关于我县水库移民工作的专题调研报告
关于我县水库移民工作的专题调研报告
根据市人大常委会的工作部署，市人大常委会农工委牵头组织市移民办等有关部门成立调研组，由市人大常委会刘法奎副主任带队，于4月25日至30日，对我市省属水库移民工作的情况（重点围绕移民如何发展经济、增加收入方面）进行了专题调研。这次调研以东源县、龙川县、源城区为重点，主要采取听取汇报、召开座谈会、实地察看的方式进行。调研组先后听取了市政府及东源县、龙川县、源城区政府的汇报，实地察看了市高新区移民基地、高埔移民点、东埔办事处高塘丰源移民点、东源县锡场镇鸟桂村、东源县锡场镇水库村、龙川县车田镇、东源县顺天镇枫木村等移民地区,分别召开了三个不同类型的座谈会，听取了基层及部门领导、移民代表和部分人大代表的意见。调研组结合专题调研情况，就我市省属水库移民工作的情况进行了汇总，现将专题调研情况综合报告如下：
一、我市省属水库移民的基本情况
通过调研得知，我市境内有新丰江、枫树坝两大省属水库。新丰江水库1958年兴建，总面积370平方公里，库容量139亿立方米，装机容量29.25万千瓦，平均年发电量10.7亿千瓦时，是广东省第一大水力发电站。枫树坝水库1970年兴建，库容量19.3亿立方米，装机容量15万千瓦，平均年发电量6.8亿千瓦时，是广东省第二大水力发电站。201*年6月份，省核定我市现有省属水库移民43602户229786人，占全省省属水库移民总人数的60％，其中新丰江水库移民210656人，枫树坝水库移民19101人，省内其他大中型水库投亲靠友移民29人。这些移民分布在我市5县1区42个乡镇（办事处）、245个行政村、834个自然村，其中源城区79052人，东源县123943人（其中东源县移民办管辖66948人、东源县新丰江库区移民办管辖56995人），龙川县17716人，连平县7276人，和平县1385人，紫金县385人。
二、我市省属水库移民工作的主要做法从调研的情况来看，我市各级党委政府及移民部门高度重视省属水库移民工作，认真贯彻落实国务院、省委省政府的工作部署和政策措施，解放思想，破解难题，把解决省属水库移民生产生活问题作为改善民生的一项重点工作来抓，着力解决我市省属水库移民的生产生活问题，通过全力推进移民房屋改造，积极扶持移民发展生产，改善移民生产生活条件，确保了库区社会和谐稳定，为促进我市经济社会又好又快发展，构建和谐河源作出了贡献。主要做法有三个方面：
（一）加强领导，提高认识，高度重视移民工作。我市各级党政领导一把手能提高认识，切实增强做好省属水库移民工作的责任感、紧迫感和使命感,经常过问省属水库移民工作，及时协调解决工作中的重大问题。党委政府及移民部门能把解决省属水库移民问题列入重要议事日程，定期不定期召开省属水库移民工作会议和移民工作分析会议，着力解决工作遇到的困难和问题，促进了省属水库移民工作的开展。
（二）加大宣传,促进政策的实施，维护社会稳定。我市各级党委政府及移民部门能按照国务院和省委省政府的要求，坚持正确舆论导向，坚持正面宣传，统一宣传口径，采取通俗易懂的形式，通过广播、电视、报刊等媒体，宣传国家移民政策法规，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众勤劳致富的先进典型。与此同时，我市还通过编印移民政策文件汇编的形式，大力宣传移民政策，使移民政策家喻户晓，人人皆知，为各项移民工作顺利开展创造了条件，维护了社会稳定。
（三）认真做好规划，发展移民生产，增加移民收入。为使移民工作科学组织实施，发展移民生产，增加移民收入，确保移民工作有条不紊地开展，按照上级主管部门要求，201*年我市编制了水库移民后期扶持五年、十年的工作规划，为我市水库移民扶持工作的开展和争取上级的资金扶持提供了有效依据；同时，为推动移民地区社会主义新农村建设，在移民房改工作中，我市也认真按照“因地制宜，相对集中，规划一村，建设一村，完成一村”的原则，对移民房改进行科学规划、合理设计。
