5010个帮扶村集中开展“四清四化”
5010个帮扶村集中开展“四清四化”
省开展加强基层建设年活动领导小组发出通知
本报讯(记者仝静海)日前，省开展加强基层建设年活动领导小组下发通知，要求自6月15日至7月底，利用一个半月的时间，在全省5010个帮扶村集中开展一次以“四清四化”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院，绿化、美化、亮化、净化)为主要内容的农村环境卫生综合整治活动，尽快改善帮扶村环境卫生状况。
通知要求，要搞好宣传发动，乡(镇)党委政府、帮扶村“两委”、驻村工作组要召开专门会议，进行工作部署，制定工作方案，层层分解任务，动员到户到人，采取有效措施，组织广大党员干部和群众积极投身环境卫生综合整治活动。要认真组织实施，组织驻村工作组、帮扶村广大党员干部和群众，重点对农村房前屋后、街道两旁、集市、农贸市场、学校企业、旅游景区周边等区域的环境卫生进行整治，通过“四清四化”，做到村庄无暴露和积存垃圾、无臭水塘和臭水沟，无乱堆乱放，无严重影响村容村貌的残破建筑，有保持村庄整洁的村规民约、有整齐干净的村内道路和公共场所，有充满生机的村庄、庭院绿化，全面做到环境优美整洁、村容村貌清新亮丽。
通知强调，要通过开展日常宣传养成农民群众良好的卫生习惯和文明健康的生活方式，定期组织村民开展环境卫生集中整治活动，并建立健全村庄环境卫生日常管理和维护制度等长效机制，使卫生清理工作常态化、制度化。
据悉，省开展加强基层建设年活动领导小组办公室、省住房和城乡建设厅将对各市开展环境卫生集中整治活动情况进行抽查，并通报抽查结果，环境集中整治活动开展情况还将纳入加强基层建设年活动考核内容，作为群众满意度测评的重要指标。
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张家口市“四清四化”
简报
3月28日，全市召开了扶贫攻坚动员大会，对建设“幸福乡村”，实施“四清四化”工作，做了周密部署并提出了目标任务和工作要求，至此拉开了我市农村环境综合整治工作的大幕。深入开展农村“四清四化”工作，是扶贫攻坚的主要内容，是市委、市政府为实现农村面貌的根本性改变，全面推进社会主义新农村建设做出的一项重大决策。全市专门成立了市“四清四化”活动领导小组办公室，负责宣传、推进、指导、督导、验收等工作。目前，各县区工作已全面展开，并收到初步效果。
一、精心谋划，稳步推进
为确保农村“四清四化”工作扎实推进，我们进行了认真的安排和精心谋划。首先制定了二个具体方案。根据《关于深入开展农村“四清四化”活动的实施意见》制定了《全市农村“四清四化”活动工作方案》，进一步明确了总体要求、节点活动、组织领导及具体推进措施，并以市扶贫开发攻坚战指挥部办公室名义下发了专门通知，要求各县区及时上报工作部署情况、进展情况、存在问题、对策建议等内容。同时，又制定了《各县区（管理区）“四清四化”阶段性工作考核验收办法》，从而为活动的开展奠定了基础。同时提出了四条推进举措。一是组织领导到位。要求各县区全面建立领导包联制度，进一步落实目标任务、落实责任单位和责任人，建立起推进工作的长效机制，确保按时、按量整治到位。二是工作人员到位。由领导小组办公室具体负责活动的组织、协调、督查、总结等工作。同时，制定了具体的工作职责，要求各成员单位按职责开展工作，全面完成工作任务。三是协调督导到位。领导小组办公室对各县区工作进展情况每周一上报，随时督导，并采取市月查，县半月查，乡镇周查，村日查的工作制度，确保工作切实落到实处。四是综合评比到位。按照阶段性工作任务完成情况，对各县区的工作进行横评竖比，年底进行工作总结和表彰奖励。
