要着力推进国土资源领域的重点改革。要以转变职能为重点，积极推进土地审批制度改革；要以完善市场功能为重点，深化土地市场体系建设和矿产资源有偿使用制度的改革和完善，在改革中提高干部队伍的创新能力。四要开展国土资源文化建设，要评先进、树典型，把无形的国土资源文化形象化、人格化，营造健康向上的氛围，发挥潜移默化的作用。

三、完善保障措施，确保各项任务落到实处

201*年的工作目标已经明确，要圆满地完成这些任务，关键在于各级国土资源部门采取得力措施，创造性地抓好工作落实。

（一）坚持解放思想，敢于开拓创新

思想是行动的先导，只有思想解放了，我们的思路才会拓展，眼界才会开阔，方法才会灵活，才能更好地解决经济发展与资源保护的矛盾。发展是永恒的主题，保护资源的根本目的是为了保障发展，如果因为资源供应不足而使经济社会得不到发展，那么保护资源就失去了意义。我们要把思想统一到中央对国土资源管理工作的要求上来，增强参与宏观调控的责任感和紧迫感；把思想统一到市委、市政府对我市经济社会发展的总体部署上来，增强服务大局、服务中心工作的意识；把思想统一到今年国土资源管理的目标任务上来，增强做好工作的决心和信心，努力做到凡是有利于经济发展、国家又没有明确政策限制的措施，都要勇于创新；凡是发达地区创造、对我们当地又行之有效的做法，都要勇于借鉴。尤其要创新工作思路，跳出盯住资源抓管理的小圈子，积极参与宏观调控；要创新工作方法，实现由单一管理向全面服务的转变，由严防死守向以建设促保护的转变，由一个积极性向多个积极性的转变，由部门监督向社会监督的转变。

（二）坚持转变职能，树立良好作风

随着政治体制改革的不断深化，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务成为了政府的主要职能。为经济主体公平竞争创造环境、搞好服务，为老百姓的生存和发展创造条件、促进人的全面发展，已成为“服务型机关”的内涵。为此，我们要更新服务理念，将服务作为第一职责；要改进服务作风，继续坚持“五好”、“五办”这些行之有效的措施，用感情触动服务对象，用热情感动服务对象，用真情打动服务对象；要创新服务机制，通过“窗口”办文、“一条龙服务”、政务公开、社会监督等机制的建立，促进作风的转变；要提高服务质量，把政府满意不满意、群众满意不满意作为检验服务质量的唯一标准，不断提高工作效率，并取得最佳效果。

（三）坚持依法行政，规范办事行为

全面推进依法行政是一项长期的任务。在当前，我们必须改变思想观念、管理理念、工作方式、工作机制不适应依法行政要求的局面，加快推进国土资源管理依法行政体系建设。一要进一步强化行政权力的制约机制，抓紧建立行政权力公开运行体系，改革完善内部会审制度；二要严格执行《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，完善窗口办文、政务公开制度；三要严格按照法定权限和法定程序行使职权履行责任，切实做到依法办事；四要不断完善行政执法体制，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的机制和体制；五要切实加强和改进行政复议工作。要坚决排除各种因素的干扰，坚持行政复议的公正、高效、居中裁断，坚决纠正违法和不当的行政行为，保护相对人的合法权益。市、县两级国土资源部门要不断加强和改进对依法行政工作的领导，从思想上、机制上、组织上形成强有力的保障，以促进国土资源部门依法行政水平的不断提高。

（四）坚持目标分解，狠抓工作落实

多年来推行的目标管理已经成为行之有效的工作方法，把目标进行层层分解，明确进度要求，量化考核指标，一级抓一级，一级对一级负责，是全面完成各项任务的重要保证。各单位都要通过责任目标的逐级分解，使人人身上有担子，有压力，并通过年终考评，增强大家干好工作的责任感。目标分解了，不等于工作就做好了。我们必须在狠抓落实上下功夫。要知道，落实是一个理解、消化、贯彻、执行上级意图和决定的过程。抓落实凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平，彰显着勇气和智慧。我们要盯住责任目标抓落实、盯住重点工作抓落实、盯住关键部位抓落实、盯住热点难点问题抓落实，以重点突破来带动全局的发展。

