增强企业科技自主创新能力工作情况
增强企业科技自主创新能力促进县域经济协调健康发展
平邑县人民政府办公室孟君
（201*年1月）
近年来，我县大力实施“科技富民强县”工程，积极营造崇尚科技进步、注重自主创新、走科学发展之路的良好环境，着力提高企业科技自主创新能力和水平，努力增加科技对经济的贡献份额，有力地促进了我县经济社会的全面、协调、可持续发展。
一、我县企业科技自主创新的基本情况
（一）加强科技研发平台建设，自主创新体系初步建立。多年来，我县始终把企业作为科技创新体系中的主体，引导和支持企业加强企业技术中心、研发中心等创新平台建设。积极组织企业与高等院校、科研院所进行交流，鼓励企业与高等院校、科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心，突出加强与中科院、山东大学、长沙矿院、山东农业大学、山东中医药大学等高等院校的科技合作与交流，签订科技合作战略协议，打造以科技系统为纽带、技术成果和转化推广为两极、辐射乡镇和企业的上下联动、左右互动的产学研合作交流平台。经过多年的摸索和实践，我县已初步建立了以企业为主体、市场为导向、政府支持为依托、产学研相结合的技术创新体系，较好地支撑了企业技术创新。目前，我县拥有省级以上高新技术企业12家，其中国家级高新技术企业1家；天宝化工等4家企业建立了市级企业技术开发中心，临工桥箱建立了国家级技术中心平邑分中心；种子公司实施了国家农业科技成果转化项目；九间棚农业科技园承担了省重大专项计划；临工桥箱、天宝化工、金信建材、天安药业、精工齿轮等企业都承担了一些不同层次、不同类别的科技项目。天宝化工的岩石膨化硝铵炸药和平邑鲁安电力设备有限公司开发的支柱绝缘子等系列品种分别被评为国家级
新产品和山东省科技技术进步三等奖。
（二）运用高新技术提升传统产业，自主创新产业不断壮大。我县以“一区两城一带”建设为载体，以提升信息化水平、技术升级、保护环境、保障安全、降低消耗、资源综合利用为目标，以提高产品研发和精深加工能力为方向，大力提升传统产业的设计、制造、装备和管理水平，提高传统产业的科技含量，增强市场竞争力。集中力量培育壮大以康发、奇伟等优势企业为代表的果蔬罐头加工产业，全面提升我县罐头产业集群的档次和规模；重点扶持金信新型建材、拜尔建材等石膏骨干企业，不断拉长石膏产业链条，提高石膏产品的附加值，加快培植壮大石膏产业集群；在应用技术研究与开发专项资金安排中优先投向机械、建材、石膏、化工、食品、黄金、金银花加工等重点领域，以企业科技创新能力的提升带动产业集群的发展，现已初步形成了果蔬罐头、石膏建材、金银花加工和机械制造等四大高新技术特色产业，为经济又好又快发展积蓄后劲。目前，我县的137个果蔬罐头品种中已有32个品种走在了国家同类产品的前列；金银花加工业被省科技厅列为重点发展的地方特色产业；机械制造、石膏建材被科技计划指南上明确规定为的重点支持对象。201*年，四大产业实现总产值59.9亿元，占全县工业总产值的39.8%，利税4.2亿元，占全县工业利税总额的33.6%，成为我县经济发展新的增长点。
（三）加速科技成果向现实生产力转化，自主创新产值逐步提高。我县以增加企业产值为目标，加快科技成果服务体系建设，建立了成果转化平台和技术转让交易平台，积极组织先进适用技术和科技成果的引进、推广，集中力量对重大科技成果转化项目进行重点扶持，实现关键领域的重点跨越，企业科技自主创新对经济社会发展的带动力日益加大。201*年，全县纳入高新技术产业统计的19家企业实现高新技术产业产值34.34亿元，同比增长39.71%，占规模以上工业总产值的比重达到23.65%，占
