当前土地开发整理工作中存在的问题与思考

当前土地开发整理工作中存在的问题与思考

当前土地开发整理工作中存在的问题与思考

当前，我县新农村建设正朝着“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的既定目标稳步推进。而土地是新农村建设的重要载体，伴随着国家土地宏观调控政策的不断从严、从紧，新农村建设与土地问题，特别是耕地保护和土地开发整理问题密切相关。为认真规划和实施土地开发整理，积极盘活农村存量集体建设用地，加快推进新农村建设，近日，我们对近年来全县土地开发整理现状和全县农村存量集体建设用地基本情况进行了调查研究。

一、全县土地开发垦整理现状

土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理指采用工程、生物等措施，对“田、水、路、林、村”进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发整理工作，国家加强了对土地开发整理的宏观调控，制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。我县也逐步建立了土地开

发整理项目管理制度，有效组织实施了市、县投资土地开发整理项目；初步形成了土地开发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理产业化，建立了专门机构。通过积极探索和实践，全县土地开发整理工作取得了明显成效：

1、补充了耕地数量，基本实现了全县耕地总量稳中有增的目标。以201*年～201*年为例，通过土地开发整理，全县累计补充耕地5536亩。201*年全县实现了建设占用与补充耕地平衡，并略有节余。

2、提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力。我县土地开发整理实施是以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。三年来，全县土地开发整理累计受益面积达13000余亩。

3、优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。

4、改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦，生态环境得到逐步改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。

5、节约了土地利用成本，缓解了财政压力。通过有效补充耕地，三年来为地方政府节约了新增建设用地报批费用多达201*余万元。

虽然取得了一些成效，但目前我县部分土地开发整理项目还存在着“重开发、轻整理和复垦”、“重数量、轻质量和生态”的问题；土地利用总体规划对土地开发复垦整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥；规范化管理还不够到位；资金投入不足，促进土地开发复垦整理的利益分配机制还不健全，土地开发复垦整理的社会化产业化有待进一步推进等不足，亟待采取切实措施，逐步加以解决。

二、土地开发整理潜力

据调查测算，全县土地开发整理补充新增耕地面积的总潜力为11.08万亩，其中易实施土地开发整理的潜力地块主要有：

1、30户以下的零散村庄，村庄面积约为3.8万亩；2、30-50户较集中村庄，村庄面积约为3.6万亩；3、76宗闲置独立工矿，其中国有121.91亩，集体304.07亩；

4、30家砖瓦窑厂，占地面积约1353.84亩。三、实施土地开发整理的有利条件和不利因素我县的土地开发整理具备许多有利条件，但也存在一些不利因素。

1、有利条件。一是从中央到地方，各级党委、政府都高度重视土地开发整理工作，特别是党的十六届五中全会对耕地保护和土地开发整理提出了新的更高的要求，明确了土地开发整理的方向和基本方针。二是实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方

式，走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用。三是建设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求，为土地开发整理提供了广阔的发展空间。四是多年来，市、县两级投资土地开发整理项目的实施，创造和积累了丰富经验，对整体推动全县土地开发整理工作具有重要的示范指导作用。此外，我县已逐步建立健全了专门机构和专业队伍，为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障；同时还将土地开发整理工作纳入了县对镇的岗位目标责任考核范围，进一步明确了责任。

2、不利因素。一是我县正处在加速发展的关键时期，对耕地的需求日益增加，补充耕地的压力进一步加大。二是土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转，引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力。三是易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，实施难度逐步加大等等。

四、加强土地开发整理的建议

做好土地开发整理工作，对于实践科学发展观，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。我们认为，需要从以下5个方面加大工作力度。

1、加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认识。深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会和新农村，实施要持续发展战略，保护和建设生态

环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众的参与和监督意识。

2、健全规划体系，强化土地开发整理的规划管理。要依据修编后的土地利用总体规划，编制、完善土地开发整理规划；严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计，形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用；加强规划管理，严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度；土地开发整理活动必须符合规划，土地开发整理项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，必须以土地利用总体规划和土地开发整理规划为依据；要严格依据规划审批土地后备资源开发，审查农用地转用中的补充耕地方案。

3、稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发整理经济运行机制。按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用；加大土地开发整理的投入力度，努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障土地开发整理重点项目的投入。建立多元化投资渠道，按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引更多社会资金投入土地开发整理，推进土地开发整理的产业化。

