天保十年总结范文

天保十年总结范文

“天保”实施十年来的工作总结

天保工程是一项造福子孙、功在当代、利在千秋的宏伟工程。为此，自工程实施以来，林业局几届领导班子高度重视天保工程工作，始终坚持以保护培育天然林资源为中心，积极调减木材产量，加大管护经营工作力度，在上级主管部门的正确领导下，经过全局职工的共同努力，较好的完成了各年度天然林资源保护各项工作，为林区建设做出了突出的贡献。现将我局十年来的天保工作情况总结如下：

一、“天保”工程实施以来各项工作完成情况1、公益林建设完成情况

自1998年“天保”工程实施以来，国家下达给我局公益林建设计划投资3080万元，实际到位资金3029万元，实际完成投资3133.3万元。其中：造林44190亩，完成投资565.1万元；封山育林230505亩，完成投资667.9万元；人促更新28140亩，完成投资92.3万元；森林抚育223410亩，完成投资1420.3万元；苗圃设备、设施完成投资304.3万元；防火设备、设施完成投资30.1万元；其他支出53.3万元。201*年-201*年国家未下达公益林建设计划。

2、资金完成情况

自1998年“天保”工程实施以来，国家下达给我局“天保”财政专项资金计划投资19075.9万元，资金已按年度全部到位。全局共完成天保投资19075.9万元,其中“天保”工程专项补助资金拨款13019.2万元（其中森林管护费3752.8万元、教育经费2394.9万元、卫生经费752.3万元、公检法司经费1949万元、基本养老补助3547万元,地方配套资金321.2万元,项目贴息302万元）,一次性安置费拨款1834.7万元(其中混岗知青补贴费63.7万元)，四险补助金拨款585.2万元(其中中央财政专项资金537万元，地方配套48.2万元)和项目资本金556万元。

二、实施“天保”工程的保障措施1、组织机构

林业局“天保办”与计划科合属办公，主要负责全局“天保”工程的日常工作，林业局和各林场均安排一名领导主抓“天保”工程建设工作，把任务量分别落实到有关部门、班组和职工个人，局、场两级分别成立了实施“天保”工程组织机构和领导小组，做到分工细致，责任明确，保证了“天保”工程的顺利实施。我局在天保财政专项资金管理及使用上严格按照国家规定和要求，安排一名专业会计专职负责天保财政专项资金管理，没有发生串用、占用、挪用、超使用范围、超支等违纪现象。

2、主要做法

（1）提高认识，积极宣传和落实“天保”工程主要精神

提高对“天保”工程重要性的认识是推动“天保”工程深入实施，加快林区经济发展的重要前提。“天保”工程启动、实施以来，我们把提高认识、转变观念作为搞好“天保”工程的重要前提，坚持不懈地对林区广大干部、职工、学生、家属进行实施天然林资源保护工程重要性、紧迫性、艰巨性的思想教育，把认识统一到党中央、国务院的重大决策上来，把思想观念和工作重点转移到实施天然林资源保护工程上来。通过各种强有力的宣传教育，使林区干部群众认清形势，明确任务，清除疑虑，鼓舞斗志，激发出投身天然林资源保护工程的热情和干劲，可以说“天保”工程在职工群众中已经家喻户晓，在迎春林区形成思想上坚决拥护，行动上认真贯彻执行，确保了工程全面启动后顺利进行的大好局面。同时，我们结合林区实际，按照上级的要求，制定了一系列有关实施“天保”工程的工作方案、办法、规定，并严格执行，保证了“天保”工程的顺利实施，推动了林区经济的快速发展。

（2）深化改革，调整产业结构，促进天保工程的深入开展

深化改革，挖掘企业自身潜力是推动“天保”工程，加快林区经济发展的有效手段。一是加快产权制度改革步伐，向着产权关系明晰化，资产经营形式多样化，小型单位民营化目标迈进。对一些产品相近互相争原料、争人力、争市场、争技术的工厂进行兼并、合并；对全局多种经营用地实行竞价承包，充分发挥私营经济优势，全面搞活林区经济。二是努力挖掘企业自身潜力。几年来，我局通过深化改革，努力挖潜，使全局在加强企业管理、转换经营机制、扭亏增效等难点工作上有了新突破。三是积极进行产业结构调整，一二三产业结构比例由1997年的26：38：36调整为201*年的53：22：25，优化了产业结构，第一产业呈现出上升态势，促进了绿色、特色经济的发展，促进了天保工程的深入开展。（3）加强领导，狠抓落实，保证“天保”工程的顺利实施