三、我市省属水库移民工作的主要成效
201*年以来，在各级党委政府及移民部门的努力下，我市移民工作方法不断创新，重点工作取得突破，各项工作扎实推进，取得了“十个得到”的明显效果：
（一）移民居住条件得到改善。全市共投入移民房改资金约4亿多元，扶助移民124849人和“淹田不淹屋”贫困农民16436人实施住房改造，建筑面积达254.3万平方米，人均住房面积18平方米以上。
（二）移民素质得到提升。全市共投入移民培训资金911.79万元，培训移民25419人次（其中技能培训5186人次、其他培训20233人次），带动移民转移就业（输出劳动力）25317人次，经过培训，移民综合素质有了进一步的提高，移民生产生活出路与增收问题得到了逐步解决。
（三）移民地区公共基础设施得到完善。全市累计投入移民地区公共基础设施建设资金14894万元，修建道路792.4公里、农田水利315宗，并解决了109442名移民的饮水困难，移民行路难、饮水难等问题大大改善。
（四）移民生产就业基地的作用得到显现。由市移民办筹建的移民生产就业基地已引进了6家企业，引导移民在基地内企业就业3300多人次，移民生产就业基地既发挥了移民资金的最大效益，又解决了移民的就业。
（五）移民收入得到增加。201*年我市省属移民人均纯收入3027元，比201*年的2393元增加了634元，年增长8.8％。
（六）移民种养专业户得到发展壮大。目前我市已有移民种植专业户2374户、养殖专业户2078户，为今后更多的移民户发展种养业和移民经济发展起到辐射带动作用。
（七）移民健康进一步得到保障。我市从移民经费中统一解决移民群众参加农村合作医疗保险自筹部分，支持省属水库移民农民参保，较好地缓解了移民看病难和因病返贫的问题。
（八）移民专项资金扶持政策得到持续实施。经过我市积极向省委省政府以及省有关部门反映我市省属水库移民的存在问题，省已决定继续保留每年5900万元的移民扶持专项资金，进而国家和省每年扶持我市省属水库移民资金近3亿元，为加快我市水库移民经济社会发展奠定了基础。
（九）移民地区社会得到和谐稳定。为及时解答移民群众来信、来访反映的问题，各级移民办加大了工作力度，实行了移民信访案件领导包案制，切实落实了工作责任，改移民“上访”为干部“下访”，定期排查移民地区不稳定因素，及时化解各类矛盾，有效地把问题化解在基层，解决在萌芽状态，确保了移民地区的社会和谐稳定。
（十）水库移民后期扶持政策得到落实。市政府根据我市水库移民实际，及时出台了《河源市大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》（河府办〔201*〕67号），市移民办也编印了《河源市水库移民后期扶持政策文件选编》5.5万册，及时发放至水库移民手中，确保后期扶持政策的顺利组织实施。
四、我市省属水库移民工作存在的困难和问题
从调研的情况来看，我市能重视省属水库移民工作，加大了扶持移民的工作力度，做了大量卓有成效的工作，取得了较好成绩，但受我市省属两大水库建库时间长、移民数量大和遗留问题多等因素影响，我市省属水库移民工作还存在一些困难与问题，主要表现在以下几个方面：
（一）移民地区公共基础设施仍然落后，且呈现进展不平衡及地区差异较大特点。移民地区特别是库区内公共基础设施绝大部分是五十年代至七十年代兴建的，经历几十年的风风雨雨，已破烂不堪，不能适应移民群众的生产发展和生活需要。据调查，全市移民地区仍有1312公里自然村村道没有实现硬底化（主要是东源县新丰江库区、龙川县、和平县）；有农田水利1112宗需要改造；有移民121121人饮用水达不到卫生安全标准；有170个行政村没有村医疗站。移民村村容村貌、污水排放、垃圾处理，移民群众行路难、饮用水难等问题仍然相当突出，严重制约移民的经济发展。
