某县五法联动,助推基农村层党组织晋位升级

某县五法联动,助推基农村层党组织晋位升级

*县实行“五法联动”助推农村党组织晋位升级

*县在基层组织建设年工作中，按照巩固先进、推动一般、转化较差的原则，采取“五法联动”，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进,力促晋位升级，不断增强农村党组织的战斗力和凝聚力，确保基层组织建设年活动取得实效。

一是建立“一联三包”工作机制，帮扶拉动。在全县开展了以“县直单位联系1-3个农村（社区），包党的建设、包科学发展、包和谐稳定”为主要内容的“一联三包”工作，实现了对全县177个行政村（社区）帮扶工作全覆盖。针对农村党组织在分类定级过程中查出的问题，特别是针对“一般”、“较差”的党组织，选派71名机关科级干部、后备干部担任村第一书记，与村“两委”干部共同开展工作，增强了农村党组织战斗力。同时，坚持因村施治，选派了232名机关干部驻村帮扶指导工作，属于班子问题的选派县委党群部门干部联系帮扶；属于发展落后的选派县发改局、农业局、畜牧局、财政局、商务局等单位干部联系帮扶；属于社会治安问题的选派县委政法委、县司法局、公安局、法院、检察院等单位干部联系帮扶；属于基础设施建设较差的选派县交通局、水利局、供电公司、电信公司等单位干部联系帮扶。

二是实施三方承诺制度，责任驱动。根据晋位升级工作任务，由村级党组织、县直各部门、乡（镇、街道）党（工）委三方作

出了承诺，并签订承诺书，进一步明确工作责任，凝聚升级合力。农村党组织做出“目标承诺”，对照定级等次，进一步明确在强化经济发展、服务群众、队伍建设等方面的目标任务，有效增强了农村党组织晋位争先的主动性与积极性。各县直帮扶部门做出“帮扶承诺”，整合县直机关优势资源，明确帮扶的具体内容及帮扶措施，强力推动联系村各项工作的深入开展；各乡（镇、街道）党（工）委做出“晋位承诺”，公布辖区内各行政村晋位升级的整体目标和完成时限，强化督查指导，努力为晋位升级工作营造良好环境。“三方承诺”内容全部通过村务公开栏向党员群众公开，接受党员群众和社会各界的监督。同时，建立了晋位升级台账，党支部一月公示一次整改落实情况，兑现一件向群众公开一件，并报基层党（工）委销号一件，切实做到承诺内容有人干，履诺过程有人看，践诺结果有人管。目前，全县乡（镇、街道）党（工）委、县直各部门、村级党组织共做出承诺事项2324件，已销号完成事项563件。

三是组织分类培训，教育带动。着眼于进一步提高农村党员干部抓党建、抓发展、抓服务的能力和水平，着重开展了针对性强、各具特色的培训活动。针对“好”与“较好”的党组织，组织“两委”干部外出学习，拓宽视野，丰富经验，增强赶超省、市先进农村党组织动力。针对“一般”与“较差”的党组织，坚持缺什么就学什么的原则，注重教育提高，引导他们向先进学习，向先进看齐，学习先进经验做法。对经济落后的村，组织党员群

众进行创业致富培训；对中心工作任务重的村，着重组织党员干部进行工作方法、业务知识培训；对软弱涣散的村，组织村“两委”干部进行队伍建设及村务管理知识培训。截至目前，共开办各类培训班26场（次），参加培训人员1877人次。

四是建立四项制度，督查推动。为确保各项工作落到实处，*县制定了四项制度，确保晋位升级工作有序开展。工作例会制度。县委组织部每月召开晋位升级工作例会，各乡（镇、街道）党（工）委汇报工作进展情况，研讨解决存在的问题，并安排部署下步工作；定期督查制度。县委组织部每月组织一次集中督查活动，重点检查各基层党组织工作进度，并对各基层党组织工作进展情况进行排名，通过文件、简报等形式进行通报；观摩评比制度。县委组织部每两个月对农村党组织晋位升级工作承诺事项进展情况进行实地观摩评比，互相学习，交流经验，强化指导，明确方向，快速推进；领导约谈制度。根据各乡（镇、街道）党（工）委整改提高工作开展情况，县组织部领导及时对重视不够、整改不力、排名靠后的党（工）委书记进行约谈。通过建立四项制度，保障了晋位升级工作开展的效果。