强化组织领导，狠抓工作落实是推动“天保”工程，加快林区经济发展的重要保证。实施天然林资源保护工程，是当前乃至今后一个时期林区的重要工作。我们紧紧围绕实施天然林资源保护工程这一主线，加强领导，狠抓工作落实，把“天保”工作纳入各级领导班子的重要议事日程，切实作为第一件大事来抓。一是建立工程实施领导机构，成立领导小组，切实加强对工程实施的组织领导。二是建立建全各级领导责任制，逐级制定工程实施方案，确定工作目标、任务和责任，层层落实，分工明确。做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位。三是加大“天保”执法力度，措施有力，调动了各级领导干部做好“天保”工作的积极性，促进了“天保”工程的顺利实施。四是坚持从实际出发，找准工作的突破口。在“天保”工程质量管理、资金管理、资源总量指标和采伐限额管理等项工作中，抓示范，抓重点，抓难点，抓突破，对成功经验认真推广，对切实可行的措施抓紧实施，以点带面，推动全局，推动“天保”工程健康有序的发展。五是及时发现和尊重基层的实践，总结和运用基层创造的经验，一切工作向前赶，本着一切工作争主动的原则，把主要精力放在发现新情况、总结新经验、解决新矛盾上，使“天保”各项工作得到全面落实，保证了“天保”工程工作任务的顺利完成。

三、“天保”工程实施以来取得的成效

1、森林蓄积量不断增加，使森林资源得到了休养生息

我局编制了《迎春林业局天保工程实施方案》，为林区生态体系建设和产业体系建设指明了方向，为合理利用森林资源，实现森林资源的分类经营奠定了基础。“天保”工程实施以来，我们认真贯彻执行森林资源限额采伐的规定，强化森林资源限额采伐管理工作，森林蓄积量呈逐年上升趋势，由1997年末的1054.4万m3上升到201*年末的1397.1万m3，上升率为31.1%。

2、公益林建设调整了林分结构，生态效益显著

公益林建设使我局公益林区有林地面积得以扩大，林分质量得以提高，林分结构得以改善，生态效益显著。一是营造公益林（含人促）我局增加了人工林面积，扩大了有林地面积，使森林覆被率得以提高。二是公益林抚育使一批幼壮林得到及时抚育，调整了林分结构，提高了林分质量。三是封山育林使一批易遭破坏的林分得到了有效保护，同时通过技术措施促进了林分结构的调整。四是种苗建设增加了育苗基础设施，改善育苗条件，为今后营林发展打下了基础。

3、有效地减轻了企业负担，推动了经济建设健康发展

“天保”财政专项补助资金保证了林区公检法、文教卫生、离退休人员费用支出，减轻了企业的社会性负担，文教、卫生人员流失现象得到有效遏制，同时,偿还了工程实施前拖欠的高寒、教师工资补贴、退休职工文件执行差、以前年度欠缴养老金等，消化了因木材减产所带来的减利因素，缓解企业经济危困的局面，推动了经济建设健康发展。

4、保持了林区社会的稳定，加快和谐林区建设步伐

实施天保工程以来,共分流安置职工2889人,分流安置到公益林、森林管护等岗位，缓解了林区就业压力。另外，办理一次性安置1172人,解决了富余职工安置问题。由于职工有活干，收入得到增加，提高了生活水平，1997全部职工年平均工资2127元，201*年全部职工年平均工资4024元。工程实施以来职工工资年平均增长速度为8.9%。林区职工群众安居乐业，使长期受“两危”困扰、工资低且拖欠严重、工作苦、条件差的职工看到了林业发展的前途和希望，增强了信心，鼓舞了士气，保持了林区社会的稳定，加快了林区和谐社会的建设步伐。