（二）外迁、投亲靠友移民失去土地，生活出路难，移民综合素质低，就业难。我市是山区市，人均耕地面积少，而省属水库移民缺少耕地问题更为突出。安置在我市源城区、东源县城周边和公路、铁路交通沿线的15万移民，由于城镇和交通建设的需要，其赖以生存的土地被征用，导致他们生产、生活出路困难。由于省属水库移民几经搬迁，移民子弟随家长迁徙，未能受到良好教育，文化素质较差。此外，由于水库移民地区生产生活条件差，移民生活困难，相当部分移民无能力为子女提供升学机会，教育相对落后，作为现代移民子弟普遍只有小学、初中文化，高中和大学毕业的极少，其它就业技能接触学习机会更少，导致普遍就业难、待遇低。
（三）移民收入水平与当地农民相比总体而言差距较大，移民发展经济及增加收入的思路办法有待进一步的探索。我市境内的新丰江、枫树坝两大省属水库分别建于1958年和1970年，建库时因历史条件所限，在搬迁上采取行政手段，搞强迫命令和政治运动，在一定程度上忽视了移民的切身利益，只考虑移民从聚居地搬出，当时没有对安置环境进行科学评估和规划，只考虑移民住得下，没有进行系统的淹没实物指标调查，更没有制定科学的安置规划，移民补偿标准极低，有的甚至没有补偿，很少考虑移民今后的生存和发展出路问题，长期以来，水库移民为国家水利水电建设作出了巨大贡献和牺牲。近年来，通过从中央到地方的大力扶持，移民的生产生活条件虽然得到了一定的改善，移民生活水平有不同程度的提高，但与当地非移民的差距仍然很大。据调研，２００７年，全市农民人均纯收入4431元；但我市省属移民人均纯收入仅为3027元，相差1404元。201*年，东源县移民人均纯收入2891元，比全县人均纯收入低1914元。另据了解，龙川县车田镇的枫树坝水库移民，由于历史原因是属外迁转内安移民，移民安置最大的特点是扦队安置、分散且分布在边远山村，移民历史遗留问题仍然相当突出，基础设施仍然落后，从而严重制约着移民的生产生活和经济发展，201*年该镇移民人均收入2500元，低于全镇人均收入4250元。总的来看，移民发展经济及增加收入的热点、难点问题仍然相当突出，发展经济及增加收入的思路办法有待作进一步的探索。
（四）移民机构工作人员编制偏少，工作经费不足，影响工作深入开展。由于省属水库移民是一项系统工程，工作涉及面广，程序多政策性强，工作量日益增多,工作任务繁重，需要有充足的工作人员和工作经费来作保障，但从调研的情况来看我市移民机构工作人员和工作经费没能得到充分保障。如市移民办就存在工作人员编制偏少的状况，根据市编委1989年核定该办工作人员编制为16名，但在省属水库移民工作范围任务不断扩大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出的情况下,市编委却在201*年减少编制2名重新核定该办工作人员编制为14名，导致该办工作人员更为不足，给工作的开展带来了不便。据介绍，就相邻兄弟市移民部门的工作人员编制情况来看，市移民办也的确是工作人员编制偏少。比如惠州市现有水库移民17万多人，其移民办现有工作人员50多人（其中编制32名），而我市现有水库移民25万多人（包括水利移民2万多人），却仅有编制14名，比较而言惠州市移民人数比我市少，但其移民部门的工作人员却是我市的3倍多。另外，在调研中发现近年来省属水库移民工作范围扩大了，工作量增加了，对工作条件的要求也相应提高，工作成本呈直线增长，本应相应增加移民机构工作经费。但因我市县区包括市级经济普遍较为落后，财力拮据，有的地方没有将移民机构经费纳入财政预算，有的虽然纳入了财政预算但资金安排十分紧张，难以达到工作经费与工作任务相适应的要求，导致我市移民机构普遍存在工作经费不足的现象，在一定程度影响了省属水库移民工作的深入开展。