比较上年提高了3.17个百分点，增长幅度居全市第5位。今年上半年，全县完成高新技术产业产值17.48亿元，居全市第5位，同比增长36.84%，居全市第6位，占规模以上工业总产值的比重为23.55%，居全市第7位；高新技术产业固定资产投资完成2.1亿元，居全市第4位，占规模以上工业投资额的19.6%，居全市第3位，比重较年初提高11.7%，居全市第2位。
（四）建立多元化科技投入体系，自主创新环境日益改善。我县在落实好各级有关财政科技投入的各项规定，根据新《科技进步法》的要求实现法定增长，确保地方财政用于科学技术经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度的同时，充分利用好当前国家从紧的货币政策和有“保”有“压”的调控政策，加大金融机构对科技创新的支持力度，通过开展科技贷款等活动，引导金融资本对拥有自主知识产权的高新技术项目给予优先支持，逐渐形成了以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的多元化科技投入体系。先后制定出台了《平邑县科技进步考核办法（试行）》、《关于认真做好专利申请与保护工作的通知》等促进高新产业发展、加强科技创新、加速科技成果转化的政策10余项。每年选择一批骨干技术中心进行重点扶持，对建成国家级工程技术中心的，给予企业法定代表人5万元的现金奖励；建成省级工程技术中心的，给予企业法定代表人2万元的现金奖励；对争创国家级高新技术企业的，给予企业法定代表人10万元的现金奖励；对争创省级高新技术企业的；给予企业法定代表人3万元的现金奖励。科技投入保持逐年增长，各级领导对自主创新重要性的认识进一步提高，各部门对企业自主创新工作的支持力度不断加大，全社会尊重科技、尊重人才的氛围日益浓厚，为我县企业自主创新创造了良好的条件。
二、我县企业科技自主创新工作存在的困难与问题
一是高新技术企业规模偏小。全县高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重比全市平均水平低2.1个百分点。石材、石膏、罐头、中药材等产业中，普遍缺乏核心技术，科技基础比较薄弱，多数企业仍然是劳动力、资本、资源、能源等要素驱动型企业，进入市场的很大一部分产品还是初级产品、低档产品，科技含量低，附加值低，缺乏影响力。特别是今年国家将对高新技术企业进行重新认定，标准更严，门槛更高，我县现有的12家高新技术企业都将面临重新认定的考验，形势十分严峻。
二是企业自主创新水平偏低。我县企业自主创新能力普遍薄弱，拥有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品比重较低，技术创新对外依赖程度偏高。全县每年取得的科技成果和专利中，真正有较大突破的不多，成果转化率不高，在专利授权中，最能体现创新能力的发明专利所占比例极少，科技与经济脱节的问题仍很突出。企业普遍存在技术装备水平不高、高科技主导产品少的问题，一些企业仍停留在赚取加工费、包装费的水平上，仅仅凭借廉价劳动力和资源消耗来赢得暂时的竞争优势。
三是企业自主创新动力不强。作为创新主体的企业，有的在认识上存在偏差，认为科技创新是政府部门的事，企业只管享用科技成果，吃“现成饭”；有的目光短浅，小富即安，满足于现状，无意于长远发展；有的处于起步阶段，基础较弱，缺少外部支持，怕冒风险；有的创新行为存在短期化倾向，只上一些短、平、快项目，走一步看一步，部分企业对科技创新不愿投入、不敢投入。
三、推进我县企业科技自主创新工作的思路和几点建议
自主创新是提升企业科技水平和市场竞争力的关键，也是调整我县产业结构、转变增长方式的中心环节。提高企业科技自主创新能力，是我县实现经济社会全面腾飞的必然选择。在今后一段时期内，我县推进企业科技自主创新工作的总体思路是：坚持以建设创新型平邑为总抓手，以“自
