优化发展环境工作情况汇报
平阴县发展和改革委员会优化发展环境暨行风建设
工作情况汇报
作为全县经济社会发展的综合协调服务部门，县发改委按照“围绕发展抓环境，抓好环境促发展”的总体思路，着重围绕优化经济发展的宏观环境和项目服务环境，提高办事效率和服务质量，整体形象得到进一步提升。
一、主动谋划发展大局，不断优化经济发展宏观环境坚持把县委县政府的决策部署和发改实际结合起来创造性开展工作，努力营造良好宏观环境。一是争取上级资金支持。研究把握上级投资政策及产业政策，主动与省市部门衔接，共争取中央投资5163万元，省投资555万元，市投资2236万元，共计7954万元；另外争取到省调控资金2931万元，地方政府债券资金2232万元。二是策划储备项目。积极对上申报争取，我县10个项目被列为“市重点推进项目”，在资金争取、直接融资、招商推介、用地指标、手续办理等方面享受优先服务。截止到9月份，上报项目20项，总投资17.1亿元，其中农业项目7个，总投资5520万元，到位资金806万元；工业能源项目6个，总投资15.98亿元。策划筛选十二五期间重大建设项目，初步确定入库项目84项，总投资340亿元，并积极争取纳入上级规划盘子，寻求省市支持。三是优化政策环境。积极参与起草县政府投融资体制改革相关文件，优化投融资环境，为项目建设提供充足资金来源。进一步完善《政府投资项目招投标管理意见》，牵头做好政府投资项目管理办法和工程变更签证管理暂行办法的修订工作，政
府投资环境得到进一步优化。
二、提升行政服务水平，不断优化项目建设服务环境开展效能建设，抓好重点项目的协调服务是优化发展环境的重要突破口。一是建立项目审批长效机制。发改委进一步完善了政务公开制、限时办结制、AB角工作制和便民联系卡等制度，形成了“便民、廉洁、高效”的项目立项审批流程。今年以来，牵头组织项目联审31次，审批、核准、备案各类投资项目70个，总投资17.5亿元，项目办结率达到100%，大厅服务窗口多次被评为市县“红旗窗口”。二是落实项目办理服务承诺。积极主动地为项目单位提供优质服务，做到了办理立项无任何收费、无偿提供便利、无间隔办理。如为北土村旧村改造安置房工程立项环节全程跟踪上门服务，减轻了办事人员压力，加快了项目立项进度。三是建立了项目建设“绿色通道”。积极对接百日会战和“三重”项目，明确了分管领导和科室进行跟踪服务，及时总结分析查摆问题，提出解决问题的对策建议。按照特事特办、急事急办的原则，做好协调服务，对符合条件的及时进行申报或办理手续。对已经完成立项手续的项目加强了调度管理，确保项目顺利实施。
三、扎实推进效能建设，优化机关内部软环境
坚持把推进效能建设、抓好内部环境优化做为服务经济大环境的重要基础。一是组织开展了“干事创业、跨越发展”主题教育活动。认真开展集中学习，广泛征求社会各界意见，对机关工作6方面26条建议进行积极整改，增强了机关干部做好发展改革工作的责任感、使命感。二是继续开展“争创五型机关”活动。进一步完善了机关内部管理制度，严格制度执行，提高办事效率。根据机构调整方案，明确科室职能和人员分工，建立了工作日志制度，完善了工作人员考核、学习等办法，机关管理水平显著提高。三是不断强化作风建设。严格执行例会制度，及时通报表扬先进典型，批评教育后进，督促机关干部努力工作。对于工作中信息不畅通、落实不到位、工作讲条件、办事不负责和遇事推诿、裁量过失等行为，委党组明确规定进行严肃处理，决不姑息迁就。
下一步，我们将以民主评议活动为契机，进一步改进工作作风，优化发展环境，为促进全县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
扩展阅读：关于调研全县优化发展环境工作情况的报告
关于调研全县优化发展环境工作情况的报告
201*年5月3日在县十五届人大常委会第四十三次会议
上县人大常委会调研组
主任，各位副主任、委员：