五、进一步做好我市省属水库移民工作的意见和建议
（一）要坚持正确舆论导向，加强宣传工作。一是要严格按照国务院和省政府的要求，坚持正确舆论导向，坚持正面宣传，统一宣传口径，采取通俗易懂的形式，通过广播、电视、报刊等媒体，宣传国家移民政策法规，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众勤劳致富的先进典型。二是要加强移民工作的宣传报道，提高广大干部和移民群众的思想认识，切实维护移民的合法权益，教育移民改变“等、靠、要”依赖思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力发展经济和增加收入。弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界帮助和扶持移民，营造全社会都来支持移民工作的良好环境。三是要及时宣传完善移民政策的内容，有针对性地答疑解难，使广大移民群众全面准确地了解政策，让他们实实在在感受到党和政府的关怀，主动配合做好各项政策的落实。要坚持以基层、库区和移民安置区的村、点为重点，加大政策宣传力度，做到政策涉及到哪里，宣传解释就跟到哪里，不留死角，真正让移民政策家喻户晓、人人皆知。
（二）要进一步提高认识，强化移民工作。省属水库移民工作是一项涉及国家经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的长期而又艰巨的历史任务，涉及面广，政策性强，工作量大，情况复杂，必须引起各级各部门的高度重视，我市各级党委政府要提高认识，创新工作思路，强化移民工作，各级各有关部门要充分认识工作的复杂性和艰巨性，精心组织，周密考虑，采取综合有效措施，狠抓落实。一是要加强移民工作队伍建设，根据市移民办工作需要，适当增加编制数量，充实人员力量，建立起一支高素质的移民工作干部队伍,以利于省属水库移民工作深入开展。同时，要提高市移民办人员素质，帮助其解决工作和生活中的实际问题，保持相对稳定，保证工作的连续性。二是要加大对增加移民机构工作经费的投入。各级党委政府要为移民机构开展工作创造必要的条件，切实增加移民机构工作经费的投入，保障移民机构工作开展活动所必需的工作经费。各级财政每年要适当安排移民机构工作经费，列入财政预算，并随着财力的增加逐年增加工作经费，确保移民机构工作顺利开展。三是要千方百计关心支持市移民办办好移民工业园。在调研中了解，市移民办为用好用活扶持移民资金，不断创新工作思路，在认真总结市高新区建设移民生产就业基地的经验，并借鉴市富民工业园的做法，拟采取移民入股的形式筹集资金在市高新技术开发区兴建30万平方米的移民工业园。从市移民办所提出的初步方案来看，办移民工业园是有利于移民发展经济及增加收入的好思路好办法，建立移民工业园既能较好地围绕中心工作配合好我市的“工业立市”战略，又能充分发挥移民资金效益加快移民脱贫奔康步伐，是关注民生、增加移民稳定收入的具体举措，也是带动移民群众持续增收，促进移民地区经济社会又好又快发展的好项目。建议市委市政府在高新区第三期规划时划出30万平方米地皮给市移民办用于兴建移民股份工业园，争取早日兴建好移民股份工业园，进一步增加移民收入。
