汉阳区环保局餐饮油烟综合整治
汉阳区环保局二七年餐饮油烟
综合整治工作总结
201*年，我区共有50家餐饮点源的油烟和噪声问题被列入整治计划中，在区政府和市环保局的高度重视下、在市环境监察支队的具体指导下，我局针对人民群众对餐饮业油烟扰民的投诉，有的放失开展综合整治工作。经过大量的工作，截止12月中旬，共有51余家已综合整治达标，其主要做法是：
１、结合人大、政协议（提）案和群众投诉件，不断加大整治力度。
201*年，在区人大和政协的议（提）案中和群众的信访投诉中，绝大部分是反映的餐饮油烟扰民问题，我局高度重视这一环境扰民投诉问题，并借助社会各界和新闻媒体的力量，本着创建和谐社会，从解决老百姓身边的环境小事入手，认真加以解决。对长期油烟扰民又被多次投诉和多次曝光的点源不管餐饮业主强调什么客观理由，不管业主找了什么关系说情，都坚决要求整治，直至达标排放。为此我们多次邀请人大代表和政协委员以及区政府目标办的工作人员一道深入现场查看，起督促作用，同时耐心做好投诉群众的思想工作，做好沟通与宣传，使业主理解、群众满意、环境优美。2、加大监管力度，确保整治效果
在油烟综合整治过程中，我局十分注重整治效果，防止反弹，由于业主在油烟设施的运行中缺乏必要的维护和保养，有些安装净化器设施的餐饮业排污出现了不同程度的反弹，对此我局坚决责成整改，并对态度积极，整改迅速群众满意的餐饮业给予一定的资助。如二桥玫瑰西路一条街，有多家餐馆201*年已安装了油烟净化器设施，由于长年运行维修保养不够，造成居民强烈不满投诉到新闻媒体，市、区领导也到现场视察，局环境监察人员多次到实地与业主沟通，督促整改，还与业主开座谈会，达成治理共识，最后圆满消除了这一扰民问题。再是通过与业主沟通交流，了解设备情况和治理公司的服务情况，从而能更好地推动油烟整治工作向着更高的环境要求迈进。
3、油烟整治的难度逾来逾大
１、卫生部门将油烟达标否作为他们的前置审批条件，那么就将我们环保推向前台，业主到环保部门要求安装净化器，但又不具备整治条件，没有操作间或楼上居民不同意在室外安装排烟管道，造成业主和居民对环保工作都不理解。
2、证照不齐、无工商执照，但具备整治条件，居民要求取缔，工商不取缔，环保无力取缔，设备上还是不上的问题一直困扰着环保工作。
3、据说明年一楼餐馆没有设施都要上。
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汉阳区餐饮油烟噪声扰民问题社区居民自治工作汇报
各位领导、同志们：
今年以来，在市政府的统一部署和市综合整治工作专班的直接指导下，根据武汉市人民政府办公厅《关于转发武汉市社区餐饮油烟噪声扰民问题自治管理试点方案的通知》精神，汉阳区政府组织区环保局、区民政局、区城管局、区工商分局、区卫生局、区公安分局等职能部门及各街道办事处成立专班，在全区九个街道各选择一个社区为工作试点，扎实开展餐饮油烟噪声扰民问题社区居民自治创建工作。经过近一年来的努力工作，九个试点社区内共有149家餐饮上听证会，目前已整治关闭22家，规范整治36家，布局调整统一规范35家，符合要求保留56家，油烟噪声长期扰民的污染问题在一定程度上得到了整治，社区居民群众对此表示满意，社区油烟噪声居民自治试点工作取得了阶段性的胜利，达到了预期效果。现将我区今年来的整治工作总结汇报如下：
一、领导重视，全区动员，精心组织，落实方案
社区餐饮油烟噪音扰民问题是近年来社区居民群众投诉反映最为强烈的环境污染问题，也是长期以来困扰政府及相关职能部门的一个“老大难”问题，看似一个单纯的餐饮经营，实则牵涉到下岗就业、市民饮食消费习惯、居民生活环境及社会稳定等诸多社会问题。一直以来，局部整治效果不佳，颇为棘手。
年初，在武汉市环保委员会第一次会议上，李宪生市长在强