4、完善制度，规范土地开发整理项目管理。加强和完善土地开发整理年度计划管理，落实建设占用耕地计划、

土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度；严格按照规划编报项目计划，合理引导国家、省、市、县投资土地开发整理项目的实施；开发复垦整理后的新增耕地要依法实行承包经营并纳入耕地保护范围，优先划入基本农田保护区。

5、积极开展新增耕地土壤评价工作。加大新增耕地质量管理，对项目实施实行后续跟踪监管，最大限度的发挥新增耕地效益；积极推行新增耕地土壤评价工作，严格按照建设项目占用耕地的数量和质量，进行耕地“占补平衡”，对新增耕地质量不达标或抛荒、闲置新增耕地的，对照县耕地保护和土地开发整理目标责任考核办法进行问责；同时，积极探索建立新增建设用地原耕作层剥离利用制度，促进新增耕地土壤改良。

6、加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平。充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，建立和完善符合地方实际的土地开发整理标准体系；加快土地开发整理规划管理的信息系统建设，实现管理网络化；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量；学习借鉴外地的先进技术和经验，健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地开发整理队伍的整体素质。

扩展阅读：土地整理项目管理存在问题及对策

浅谈土地整理项目管理存在问题及对策

【摘要】随着我国城市化和工业化进程的加速，许多地方人地矛盾日益突出，土地资源的开发、利用、保护、整理不断得到人们的重视，而其中的土地整理已成为重中之重。加强土地开发整理工作，对于增加耕地面积，提高耕地质量，守住全国18亿亩耕地红线具有十分重要意义。本文结合大丰市土地整理管理工作实践为例，分析项目管理中存在问题，提出解决问题对策和相关建议，为今后开展土地整理工作提供参考。

【关键词】土地整理、项目管理、问题、对策

大丰市位于江苏省东部沿海，东滨黄海，西与隔串场河与兴化市相望，南与东台市接壤，北邻亭湖区和射阳县，全市总面积3059平方公里，总人口73万人。全市耕地面积195万亩，人均耕2.68亩，沿海海岸线长112公里，滩涂面积116万亩，是江苏省土地后备资源最多的县级市。近年来，该市紧紧抓住土地后备资源优势，大力实施土地整理项目，不但改善农业生产条件和农民生活条件，增加新增耕地面积，保障全市经济社会发展用地需要，而且也为苏南等地调剂多余耕地指标，为全省耕地总量动态平衡作出了贡献。一、大丰市土地整理项目基本情况

201*年以来，全市组织实施项目库项目351个，总面积64.14万亩，新增耕地24.02万亩。其中：国家和江苏省投资土地开发整理项目23个，建设规模36.9万亩，新增耕地7.62万亩；项目库开发项目119个，开发面积16.09万亩，新增耕地12.65万亩；项目

库复垦项目121个，复垦面积1.61万亩，新增耕地1.51万亩；项目库整理项目66个，整理面积7.63万亩，新增耕地9191.3亩。通过大规模土地开发整理，有力地推动农村经济发展，取得明显的成效。

一是农业生产条件明显改善。通过土地整理，改变了项目区土地高低不平，沟塘交叉，地块零散，利用率低的状况，新建数目居多的各类渠道、道路、桥梁、泵站、进排水涵洞等配套的基础设施，建成一片片标准农田，为节水化灌溉、机械化耕作创造了条件，提高了抗御自然灾害的能力，农业生产条件明显改善。

二是耕地保护措施得到有效落实。该市是全国首批106个基本农田示范区之一，全省仅为5家。通过对基本农田实施集中连片的整理，形成了田成方、路成匡、渠成行、林成网的农田基本格局，在对耕地尤其是基本农田保护与建设上取得了重大的突破。三是高效农业发展得到有力推进。该市抓住土地整理为契机，推进了农业产业结构的调整，大力发展规模农业、高效农业、设施农业，建成了一批万亩蔬菜种植基地、果园种植基地、蚕桑养殖基地和优质粮棉种植基地，有力地推进了农业增效、农民增收。四是建设用地保障能力明显提高。通过土地整理，依法获得建设占用耕地指标，有效保障了全市工业化和城市化快速发展的用地需要，同时还为苏南等地易地调剂十多万亩耕地指标，为全省耕地总量动态平衡作出了贡献。

二、当前土地整理项目管理中存在问题

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