二、狠抓落实，收效明显
四清四化”活动开展以来，各县区高度重视，强化领导，深入发动，集中整治，收到了明显效果，全市农村环境整治工作已经有了一个良好的开局。截止8月底，全市已累计投入5.49亿元专项资金用于“四清四化”工作，累计清理垃圾80万吨，清理杂物56.89万吨，清理残垣断壁和路障33.25万多立方米，整治危房1.02万间。通过实施“四清四化”，全市农村累计完成绿化植树528.22万株，美化、累计粉刷墙壁402.18万多平方米，安装路灯2.3万盏，设施逐步完善，面貌显著改观。全市已有2717个村庄建立了“四有”机制，配专职保洁员1.77万名，建起了6878座垃圾池，为推进农村环境综合整治长效管理奠定了基础。
农村“四清四化”工作开展以来，各县区强化领导，协调联动、攻坚克难，做了大量卓有成效的工作。组织领导到位，推进力度大。各县区都成立了以县区主要领导挂帅的领导指挥机构，设立了工作机构，并结合各自实际，积极探索，开拓思路，制定方案，广泛动员，明确任务，落实责任，保证了农村“四清四化”工作的顺利开展。赤城县确定了“突出三沿、全面展开、综合整治、生态文明”的工作主基调，组织人员赴先进地区考察学习、对标先进，并对“四清四化”的每一单项工作都明确了牵头单位和责任单位。沽源县按照“保障先行、科学规划、分类实施、高效推进”的原则，把所有整治村庄分为中心村建设型、幸福乡村打造型、重点村改造型三种主要类型，分别指导实施，以小城镇和幸福乡村建设促进“四清四化”工作。宣化区成立专门工作组，走乡入村，广泛开展调查研究，使“四清四化”工作更具针对性。同时，实行了区级领导分包责任制，每位处级领导分包1-2个行政村，全区37名处级领导深入分包村调度指导工作百余次，有效推动了工作的深入开展。涿鹿县“四清四化”工作动手早、行动快，对各部门、各乡镇、各村庄的目标任务和完成时限都进行了明确，在全县338个中心村全面开展了“四清四化”工作，有132个村于上半年完成了整治工作。张北县实行了由人大、政协领导牵头的督导检查模式。尚义县两次召开动员大会，并多次组织县四大班子领导和乡镇负责人对全县“四清四化”工作进行拉练观摩，不断推动“四清四化”工作向纵深开展。桥西区抽调熟悉农村工作的同志组成工作机构，保证了“四清四化”工作的有效实施。规划设计全面，整治起点高。各县区注重整治前的规划和设计工作，力求通过高水平的规划打造完美和具有地方特色的新农村。崇礼县专门聘请北京坦程建筑设计有限公司，统一对村庄街道景观、厕所、垃圾池、卫生室、浴室等进行了设计，整治目标明确，施工标准高。赤城县抓住省派252名规划师进行帮扶的机遇，制定了村级综合整治规划，各乡镇分别制定了村庄布局、生态绿化和危房改造等具体规划。宣化区参照城区标准，根据各乡镇、各村具体情况，分别制定了4套乡镇工作方案和54套村庄工作方案，制定了示范村和示范路创建标准。沽源县按照幸福乡村的建设要求，对全县101个中心村进行了规划，为村镇环境的上档升级奠定了基础。桥西区聘请保定晨阳设计公司对全区20个行政村进行了规划设计，制定了各村“四清四化”工作的详细施工方案。蔚县结合“四清四化”工作，充分挖掘深厚的文化历史资源，从北京聘请专业设计单位编制了《中国蔚县古村堡保护规划》，重点对代王城镇石家庄村、宋家庄镇上苏庄村等10个古村堡进行保护修缮和环境整治。高新区在市有关部门的指导下，详细制定了符合镇村实际的环境治理规划，并对各阶段、各环节任务指标进行了量化。万全县聘请有资质的规划设计单位，为中心村、村镇政府所在地高标准设计了村庄环境建设长远规划。塞北管理区依托各管理处所在地人口集聚的优势，通过推进中心村建设规划，促进基础设施、公共服务、扶贫产业的全面推进。