五是严格考评验收，考核促动。县委将基层党组织晋位升级工作作为评价帮扶部门及驻村干部工作业绩的重要内容，坚持做到“三个挂钩”：与部门评先选优挂钩，年底前100%落实承诺内容的，优先考虑部门评优；与领导干部、驻村干部、第一书记提拔任用挂钩，年底前晋位升级工作成效显著的，优先考虑提拔

重用问题；与农村干部工资待遇挂钩，提前完成晋位升级的，村“两委”干部年终奖励提高一个档次。凡未完成承诺内容的单位与个人，年底不得评为党建工作先进单位，并取消单位主要领导和相关人员的评先资格。通过奖优罚劣，增强承诺单位与承诺人的责任感与紧迫感，激发党员干部开展工作的积极性，促使晋位升级工作提前完成。

扩展阅读：关于在创先争优活动中开展农村基层党组织“划档分类、升级晋位”活动的通知

中委发〔201*〕5号

中共西充县中岭乡委员会

关于在创先争优活动中开展基层党组织“划档

分类、升级晋位”活动的通知

各村党支部、村委会、场镇各单位：

为扎实推进中央提出的“201*年基层组织建设年”活动，进一步深化创先争优，不断增强我乡基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为推进全乡科学发展协调发展提供坚强组织保障，经研究决定，在全县乡基层党组织中广泛开展“划档分类、升级晋位”活动。现就有关事项通知如下：

一、指导思想

认真贯彻党的十七大及十七届六中全会，省委九届九次全会，市第五次党代会及县第十二次党代会精神，以邓小平理论、

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“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕夯实党的执政基础，按照“五个好”党组织标准，对全乡农村基层党组织党组织实行科学评估、分类定位、晋档升级、总体提高，真正把农村基层党组织党组织建设成为围绕中心大局、服务科学发展、紧密联系群众、促进团结和谐的坚强领导核心，为我乡经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

围绕“一类党组织上水平、二类党组织上台阶、三类党组织换新貌”目标，采取“划档分类、升级晋位”方式，全面提升农村基层党组织建设水平。要通过全面调研、深入摸底方式，制定标准，科学分档，如实定位，制定方案，转化升级。力争今年党的十八大召开前，全乡一类农村基层党组织进入全国及全省先进示范单位党组织的提升率达到20%以上，进入市县先进党组织的提升率达到35%以上，二类农村基层党组织进入一类党组织的升级率达到30%以上，三类农村基层党组织实现全部转化升级。要在一类党组织中高标准建立党建工作综合示范点。

三、方法步骤

1、全面调查摸底。今年2月中旬前，各村基层党组织现状逐一调查摸底、典型剖析，准确掌握所辖基层党组织在班子建设、队伍建设、制度建设、作用发挥、社会管理、群众评价等方面的基本情况，查找存在问题，分析研究原因，逐个建立

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基层党组织“划档分类、升级晋位”基础档案。

2、制定分类标准。在调查摸底、典型剖析的基础上，各乡村各单位要结合本地经济社会发展实际，按照“五个好”党组织指导性评分标准，分类制定“一类党组织”、“二类党组织”和“三类党组织”定性标准和量化指标。标准包括领导班子、党员干部队伍、工作机制、发展业绩、社会管理等内容。

3、进行划类定级。对照具体评分标准，各党村党支部、各单位党组织对照五个方面进行全面总结，实事求是地进行自我评价，填写《申报表》，报乡党委初审后报县委组织部审定。按照申报的等级进行评分，一类党组织参照附件1进行评分，并要在90分及以上，否则进入下一类评分；二、三类党组织参照附件2评分，二类党组织要在80分及以上，80分以下的作为三类党组织评定对象。在评分后，综合各方面情况，确定所属分类等次，形成党组织分类情况报告和所辖单位党组织一类、二类、三类名单，汇总后以附件7和附件8的格式（含Word电子文档）于2月20日前报县委组织部审核。