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隆畅河保护站天保一期工程总结

一、工程区概况

甘肃祁连山国家级自然保护区隆畅河自然保护站位于祁连山西部，甘肃省张掖市肃南裕固族自治县中部，地理位：东经99°32′～100°01′，北纬38°39′～38°56′之间，东与保护区康乐自然保护站接壤，西和祁丰自然保护站相连，南与青海省、寺大隆自然保护站毗邻，北临泽、高台县相接壤，全站辖区东西长约96公里，南北宽约73公里，总土地面积351150hm。

本区属高中山地貌。海拔一般在1600～4600米之间，海拔最高点位于白居里沟上游，海拔5121米。平均坡度一般在15-55°之间，在高山山脊两坡的坡度超过60°，常出现局部岩石崩塌。林区内有内陆河黑河流域的主要支流隆畅河、马营河、摆浪河、大河等较大的主河流以及40多条中小河流。

保护站位于青藏高原高山气候同蒙新大陆性气候的交接带，受到东南暖湿气流和北冰洋干冷气流的双重影响，同时由于复杂的地势地貌，具有水热显著的垂直地带性变化的高山气候特征，其特点是：春季干燥多风，夏季凉爽多雨，秋季多阴潮湿，冬季干燥寒冷。林区年平均气温3.6℃，一月份平均气温-10.4℃，七月份平均气温15.9℃,极端最高气温32.4℃，极端最低气温-27.6℃，平均气温日较差13.3℃,年较差26.3℃。全年≥0℃积温2336.6℃，≥5℃积温2116.8℃，≥10℃积温1599.4℃,无霜期97～165天。平均124天。本区年降水量约250，雨量主要

集中分布在5-9月，占全年降水量的86%，年蒸发量1828.5，年平均相对湿度47%。年均风速2.5米/秒。

区内有野生动物20多种，其中属国家一级重点保护的野生动物有玉带海雕、雪豹、马麝等3种，属国家二级重点保护的有蓝马鸡、棕熊、水獭、猞猁、马鹿、岩羊、猎隼、雀鹰等8种，其他主要有旱獭、兀鹫、啄木鸟、石貂、狍、狼、戴胜、黄鼬、红嘴山鸦、喜鹊、乌鸦、杜鹃、山雀等，它们多活动于深山区，浅山区分布较少。

隆畅河自然保护站总面积351150hm。

林地面积为99665.6hm，占总面积的28.4%；非林地251484.4hm，占总面积的71.6%。

林地中：

有林地面积18334.6hm，占林地面积的18.4%；疏林地面积6679.9hm，占6.7%；灌木林地面积73782.6hm，占74%；未成林地650.4hm，占0.66%；苗圃地34.4hm，占0.04%；宜林荒山荒地183.7hm，占0.2%。

全站森林覆盖率26.23%,林木绿化率26.24%。活立木总蓄积为3315077立方米。

本保护站有肃南裕固族自治县红湾寺镇、大河乡、康乐乡叁个乡镇，21个行政村三个社区，5101户，总人口1.3万人，

222

222

22

有中小学校6所，学生2852人。经济收入以农牧业为主，其中牧业收入占绝大多数，201*年两乡一镇总产值3345万元,有各类牲畜13.98万头（只）,耕地面积20445亩，农业作物主要为小麦、洋芋、豌豆及饲草等，201*年统计人均收入5832元。当地居民以裕固族为主要少数民族，还有汉、藏、回、土等民族，居民点主要分布在隆畅河中游的红湾寺镇，其它分散居住于林区各主要河谷地。现有国道213线、元白公路两条县级以上公路及多条林区便道，交通较为便利。林区矿产资源较丰富，有金、煤、铁、铜、石灰石等，有部分已探明贮量并进行开采，现有矿山企业38处，。同时隆畅河蕴含有较丰富水能资源。本站内沿隆畅河段有十一个梯级电站，其中在建八个，建成投产叁个。

站机关设业务室、财务室、天保办公室、重点公益林办公室、综合办公室5个机构,隆畅河森林派出所挂靠保护站办公。保护站下设红沙河、二坝沟、白泉门、老虎沟、东流沟、青龙、黑鸦沟、孔岗木10个资源管护站。肃南县白庄子木材检查站实行一套班子两个牌子，现我站管理。边家河湾、喇嘛坪、海牙沟、老虎沟4个苗圃,保护站另建县城南、北坡两个管护点。二、完成的主要工作