根据201*年县人大常委会工作要点安排，4月28日县人大常委会第四十三次会议将听取县人民政府关于优化发展环境情况专项工作报告。为深入了解我县优化发展环境情况，4月18日至19日，县人大常委会副主任周忠友、张立梅带领部分委员对全县优化发展环境工作情况进行了会前专题调研。调研组分组召开了部分帮办单位负责人座谈会和县效能办、发改委、工商局等11个职能部门负责人参加的座谈会。先后赴新来城建设指挥部和汊河新城建设指挥部，了解指挥部运行情况，走访了县经济开发区和汊河经济开发区的部分企业，听取经营者的意见和建议。现将这次调研情况报告如下：
一、主要做法及成效
通过调研，我们认为，近年来我县紧紧围绕打造“绿色能源硅谷、商贸物流枢纽、山水休闲胜地、和谐幸福家园”的目标定位，转观念、建机制、加速度，重点建设日新月异，各项事业方兴未艾，环境面貌呈现了可喜变化。
1、创新工作机制。为有效整合资源，汇聚强大合力，县委、县政府决定成立“来安县城市建设指挥部”，县委书记任政委，县长任指挥长，指挥部运作模式借鉴了“大滁城”的成功经验，建立审议决策、项目储备谋划、项目建设推进、建设工程管理、跟踪督查督办、宣传沟通、要素综合保障等机制，实行兵团式作战，扁平化管理，指挥部设立二个多月，初步呈现出了建设手笔大、推进速度快、征地拆迁效果好和资金筹措渠道宽的良好态势。来安新城路网框架建设全面拉开，汊河新城的南京湾商贸物流项目已经市发改委批准备案，并被列入省“861”项目、省“十二五”服务业规划，今年3000亩用地指标已落实，启动区1300亩和黄牌安点148亩征地工作已完成。旧城改造步伐也在加快。
2、优化政务环境。大力推行政务公开。将全县具有行政许可职能的41家单位和1193个项目编制职权目录，向社会公布。不断优化审批流程。对已取消和调整的行政审批事项坚决杜绝变相审批；对保留的审批事项，县行政服务中心会同相关部门进行“流程再造”，即简化办事环节、减少申报材料、压缩承诺时限，提高办事效率。深化“两集中、两到位”改革。县承担行政许可、非行政许可、公共服务项目办理职能的36个部门和单位，都成立了行政审批股室，其中已有24个单位进驻了行政服务中心，另有2个中介服务机构和1个金融部门入驻中心，行政服务中心的服务承载能力得到提高。
3、提高工作效能。我县全面开展“效能建设推进年”活动，县几个班子和各地、各部门形成说了做、定了干，人人讲效能，事事讲效能的良好局面。以前存在的门好进、脸好看、事难办的“中梗阻”现象有了明显的改观。县行政服务中心通过整合各部门办事流程，构建了企业注册登记“一表通”平台和基建联合审批大平台，大大缩短了办理时限，提高了工作效率。各行政服务窗口还推出了特色服务举措，如建设部门和卫生部门的窗口，经常在下班后提供延时服务；工商部门和建设部门窗口提供预约服务；交通部门窗口施行柜员制服务。
4、加强环境监督。成立了效能督查办公室，有效整合强化县委、县政府督查室和纪律部门纠风室、效能办的职能。充实力量，实行定期不定期督查，做到有案必查，环境监督力度加大。去年，我县还首次开展了对县直机关部分具有行政执法权、审批权和行政管理职能、与企业发展密切相关的40家单位的100名重点岗位负责人监督评议，以此促进重点岗位负责人依法履职，提高工作效率。
二、存在的问题和不足
尽管我县的经济发展环境有了很大改善。但是，也还存在一些不容忽视的问题。