调科学发展观和坚持“以人为本”，实现经济社会全面协调发展时，着重讲到今年环保工作的重点任务之一就是要集中解决“餐饮油烟扰民问题”，并明确指示通过社区自治的办法，由群众来讨论决定。为了认真落实市政府的会议精神，花大气力，下大决心开展好社区油烟噪声居民自治工作，从根本上解决群众关心的环保问题，领导的重视和支持是关键。今年4月12日，区政府常务会专门听取了区环保局、区民政局关于在全区开展社区餐饮油烟噪声居民自治试点工作的汇报，李诗伟区长明确表示，区政府全力支持做好这项工作，并明确杜玉正副区长及区政府办公室统一组织指挥，各有关方面全力配合。区政府成立了汉阳区社区餐饮油烟噪声扰民问题居民自治试点工作专班，由区政府办、区环保局、区民政局主要领导和分管领导分别任正、副组长，各相关政府职能部门分管领导为成员，并制定了《汉阳区关于清理整顿油烟噪声扰民问题社区居民自治试点行动方案》、明确此项工作在区委、区政府统一领导下，通过社区自治、居民听证执法管理和综合整治，实行疏堵结合，源头治理，同时将此项工作与创建省级文明城区及三平方公里文明示范区、社区“883行动计划”创建工作有机结合，整体推进。
4月13日，杜玉正副区长主持召开了由区政府办、区环保局、民政局、卫生局、工商分局、城管局、公安分局等部门参加的“餐饮油烟噪声整治工作协调会”，通过了《汉阳区餐饮油烟噪声扰民问题社区居民自治试点行动方案》。为了动员全区各方面力量，为
社区居民自治试点工作创造条件，5月中旬，我区召开新一届环境保护委员会工作会议暨汉阳区环保专项整治动员会议，市环保局领导及区委、区人大、区政府、区政协领导到会，全区各相关职能部门领导，各街道办事处领导及试点社区负责人参加了会议。新一届区环委会主任、区长李诗伟在会上作了广泛深入的动员，从树立和落实科学发展观及建立亲民务实政府的高度，对全区九个试点社区餐饮油烟扰民问题整治工作作了统一布置。要求全区各部门各单位要积极参与和支持社区油烟噪声居民自治试点工作，为人民群众创造一个清洁安静的生活环境。
我区油烟噪声整治工作的全过程，从最开始听取汇报全区动员，部署工作、方案的制定，到居民听证会试点（翠微街团结社区居民听证会的召开），李诗伟区长都亲自参加，每一个阶段的工作进展，每一次集中整治行动的效果，每一个试点社区的落实情况，李区长都给予密切的注视和关心支持，及时地给予指导。区领导实行挂点制度，区政府9名领导分别挂点9个试点社区，着力推进整治工作。区人大分管副主任黄彩琴同志也随时关注发展动态，分管副区长杜玉正更是亲自部署和指挥，对每个社区阶段性的进展情况，每一次集中整治前的指挥协调，每个职能部门的工作成效都进行及时检查督促。特别是将这项工作与三平方公里文明示范区创建工作结合后，区委常委、区委宣传部长李开洪同志直接参与组织指挥，区委宣传副部长、区文明办主任李福杰与区政府办副主任黄天来联手协调，加大创建工作力度，加快了工
作进度。领导的重视和工作专班的精心组织，使我区社区居民自治试点工作自始至终健康有序地顺利开展。
二、深入社区、摸底调查，确定试点，组织听证
社区餐饮油烟噪声扰民问题之所以处理起来难度大，其中一个重要原因是点多面广，全区各个街道、各个社区几乎都要涉及。按照市政府工作要求，我们在前期把工作重点放在深入摸底调查，做好基础工作上，为顺利开展居民听证做好扎实的准备工作。
首先，我们根据在日常对餐饮油烟执法管理工作中掌握的情况，同时结合居民环保投诉及“110”联动处理中接触到的此类问题，本着“先易后难”，通过试点摸索居民自治管理经验后再在全区范围内逐步推开的思路，整治专班多次与区环保局、区民政局一道协商确定了九条街道每街道一个试点社区的名单，然后报区政府审查后上报市政府。同时区环保局和区民政局分头做好准备工作。区环境监察大队根据日常管片分工，分别下到各自所辖社区，与社区居委会一道，对全社区所有餐饮门点，包括餐馆、酒店、早点夜市逐一进行登记，对这些餐饮点的规模、经营范围、经营时间、污染情况、环保措施、证照手续、社区居民反映等都进行全面调查摸底，建立台账，做到心中有数。根据调查汇总情况，为召开社区居民听证会做好了前期基础准备工作。
对社区餐饮油烟整治采取居民听证的方法，是我市的一项创举，在全国没有先例。要保证这项工作取得理想的效果，认真组织好听证会是取得居民自治成败的关键，因此必须充分做好听证