（三）要加强协调配合，形成工作合力。省属水库移民工作涉及面广、政策性强，每一个环节都涉及到移民群众的切身利益，关系到社会大局的稳定。因此，在工作过程中，既要注意把握政策，又要注意工作方法。各级各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，打破以往“移民部门孤军作战、唱独角戏、包打天下”的做法，各司其职，各负其责，加强沟通联系，密切配合，形成齐抓共管合力，确保政策的顺利实施。一是各级移民管理部门要认真履行各级政府赋予的职责，切实加强对省属水库移民工作的管理与业务指导。二是宣传部门要严格把好舆论导向，配合做好政策宣传工作。三是发展和改革、交通、水利等部门要把库区和移民安置区的基础设施建设纳入相关的规划，在建设项目、投资安排等方面加大支持力度。四是财政部门要严格资金使用管理监督，规范财务行为，确保移民资金专款专用，保证资金安全、规范、合理、有效使用。五是纪检、监察、审计部门要加强对省属水库移民资金的监督检查，严格财政纪律，实行责任追究制度，加强资金监管，确保各项移民资金安全规范高效运作。六是其它有关部门尤其是涉及农村经济社会建设的部门也应作出具体安排，履行各自职责，共同做好省属水库移民工作。
（四）要因地制宜制定工作方案，促发展增收入。要紧紧围绕移民经济发展这条主线，突出移民增收目标，依托移民地区的资源优势，因地制宜制定结构调整规划和制定实施方案，动员和引导移民发展种养业，优化农业结构，拓宽移民经济发展和增收门路。一是可推广东源县新丰江库区锡场镇移民通过种植灵芝增收的成功经验，依托新丰江库区半江、锡场、新回龙三镇山林资源和天然环境优势，引导移民种植灵芝所需树材油桐，妥善处理好种植灵芝耗用木材多及保护生态环境的关系，走可持续发展的科学道路，使移民实现“农产品”向“商品”转变。二是要探索移民发展地方特色“小庄园”经济。充分发挥移民种养专业户的带头示范作用，积极发动有条件的移民群众参与地方特色“小庄园”建设，使地方特色“小庄园”建设真正成为移民增收的新增长点。加快有地方特色和发展优势的优质产业。如涧头镇要以石坪茶叶为龙头，建成茶叶镇；双江镇的下林米酒，在当地知名度极高，可产业化发展；新港镇要进一步加大种植板栗的力度，抓好板栗深加工；大力发展枫树坝水库库区移民乡镇的林业和连平县田源镇移民的水果生产，加强农业综合开发力度，以“小庄园”形式示范带动，提高农业综合开发水平，促进移民持续增收。
（五）要积极主动工作，争取省增加对我市的利润分成。我市移民公共基础设施整体而言十分落后，移民行路难、吃水难、就医难等问题仍尤为突出，资金投入较紧张，而我市新丰江、枫树坝水电厂的上网电价对比省购买的兄弟省电价确明显偏低，分配给我市利润资金偏少。201*年，新丰江、枫树坝水电厂由原上网税前电价0.124元/千瓦时调整为0.25元/千瓦时，省政府决定按核定价分配我市八成利润每年7042万元，并保持至今。但201*年我市两大水电厂上网税前电价已调整至0.3096元/千瓦时，省委省政府并未按新调整的上网电价及时调整我市利润分成资金；而目前我省向云南、贵州等省购买的电价（到广东落地价）为0.43元/千瓦时，新丰江、枫树坝水电厂0.3096元/千瓦时的上网电价明显偏低。对此，市委市政府要坚持“以人为本”的原则，从实现移民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，积极向省政府争取，建议省参照兄弟省电价将我市两水电厂上网电价调整为0.43元/千瓦时，并在保留省给予我市的上网电价税后利润省市二八分成资金、税后返还资金、省财政每年安排的省属水库移民专项资金、水土保持费和水资源费共1.42亿元的基础上，将每千瓦时电价由0.25元调高至0.43元的增加部分的税后利润，按省市二八分成返还我市，用于我市移民的公共基础设施建设和扶持移民发展生产，确保移民食有粮、居有房、病有医、老有养,努力为我市移民群众办好事、办实事。