1、思想解放度还不够。少数干部思想不解放，发展意识不强，缺少干事创业激情，对重点工作和本职工作缺乏开拓精神，情况不熟、办法不多、能力不足。如企业融资渠道不畅，金融机构在抵押物评估价偏低的情况下，只肯发放评估价的50%贷款。再如园区供电网建设的思路不新，很难适应园区供电需求。还有少数工作人员在证明办理上，缺少通融。如汊河经济开发区一家船舶项目，在办理工商登记时，因缺少开发区批复的用地手续复印件，就是不允许办理，外商必须在来安留宿，在帮办单位担保次日负责递交，也不能通融办理。2、政策要进一步明确。现在不少政策已经变化，而我们前几年制订的文件还没及时修改。如企业准入、投资强度规定、税收优惠等规范性文件要抓紧出台。落实政策方面，企业主要反映，201*年出台的行政事业性收费与今年出台的文件有冲突，要求给予半年的缓冲期。涉及到收费等事项，弹性大，影响不好。返还企业的土地出让金优惠部分，手续太烦琐，过程太长。一些企业还反映，原来对引进企业承诺的土地使用税按4元/收取，按1元/返还，现在税务部门要按规定收取，是否还退还1元/？另外，土地使用税是办证后收取，还是供地后收取，应明确告知。佳利思公司税收优惠政策今年是否执行，水口镇已向县政府报告，希望有明确回复。调研中，一些帮办单位建议成立集中帮办服务中心，实行专业帮办、规范帮办。同时建议县里的正式文件要明确可以准入的项目和需要会商的项目，并将要求企业办理的各项手续制成一览表放入县里印制的招商手册中，便于办理各项手续。有的企业建议，设立电子显示屏，专门发布企业用工需求信息。
3、园区建设需进一步加快。土地供应和项目建设的矛盾较为突出。中联能源二期项目签约时，承诺项目建设三分之一时就发给土地证，约定用地260亩，土地款交了，用地手续未办下来，三、四期工程还需用地650亩，县政府批文成立新能源化工集中区，在文辉混凝土公司后面。目前，企业急需扩建，要求抓紧供地。园区功能亟待完善。入驻企业反映，园区功能不齐全，需要尽快建设一些公寓、商店等配套服务设施，方便企业。园区的路、电、水、气等配套建设亟待加快，除了经常停电外，来安经济开发区供电容量不够，用电不能保证。超林电力目前只能从中科太阳能公司临时搭线，新项目上马电力无法保障。新建的永阳变电站通电没有确切的时间，因隶属关系，县电力公司难以协调。园区原来铺设的自来水管线管径太细，水压不够，消防验收普遍通过不了。随着嘉吉公司等用水大户入驻，自来水供应不足的矛盾更加突出。汊河自来水开户费及水价没有核定。汊河的防洪能力弱，一些排涝设备已严重老化。县经济开发区平阳河以西排水道不畅，也未做到雨污分离。开发区企业天然气开户费用过高，不能与市开发区享受同城化待遇。要进一步加强协调和管理。在交通安全方面，园区有的路口乱设摊点，交通事故隐患多。104国道相官至汊河段，交通事故频发。县经济开发区要求公交班车要尽快向园区延伸服务，解决职工上下班交通问题。汊河经济开发区要求有关部门与南京公交公司协调，希望602路公交车能够在汊河黄牌设立站点。在社会治安方面。汊河经济开发区偷盗现象严重，一些外地人流窜作案，影响了企业的正常生产。此外，对于在园区的施工单位，建议有关职能部门要加强管理，防止拖欠工人工资，造成纠纷，影响项目建设进度。随着新来城建设步伐加快，各项工程全面铺开，有关部门的技术人才严重短缺，矛盾十分突出，亟需破解人才的瓶颈难题。
水口乡镇工业集中区路网建设、绿化等基础设施建设全部依靠镇里投入，要求县里给予适当扶持。施官工业集中区撤销后，引进的企业被叫停，善后工作需帮助协调。4、服务质量还需进一步提高。县行政服务中心面积只有500平方米，是全市6县市中规模最小的，由于面积小，造成中心服务承载能力不足，部门的人员和项目不能整建制的进入中心，中心的服务功能不健全，影响服务功能的发挥。县国土房产部门去年7月在中心设立窗口，进驻18人，但因大厅面积小，仍有房产抵押登记等服务项目约10人未能进入中心。“两集中、两到位”改革还有需要完善的地方，一些部门单位虽然设立了行政审批股室，但审批服务职能还没有完全集中到位。少数单位机关工作人员少，在窗口仅有1人，窗口办事能力、办件量得不到切实提高。
三、几点意见和建议