工作重点明确，示范效果好。各县区结合自身特点，充分发挥示范村的带动作用，“以点带线、以线带面”，全面推进“四清四化”工作。赤城县实施“中心村”战略，重点在康庄、黎家堡、老棚子等33个中心村实施整村推进工程，树典型，立标杆，带动作用明显。涿鹿县按照“一线示范、全面铺开、突出重点、分类指导”的工作步骤，重点打造了张家堡镇至矾山镇公路两侧及沿线村庄整治的一条示范线，树立了涿鹿镇北小庄村、辉耀镇石门村等5个县级示范村，各乡镇培育了1个样板村，以此带动全县的整治工作。尚义县对各村的外墙色彩、标语式样都进行了明确要求，对村内乱贴、乱涂现象进行了有效治理。张北县确立了“突出一个重点，强化两项举措，推行三有标准，打造五条精品路线”的“1235”工作思路，即把全县贫困乡村作为“四清四化”主战场，强化整村推进和连线整治两项措施，各村庄有整治规划、有整治资金、有保洁队伍的三有标准，对县内5条主要公路、旅游线路两侧及可视范围内的村庄进行重点整治。蔚县统筹考虑扶贫攻坚、古村落保护、基层建设年活动，在全县确定了35个示范村，培树典型，示范带动。宣化区结合项目跑办，在乡镇建设垃圾转运站5座，并相应配备了吊车和大型清扫保洁车辆，“村收集、乡转运、县处理”的一体化垃圾处理模式初步形成。怀安县重点打造了10个标准较高、功能较为完善、管理制度较为健全的示范村，对全县整体工作的深入开展起到了很好的示范引领作用。下花园区采取先树示范村，其他村庄参照示范村制定工作方案的办法，使整治工作做到了目标清、方向明。万全县狠抓精品工程，在每个乡镇打造两个精品村，实现了乡乡有精品、村村有亮点。阳原县工作中采取连片、连线整治和抓两头带中间的方法，突出了整治的区域效果。怀来县以创建国家园林县城为抓手，统筹推进城乡环境的综合治理。多方力量汇聚，攻坚成效大。各县区普遍建立了联动机制，通过发挥各方优势，共同推动了农村“四清四化”工作的深入开展。赤城县在全县440个行政村全部开展了以“村民组织起来、民主自治起来、发展和谐起来”为主要内容的“三个起来”工程，1万多名村代表在“四清四化”工作中起到了很好的模范带头作用。同时，充分发挥各级帮扶单位作用，做到了“村庄整治到哪里，项目配套就跟到哪里”。沽源县充分发挥乡、村两级积极性，全县乡村发动村民组建了115支整治队伍，成为“四清四化”工作的主力军。宣化区抽调教育系统专业人员，成立策划小组，在充分了解各行政村风土人情、村容村貌、经济产业和文化特色的基础上，统一规划方案、统一确定主题、统一评审验收，并专门调配500余名骨干教师，分批分阶段入住帮扶村，高标准绘制文化墙25.2万平方米，村均文化墙达到了6幅以上。另外，该区200多家企业主动作为，帮助帮扶村加强基础设施建设，已累计落实帮扶资金815万元。下花园区通过倡议党员干部每周参加一次农村卫生清理活动，倡议帮扶单位捐建一条街的路灯、捐建一条街的绿化，组织村干部、致富能手外出学习取经等办法，借力整治环境，积蓄勃发力量。崇礼县三道河村北方学院驻村工作组发挥先进文化优势，为三道河村绘制具有农村气息的文化墙近40幅，将政策、风尚宣传与书画艺术有机结合，起到了很好的宣传效果。桥东区大力开展主题宣传教育活动，激发了全社会自觉参与“四清四化”工作的积极性和主动性。资金投入及时，渠道多元化。按照“政府主导、多方筹资”的原则，各县区普遍建立了多元化投入机制，为“四清四化”提供了有力的资金保障。沽源县建立了县财政配套资金、上级项目资金、社会帮扶资金、农民自筹资金等多渠道的资金筹集机制，目前已筹资6000多万元。尚义县在财政安排238万元奖补资金的基础上，按照“乡镇拿大头，村集体出小头”的办法，筹措资金560万元，同时，以市场运作的方式引导社会资金160万元用于“四清四化”工作。