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根据市人大常委会的工作部署，市人大常委会农工委牵头组织市移民办等有关部门成立调研组，由市人大常委会刘法奎副主任带队，于4月25日至30日，对我市省属水库移民工作的情况（重点围绕移民如何发展经济、增加收入方面）进行了专题调研。这次调研以东源县、龙川县、源城区为重点，主要采取听取汇报、召开座谈会、实地察看的方式进行。调研组先后听取了市政府及东源县、龙川县、源城区政府的汇报，实地察看了市高新区移民基地、高埔移民点、东埔办事处高塘丰源移民点、东源县锡场镇鸟桂村、东源县锡场镇水库村、龙川县车田镇、东源县顺天镇枫木村等移民地区,分别召开了三个不同类型的座谈会，听取了基层及部门领导、移民代表和部分人大代表的意见。调研组结合专题调研情况，就我市省属水库移民工作的情况进行了汇总，现将专题调研情况综合报告如下：
一、我市省属水库移民的基本情况
通过调研得知，我市境内有新丰江、枫树坝两大省属水库。新丰江水库1958年兴建，总面积370平方公里，库容量139亿立方米，装机容量29.25万千瓦，平均年发电量10.7
亿千瓦时，是广东省第一大水力发电站。枫树坝水库1970年兴建，库容量19.3亿立方米，装机容量15万千瓦，平均年发电量6.8亿千瓦时，是广东省第二大水力发电站。201*年6月份，省核定我市现有省属水库移民43602户229786人，占全省省属水库移民总人数的60％，其中新丰江水库移民210656人，枫树坝水库移民19101人，省内其他大中型水库投亲靠友移民29人。这些移民分布在我市5县1区42个乡镇（办事处）、245个行政村、834个自然村，其中源城区79052人，东源县123943人（其中东源县移民办管辖66948人、东源县新丰江库区移民办管辖56995人），龙川县17716人，连平县7276人，和平县1385人，紫金县385人。二、我市省属水库移民工作的主要做法
从调研的情况来看，我市各级党委政府及移民部门高度重视省属水库移民工作，认真贯彻落实国务院、省委省政府的工作部署和政策措施，解放思想，破解难题，把解决省属水库移民生产生活问题作为改善民生的一项重点工作来抓，着力解决我市省属水库移民的生产生活问题，通过全力推进移民房屋改造，积极扶持移民发展生产，改善移民生产生活条件，确保了库区社会和谐稳定，为促进我市经济社会又好又快发展，构建和谐河源作出了贡献。主要做法有三个方面：（一）加强领导，提高认识，高度重视移民工作。我市各级党政领导一把手能提高认识，切实增强做好省属水库移
民工作的责任感、紧迫感和使命感,经常过问省属水库移民工作，及时协调解决工作中的重大问题。党委政府及移民部门能把解决省属水库移民问题列入重要议事日程，定期不定期召开省属水库移民工作会议和移民工作分析会议，着力解决工作遇到的困难和问题，促进了省属水库移民工作的开展。（二）加大宣传,促进政策的实施，维护社会稳定。我市各级党委政府及移民部门能按照国务院和省委省政府的要求，坚持正确舆论导向，坚持正面宣传，统一宣传口径，采取通俗易懂的形式，通过广播、电视、报刊等媒体，宣传国家移民政策法规，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众勤劳致富的先进典型。与此同时，我市还通过编印移民政策文件汇编的形式，大力宣传移民政策，使移民政策家喻户晓，人人皆知，为各项移民工作顺利开展创造了条件，维护了社会稳定。
（三）认真做好规划，发展移民生产，增加移民收入。为使移民工作科学组织实施，发展移民生产，增加移民收入，确保移民工作有条不紊地开展，按照上级主管部门要求，201*年我市编制了水库移民后期扶持五年、十年的工作规划，为我市水库移民扶持工作的开展和争取上级的资金扶持提供了有效依据；同时，为推动移民地区社会主义新农村建设，在移民房改工作中，我市也认真按照“因地制宜，相对集中，规划一村，建设一村，完成一村”的原则，对移民房
改进行科学规划、合理设计。
三、我市省属水库移民工作的主要成效