4、制定升级方案。各村党支部根据县委组织部的总体部署和安排，针对自身存在的不足和薄弱环节，制定《转化升级方案》或实施转化活动的具体办法，提出的目标、任务和措施等应尽可能明确数量、质量和时限要求，并上报乡党委、系统党委审定。农村基层党组织转化升级方案要面向社会作出公开承诺，利用广播、墙报等多种形式进行公示，接受群众监督。

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每一名党员也要结合自身实际进行公开承诺。各村党支部、各单位要按照一支部一档的要求，逐个建立“划档分类、升级晋位”活动工作档案，如实记载支部党组织活动开展情况。

5、实施转化升级。一类党组织重在巩固提高。实施“示范工程”，严格按照“五个好”党组织标准，进一步明确发展思路，强化管理，重点推进党建工作改革创新，提升干部职工服务水平，率先示范，巩固成果，加快发展，争创先进二类党组织重在比学赶超。实施“提升工程”，着力强化领导班子建设、党员干部队伍建设、服务能力建设，优化行政服务“软环境”，切实增强党组织的凝聚力和党员的先进性，大力提供发展支持，提升发展水平，完善工作机制，组织活动开展经常化，有效果，力争30％以上的“二类党组织”进入“一类党组织”行列。三类党组织重在整顿转化。大力实施“转化工程”，重点帮助村党支部解决管理缺位、虚化、脱档等问题，健全组织体系，理顺管理关系，明确改进目标措施，落实整改责任，促进转化升级。

6．逐级验收评比。各村党支部要对照具体标准制定分类升级考评办法。年底，按照所辖基层党组织自查、乡党委考核、乡党委初评、县直机关工委审评、县委终审的程序，对不同类型的党组织进行考核定级，评选结果与奖惩挂钩。乡党委对“划档分类、升级晋位”活动中涌现出的先进典型予以表彰，对没有完成升级任务的给予通报批评，责令限期整改。分类升级实

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行动态管理，滚动考核，优进劣出。

四、保障措施

1、加强组织领导。各村党支部要把“划档分类、升级晋位”活动作为加快农村基层党组织科学化、先进性建设，推进创先争优活动的具体举措，列入重要议事日程，与开展“四型”机关党组织、争做“服务模范”共产党员，开展“四好”事业单位党组织、争做“敬业模范”共产党员活动，深化“五基”建设活动紧密结合，制定具体实施意见，统一规划部署，落实工作责任，抓好组织实施。各村党支部书记是开展活动的第一责任人，乡党委加强日常督促检查，对工作开展不力的通报批评，限期整改。

2、注重全面提升。要针对各类党组织的不同情况，分类定标准，分层提要求，重点加强班子凝聚力战斗力不强、软弱涣散无力、矛盾问题突出、制度管理缺位、干部作风不实等的整顿建设。分析问题原因，找出症结所在，强化工作措施，力促升级晋位。要及时解决工作开展中出现的新情况新问题。

3、强化宣传引导。要搞好思想发动，充分调动各级党组织和广大党员干部群众参与“划档分类、升级晋位”活动的积极性。采取行之有效的宣传手段，努力营造“先进有压力、中间有活力、后进有动力”的创争氛围。积极宣传参与热情高、工作措施实、短期变化大的升级晋位先进典型，通过典型示范推动工作开展。大力宣传“划档分类、升级晋位”工作成功经

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验，不断扩大工作覆盖面，形成示范引领、梯次推进、协调发展、全面提升的新局面，全面展示创先争优活动成果、不断提升农村基层党组织基层组织建设整体水平。

附件：

1、中岭乡一类农村基层党组织评分标准（供参考）2、中岭乡二、三类农村基层党组织评分标准（供参考）3、中岭乡三类农村基层党组织主要表现

4、农村基层党组“划档分类、升级晋位”活动申报表5、农村基层党组织“划档分类、升级晋位”基础档案表6、农村基层党组织“划档分类、升级晋位”展示板7、农村基层党组织“划档分类、升级晋位”汇总表8、农村基层党组织“划档分类、升级晋位”简要情况一览表