主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针为主线，强化政策引导和科技投入，树立创新意识，转变发展观念，加快建设完善以企业为主体的科技自主创新体系、产学研合作服务体系和科技奖励评价体系，把增强科技自主创新能力作为落实科学发展观、推进发展模式转型、促进平邑新一轮发展的重大举措，作为引领和支撑平邑未来发展的主导战略，大力培植高新技术产业，加快运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，努力推进产业结构优化升级，促进全县经济社会又好又快发展。
当前和今后一段时期，将是我县迈上率先基本实现现代化新征程的关键期，也是各项工作全面推进、各项事业全面提升的持续跨越期。我县只有以科技创新作为主导战略，才能加快转变经济增长方式，缓解经济社会发展中的瓶颈制约，为实现富民强县提供重要的支撑。为此，特提出如下建议：
（一）加大财政性科技投入。建议上级有关部门以建设创新型城市为契机，调整财政支出结构，加大财政性科技投入，建立起财政科技投入的稳定增长机制，按照国家规定的要求，使科技三项经费达到本级财政支出的1.5%。设立科技型中小企业创新基金，资金来源以政府为主导，企业、科研单位和其他社会资金多方参与，为高新技术成果转化提供资金支持，推动科技型中小企业开展技术创新。建立健全企业科技创新评价指标体系，加大财政补贴、奖励力度，对研发机构健全、研发投入比例高、发明专利多、新产品开发多的企业，政府用以奖代补的方式进行奖励。
（二）积极争取税收激励政策。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（201*-2020年）》明确提出，要“实施激励企业技术创新的财税政策”。建议上级部门抓住这一有利时机，组织税务、科技部门积极争取各项税收优惠政策，如企业研发投入实行税前扣除，允许企业加速研发仪器设备折旧，对中小企业开展技术创新实行税收优惠等，激励企业开展技术创新。
（三）畅通科技型企业融资渠道。要建立银企工作沟通机制，由政府部门牵头，定期组织金融机构与科技企业联系会，沟通情况，加深理解，真诚相待，互相支持，促进银企合作。鼓励金融机构加强和改善对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务，对重大产业项目、科技成果转化项目给予优惠的信贷支持，为中小企业科技创新提供资金支持。
（四）优先培植我县特色产业。建议上级部门以省委省政府支持鲁南经济带加快发展为契机，把我县纳入鲁南星火产业带，加大对我县果蔬罐头、金银花、石膏建材等优势特色产业的扶持力度，对其承担的高新技术产业发展计划项目优先给予资金匹配，加快培植特色产业链和特色高新技术产业基地。引导省内先进地区到我县建立创新创业服务载体建设。
（五）建立选拔培养人才的长效机制。建议上级科技部门邀请专家学者和科技界精英，免费对科技企业管理者和科技人员进行科技形势和管理知识的培训，不断提高企业管理者的科技水平和管理水平。随时收集人才市场供给和企业需求信息，建立科技人才供需库，适时组织供需见面会，为企业引进人才提供配套服务。完善收入分配机制，促进技术要素参与收益分配；对有突出贡献的科技人员给予重奖，并为其进行高层合作、交流、考察、研究创造机会。
（六）强化企业自主创新的主体地位。根据国际经验，技术研发投入占销售额比例在1%以下的企业，是很难长期生存的，比例为2%左右的企业仅可以简单维持，只有比例达到5%的企业才有竞争力。由此可见，企业要赢得未来发展的主动权，必须不断加大科技投入。建议上级部门要认真制定鼓励企业投入的政策措施，发挥财政资金的引导作用，坚持财政资金与企业科技项目挂钩，激励企业增加科研经费，使规模以上企业技术研发经费占当年销售额的比例达到1%，大中型企业达到2%，高新技术企业达到5%，真正使企业成为科技投入的主体。