1、公益林建设

管理局累计下达我站公益林建设任务为201*0亩，均为封山育林。共分5年实施，共区划57个小班。核实面积201*0亩，完成率100%，合格率100%，均采用全封形式以机械围栏进行封禁，共计架设机械围栏52470米，建设标志碑6个，悬挂小宣传牌305个，配备专职管护人员6人并签订管护合同，设立调查标准地24块，对照标准地9块，同时设立物候期观测点，定期调查并做记录，建立健全了封育档案。

2、资源管护

我站不断充实的壮大资源管护队伍，提高管护人员素质，以森林资源管护为中心，以遏制滥砍滥伐、保护林地和加强木材运输管理为重点，充分发挥保护站职能作用，严厉打击各类破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪活动，有效地保护了我站森林资源安全。

我站天保管护面积为149.39万亩，资源管护队伍以派出所、10个资源管护站及1个木材检查站为主，止目前共有管理人员15人，森林干警5人，资源管护人员54人，

每年保护站都与各个资源管护站签订管护合同，资源管护站与管护员签订管护合同，明确管护面积、四至界线、管护职责、要求及奖惩，根据管护效果核发管护人员工资。经过多年的有效管护，人畜破坏林木的现象大为减少，管护区内的林木和自然植被有了明显的恢复和发展。多年来涉林刑事案件和林政案件发案率持续下降，201*年我站各类涉林案件发案7起，201*年发案共1起。

3、森林防火

多年来我站坚持实施林区森林防火联防责任制，进一步落实了防火责任，及时调整、充实各级防火组织，建立防火联防委员会1个，防火委员会5个，防火小组26个，半专业扑火队1个23人，“五户十户”联防小组75个，群众义务扑火队27个。保护站与管护站每年签订《森林防火目标管理责任书》，资源管护站与责任人签订《森林防火责任书》，各管护站制定了详细的火源管理制度、入山人员管理制度，对进入林区的人员，车辆进行认真检查、严格登记，防止将火种带入林区。同时，加大了巡山查林力度，开展较大规模的清山活动，在重点时段，对重点区域死看死守，切实加强了重点火险区的火源控制，消除了隐患，确保了森林资源安全。自天保工程实施以来，我站未发生森林、草原火警，也未发生森林、草原火灾。

4、基础设施建设

实施天保工程以来，我站从各方筹措资金对原有的资源管护站、苗圃及木材检查站房屋进行重建，并新建管护站两处，苗圃1处，共修建13处管护站房屋52间1947。结合防火道路建设、乡村道路建设，修建和维修资源管护站管护道路82公里。新建输电线路6公里，改造8公里。为13个站（圃）架通固定电话，开通了有线电视。为白庄子木材检查站开通互联网并配备二维码扫描枪、监视器及电脑2台。同时为各站购新的办公、生活用品，有效地改善了管护人员的工作和生活环境。

5、有害生物防治

依托白庄子木材检查站，我站对出入辖区的林木及植物产品严格进行检查，坚决执行无检疫证不放行制度，至目前未发现携检疫对象者。同时，每年对自产苗木、种子严格按检疫条例规定，申请进行产地检疫，对外调苗木进行调运检疫，并开具调运检疫证书，做到了无检疫对象出入辖区。

针对有害生物发生规律及危害现状，根据管理局相关要求，我站对辖区内云杉梢斑螟、云杉大小蠹两种虫害专门设立调查标准地，定期进行调查。定期上报监测报表，并对云杉梢斑螟危害较重的海牙沟林区坚持开展防治，自201*年以来，累计防治面积为1200亩。同时，结合各项生态工程，对林区及苗圃其它病虫害进行防治，累计防治面积达5000亩。三、主要成效1、森林资源变化情况