赤城县通过财政拨付、重点企业帮扶等形式筹措整治资金201*多万元。涿鹿县财政专门安排700万元用于农村环境整治工作。张北县按“442”标准安排资金，即县财政拨付40%，整合部门资金40%，乡村两级及农民自筹和筹集社会资金20%。察北管理区采取“政府引导，企业投资，先建后搬”的模式，投资4773万元，为420户农户实施了危房改造项目。崇礼县“四清四化”工作目前投入已近5355万元，其中有三分之二的资金为社会筹集。高新区积极与市环保局向上跑办，总投资9000余万元的农村环境连片整治项目和南水源治理项目已完成编报。宣化县按照重点乡镇30万元，其它乡镇15万元的标准拨付启动资金，并按照“以钱养事”原则，整合各类项目资金，统筹安排用于农村环境整治。保障机制有力，致力常态化。为巩固“四清四化”工作的成果，实现农村环境的规范化治理和常态化管理，各县区均建立完善了相关工作机制。宣化区建立了长效投入机制，区财政每年列支160万元用于农村环境整治。蔚县制定了《村庄环境卫生整治“八有”“六无”百分考核标准》，实现了集中整治与常态管理的有效衔接。怀安县建立稳定投入机制，把“四清四化”经费纳入财政年度预算，县及各乡镇每年安排一定数额的资金专项用于农村环境管护。同时，制定了《废弃物处、消化管理规定》和《农村环境卫生日常管理制度》。赤城县建立健全了环卫管理、保洁员工作职责、垃圾清运保洁管理办法等相关工作制度。高新区制定了《农村环境整治长效机制建设实施意见》。崇礼县建立了目标到村、整治到户、任务到人的管护机制，并统一制定《农村环境卫生管理制度》、《农村环境卫生监管办法》、《农村生活垃圾处办法》发放到乡村。万全县建立了“乡不漏村、村不漏街、街不漏户”的督导检查机制。康保县完善了村容美化、“门前三包”卫生评比等村规民约，夯实了整治工作基础。宣化县以开展幸福乡村和五好家庭活动为载体，采取明察暗访、随时调度、不定期通报等方式，对活动中涌现出的先进典型挂牌表扬，对整治落后的乡镇、村庄挂牌批评。
三、深入调研，强化督导
强化日常督导，扎实推进工作。在活动开展初期，我办为及时掌握各县区工作开展情况，组织相关人员进行了督导巡查，按照实施意见中阶段性目标任务和要求，结合各县区基础条件和实际情况，对每个阶段目标任务完成情况、统计宣传工作、整治规划、整治标准及整治效果提出了相关要求和工作建议。对工作开展较好的县区以简报、通报、媒体宣传等手段进行报道，对工作推进较慢、整治不彻底、标准不高的县区提出了整改和完善的建议。同时制定了工作半月一调度，每月一总结，工作进展情况每周一上报，随时督导，并采取市月查，县半月查，乡镇周查，村日查的工作制度，确保工作切实落到实处取得了显著效果。组织交流学习，开展交叉检查。为进一步推进“四清四化”工作扎实开展，确保完成阶段性目标任务，同时组织各县区交流学习，总结经验，提高标准、查找不足，我办根据《实施意见》要求，认真制定了《全市农村“四清四化”阶段性工作县区交叉检查方案》，并在6月8日14日，组织各县区进行了“四清四化”阶段性工作交叉检查活动，市“四清四化”活动领导小组办公室及市委督查室、市政府督查室、市住建局、市公用局、市园林局等市直单位抽专人以观察员身份参加了检查工作。为搞好督导检查工作，检查开始之前，市“四清四化”活动领导小组办公室组织县区和市直有关单位相关人员进行了集中培训，明确了检查的意义、重点、内容和打分标准。随后，按照检查县区与被查县区随机抽取的结果，组成20个检查组进行互查，通过听取汇报、查阅资料、现场检查的方式，分别对各自负责检查的县区进行了检查评定。在检查的同时，相互学习、总结经验、查找不足、提高标准、积极整改，为下一步工作奠定了良好的基础。