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茂商国资公司建设现代产业体系、提高自主创新能力
工作情况汇报
为贯彻党的十七大关于发展现代产业体系的精神，深入贯彻落实科学发展观，我公司结合权属企业实际情况，围绕贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》和《广东省自主创新规划纲要》，督促权属企业提高自主创新能力，提高企业市场竞争力，现将有关情况汇报如下：
一、公司及权属企业基本情况
公司于201*年7月组建正式运作,负责对我市商业、贸易类国有企业的国有资产保值、增值工作，对权属企业行使国有资产监督管理、重组、投资、选择经营者等所有者权利，并对企业承担有限责任。公司机关编制15人，设综合办公室、财务审计、企业管理、投资发展等四个部门，另成立了公司党委、纪委、工会委员会等组织。
201*年8月,我市实行政企分开，国有企业与原行政主管部门脱钩,首批原隶属或挂靠市直行政单位的45家企业划转我公司管理。这批企业大部分在划转前已停业或半停业,企业负债累累，严重资不抵债，属于“无资产、无资金、无办公场所”的“三无”企业。根据划转时的财务数据，这批企业帐面总资产6.2亿元，总负债7.12亿元，净资产
为-0.92亿元。在册职工档案人数为4700人。首批划转企业在划转时能维持运转的只有茂名大厦、市中旅集团公司、华茂高科公司、水电建安集团公司、果菜保鲜加工公司、市青年旅行社6家，这6家企业虽然能维持运转，但都亏损经营，负债沉重，严重资不抵债，举步维艰。
201*年以来，市政府又陆续将市德恩贸易公司、市金叶发展公司、市政府招待所（一所）、市科技器材公司、市科技咨询公司等5家企业划转我公司营运。这5家企业帐面总资产1.7亿元，总负债0.8亿元，净资产为0.91亿元。在册职工档案人数263人。划转时除了金叶发展公司的资产及经营状况较好外，市德恩贸易公司运作困难,一所经营亏损,其他企业已停业。
二、主要工作1、加强组织领导工作
为贯彻落实省、市关于建设现代产业体系、提高自主创新能力决策部署，公司指定了落实该项工作的分工领导及具体负责落实部门，并组织有关权属企业认真学习省、市关于建设现代产业体系、提高自主创新能力等相关文件精神，结合权属企业实际情况，找出制约企业自身发展的瓶颈问题，提出解决措施办法。同时，积极配合市直部门做好我市建设现代产业体系、提高自主创新能力工作。
2、抓好重点企业现代企业制度、自主创新能力建设
在正常及勉强维持经营的企业8家中，茂名市果菜保鲜加工公司是粤西地区果菜、水产品加工行业中综合性最强的企业，拥有比较先进齐全的加工设施和冷库，是粤西地区最早获得输美水产品HACCP认证的厂家，先后被省、市评为“农业龙头企业”、“省高新技术企业”、“重合同守信用企业”。广东华茂高科种业有限公司是广东省内开展杂交稻种子经营基础设施较为齐备的单位之一，公司多年来一直重视创新体系建设，坚持自主创新和引进消化再创新，一直坚持开展杂交水稻研究攻关工作。先后承担国家、省、市科技项目二十多项。茂名市水电建筑安装工程集团公司是唯一一家既有土建又有水利建安二级资质企业。
这三家企业发展前景较好，符合省、市建设现代产业体系的精神，我们重点抓了其企业现代企业制度、自主创新能力建设等方面建设。(1)建立健全企业董事会、监事会，委派财务总监，完善企业法人治理结构。(2)对企业领导人员经营班子的年度考核和任期考核中，将按现代企业制度管理、企业创新能力作为经营责任制的重要考核指标。（3）为提高华茂公司科研创新能力，计划组建茂名市杂交稻种子研究中心，争取各级政府有关部门的大力支持，以建设国家级转基因水稻安全性评价与中试释放试验基地为契机，专注于与国内科研院所合作，大力开展水稻新品种的研究攻关。针对果菜保鲜加工公司金融债务重的问题，我公司从201*年