以两次二类调查数据为例，我站森林资源变化情况如下：

森林面积消长变化统计表

调查时间总面积/hm林地面积/hm2

2

201*年35115045894162613095.526370.5

9158

2

201*年

35115099665.618334.66679.973782.6650.434.4

动态值（±）

53771.62073.63584.447412.1650.425.4

25.7-53771.614.14

合计有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃无立木林地宜林地

183.7251484.4

26.24

非林地面积/hm森林覆盖率/%

30525612.1

数据表明，我站各类森林资源量均有大幅增加，其中以灌木林地增加最为明显，这些充分表明，在各级管理机构和广大管护人员的努力下，我站森林资源得到了有效保护，各类植被得到了很好的休养生息，资源正处在稳步的恢复和持续的增长中。2、生态环境变化情况生态环境变化首先表现在野生动物上，近年来，我站发现野生动物的种类、频度、范围及野生动物伤害事件较往年均有明显增加，这表明，我站野生动物种类、数量及分布范围有了大幅增长。

其次，森林植被的面积及覆盖度有了大幅增加，水源涵养能力有了明显提高。最直观的表现就是干旱、山洪、泥石流等自然灾害的发生频率及规模有了明显减小，河流径流量较以往平稳，断流时间减少，洪峰峰值及泥沙量降低。林区自然生态环境在逐渐恢复，林区群众保护生态意识逐步增强。3、职工队伍变化情况

201*年，天保工程启动时，我站共有职工93人，其中：在职职工70人。在职职工中：财政拨款人员39人，自收自支人员31人，退休职工23人。在职职工中，大专1人，中专11人，高中48人，初中10人。

201*年我站职工共计109人，其中在职职工74人，在职职工中财政拨款26人，自收自支人员48人（含公益性岗位，退休职工35人。对照十年变化，在职职工人数虽然没有太大的改变，但财政供薪人员却减少了33%，自收自支人员增加了35%。退休职工增加了34%。在职职工中，大学学历7人，大专37人，中专5人，高中9人，初中16人。4、职工工作生活条件变化情况

天保工程实施以来，我站在职职工201*年月工资8.26万元，人均年工资收入1.41万元；退休职工23人，月工资2.26万元，年人均工资收入1.18万元。201*年我站在职职工月工资22.55万元，人均年工资收入3.05万元；退休职工35人，月工资9.10万元，人均年工资3.12万元。

跟201*年比较，在职职工人均年工资增资率达53%，退休职工年人均工资增资率达62%。

201*年参加保险人数70人，其中参加养老保险人数70人，年缴费6.47万元；参加失业保险70人，年缴费0.66万元，参保率达100%。

201*年参加各类保险人数74人，其中养老保险参保人数48人，财政供薪26人规定不参加养老保险的缴存；医疗保险70人，失业保险70人、生育保险70人、工伤保险70人，参保率达100%，五类保险年缴费额34.76万元。

201*年天保工程实施以前，我站基层7个站均为危房，修建于70、80年代，经过近十年的建设，现新增新建3个站，过去7个老站全部建成了新站，每个站面积均在80平米以上，标准化站面积均达到了120平米以上，办公宽敞，住宿舒适，每个站都配备有摩托、电话、GPS、望远镜、有线电视、电磁炉或液化气、办公设备等最基本的办公设备，在天保十年的工作中，我站尽最大的努力，改善了资源管护站办公和生活条件，使我站面貌发生了翻天腹地的变化。十年来职工工资由201*年的1000元左右，增加到201*年的2500元左右，工资大幅增长，十年来每年工资在资金十分困难的情况下，想尽一切办法做到了全额发放，不欠职工一分钱。百分之八十的职工住进了楼房，居住及生活条件有了很大改善。5、区域生态保护意识变化

