xxx镇信访维稳工作应急处置预案

xxx镇信访维稳工作应急处置预案

xxx镇信访维稳工作应急处置预案

为提高信访维稳工作的应急处理和协调能力，迅速妥善处置突发性、大规模或异常性群众到各级政府的上访事件，及时将上访群众劝返，维护上级机关的正常工作秩序，维护社会安定稳定，根据《信访条例》的有关规定，结合我镇实际，特制定以下工作预案。

一、指导思想

以党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以稳定为原则，构建和谐社会为目标，站在讲政治的高度，严格防控各类信访突发事件的发生。处置群众上访，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局，积极采取措施做好群众的疏导化解工作，及时化解矛盾和纠纷，为我镇的经济建设、构建和谐社会，营造一个良好的政治氛围。xxx镇内信访维稳处置应急处理工作，由综治维稳信访领导小组统一指挥协调，领导小组办公室可以随时调集有关人员及交通工具，用于处理各类信访突发事件，各专职人员必须全力支持和配合。

二、适用范围

本预案适用于越级上访、群体性上访、赴省进京上访等重大信访事件的预防、预警及处理。

本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通等造成较大社会影响的。

三、处置原则

1、坚持事前预防与事后应急相结合原则。

2、坚持依法管理、分级控制的原则。严格按照《信访条例》的有关规定，对突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

5、对突发性群体上访事件，坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

四、工作要求处置工作要做到及时、妥善、有效，宜散不宜结、宜疏不宜堵、宜劝不宜激，力求做到思想重视，沉着应对，措施得力，处理得当。

1、加强对领导干部的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。凡是涉及信访的工作，必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行镇维稳信访工作领导小组的各项工作安排。

2、做好排查走访工作，定期分析群众思想动态。要查找辖区内已知以及未知信访因素，制定措施，堵塞漏洞。特别是要做好特殊人员、群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。

3、始终坚持正确的舆论导向。对群众中出现的一些不利于信访的话和事，要及时进行正确引导，引导群众把主要精力放在生产、生活和发展上来。

4、做实、做细群众的思想工作。牢固树立“群众利益无小事”的观念，关心群众生活，重视群众的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。要及时做好宣传、引导、切实化解矛盾，扎实有效地做好信访工作，确保国庆期间“零进京、不去省、无集访”的目标圆满实现，全镇和谐稳定。

5、突出重点，严密防范（1）、由各村负责控制住可能上访的重点人员，防止重点人进行串联、流动、搞煽动，保证不发生集体上访事件。

（2）、派出所组织干警，与其他协调人员密切配合，全天候准备，随时处理应急情况。

（3）、特殊时期每天由镇稳定工作领导小组派人到火车站、客运站和市政府门前守候，如发现本镇人员上访，则立即做工作，并负责带回xxx镇。

（4）、如发生越级上访事件，我们将在第一时间将上访人员接回，减少政治影响。

6、接访和应急值班工作要考虑属地和个人体力精力，轮流值班，镇村干部如接到接访、值班任务，除有特殊情况请假外，不得推诿，更不得拒绝执行。

五、工作制度（一）实行协调小组统一协调，各有关职能部门齐抓共管，各司其职，积极配合的原则。对牵涉有关职能部门的事件，由有关职能部门负责人出面做好工作。对牵涉到多个职能部门的事件，由协调小组统一协调，提出明确要求，分工负责及时妥善处理。

（二）实施属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。1、属地管理、分级负责。如发生突发性、大规模或异常性群众上访事件，协调小组领导以及各相关单位的负责同志务必在规定的时间内迅速赶到现场协助处理。