开始，经过几年的努力，已化解了该公司大部分的债务，大大减轻了企业的负担，让企业在短短的几年里从原来的负资产企业转变成现在的有净资产企业，增强了企业活力，确保了国有资产的保值增值。同时积极协助企业筹措资金对企业的生产设备进行更新和技术改造，提高企业自主创新能力，实施企业向上下游拓展，努力打造农副产品、水产品加工产业链，并适当时候搬迁到食品工业园，实行集群发展。（4）针对茂名市水电建筑安装工程集团公司发展资金不足问题，我公司计划在适当时候对该公司进行产权多元化改革，争取多渠道筹集资金，解决发展瓶颈问题。
3、坚持求真务实,廉洁高效的工作作风,切实维护职工利益，防止国有资产的流失
我公司在推进国有企业改革的过程中，加强管理，规范运作，严格执行中央、省、市有关国有企业改革文件的有关规定，按法定程序办事，增加透明度，有效做到了防止国有资产流失。比如推进茂名大厦的改革，由于茂名大厦是一块优质资产，很多私人老板都有想将其纳入囊中，通过各种渠道、想方设法企图收购大厦资产，从中渔利。但公司领导一身正气，面对诱惑不为所动，坚持原则，坚持依法办事，最后在市委市政府的帮助协调下选择了国企省丝绸集团公司作为合作对象，防止了国有资产的流失。在与省丝绸公司谈判的过程中，在市委、市政府的支持下，经过我公司的积极争取，使转让价款大大高于我公司当初收购茂名大厦的价格（茂名大厦转让价为8500万元，我公司整体收购茂名大厦
资产价为2500万元），实现了国有资产的大幅增值。也为妥善安置企业职工赢得更多的宝贵资金。
在改革过程中，我公司自始至终把职工的利益放在第一位，把妥善安置职工作为企业改革工作的重中之重，处理企业资产债务时首先想到的是职工的合法权益，确保职工补偿费及时发放到位，拖欠职工的工资、工作押金、社保、医保等都得到及时解决。在计算职工补偿费方面，我们是用足、用尽、用活政策，只要是在政策允许的范围内，我们都按最高标准来执行，最大限度地照顾到了职工的利益。比如茂名大厦的改制，在经得劳动、统计、财政部门同意的基础上，我们按照企业职工平均工资的标准来计算补偿费。凡改制完成的企业，比如食品进出口公司、土产进出口公司、木材公司等，均无出现拖欠职工的工资、工作押金、社保、医保的情况。
4、不断提高对企业的服务效率和服务质量
我公司把服务保障工作作为建设现代产业体系、提高自主创新能力工作的重要一环来抓。为加强服务保障工作，几年来，公司切实当好“出资人”的角色，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》履行出资人的职责、权利和义务，竭尽公司所能，为企业和职工排忧解难，为企业和职工争取合法权益。公司作为权属企业的上级主管部门，切实转变观念，加强机关作风建设，强化服务意识，从来没有对企业“吃、拿、卡、要”，基本杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。公司把为企业和职工服务作为一项基本工作，无论什么
事情，只要是涉及企业和职工利益的，只要是公司能帮助解决的，上至董事长，下至普通干部，都不遗余力去办。我们对企业上报的请示、报告，以最快的速度批复办理；对企业在经营过程中所遇到的困难和问题，从不置身度外，总是倾力相助。如市中旅集团未改制前曾因拖欠巨额电费而被供电部门停电，我公司及时与供电局协调，为中旅集团用电提供担保，解决了中旅集团的用电问题，使中旅集团的改革没有因此而受到影响；又如茂名大厦、市果菜保鲜公司等企业因为债务逾期未还被债权人起诉，法院下达强制执行通知书，企业面临关门停业，我公司挺身而出，积极与各债权银行及法院协商，并争取市政府的支持，实施企业债务重组，盘活企业资产，化解债务危机，使企业走出困境，实现生产经营正常化。还有物业大酒店，我公司经与债权人信用社多次协商，争取到信用社的同情和支持，使物业大酒店部分资产未被拍卖，允许我公司将该部分物业出租，租金收入用于解决物业大酒店职工拖欠工资、社保等，经过几年努力，物业大酒店拖欠职工工资社保50多万元的问题基本上得到解决；再有市禽畜良种场，因为拖欠部分工程款被包工头多次起诉，查封了良种场的土地，并要求法院判决良种场以土地抵债。为维护企业合法权益，我公司聘请了律师，专门与包工头打官司，目前官司正在进行中。