十年的天保工程，使广大干部职工群众的生态保护意识和保护观念普遍增强，林区群众认识到保护森林资源就是保护自己的长期利益，随着各族群众的思想认识转变，破坏森林资源和乱占林地的案件明显减少，森林防火的思想意识牢固树立，保护野生动物的观念深入人心，破坏森林资源的林政案件数量大幅度下降，林区社会稳定，社会秩序有了很大的好转，人们爱林护林的意识普遍增强，在林区农牧产业结构得到初步调整，林区牧民增收明显。为天保工程建设营造了良好的社会氛围和舆论支持。201*年我站林区林政案件每年在8件左右，其中刑事案件3件左右，伤害野生动物的案件3起左右，到201*年前后林区林政案件每年一起或者没有，无刑事案件，无火警，无伤害野生动物的案件。07年以来我站林区野生动物伤害牧民牲畜的事件逐年上升，特别是狗熊、雪豹伤害事件在上升，每年伤害致死牲畜100头（只）以上，因法律赔偿机制不健全，无法给群众补偿，群众意见很大。在这样的情况下，也未发现群众伤害狗熊、雪豹的情况。多年来我站林区部分区域群众饲养山羊数量大，所在地生态植被破坏相当严重，造成草原退化，林木死亡，无法放牧。因此，我站所在的乡村按照县政府的相关政策和规划，减少山羊存栏，扩大良种绵羊饲养量，就是从保护生态植被免遭破坏的实际出发而提出的。经过林区政府、广大干部群众和保护站的共同努力，现在工程区的山更绿,水更清,生态环境明显改善,天保工程取得明显成效.四、主要经验我站地处肃南县城周边，生态区位十分重要。天保工程实施以来，我站紧紧抓住这一历史机遇，坚持体制和机制创新、严格管林育林、大力发展育苗产业，结合黑河流域生态综合治理工程，退牧还草工程对天然林、草原进行大规模围栏保护，走出了一条生态优先、资源与经济协调发展的路子。从1998年开始，我站根据国家要求全面停止了天然林商品性采伐，70万亩林地全部落实了管护责任，累计完成公益林建设15.7万亩，县财政每年给予20多万元的支持，使我站48名自收自支管护职工每年工资都得到了落实；生态环境得到明显改善，我站境内自然生态环境逐步向恢复的方向发展，河流水量平稳，湿地资源保护加强，草原得到恢复，野生动物数量明显增加，水土流失逐年下降，生态环境得到明显改善，经过工程区广大干部群众的共同努力,已取得了明显成效。

实施天保工程以来我站取得的主要经验有：一是提高认识,是确保天保工程顺利实施的基础。我站林区企业多、林区人员复杂、情况多样、林牧交错，地处县城周边二乡一镇，努力做好干部群众思想工作，提高工程区干部群众思想认识尤为重要。自工程实施以来全站上下统一思想认识，把工程作为林业工作中心任务，狠抓落实。通过多年宣传思想教育，林区干部群众对天保工程认识极大提高，保护意识逐步增强。二是领导重视,是确保天保工程顺利实施的关键。201*年工程启动实施以来，在县委、县政府、保护局和市县林业部门的安排下，把天保工程纳入当地经济社会发展的总体规划，成立了以站长为组长的天保工程领导小组，建立了上下协调一致、齐抓共管的领导体制和管理机制。三是落实政策,搞好部门协调,是实施天保工程的重要保证。以实施天保工程为契机，理顺林区企业、地方政府、部门之间的关系，合理配资源，大力发展后续产业，促进了当地经济社会协调发展。四是搞好宣传发动,是确保天保工程顺利实施的重要手段。大力宣传护林防火，资源管护法律法规，增强搞好天然林保护工程的紧迫感和责任感，有效地激发了干部职工的积极性和创造力，全站十年来未发生火警火灾。五是通过制度创新，增强了管理能力。通过完善制度建设，落实管护责任制，大力培训干部职工提升素质水平，提高了工作效率，全站管理能力进一步增强。六是强化管护责任，加强森林资源保护。我站与管护人员，层层签订森林管护责任状，把管护任务落实到责任主体和山头地块，单位领导实行带班包片责任制，职工实行任务与报酬挂钩，为此，我站每年拿出部分资金，对管护效果好的个人和资源管护站给予奖励。同时，还建立了严格的巡山护林和野外用火制度，确保了森林管护的质量。七是努力争取项目，努力争取财政支持，加强林地监管，发展林区产业，增加经济收入，通过艰苦的努力，自收自支管护职工工资得到了全额落实。五、主要做法