组织考核验收，完善整改不足。为全面检查“四清四化”工作的完成情况，进一步推进下半年工作开展，市委、市政府决定对各县区“四清四化”阶段性工作进行检查验收。我办起草下发了《各县区“四清四化”阶段性工作考核验收办法》。市委、市政府成立了以市委副秘书长李鹏举为组长，市政府副秘书长甄桂星、市住建局局长石满山为常务副组长，市委督查室主任张志录、市城镇化办公室副主任郭剑俗为副组长的市“四清四化”工作检查验收组。从7月9日开始到8月4日，由市委督查室主任张志录、市城镇化办公室副主任郭剑俗带队，并从市委督查室、市委组织部、市城镇化办公室、市住房和城乡建设局、市市政公用事业管理局、市园林局等单位抽调专人，对各县区“四清四化”阶段性工作进行了检查验收。采取随机抽取和县区推荐相结合的方式确定被检查对象，每个县区检查了10个行政村和2条域内道路，经综合评定，赤城县、沽源县、宣化区、涿鹿县、崇礼县、怀安县、尚义县、下花园区、万全县、蔚县、桥西区、高新区、张北县、察北管理区为达标县区；怀来县、阳原县、塞北管理区、桥东区、宣化县、康保县为基本达标县区。考核工作完成后，我办根据考核结果起草了《全市农村“四清四化”阶段性工作检查验收情况的报告》，并在8月15日全市城镇建设管理暨农村“四清四化”工作调度会上，以通报的形式将考核情况通报了各县区。
四、梳理问题，总结经验
尽管各县区在推进农村“四清四化”活动中，取得了阶段性成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，在一定程度上制约了这一活动的深入开展，主要表现在：
（一）工作重视程度不高、氛围还不够浓厚。个别县区及乡村对“四清四化”工作重视程度不高，工作落实不到位，有的甚至认为“四清四化”工作是阶段性的，不能立足长远，行动上缺乏主动性，存在着走形式、搞突击的思想。个别县区宣传力度不足，整治氛围不浓，一些乡村干部对“四清四化”基本内容缺乏足够的了解，不能很好地组织指导工作。
（二）整治不全面、不彻底、进度不平衡。一些县区只注重对公路沿线、城区周边的重点村镇和乡镇所在地进行集中整治，对较偏远乡村的整治工作重视不够，在工作摆布上覆盖面不宽，点、线、面结合得不好，许多乡村脏乱差依旧。特别是外出打工人员较多的村庄，这一现象更为严重。
（三）整治标准低、效果不尽如人意。个别县区在整治中存在着突击、应付的思想，缺乏长期保持良好环境的信心。有的村整治工作无计划、无方案；有的村在未对墙体进行基本整理的情况下，随意在残垣断壁、畜棚禽舍上喷刷涂料，有碍观瞻；有的村标语书写不规范，存在新标语压旧标语、书写潦草等现象，造成了新的视觉污染。
（四）整治资金投入不足，资金压力较大。由于各县区所属乡村集体经济基础普遍较为薄弱，整治资金主要靠上级财政投入，来源相对较为单一，给县乡财政带来一定压力，也给更大范围开展整治工作和巩固整治成果带来一定压力。
（五）机制落实不到位，巩固成果难度较大。建立常态化管理机制是“四清四化”工作的核心内容，各县区部分村庄已建立了以“四有”为主要内容的管理机制。但由于多种原因存在配人员素质不高、应付差事；配备的工具数量不足，无法满足日常清洁需要；固定的垃圾收储和转运设施存在设不合理、使用不方便甚至损坏等现象，影响了“四清四化”工作的整体推进和整治成果的巩固。
（六）开展工作的方法还不够灵活。一些县区过多强调资金方面的制约，缺乏灵活、多样的工作方法，缺少破解难题的有效办法和手段，在一定程度上制约了下一步工作的深入、有效开展。
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