针对存在的问题，我们提出如下建议和意见。1、要加大宣传力度，进一步优化思想环境。各级各部门要认真贯彻十二届县委十四次全体扩大会议精神，把优化环境作为招商引资和经济工作的生命线来抓。要清醒地认识到不进则退，慢进也是退，弱化优越感，增强危机感,清醒于脑，忧患于心，致力于干。要通过多种宣传形式，广泛宣传“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”，并且把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”来抓，为招商引资、加快发展提供强有力的环境支持。要及时对优化发展环境工作中涌现出来的先进人和事。同时，对优化发展工作方面出现的反面典型，也要公开曝光，充分发挥警示惩戒作用。要通过宣传，使环境意识深入人心，真正在全县形成人人都是环境，人人代表来安形象的共识。2、要转变管理职能，进一步优化政策环境。各级各部门要认真执行好县委、县政府现有的优化经济发展环境和招商引资的各项政策。要根据不断变化的新情况、新问题，及时修订、完善、规范有关政策，并向社会公布。要进一步转变管理职能，坚持有所为，有所不为，正确处理好加强管理与强化服务的关系，把不该管的事坚决放开，把该管的事切实管好，做到不越位；在服务上保持不好办的事情尽可能迅速“变通”，出现中梗阻的迅速“疏通”，需要上级解决问题的迅速“沟通”。要进一步规范各项服务性收费标准，并做到公平、公开、公正收费，收费标准若有上限下限，应一律执行下限标准，不能因人而浮动。
3、要改进工作作风，进一步优化服务环境。加大对行政审批制度的改革力度，对经过清理予以保留的审批审核事项，要制定和完善更加科学规范的操作流程，减少环节，通过政府公开，政府承诺，行政限时服务，形成有效的行政运行约束和监管机制。对备案的事项，要严格规范备案程序，避免以备案之名行审批之实。要不断增强服务意识，完善行政服务中心工作机制，充分发挥中心的职能作用。凡是应进中心的审批项目，必须全部进入。要在服务上抓提速提效和优质服务，坚持资料齐全马上办，资料不全指导办，紧急项目加班办，特殊项目跟踪办，重大项目领导办的“五办”原则。要不断把效能建设向重点领域推进、向关键环节延伸，深入开展“服务基层、服务群众、服务企业、服务项目”和百名股站长评议活动，进一步改进机关工作作风。4、要拓宽融资渠道，进一步优化金融环境。县人民政府及金融办公室要不断加强与金融部门的联系和沟通，促进银企对接，并支持金融部门开展各项信贷业务。要支持各家金融机构在汊河经济开发区设立分支机构或营业网点。要大力支持金安担保公司开展中小企业融资担保业务，鼓励支持白云小额贷款公司开展贷款业务。要积极搭建上市后备企业培育平台，按照企业自愿申报、政府积极推动的原则，帮助有一定基础的中小企业开展上市培育，支持其上市募集资金。
5、要加强园区建设，进一步优化投资环境。要进一步加大“两区”的基础设施建设投入，不断完善服务功能。要千方百计争取省市支持，争取更多的用地指标。来安经济开发区要加强与供电公司联系协调，积极争取市电力公司加速永阳变电站投入运行。要配合新来城建设指挥部及建设部门，统筹安排新来城及开发区自来水管网更新改造，切实解决开发区自来水供应不足问题。汊河经济开发区要继续做好新建道路绿化和路灯修建工作，协调相关部门做好入区企业供水管道铺设、建成区高低压杆线架设及新建企业接电和建成区电信线路铺设工作。此外，相关部门要积极配合上级部门协调南京公交车延伸至南京湾项目区，积极协调来安开发区的公交车设点及延时运行服务问题。帮助设计汊河新城防洪体系及排水规划，并帮助争取资金支持，把南京的区号延伸至汊河新城。此外，“两区”要搭建企业家联系交流的平台，建立“两区”企业家联谊会，做到相互支持、优势互补。要加大外来投资者的保护力度，对侵害外来投资者的案件，立即过问，迅速查实，从严查办，确保外商的合法权益不受侵害。要在事故多发路段和交通要道口增设安全警示牌。要加强管理协调，解决存在的配套设施不够，功能不完善等问题，提高管理和协调水平。
以上报告，请予审议。
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