中共西充县中岭乡委员会201*年3月15日

附件1：

中岭乡一类农村基层党组织评分标准

项目领导班子(20分)内容1、班子成员政治坚定，旗帜鲜明，认识不含糊、态度不暧昧，在思想上、行动上始终与党中央和上级党组织保持高度一致。2、班子求真务实，扎实开展“四型”机关党组织、“四好”事业单位党组织创建活动，带头创先争优，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐能力突出。3、班子团结协调，学习能力强，表率作用好，创新意识强，能创造性地开展工作，出色完成上级党组织交给的各项工作。分值得分5556

党员干部队伍(20分)工作机制(20分)4、班子廉洁奉公，主动接受上级组织、单位职工和群众的监督。1、党支部书记发挥核心作用，精通党务工作，善挑重担，主动作为。2、党支部委员发挥积极作用，抓好各自工作，服务大局成效明显。3、党员具有强列的事业心和责任感，能弘扬正气，践行社会主义荣辱观，争做“服务模范”、“敬业模范”共产党员，履行义务好，无违法乱纪行为。4、尊重党员主体地位，党员先锋模范作用发挥好，党员党性“三定”分析评议制、公开承诺制、设岗定责制、“一组一站两卡”党员志愿者服务活动开展好。5、管理制度完善规范，“三会一课”、组织生活会、民主评议等党的活动定期开展，深化党员“双向培养”，切实做好经常性发展党员工作。1、坚持民主集中制，议事程序规范，做到民主议事、民主决策、民主理财、民主监督；普通党员或党代表旁听基层党委（党组）会议制度全面推行；单位全面推行支部书记、支委成员公推直选；深入开展“在职党员岗位示范、退职党员帮带指导、无职党员设岗定责”活动。2、党务政务财务公开，凡是党员、职工和服务对象关注的重大事项和热点问题，只要不违反保密规定的都能主动公开，接受党员、群众的质询和监督。3、党员联系群众、困难党员结对帮扶、动态管理、联动救助、沟通协调等工作机制健全，党内“三关爱”工作落实有力，“挂包帮”活动成效突出。4、“五基”建设有效推进，党组织活动场所布局合理，硬件完善，设备管理制度健全，日常管理规范有序，机关党建“电子党务”高效推行，中、小学校事业单位“六制一建”活动扎实推进；城乡党组织“三联建”活动实现资源共享，优势互补，共同促进。1、模范践行科学发展观，发展思路清晰，发展规划符合实际。5444445348889573发展业绩2、自觉推进加快发展、科学发展、又好又快发展，党组织建设成绩突出、成效显著，有党建特色品牌。(25分)3、围绕中心、服务大局成效明显，业务工作居同行业前列，荣获省市社会管理(15分)以上表彰。1、深化平安创建，妥善化解矛盾纠纷，定期开展职工文明教育，党群干群关系融洽，无重特大安全事件和重大社会治安案件发生。2、活动场所作用发挥好，文化活动丰富，文明单位创建效果好。3、党员积极参与党组织事务管理，职工支持配合党组织工作，对党组织满意率达90%以上。实得总分附件2：

中岭乡二、三类农村基层党组织评分标准

项目领导班子(20分)内容1、班子成员政治坚定，旗帜鲜明，认识不含糊、态度不暧昧，在思想上、行动上始终与党中央和上级党组织保持一致。2、班子求真务实，扎实开展“四型”机关党组织、“四好”事业单位党组织创建活动，带头创先争优，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐能力较为突出。3、班子成员关系比较融洽，学习能力强，表率作用较好，有开拓创新精神，能够完成上级党组织交给的各项工作。4、班子廉洁奉公，能接受上级组织、单位职工和群众的监督。分得值分55557