2、谁主管、谁负责。根据突发性事件的性质和群众诉求的类别，按照责任分工的原则，各司其职，各负其责，迅速赶到现场做群众的疏导教育工作，及时化解矛盾和纠纷。

（三）分等级处置原则。根据群众上访的目的地分为协助上级处置及本镇处置。根据现场需要，协调小组领导、事发村主要领导要亲临现场协助处置。

1、协助上级处置分为进京、到省上访及到福州市、长乐市上访两种情况。

（1）若发生群众进京到省上访的，由镇党委主要领导负总责，成立工作组，统一协调处理。

（2）若群众到凌源市、朝阳市上访，有过激行为，并有上访群众滞留、静坐示威的，由镇党委分管政法领导负总责，成立工作组，协调相关部门处理。

2、本镇处置。若群众到镇上访，出现过激行为或有缠访、闹访行为的，由镇分管政法工作的领导负总责，成立工作组，统一协调处理。

六、对发生情况的处理原则和要求发生信访突发事件时，领导小组成员必须到现场亲自指挥，相关工作人员按其工作职责及时开展工作。同时，领导小组立即采取对策，组织力量，采取可行性方式来应对事态的发展，要组织工作人员全程跟踪上访人的行动，开展引导、疏导、教育、劝阻工作。

（一）必须坚持依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。既要妥善化解矛盾，维护社会稳定；又要坚持依法办事，准确运用政策法规，采取果断措施迅速处置，防止事态的扩大和蔓延。

（二）要高度重视信访突发事件的处理工作，本社区接到通知后，主管领导和具体工作人员应立即按照各自的职责分工迅速开展工作，不得以任何借口拖延、搪塞。

七、个体、群体突发性事件及突发性重点问题处置程序1、各村信访工作责任人（村干部）接报后，立即向镇信访办通报情况，并启动应急预案。

2、应急状态启动后，维稳领导小组安排人员立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：

（1）事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向主要领导汇报现场工作进展情况。（2）教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。

（3）协调联络：通知上访人员亲属赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。

3、直至突发事件切实消除后，维稳领导小组安排好相关工作方可离开现场。

八、事件的善后处理工作

1、由综治办、信访工作人员向信访人宣传《信访条例》和有关规定，对信访人违规行为进行批评教育。经教育后改正的对其正常的上访要求按职责范围予以受理。

2、对非正常上访行为，经信访工作人员教育无效的，由公安机关将其带离接待场所，或者通知监护人员将其带回。

3、将事件的整体情况进行总结，形成全面报告，上报街综治办公室。九、领导组织及工作职责

信访维稳应急工作由xxx镇信访该工作领导小组负责，组长由党委书记毛羽文、镇长王远伟担任，副组长由党委书记华国文担任。领导小组的主要任务是对xxx镇内实行统一领导、统一指挥、协调作战，共同完成应急处置任务。

xxx镇信访该工作领导小组下设xxx镇处置群众上访协调小组（以下简称协调小组），组长由镇党委副书记华国文兼任，成员由镇信访办、综治办、公安派出所、司法所及镇机关相关部门的负责人组成,协调小组办公室主任由镇党委委员、镇综治办主任刘文辉担任。协调小组的主要职责是：

1、组织协调处理突发性、大规模或异常性群众到各级政府上访的处置工作，及时对群体性上访突出问题提出对策和建议，及时向镇党委、镇政府请示报告并予以实施。

2、组建应急处置队伍，组织实施培训，督促做好信访突发事件的预防措施和应急处置的各项准备工作；

3、按照市委、市政府信访办要求，发布和解除应急通知，组织社区内信访应急处置队伍和办事处应急救援行动，现场紧急处置突发事故，必要时请有关方面支持；

4、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；5、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；6、发生突发事件时，为领导提供信息、通信、预案等，保证正常运转；7、对因工作不力而引发事件的责任人，按照干部管理的有关规定追究责任；

8、加强对辖区内重点人员的稳控工作。9、做好事件的善后处理工作；镇处置协调小组下设应急处置组和后勤保障组。

（一）应急处置组。组长由镇党委委员、镇综治办主任刘文辉担任，成员由镇信访维稳中心、综治办、事发村相关负责同志组成，必要时抽调机关干部参加。其工作要求：

1、应急待命期间，应保持24小时通讯畅通，接到应急通知后应统一挂牌着装，做到白天15分钟、晚上半小时内在镇指定地点集合，第一时间赶到现场做上访群众的疏导化解工作，引导上访群众到接访室反映有关问题。