（五）坚持精神文明建设，促进工作上台阶

要通过精神文明创建，提高干部职工的综合素质，改善机关的软硬环境，保证今年的工作再上新台阶，取得新突破。一要深入开展党风廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，不断完善各项规章制度，构建具有国土资源特色的惩防体系。二要坚持立党为公、执政为民这个宗旨，牢固树立宗旨意识和公仆意识，在建设学习型机关、服务性机关、人民满意的机关上下功夫。三要大力培育公务员精神，教育和引导广大机关工作人员争做好学上进的模范、勤政廉洁的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范、团结协作的模范、勤俭节约的模范。四要深入开展文明单位创建工作。要加强领导，加大投入，保证已达到省级文明单位的继续保持荣誉，尚未达到的每年都有新目标，积极维护我市国土资源文明系统的良好声誉。

同志们，201*年作为我市国土资源历史上光荣的一页已经翻过，它记录了大家的艰辛与奋斗，凝聚了大家的智慧和心血。201*年也已过去了一个多月，各项工作都又站在了一个崭新的起点上，让我们更加紧密地团结起来，在省厅和市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，坚持以人为本，进一步解放思想，开拓创新，狠抓落实，努力实现国土资源管理工作新突破，为我市跻身中原崛起第一梯队做出新的更大贡献。（201*年2月9日）

精细化管理集约化利用

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来源：甘肃经济日报日期：201*-6-2216:43:36作者：平凉市国土资源局局长卢福生

人口众多、耕地质量不高、后备资源不足的基本国情，决定了我们必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。国土资源管理部门肩负着土地、矿产等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用的政府职能。

平凉市国土资源局认真贯彻落实省委、省政府的有关精神，以提高国土资源对可持续发展的保障能力为目标。坚持资源保护与资产管理并重，注重处理发展经济与保护资源的关系，在有效保护耕地的同时，土地市场建设取得了明显的成效

今年6月25日是第17个全国土地日,土地日的宣传主题是：“节约集约用地,坚守耕地红线”。在土地日来临之际，本报对平凉市国土资源局的工作成绩、经验和做法从不同角度、不同侧面作以详实报道。

近来年，平凉市委、市政府确立了主攻三大目标、建设四大基地、推进六个跨越、加快建设新平凉的发展战略。为管好用好土地资源，为当地经济建设服务，我们国土部门认真落实科学发展观，始终坚持节约集约用地和保护耕地的基本国策，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总体思路，努力找准经济发展和资源保护的结合点，推进国土资源精细化管理，提高了资源集约化利用水平，为我市经济的可持续发展做出了重要贡献。201*年，平凉市国土资源局被国家人事部、国土资源部授予全国国土资源管理先进集体荣誉称号，被国土资源部评为全国地质灾害防治工作先进集体，全国国土资源系统信访工作先进集体；201*年，被国土资源部评为全国“四五”普法先进集体；201*年被国土资源部评为全国开发区清理整顿工作先进集体；被市委、市政府评为三年党风廉政建设年度考核连续优秀部门。

一、创新服务理念，在保障项目建设用地上体现精细化

近年来，平凉市的经济社会进入了跨越式发展阶段，经济的快速发展对国土资源管理工作提出了更新更高的要求。为此，我们创新服务理念，强调“发展是第一要务、服务是第一职责”。努力做好用地服务和资源保障工作，在开展工作中，对平凉电厂、华亭煤田开发、华亭电厂、750KV超高压变电、312国道、平定高速公路等国家、省上的重点项目和市、县中心城市重大公共设施建设用地，组织专门工作班子，主动上门服务，现场办公，急事急办，及时预审报批项目建设所需土地，全力保证了工程的按时开工。按照“简化程序，办事从快”的原则，为全市经营性项目和民营企业项目及时办理了供地手续，使全市重点项目建设取得了突破性进展。

二、创新基层管理体制，在机构设置上体现精细化

在国土资源体制改革中，我们积极尝试在县城郊区设立分局，在农村跨乡xxx按区域设立国土资源中心所的新模式，调整后全市7县（区）设立基层分局5个，中心所37个，由县局垂直管理。通过一年多来的实践，体制改革的优点逐步凸显。一是行政关系进一步理顺，履行职责更加畅通。二是职能进一步强化，管理更加精细。三是沟通进一步便捷，调控更加有力。四是基层国土资源所建设进一步强化，硬件过硬，软件不软。在体制调整到位后，我们以抓基层国土资源所建设为契机，以“七个一”为标准，着力打造一流的乡xxx国土所，使之实现了机构设置规范化，管理制度化，工作程序化。省上在我市召开了全省国土资源体制改革基层建设工作会议，推广了我市的经验。三、创新执法管理机制，在依法管地上体现精细化

