生产安全事故应急预案编制情况汇报

生产安全事故应急预案编制情况汇报

生产安全事故应急预案编制情况汇报

各位领导、专家：

为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》文件精神，切实做好生产安全事故应急预案编制和管理工作，发挥应急预案在矿井事故预防和应急处置中的作用，进一步规范我矿生产安全事故应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全应急救援机制，及时、科学、有效地指挥、协调应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护职工的生命安全和社会稳定，我矿对矿井制定了《生产安全应急预案》。

1、成立编制领导小组：

我矿成立由总工为组长，职能科室负责人为成员的《生产安全应急预案》编制领导小组。

2、应急预案的编制准备及程序：

编制小组在预案编制上本着科学性、实用性、权威性的要求进行矿井生产安全应急预案编制工作。一是在全面调查的矿井基础上，分析本单位危险有害因素，确定危险源，预测可能发生的事故类型及危害程度；二是实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的煤矿事故应急救援方案；三是在应急救援方案制定上符合本矿的客观实际情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用；五是在预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各

级救援组织的职责、任务等一系列的行政管理规定，保证救援工作的统一指挥；六是是广泛收集应急预案编制所需要的资料。

3、应急预案体系的构成：

我矿应急预案体系的构成共分为综合应急预案和专项应急预案。

（1）综合应急预案

综合应急预案在总体上阐述了处理事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。共分为总则、危险源分析、组织机构及职责预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练及奖惩等十方面的内容。

（2）专项应急预案

专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障等基本要求或方案，是综合应急预案的组成部分，专项应急预案制定了明确的救援程序和具体的应急救援措施。共分为：矿井水害事故、矿井火灾事故、矿井瓦斯事故、矿井煤尘事故、矿井顶板事故、矿井供电事故、矿井提升运输事故、矿井矸石山事故、矿井特种设备事故、矿井涉爆事故、灾害性天气停产撤人及矿井主扇停风事故等十二项专项应急预案，并针对具体的装置、场所或设施、岗位制定了响应的应急处理措施。

4、应急预案编制格式和内容：

我矿《生产安全应急预案》总则分为编制目的、编制依据、

适用范围、应急预案体系、应急工作原则五部分。应急预案的编制格式按照标准要求设置了：预案编号、预案版本号、单位名称、预案名称、编制单位名称、颁布日期、批准页、章编号、条编号及附件，并采用A4版面印刷，活页装订；在生产经营单位的危险性分析上注明了单位概况和存在的危险源及风险分析；在应急组织体系上明确了应急组织形式及人员构成（用图框形式表示）并明确现场总指挥、副总指挥及各应急小组职责（用图框形式表示指挥机构构成）；在预防与预警方面，我矿的应急预案制定了危险源监控措施，明确了技术性预防措施及管理措施、相应的应急处置措施、预警的方式、内容和流程、信息报告与处置、单位内部信息报告的方式、要求及流程、信息上报的部门、通信方式和内容及时限、向有关部门请求支援的方式及内容、与外界新闻舆论信息沟通的责任人及方式及本单位24小时应急值守电话。真正对危险源方面做到无缝隙监控；在应急响应分级方面，我矿应急预案根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的级别，并根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等相应程序；在信息发布方面，明确了信息发布的部门及信息发布的原则；对于后期处置章节，我们制定了事故发生后，污染物的处理、生产恢复、善后赔偿等内容，并明确了应急能力评估及应急预案修订等内容；保障措施方面，我们制定了通信与信息、应急队伍、应急物资装备、经费及其它保障；另外，我矿应急预案还特别提出

了培训与演练，明确制定了培训计划、方法、演练的方式、演练的频次、演练的范围、演练的内容等。并分别在201*年4月15日及201*年5月23日组织了灾害天气停产撤人及矿井水害演练。演练结束后对演练中出现的问题，矿组织《生产安全应急预案》编制小组，对存在的问题制定整改措施，进一步对《预案》进行了修订。