2、劝导上访群众到指定的场所，做好上访群众的接待、登记、代表选派工作。

3、通知相关部门的负责同志到现场协助处理，按各自的职责做上访群众的解释说服工作。

4、及时做好信息的收集、反馈工作，了解情况，掌握动态，及时报告，让领导掌握全局。

5、认真研究分析上访群众反映的问题，提出切实可行的处置意见和建议给领导决策参考。

6、组织和主持召开与上访群众代表的协调会，倾听上访群众的意见、建议和要求，稳定上访者的情绪。

7、做好协调会的记录及整理，将协调会的情况汇总后报送给镇领导阅批，将镇领导的批示传达到相关部门，并做好跟踪落实工作。

（二）后勤保障组。组长由镇财政所所长于海霖同志担任，组员由镇机关后勤人员、机关保安人员组成。其工作要求是：

1、协助维持接访室和现场秩序，劝导上访群众到指定地点聚集，及时掌握上访群众的动态，随时将有关情况向协调小组领导报告。

2、做好上访群众的送返工作，联系相关部门落实运送上访群众的车辆（如确实有必要），协助动员上访群众返回当地。

3、妥善安排工作人员的食宿、交通等后勤工作，准备必要的急救药物，保证资金支持。

十、责任追究

出现群体性上访事件时，应立即启动本预案，决不允许出现延误失措，造成不良社会影响；决不允许简单地将人员带回后层层移交，一交了事；决不允许打击报复，激化矛盾。对因工作失职造成群众性上访事件的，或因不及时到位、处置不力，或善后工作没有跟上，造成群众长时间滞留带来不良影响的，由镇党委研究提出处理意见，依照有关规定和程序严肃追究相关责任人员的责任。

扩展阅读：维稳工作应急处置预案

宜宾市戎宸运业有限责任公司长宁分公司

维稳工作应急处置预案

一、目的

为进一步做好我司交通运输稳定工作，保障人民群众出行，增强和提高我司处置群体性突发事件的能力，最大限度地预防和减少行业群体性突发事件造成的社会影响和损失，保障我司稳定健康发展，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、编制依据

本预案的编制根据宜宾市人民政府办公室“宜府办［201*］280号《关于做好全市交通运输行业稳定工作的紧急通知》”，宜宾市公路运输管理处《关于贯彻的通知》，以及“长运管[201*]131号《关于印发〈长宁县道路运输行业维稳工作应急处置预案〉的通知》”，结合我司实际，制定本应急预案。

三、适用范围及工作原则1、适用范围

本预案适用于在本县辖区内发生的道路运输经营者、从业人员集体上访、游行示威、堵路罢运、重大群体性械斗、聚众打砸抢烧、聚众冲击党政机关等扰乱社会秩序、造成不良影响的涉稳事件的预防、预警及处置。

2、工作原则：

（一）坚持事前预防与事后应急处置相结合的原则。以预防为主，力

争做到早发现、早报告、早控制、早化解；

（二）坚持“谁主管、谁负责”和“一把手”负总责的原则。严格按照预案规定，对突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展；

（三）坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对；

（四）坚持以安抚情绪和解释疏导为主。对经营者和从业人员要加强教育疏导，防止矛盾激化，讲清法规政策，吸收合理化建议；

（五）坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，“动之以情、晓之以理”，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大；

（六）坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好现场处理工作。

四、组织指挥体系及职责1、应急组织机构与职责

宜宾市戎宸运业有限责任公司长宁分公司群体性突发事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)由公司经理（安全第一责任人）任指挥长，副经理（安全第二责任人）任副指挥长，技安科、办公室、财务科科长为成员。应急指挥部下设办公室在技安科，由技安科科长（安全第三责任）兼任办公室主任，具体负责应急指挥部的日常工作，完成指挥部交办的其他工作任务。