201*年以来，在各级党委政府及移民部门的努力下，我市移民工作方法不断创新，重点工作取得突破，各项工作扎实推进，取得了“十个得到”的明显效果：
（一）移民居住条件得到改善。全市共投入移民房改资金约4亿多元，扶助移民124849人和“淹田不淹屋”贫困农民16436人实施住房改造，建筑面积达254.3万平方米，人均住房面积18平方米以上。
（二）移民素质得到提升。全市共投入移民培训资金911.79万元，培训移民25419人次（其中技能培训5186人次、其他培训20233人次），带动移民转移就业（输出劳动力）25317人次，经过培训，移民综合素质有了进一步的提高，移民生产生活出路与增收问题得到了逐步解决。（三）移民地区公共基础设施得到完善。全市累计投入移民地区公共基础设施建设资金14894万元，修建道路792.4公里、农田水利315宗，并解决了109442名移民的饮水困难，移民行路难、饮水难等问题大大改善。
（四）移民生产就业基地的作用得到显现。由市移民办筹建的移民生产就业基地已引进了6家企业，引导移民在基地内企业就业3300多人次，移民生产就业基地既发挥了移民资金的最大效益，又解决了移民的就业。
（五）移民收入得到增加。201*年我市省属移民人均纯收入3027元，比201*年的2393元增加了634元，年增长8.8％。
（六）移民种养专业户得到发展壮大。目前我市已有移民种植专业户2374户、养殖专业户2078户，为今后更多的移民户发展种养业和移民经济发展起到辐射带动作用。（七）移民健康进一步得到保障。我市从移民经费中统一解决移民群众参加农村合作医疗保险自筹部分，支持省属水库移民农民参保，较好地缓解了移民看病难和因病返贫的问题。
（八）移民专项资金扶持政策得到持续实施。经过我市积极向省委省政府以及省有关部门反映我市省属水库移民的存在问题，省已决定继续保留每年5900万元的移民扶持专项资金，进而国家和省每年扶持我市省属水库移民资金近3亿元，为加快我市水库移民经济社会发展奠定了基础。（九）移民地区社会得到和谐稳定。为及时解答移民群众来信、来访反映的问题，各级移民办加大了工作力度，实行了移民信访案件领导包案制，切实落实了工作责任，改移民“上访”为干部“下访”，定期排查移民地区不稳定因素，及时化解各类矛盾，有效地把问题化解在基层，解决在萌芽状态，确保了移民地区的社会和谐稳定。
（十）水库移民后期扶持政策得到落实。市政府根据我
市水库移民实际，及时出台了《河源市大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》（河府办〔201*〕67号），市移民办也编印了《河源市水库移民后期扶持政策文件选编》5.5万册，及时发放至水库移民手中，确保后期扶持政策的顺利组织实施。
四、我市省属水库移民工作存在的困难和问题从调研的情况来看，我市能重视省属水库移民工作，加大了扶持移民的工作力度，做了大量卓有成效的工作，取得了较好成绩，但受我市省属两大水库建库时间长、移民数量大和遗留问题多等因素影响，我市省属水库移民工作还存在一些困难与问题，主要表现在以下几个方面：
（一）移民地区公共基础设施仍然落后，且呈现进展不平衡及地区差异较大特点。移民地区特别是库区内公共基础设施绝大部分是五十年代至七十年代兴建的，经历几十年的风风雨雨，已破烂不堪，不能适应移民群众的生产发展和生活需要。据调查，全市移民地区仍有1312公里自然村村道没有实现硬底化（主要是东源县新丰江库区、龙川县、和平县）；有农田水利1112宗需要改造；有移民121121人饮用水达不到卫生安全标准；有170个行政村没有村医疗站。移民村村容村貌、污水排放、垃圾处理，移民群众行路难、饮用水难等问题仍然相当突出，严重制约移民的经济发展。（二）外迁、投亲靠友移民失去土地，生活出路难，移