天保工程建设的主要做法是：一、抓管理，提升人员素质。通过加强职工的培训，在岗职工倍加珍惜岗位，爱岗敬业，充分调动了职工生产积极性，增强了林业发展活力。在管护经费少，经济危困的情况下，积极思索、探讨发展出路。同时改革管理体制。全站站中实行人员竞聘上岗，优化人才结构。资源管护站内部实行全员聘用制，站长负责制和绩效工资制，充分发挥了每个职工的积极性和创造性。二、抓生态，提升林业地位。启动天保工程后，保护局肃南县适时提出了“生态立县（区）”战略，将天保工程纳入当地经济社会发展主框架，作为长远建设进行了规划。建立健我站“一把手”负总责的组织领导机构，制订了《隆畅河天然林保护工程实施方案》、《隆畅河天然林保护工程管理规定》等规范性文件和政策措施，并开展了造林绿化，在林区内实施了黑河流域生态综合治理工程，退牧还草工程，退耕还林，封山育林等工程，把生态建设推向纵深发展。通过多年的生态建设，生态环境大为改善，全社会生态意识普遍增强，林业的地位得到大力提升。三、抓队伍，树立行业形象。一是开展资源管护站标准化建设。全站十个站都进行了新建维修，都配备有摩托、电话、GPS、望远镜、有线电视、等最基本的办公设备，基层资源管护站办公和生活条件不断改善。二是狠抓职工素质教育。要求站职工要过好“三关”，即文凭关，在岗职工45岁以下的要求全面达到大学专科以上文化；职称关，在职职工在3年内均应各类助理级以上职称；操作关，所有管理人员应学会计算机，能识别地形图，绘制平面图。凡是不会识图、用图，不能熟练操作应用计算机和全年无一篇新闻信息稿件的职工，技术人员发表一篇论文，不发表的不发年度工作奖及第十三个月工资，对发表信息论文的每篇奖励100元。四、抓产业，壮大经济实力。为解决经济危困局面，结合我站实际，挖掘林区资源潜力，大力增加经济收入。一是利用一切机会汇报困难，争取财政支持。二是加大育苗产业的力度。三是加强以马鹿、细毛羊为主的养殖产业。四是把争取项目作为首要任务。五是抓征占用林地管理，加大费用征收力度，增强经济实力。

六、主要存在问题及建议

1、各部门之间协调配合不足，影响资源保护工作开展以林地保护为例：建设项目本应在事先征求保护区管理机构意见并征得同意后方可由相关部门批准立项，但在现实当中，很多项目未征求任何保护区管理机构意见，便批复立项并开工建设；同样，在矿产资源开发中也存在类似问题，国土部门未征求保护区管理机构意见，便公开拍卖出让采矿权，这是在林地保护中形成未批先占的主要原因。更严重的是部分项目进入缓冲区、核心区，给保护区管理带来很大难度。

建议：应加大同各部门之间的协调联系，共同研究制定一套合理可行的程序，以加大在该方面的合作。

2、未建立常态化补偿渠道，致使牧户的损失不能得到及时合理的补偿。随着保护工作内涵的不断深入和外延的扩展以及保护力度的不断加大，资源保护工作越来越触及并侵占部分农牧民的合法权益。比如，牧户采集野生药材及林副产品，这是原住牧民自然拥有的权利，但保护野生动植物使牧户丧失了这部分收益。同时由于保护使野生动物种群数量不断扩大，以致频繁出现牧户财产、牲畜受损甚至人员生命受危胁事件，但这部分损失一直得不到应有的补偿。

建议：建立对损失的申请、审核、审批及补偿制度，成立相关机构，负责对此类损失进行补偿。

3、对森林有害生物没有统一、有效的防控措施。目前，我站大部分辖区有害生物发生率都较低，但部分林区低虫低感面积一直维持在较高水平；加之近年气候反常，时有病虫害小规模爆发，虽造成的危害较小，但以森防部门现有的人员、经费、技术力量、器械，对此均无法采取有效措施。

建议：加大对森防工作的投入力度，提高保护区有害生物防控水平。

4、编制工程方案时，投资标准都是按201*年的物价水平和工资基数测算的。工程实施以来，工资和物价水平也发生了较大变化，但投资标准依然是原来的基数，致使目前的森林管护费、养老保险、社会统筹、一次性安费、基本生活保障费等明显偏低，职工利益得不到保障。公益林建设投资标准也一直未变，工程建设存在较大的资金缺口。