应急指挥部主要职责：制定应急处置预案；决定应急处置预案的启动；决定现场处置指挥小组人员的组成和分工，授权指挥小组进行现场处置；决定其他应急处置工作中的重大问题。

应急指挥部办公室职责：负责信息汇总和综合协调，发挥当我司群体性突发事件应急预案运转枢纽作用；负责接收和办理向上级报送紧急重要事项；承办应急管理专题会议，督促落实上级有关决定事项和领导指示精神；组织起草修订《宜宾市戎宸运业有限责任公司长宁分公司维稳工作应急处置预案》；协调我司群体性突发事件的预防、应急处理、信息发布、应急保障和宣传培训工作；收集、掌握动态信息，平息、化解矛盾。

2、组织体系框架

应急指挥部下设综合组、现场治安组、后勤保障组。(一)综合组

综合组由公司办公室人员组成，办公室主任任组长。

主要职责：负责处理应急协调事务；负责向各组传达应急指挥部负责人的指令；负责与有关方面联系，督促有关方面工作；报告各组应急处理工作中的重大问题；负责应急处理工作，根据需要公布事件及应急处理信息，必要时向上级报告；负责事件应急处理工作情况的汇总和上报；承办应急指挥部负责人交办的其他工作。

(二)现场治安组

现场治安组由技安科全体人员组成，技安科长（安全第三责任人）任组长。

主要职责：负责事件的分析处理，内容包括事件特性、危害程度和事

件波及范围；负责控制源头，防止事件扩大；负责事件现场照像、摄像；负责搜集与事件有关的物证、证人证言和资料；负责查明事件发生的直接原因和责任；协助相关部门组织维护事发现场和区域治安交通秩序；协助相关部门疏散事件区域内的无关人员；协助公安机关处理与事件有关的其他治安问题；承办指挥部负责人交办的其他工作。

(三)后勤保障组

后勤保障组由财务科全体人员组成，财务科长任组长。

主要职责：负责组织调度应急处理所需的器材、车辆等应急物资，承办应急指挥部负责人交办的其他工作。

五、事件分类

根据各种事件发生后的危害程度和影响范围，将不稳定事件从影响面上分为三个级别。具体如下：

（一）Ⅰ级事件

1、特别严重的不稳定事件，事件影响力或事发人员突破全市范围，到省乃至进京进行各种不稳定活动；

2、视情况需要作为Ⅰ级对待的事件。（二）Ⅱ级事件

1、在我县辖区、各道路运输企业发生的严重不稳定事件，在全市范围内产生较为广泛的影响；

2、跨区县的不稳定事件；

3、视情况需要作为Ⅱ级对待的事件。（三）Ⅲ级事件

1、在我司内部发生的不稳定事件，范围控制在我县辖区、本公司内部；

2、视情况需要作为Ⅲ级对待的事件。六、应急响应（一）应急准备与预防

1、落实工作责任制度。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，层层落实维稳责任。稳定工作公司经理（安全第一责任人）负责制，分管副经理（安全第二责任人）是直接责任人。建立下级服从上级、个人服从组织、一级对一级负责的责任体系，确保政令畅通、行动迅速，按照指令要求全力投入应急处置工作。同时，各职能部门要充分发挥职能优势，加强协作配合，各尽其职，整体作战，形成工作合力。

2、落实排查防范制度。要严格按照各自职能，把维稳工作重点前移，积极主动做好防范工作，坚持排查在前、疏导在前、稳控在前。要认真查找本公司的不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。要始终坚持正确的舆论导向，对企业内部出现的一些不稳定因素和苗头，要及时进行正确引导。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早报告、早化解，坚决把所有不稳定苗头解决在本公司、本部门，消灭在萌芽中。