平凉市国土资源局把执法监察作为依法管地、依法用地的关键环节来抓，通过几年的积极探索，执法监察实现了由被动应付向主动出击，由事后查处向事前防范，由单兵作战向多部门联合执法的三个重点转变，推动了国土资源法律法规和政策的有效实施。一是强化执法监察机制。制定下发了《平凉市国土资源局关于国土资源执法监察动态巡查责任制及考核实施意见》，建立健全了市国土资源局副县级执法监察支队，各县（区）国土资源局副科级执法监察大队，乡xxx国土资源所执法监察中队和村级兼职土地监察信息员，形成了纵向到底，横向到边的城乡四级国土资源执法监察网络。二是完善三级动态巡查责任机制。按照“治早、治小、治了”的执法巡查目标要求，实行了分级划片包干责任制，根据平凉市的特点，将基本农田确定为一级巡查区；基本农田以外的耕地为二级巡查区；其他土地（包括未利用地）为三级巡查区。并且，明确了各分片包干小组的巡查重点区域，重点行业、重点内容、特别是基本农田保护区、城乡结合部、公路主干线两侧进行重点监控。三是强化专项检查机制。几年来，我们集中开展了城xxx土地市场清理整顿，建设用地清查，农村宅基地清查，配合监察部门进行了土地违法案件查处情况检查等专项活动，突出重点，部门联动，加大力度，集中整治，起到了“四两拨千斤”的作用。四是确立了苗头性问题跟踪管理机制，避免违法事实的形成。五是建立逐级考核和责任追究机制，奖罚分明，责任落实。六是建立最新土地政策通报机制，通过对全社会最新土地政策精神的宣传。

四、创新集约用地思路，在资源保护上体现精细化

在工作中，我们大力推进节约集约用地，加大耕地保护力度，第一，加强建设用地“批前、批中、批后”监管，确保土地资源得到依法、合理、集约、高效利用。第二，盘活存量，严控增量。坚持“可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地”的原则，积极盘活改制企业存量土地，组织开展城市闲置土地清查和农村宅基地清理，对被认定的闲置土地，采取不同方式进行处置，重新进行优化配置，确保高效利用。近年来，城市规划区内城市建设项目用地70%以上都是占用存量建设用地，占用耕地的控制在30%以内。第三，大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦，确保耕地总量动态平衡。近年来，全市共实施国家级土地开发整理项目和省级土地整理复垦项目19个，投资7123万元，整理复垦土地6.58万亩，净增耕地3.95万亩，与建设用地22754.5相抵后，占补平衡有余。五、创新资源配置机制，在市场建设上体现精细化

一是经营性用地全面实行招标拍卖挂牌出让。为确保土地市场的公开、公平、公正，我们对交易全过程实行“二监督”；邀请市、县纪检委、监察局对国有土地使用权招拍挂出让全过程的公开和公正性进行监督；邀请市、县公证处对国有土地使用权招拍挂出让竞价程序、成交结果等进行公证，确保合法性。二是工业用地逐步实行招拍挂出让，实行全国统一的工业用地出让最低价标准。三是加强土地市场体系建设，不断完善基础设施，规范出让工作机制和运作程序，及时发布土地信息，为交易双方提供优质服务。四是加强市场监管。使国有土地使用权招拍挂出让，土地二级市场交易和矿业权出让全部进入有形市场公开、公平、公正交易。

六、创新干部管理理念，在队伍建设上体现精细化在全市国土资源系统开展创建“人民满意国土资源所”、“四型”科室和争做“人民满意国土员”活动，通过“统一创建标准、统一创建考评”，把创建工作融入到日常工作中去，有力地促进了业务工作的深入开展；提出了“三四五六”效率建设。即窗口服务做到“三个清”：“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。日常工作生活做到“五个好”：即“思想品德好、服务态度好、政策业务好、完成任务好、遵纪守法好”。干部职工做到“六个不”：不让流转的材料在我手中中断，不让领导布置的工作在我手中延误，不让来信来访在我手中积压，不让差错在我手中发生，不让办事的同志在我局受到冷落，不让国土部门的形象在我这里受到损害；加大教育培训力度，不断提高干部职工素质。去年以来，全系统共组织21次业务培训，参加人员900多人次。通过有针对性、分层次的学习培训，人员思想素质、业务水平和专业技能有了显著提高，更好地适应了国土资源工作和全市经济社会发展的需要。

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