5、切实做好信访及困难职工帮扶工作,构建和谐茂名我公司划转时有企业45家，企业生活困难职工达1000多人。绝大部分企业经营不善，39家已处停业状态，都不同
程度上存在着拖欠职工工资、工作押金、社保、医保等问题，职工生活困难，职工上访的情况比较突出,公司实质上成为了“第二信访局”。几年来，公司高度重视做好职工信访工作和困难职工的经济帮扶及再就业工作，把这两项工作作为公司重要的政治任务来抓，积极为市委市政府分忧。从201*年1月起至201*年6月30日止，公司累计接待来访职工2036批次，累计接待上访职工4390多人次，调查处理信访材料1041份，回复信访材料547份，为职工解决实际问题196宗，有效地把矛盾化解在基层，最大限度维护了职工的合法权益，避免了越级群体上访事件的发生，为建设和谐茂名作出了应有贡献。
在做好职工信访工作的同时，公司高度重视权属企业困难职工的经济帮扶工作及困难职工再就业工作，建立了公司特困职工帮扶工作机制，建立了权属企业特困职工家庭档案，对特困职工家庭进行跟踪帮扶，对特困下岗职工优先实施再就业，在他们最需要帮助的时候雪中送炭。几年来，我公司通过各种渠道筹集资金，累计为公司系统内特困职工发放春节慰问金51万元，为企业留守人员发放生活补助38万元，为特困党员发放补助3万多元。并实现困难职工再就业63人。
几年来，公司将职工上访工作和困难职工帮扶工作做细做实，充分贯彻并体现了胡锦涛总书记“以人为本”构建和
谐社会的思想，这拉近了我们与广大职工群众的距离，有助于我们化解基层矛盾，使公司整个系统总体上保持了稳定，没有发生影响社会和谐的事件。目前公司上访的批次和人次正在逐年下降。
三、存在问题
1、由于我公司权属企业大部分都是停业困难企业，总体经营情况不理想，资产质量差，盘活较困难，近期主要任务和目标是妥善做好职工的安置工作，处理好历史问题，因此，我公司离建设现代产业体系提高自主创新能力有较大差距,还需付出巨大努力。
2、欠缺资金上的扶持。我公司成立以来，除了成立之初给了200万元的开办费购买办公楼外，后来政府没有追加注入过资本金。公司对权属企业实施债务重组、实施企业市场退出、实施职工安置及进行投资等都需要资金，“巧妇难为无米之炊”，没有资金，很多事情都有心无力。为增强国资公司的实力和发展后劲，支持国有企业建设现代产业体系提高自主创新能力，建议市政府加大对国资公司的资金扶持力度：一是市财政直接向国资公司追加注资，增加国资公司资本金；二是在公司权属企业效益改善的情况下，从企业上缴利润中按一定比例提留部分资金作为追加公司资本金。如果国资公司权属企业能产生利润，应根据《公司法》先将国资公司权属企业的利润上缴国资公司，由财政局审核后再上
缴市财政。另外，我公司权属的果菜、华茂等企业处于发展阶段，符合我市产业政策，很有发展潜力，但苦于资金短缺，无力做大做强，希望，市政府能直接给予资金上的扶持。
3、国有企业现有资源分散，还没有真正大而强的龙头企业。我公司权属国有企业资产基本上处于一般性竞争行业，比较分散，企业规模小，竞争力不强，而且同行业竞争现象突出。这非常不利于产业的做大做强，不利于增强企业的市场竞争力。因此我们要努力培植一批大而强的龙头企业，培植一批名牌,带动地方各个产业的发展。
201*年6月7日
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