3、落实工作报告制度。建立维稳工作信息收集和反馈制度。要加强监控，关注稳定工作动态，按照“早发现、早报告”的原则及时报告。一旦发现群体事件及突发事件，须在第一时间报告公司第一责任人，公司第一责任人向运管所维稳工作应急处置领导小组报告，以便及时采取措施，

消除不稳定因素。造成社会恶劣影响或扩大损失者，将视情节追究相关责任人的责任，情节特别严重的将移交上级处理。

4、落实值班值守制度。要严格落实值班，确保上情下达、下情上报的及时。在节庆、两会及敏感期间，实行24小时值班制度，领导带班，专人值班，公布联系电话，配备专用车辆，保证通讯、交通工具畅通。同时，加强与上级有关部门的联系，提高及时处理群体事件和突发事件的应急能力。启动维稳应急预案期间，应急领导小组成员未经批准不得擅自离开辖区，并且做到手机24小时开机，确保通讯畅通。凡因值班人员不到位、脱岗、延误事件处理或接报后，不及时组织相关人员赶赴现场处置的，将追究带班负责人和相关人员的责任。

（二）预案启动

当发生我司客运车辆群体性突发事件时，现场相关人员立即向公司经理报告，由公司经理及时上报上级主管部门，请求上级主管部门处理，并由指挥长启动我司群体性突发事件应急预案。

（三）应急处理

我司客运车辆群体性突发事件发生后，指挥部在接到报告的同时迅速启动本预案，派出现场治安组，控制事态发展，最大限度地维护社会治安秩序和减少经济损失。按照事件的具体类型和特点，采取相应得响应处置办法：

1、Ⅰ级事件

指挥部责任人应立即赶赴事发现场，在迅速组织处置工作的同时，向上级主管部门报告，请求支持和援助。必要时报告公安、司法机关对当事

双方领头人员实行强制性措施。

2、Ⅱ级事件

我司维稳工作应急处置领导小组必须在第一时间赶赴事件发生现场，同时迅速向运管所和县交通主管部门上报，要紧紧依靠运管所与相关部门配合，做好现场的协调解决工作。并在尽可能短的时间内，协助有关部门疏导、疏散现场人员。同时配合相关部门积极协调、帮助妥善处理相关事宜，化解矛盾。

3、Ⅲ级事件

公司维稳工作应急处置领导小组应立即赶赴事件发生现场，同时迅速向县运管所和县交通主管部门上报，按照行业政策和法规做好解释工作，化解矛盾，运用各种措施、方法、手段防止事态扩大化，使社会负面影响降至最小程度。并在尽可能短的时间内，疏导、疏散现场人员。同时积极协调、帮助妥善处理相关事宜，化解矛盾。

我司参加现场处理的人员必须按照我司应急指挥部处理方案，同时配合主管部门应急预案，实施治理，各职能部门要相互配合，密切协作。

七、现场处理

1、一旦发生大规模集体上访的情况，指挥部和公司全体工作人员应迅速到达现场，进行疏解和劝导，对违法行为进行现场处置，防止事态扩大。

2、一旦出现部分客运车辆罢运的情况，指挥部全体人员应及时进行阻止和规劝，并深入细致地开展思想教育工作。必要时，应迅速调集客其他线路的客运车辆疏散旅客。

3、一旦出现阻塞交通、聚众闹事、冲击县委、县政府、县人大常委会机关和行业管理部门等情况，应积极配合公安、交警、行业管理部门迅速进行现场控制，疏通道路、维护正常工作秩序。

4、一旦出现个别人的过激行为指挥部人员应迅速封锁现场，及时处置，防止事态扩大。

八、预案管理。

1、本预案由宜宾市戎宸运业有限责任公司长宁分公司负责解释和组织实施。

2、根据实际情况的变化，由宜宾市戎宸运业有限责任公司长宁分公司应急指挥部办公室及时修订本预案。

3、本预案自二○○八年十一月十九日起施行。

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