民综合素质低，就业难。我市是山区市，人均耕地面积少，而省属水库移民缺少耕地问题更为突出。安置在我市源城区、东源县城周边和公路、铁路交通沿线的15万移民，由于城镇和交通建设的需要，其赖以生存的土地被征用，导致他们生产、生活出路困难。由于省属水库移民几经搬迁，移民子弟随家长迁徙，未能受到良好教育，文化素质较差。此外，由于水库移民地区生产生活条件差，移民生活困难，相当部分移民无能力为子女提供升学机会，教育相对落后，作为现代移民子弟普遍只有小学、初中文化，高中和大学毕业的极少，其它就业技能接触学习机会更少，导致普遍就业难、待遇低。
（三）移民收入水平与当地农民相比总体而言差距较大，移民发展经济及增加收入的思路办法有待进一步的探索。我市境内的新丰江、枫树坝两大省属水库分别建于1958年和1970年，建库时因历史条件所限，在搬迁上采取行政手段，搞强迫命令和政治运动，在一定程度上忽视了移民的切身利益，只考虑移民从聚居地搬出，当时没有对安置环境进行科学评估和规划，只考虑移民住得下，没有进行系统的淹没实物指标调查，更没有制定科学的安置规划，移民补偿标准极低，有的甚至没有补偿，很少考虑移民今后的生存和发展出路问题，长期以来，水库移民为国家水利水电建设作出了巨大贡献和牺牲。近年来，通过从中央到地方的大力扶
持，移民的生产生活条件虽然得到了一定的改善，移民生活水平有不同程度的提高，但与当地非移民的差距仍然很大。据调研，２００７年，全市农民人均纯收入4431元；但我市省属移民人均纯收入仅为3027元，相差1404元。201*年，东源县移民人均纯收入2891元，比全县人均纯收入低1914元。另据了解，龙川县车田镇的枫树坝水库移民，由于历史原因是属外迁转内安移民，移民安置最大的特点是扦队安置、分散且分布在边远山村，移民历史遗留问题仍然相当突出，基础设施仍然落后，从而严重制约着移民的生产生活和经济发展，201*年该镇移民人均收入2500元，低于全镇人均收入4250元。总的来看，移民发展经济及增加收入的热点、难点问题仍然相当突出，发展经济及增加收入的思路办法有待作进一步的探索。
（四）移民机构工作人员编制偏少，工作经费不足，影响工作深入开展。由于省属水库移民是一项系统工程，工作涉及面广，程序多政策性强，工作量日益增多,工作任务繁重，需要有充足的工作人员和工作经费来作保障，但从调研的情况来看我市移民机构工作人员和工作经费没能得到充分保障。如市移民办就存在工作人员编制偏少的状况，根据市编委1989年核定该办工作人员编制为16名，但在省属水库移民工作范围任务不断扩大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出的情况下,市编委却在201*年减少编制2名
重新核定该办工作人员编制为14名，导致该办工作人员更为不足，给工作的开展带来了不便。据介绍，就相邻兄弟市移民部门的工作人员编制情况来看，市移民办也的确是工作人员编制偏少。比如惠州市现有水库移民17万多人，其移民办现有工作人员50多人（其中编制32名），而我市现有水库移民25万多人（包括水利移民2万多人），却仅有编制14名，比较而言惠州市移民人数比我市少，但其移民部门的工作人员却是我市的3倍多。另外，在调研中发现近年来省属水库移民工作范围扩大了，工作量增加了，对工作条件的要求也相应提高，工作成本呈直线增长，本应相应增加移民机构工作经费。但因我市县区包括市级经济普遍较为落后，财力拮据，有的地方没有将移民机构经费纳入财政预算，有的虽然纳入了财政预算但资金安排十分紧张，难以达到工作经费与工作任务相适应的要求，导致我市移民机构普遍存在工作经费不足的现象，在一定程度影响了省属水库移民工作的深入开展。
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