推进土地开发整理工作合理对策论文

推进土地开发整理工作合理对策论文

探讨推进土地开发整理工作的合理对策

【摘要】本文通过总结10年间我国的土地开发整理工作，分析土地开发整理过程中存在的不足，提出了我国的开发整理工作需要改进管理模式、加大权属管理和开展战略研究等若干措施。希望以此达到提升该领域投资绩效和管理水平，推动土地开发整理真正成为国家保耕地红线的重要支撑。

【关键词】土地资源；土地开发整理；现状展望1中国土地开发整理研究现状及实践成果

我国的土地开发整理研究工作起步较晚，目前研究领域主要集中在土地开发整理权属管理、运作程序、公众参与、质量评价方法等四个方面。在权属管理方面，余震国教授等提出了包括权属调整、权属界定和权属信息披露等机制在内的基本理论框架，填补了我国在该领域的空白。自中共中央在99年修改后的《土地管理法》中提出了“国家鼓励土地整理”后，国内学术研究发展较为迅速，取得了一定的理论成就。

经过多年探索与实践，我国各级国土资源部门对土地开发整理规律的认识也在逐步深化，新型的土地开发整理管理模式正逐步确立。土地开发整理的运作方式也经历了项目法人下移、验收权审批权下放、支付方式统一和项目变更审批权分级下放等方面的重大调整，逐步走向规范化、模式化。2土地开发整理工作中存在的不足2.1统筹工作有待加强

10年间，我国虽然出台了包括《土地开发整理条例》在内的多项加强土地开发整理工作的法令条例和政策，但对于土地开发整理整个行业如何发展的理论研究和实践探索仍显不足。集体表现在：土地开发整理发展目标不明确，行业监管体制不健全，开发整理工作的社会地位有待提高。2.2行业管理亟待建立健全

目前我国有近一半的县没有负责土地开发整理工作的专业机构，相关工作多由国土资源部门承担。根据500万元的投资额应配备1个监管人员的测算经验，我国需2.5万名基层监管人员，队伍建设任重道远。机构的不健全也导致了实际工作中监管责任不明确，缺乏责任追究等问题。此外，由于国家暂无土地开发整理市场管理方面的法规，项目承担单位在选择代理机构时经常有不规范的行为发生。

2.3地方政府积极性有待提高

一些地方政府对土地开发整理工作内涵的认识片面，以为被整理土地30年内不得转作他用的原则限制了地方经济的发展；在基层进行开发整理工作所需费用一般不能列入预算当中，导致相关机构无法获得稳定经费，开展土地开发整理工作愈来愈难；国家规定的新增费使用条件严格，地方政府迫于补占平衡压力，往往是选择易开发整理的土地优先用作补占平衡。2.4基础研究和权属管理研究亟需加强

我国虽然在土地开发整理技术标准和基础理论方面展开了较多研

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关于土地开发整理的探讨

【摘要】土地开发的初衷是提高生态环境效益和社会效益。目前，我国土地开发整理工作取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了地方各级政府的重视和广大农民的欢迎。为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应全面建设小康社会需要，根据土地管理法律、法规及有关规定。本文针对土地开发整理面临的新形势，对土地开发整理工作提出一些意见与大家共同探讨。【关键词】土地开发整理1土地开发的概述

土地开发是指根据土地利用的总体规划，在一定区域内，采取行政、经济、法律以及工程技术等的手段，进行土地的开垦、复垦和平理，提高土地的利用率的行为。当前正是我国处于全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源供求矛盾和资源利益冲突的凸显期。加强土地管理，严把土地“闸门”，坚守耕地红线，直接关系国家粮食安全、关系经济平稳较快发展和关系社会和谐稳定。大力开展土地开发整理是确保国家粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑，是建设社会主义新农村、发展我国现代农业的有效途径，是统筹城乡发展、优化土地利用结构的有效手段。在新的历史时期，我国的土地开发整理工作应着力在以下几方面下功夫。

2充分认清形势

从当前耕地保护工作形势看，导致耕地减少的因素可概括为“占、毁、调、退”四个主要方面，而增加耕地面积的因素只有一个，即土地开发整理。其增地途径主要包括以下几方面：通过调整田块布局、归并零散地块以增加耕地；将废弃地恢复成耕地；将宜农未利用土地开垦成耕地。土地开发整理是从耕地增量和存量两个方面来落实耕地保护任务的，这是经济社会发展到一定阶段的必然选择，也是严格土地管理的重要组成部分。应充分认清耕地保护的严峻形势，努力提高对土地开发整理工作的认识，将土地开发整理的重点从重视数量向数量和质量并重转变，既要多造地，更要造好地，真正发挥好土地开发整理的功能。3突出工作重点

3.1耕地保护目标。要紧紧围绕耕地保护目标开展土地开发整理。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区“田、水、路、林、村”进行综合整治，全面推进土地开发整理工作。3.2基本农田保护与建设。要紧紧围绕基本农田保护与建设开展土地开发整理。坚持以建设促保护，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

3.3现代农业和新农村。要紧紧围绕发展现代农业和新农村建设开展土地开发整理。结合实施新农村建设规划，完善县、乡级土地开发整理规划，着力提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件。

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