总之，我矿在《生产安全应急预案》编制方面，做到了预案编制具有科学性、针对性、可操作性、完整性、可读性，并上下相互衔接；做到了预案要素完整、应急过程完整、使用范围完整。但，煤矿事故应急救援预案的编制是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂、动态的系统工程，应及时进行修编补充，我矿的《生产安全应急预案》编制工作还存在很多不足和差距，敬请各位领导、专家批评指正！

谢谢！

二0一二年十月十五日

扩展阅读：生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT 29639—201*)

生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB/T29639201*

201*-07-19发布201*-10-01实施

1范围

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预

案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。

本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应

急预案编制可参照本标准执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日

期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T201*0.4标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容AQ/T9007生产安全事故应急演练指南3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。3.1

应急预案emergencyplan

为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先

制定的工作方案。

3.2

应急准备emergencypreparedness

针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思

想准备、组织准备和物资准备。

3.3

应急响应emergencyresponse

针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。3.4

应急救援emergencyrescue

在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩

大，而采取的紧急措施或行动。

3.5

应急演练emergencyexercise

针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。4应急预案编制程序4.1概述

生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险

评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。

4.2成立应急预案编制工作组

生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分

管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。

4.3资料收集

应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应

急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。

4.4风险评估主要内容包括：

a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；

b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。4.5应急能力评估

在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况

基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。

4.6编制应急预案

依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急

预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式和要求见附录A。

4.7应急预案评审

应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部

评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。

5应急预案体系5.1概述

生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处

置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。

5.2综合应急预案

综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故

的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

5.3专项应急预案

专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对

重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。

5.4现场处置方案

现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或

设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。

6综合应急预案主要内容6.1总则6.1.1编制目的

简述应急预案编制的目的。6.1.2编制依据

简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关

应急预案等。

6.1.3适用范围

说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。6.1.4应急预案体系

说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。6.1.5应急工作原则

说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。6.2事故风险描述

简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重

程度及影响范围等。

6.3应急组织机构及职责

明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表

示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。

6.4预警及信息报告6.4.1预警

根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势

态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。

6.4.2信息报告

按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a）信息接收与通报

明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b）信息上报

明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和

责任人。

c）信息传递

明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序

和责任人。

6.5应急响应6.5.1响应分级

针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急

响应进行分级，明确分级响应的基本原则。

6.5.2响应程序

根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救

援、扩大应急等响应程序。

6.5.3处置措施

针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置

措施，明确处置原则和具体要求。

6.5.4应急结束

明确现场应急响应结束的基本条件和要求。6.6信息公开

明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通

报原则。

6.7后期处置

主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应

急救援评估等内容。

6.8保障措施

6.8.1通信与信息保障

明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并

提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。

6.8.2应急队伍保障

明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。6.8.3物资装备保障

明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输

及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。

6.8.4其他保障

根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保

障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。

6.9应急预案管理6.9.1应急预案培训

明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解

相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

6.9.2应急预案演练

明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演

练评估、总结等要求。

6.9.3应急预案修订

明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。6.9.4应急预案备案

明确应急预案的报备部门，并进行备案。6.9.5应急预案实施

明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。7专项应急预案主要内容7.1事故风险分析

针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围

等。

7.2应急指挥机构及职责

根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员

的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。

7.3处置程序

明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据

事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。

7.4处置措施

针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置

措施，明确处置原则和具体要求。

8现场处置方案主要内容8.1事故风险分析主要包括：a）事故类型；

b）事故发生的区域、地点或装置的名称；

c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d）事故前可能出现的征兆；

e）事故可能引发的次生、衍生事故。8.2应急工作职责

根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工

和职责。

8.3应急处置主要包括以下内容：

a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事

故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。

b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品

泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络

方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。

8.4注意事项主要包括：

a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；

e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。9附件

9.1有关应急部门、机构或人员的联系方式

列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化

时及时进行更新。

9.2应急物资装备的名录或清单

列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、

运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。

9.3规范化格式文本

应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。9.4关键的路线、标识和图纸主要包括：

a）警报系统分布及覆盖范围；

b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。9.5有关协议或备忘录

列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。

附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求

A.1封面

应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、

应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。

A.2批准页

应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。A.3目次

应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:批准页；

章的编号、标题；

带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订

应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。

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