党员干部队伍(20分)工作机制(20分)发展8业绩2、自觉推进加快发展、科学发展、又好又快发展，党组织建设有一定成效。10(257分)3、围绕中心、服务大局成效较好，业务工作居于同行业中下水平。1、无重特大安全事件、无重大社会治安案件发生，上访事件较少，党群干5社会群关系基本融洽。管理2、活动场所作用发挥较好，文化活动能正常开展，文明单位创建效果较好。7(15分)3、党员愿意参与党组织事务管理，职工基本能支持配合党组织工作，对党3组织满意率达75%以上。1、党支部书记发挥积极作用，能抓好党务工作。2、党支部委员发挥各自作用，支持工作，服务大局成效较好。3、党员具有事业心和责任感，能弘扬正气，践行社会主义荣辱观，能履职尽责，尽好义务，无违法乱纪行为。4、尊重党员主体地位，党员先锋模范作用发挥好，党员党性“三定”分析评议制、公开承诺制、设岗定责制、“一组一站两卡”党员志愿者服务活动能正常开展。5、管理制度较健全，“三会一课”、组织生活会、民主评议等党的活动定期开展，深化党员“双向培养”，做好经常性发展党员工作。1、民主集中制执行较好，议事程序较规范，做到民主议事、民主决策、民主理财、民主监督；普通党员或党代表旁听基层党委（党组）会议制度得到推行；单位开展支部书记或支委成员公推直选；积极开展“在职党员岗位示范、退职党员帮带指导、无职党员设岗定责”活动。2、党务政务财务公开，党员、职工和服务对象关注的重大事项和热点问题基本上能及时公开，接受党员、群众的质询和监督。3、党员联系群众、困难党员结对帮扶、动态管理、联动救助、沟通协调等工作机制基本健全，基层党员干部、老党员特别是困难党员能得到关心爱护，党内“三关爱”工作基本落实，“挂包帮”活动成效较为突出。4、“五基”建设得到推进，党组织活动场所布局合理，硬件完善，设备管理制度较为健全，日常管理较规范，推行机关党建“电子党务”，推进中、小学校事业单位“六制一建”活动；城乡党组织“三联建”活动实现资源共享，优势互补，共同促进。1、践行科学发展观，发展思路、发展规划符合实际。444445348实得总分

附件3：

中岭乡三类农村基层党组织主要表现

1、班子不健全，软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力，执行力不强。

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2、党员干部帮带能力不强，党员先锋模范作用发挥不好，无规范的党员活动场所，未定期组织开展党的组织生活，近3年未发展党员。

3、民主意识不强，党务、政务、财务管理比较混乱，不公开或长期不按时公开。

4、经济和社会各项事业发展滞后，服务大局、创新发展能力不足，职工和服务对象反映的突出问题未得到有效解决。

5、矛盾问题比较突出，不稳定、不和谐因素较多，党群、干群关系紧张，群众意见大；服务态度差，执行政策不到位，有非正常上访、群体性事件发生。组织文化活动未经常性开展，群众对党组织满意率低于60%。

注：定性为三类党组织的不一定是上述五个方面问题都存在，在二类党组织评分中得分80分以下，上述问题有所表现的都应列为三类党组织。

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附件4：

农村基层党组织“划档分类、升级晋位”

活动申报表

党组织名称：党组织负责人主要成绩和不足联系电话党员数基层党组织自我(盖章)201*年月日认类组织考评(盖章)201*年月日定类总体目标年度1、责任人：升级目标目标2、责任人：分解3、责任人：4、责任人：1、转化措施2、3、注：“年度升级目标”和“转化措施”栏可附专项材料。

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附件5：

农村基层党组织“划档分类、升级晋位”

基础档案表（参考）

填报单位(盖章):党组织名称：

领导当前基本情况班子党员干部工作发展社会机制业绩管理总分等级队伍201*年底注：各农村基层党组织要结合实际，对照评分标准，进行考核评价。

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附件6：

农村基层党组织“划档分类、升级晋位”展示板

党组织名称：

当前基本情况升级晋位目标主要措施领导班子建设党员干部队伍工发作展机业制绩社会管理2民挂总0主点1测领分2评导年帮扶部门包村干部

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附件7：

农村基层党组织“划档分类、升级晋位”活动

汇总表

填报单位：（加盖公章）填表人：审核人：

项目类别数量（个）占党组织总数比例（%）一类党组织二类党组织三类党组织

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附件8：

农村基层党组织“划档分类、升级晋位”简要情况一览表填报单位：（加盖公章）填表人：审核人：序号党组织名称职工数党员数基本情况划档分类201*年晋位目标党组织书记姓名党组织书记联系方式12345678910注：基本情况围绕“五个好”评分标准，反映主要特点或存在的主要问题。14

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