（1）从目前来看，我站职工人均档案工资47188.0元/年，远远超出天保方案的人均8000元投资标准，按照人均管护面积5000亩计算，每亩投资应为7.3元（不包括管理及其它费用）。同时管护费用应该实行动态管理机制，这样才能适应国家有关的工资改革政策，避免管护人员工资无法适应政策变化。

（2）林区自然条件较差，人员生产生活条件艰辛，以此应有的病区补贴、林区津贴、交通补助和通讯补助也应一并纳入方案预算，并实行参照社会物价上涨等因素实行动态管理。按照目前工资物价标准每人每年需6600元（其中疫（病）区补贴200元/月，林区补贴100元/月，交通补助200元/月，通讯补助50元/月）。而且林区交通不便，管护人员出行不便，应将摩托车（8000元/辆）费用纳入预算。

4、天保方案编制忽视了对工程管理人员、工勤人员的配备，各实施单位在抽调出相应的管理、工勤人员后，实际管护人员单人管护面积远远超出方案编制时候的面积。

5、林区基础设施建设缺乏资金来源，森林资源管护和职工生产生活面临新的困难。过去长期依靠木材生产收入而维持的森林资源培育、林区道路养护、管护站点建设、森林病虫害防治、防火和通讯设施购等因木材停伐减产，资金来源中断或严重不足，这些基础设施建设不但得不到加强，而且原有的一些基础设施正在逐渐失去作用，林区职工的生产生活条件十分艰苦。现有贫困林场建设项目资金相差甚远，仅用于建设基本住房都存在很大缺口，更难实现现代化国有林场建设。

6、天保工程资金组成存在缺项缺位，仅仅列入了管护经费，而没有列入相应的工程管理费和不可预见费。工程建设规模大、内容多、管理工作量大，很多必要的规划设计、技术指导、检查验收、宣传培训、办公经费等没有正常的资金渠道，直接影响到工程管理，给工程资金管理带来很大难度。

5、林牧矛盾突出，保护与利用难以兼容。由于祁连山特殊

的地理和气候条件，森林、草原交错生长的地带较多，牧民人均占有草原面积少。森林归国家所有，草原的使用权归牧民所有，为发展生产，农牧民群众不断增加牲畜饲养头数，想方设法扩展草场，使部分灌木林地、疏林地、宜林地潜变为草地。虽然近年来肃南县相继实施了封山育林、退耕还林、生态移民、天然林保护以及退牧还草等生态保护工程，把部分从事畜牧业生产的牧民从生态保护区迁移出去，使局部生态环境得到了休养生息，生态治理效果十分明显。深感不足的是目前仍有大量牧民在祁连山从事畜牧业生产，饲养大小牲畜90多万头只，不仅超载过牧，而且争夺林业用地，不仅无法开展公益林营造，也影响森林植被的更新和恢复，林牧矛盾无法从根本上得到解决，致使祁连山区生态环境局部治理、整体恶化的局面难以改观。七、其它

1、如何解决当前实际管护面积超出规划管护面积的问题

将大于规划面积的部分管护面积纳入公益林管理的范围，或追加进天保二期工程管护面积中。

2、天保工程区如何有效解决必要的生产用材、农民烧柴本地农牧户主要用材为生活用烧柴及丧葬用材，生产用材已转以钢材、水泥为主，因此，解决农牧民用材应主要从生活用材方面入手。首先，生活用烧材可以采用以新能源替代方法解决，给予农牧民以一定补贴，促使其以电能、沼气、液化石油气或牲畜粪便替代传统用烧柴。其次、针对少数民族地区火葬习俗，可建设相应的火葬厂。

3、对天保工程管理考核方式的意见及建议

工程管理考核方式应随工作方式和工程实施侧重点的变化而有所调整，根据一期工程实施经验和存在的问题，对二期工程的管理和考核方式进一步总结完善。4、如何加强工程档案、信息管理

制定一套全面而简练的工程档案建立标准，以及切实可行的档案运行管理办法，压缩档案的量，提高档案的质，建立工程档案数据库，提高档案的可用性和易用性。5、如何保障工程管理所必须的工作经费问题

在工程实施方案中列入相关费用，工程管理是工程实施的重要部分，在工程经费中，应该包括工程管理费用及管理人员工资及经费部分。

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