点会前的各项准备工作。这项工作按照职责分工由区民政局、街道办事处及试点社区共同承担。区试点工作整治专班为此多次召开专门会议进行研究，为了慎重稳妥起见，我们确定翠微街团结社区作为全区“居民听证”工作试点，先期举行，摸索经验后再在其它8个社区推开。同时对第一个社区听证会的各项程序，各部门如何分工配合都提出明确具体的要求，确保成功。6月4日上午，翠微街团结社区餐饮油烟噪声居民听证会如期举行，会议由社区居委会主任主持，区长李诗伟与政府下属八个职能部门，九个街道办事处领导及30余名社区居民代表一道，参加了此次听证会。并邀请其它八个试点社区负责人现场观摩。会上，餐饮业主、社区居民代表进行了面对面的对话，居民代表在会上把遭受油烟噪声污染的苦水倒出来，他们感谢政府给了他们这样一个机会，对政府关心群众疾苦，下真功夫解决污染问题的做法深表赞许。餐饮业主对此表示歉意，并表态将按照社区居民代表意见和听证会结论，积极整改。会上，居民代表根据整治工作专班对该社区各餐饮门点污染调查分析的情况进行了现场投票表决。听证会结束后，区整治工作专班就地召开了听证工作现场会，区有关领导要求各试点社区按照团结社区听证会的工作程序模式，认真组织好各自试点社区的居民听证工作。
由于区街两级整治专班精心组织，至7月上旬，全区9个试点社区的居民听证会先后成功举行，9个社区的居民代表共对149个餐饮门点进行了投票表决，共计22家门店被要求取缔，56家
纳入达标保留范围，36家要求进行规范化整治。
三、宣传开道，政府统领，分类整治，联合执法
在专项整治行动中，我们将宣传开道与舆论引导贯穿始终。区整治工作专班首先认识到，对于社区餐饮污染整治，由居民群众实行自治管理，是处于摸索阶段的新生事物。为了提高群众的思想认识，为顺利推进这项行动铺平道路，宣传发动和思想舆论工作事关成败，必须引起高度重视。为此，整治工作专班要求区、街、社区三级专班内要配备一名专职宣传专干并兼任资料员具体负责油烟整治工作中的宣传工作和资料收集。我们结合整治工作阶段性任务，有所侧重地开展宣传。在整治初期，区工作专班依靠各街道，各职能部门及社区居委会，向社区居民群众，向餐饮业主宣传国家相关法律法规及市区政府关于社区居民自治管理的有关会议精神，着重宣传开展这项行动的目的意义，所要解决的主要问题及我们的工作安排，提高各方面的思想认识。在听证前后，我们在社区开展了社区环保宣传牌展示活动，在各试点社区制作悬挂了“餐饮是否办，居民说了算”，“解决餐饮油烟噪声扰民问题是谋民利，得民心、顺民情的好事”等横幅标语，为发动群众，做好居民听证工作及开展综合整治营造了良好的舆论氛围。在开展听证会和进行综合执法整治阶段，我们又先后邀请长江日报、武汉晨报和武汉电视台、汉阳有线电视等新闻媒体，对我区油烟噪声整治工作进行舆论监督和宣传报道。同时，我们还根据工作进展情况，适时地编发工作简报，交流信息，促进工作。至
目前为止，我们先后在市级媒体及《武汉环境》上刊登反映本区油烟整治工作的稿件5篇，编印工作简报7期，在《汉阳政务》、《文明建设情况》上刊发专稿4篇，为此项工作顺利开展打下了良好的舆论基础。
根据全区总体布置，在行动的每一个阶段开始之前，区政府分管领导，区工作专班负责人都要召开工作专班成员及有关人员会议，在集中统一领导下，政府各职能部门及街道社区做到相互配合，各司其职，形成整体合力，一步步深入推进专项整治工作。
社区餐饮油烟居民自治工作是一项系统工程，其中，居民自治是形式，环境整治是手段，消除污染是目的。当全区居民听证会全部完成后，区整治专班多次召开专题会议，对全区听证结果进行分类排队，对不同的情况分别采取不同的方法处理，同时作好集中力量开展现场整治的准备，对不具备营业条件，尤其是无证照经营户，由工商部门依法管理，对无污染处理设施或污染治理不达标，则由环保部门督促其限期整改，若出店占道经营及需要调整经营布局和场所的，先由社区居委会上门做工作，同时由城管部门要求其进行规范化整治，并留出时间督促业主自行整改。由于各职能部门密切配合，积极主动地开展工作，全区九个试点社区中自行关闭的达到22家，主动治理的达8家，进行布局调整和规范整治的达71家，取得了第一阶段综合整治的效果。其后，我们把整治行动的重点和难点放在现场执法上。在区政府分管领导的亲自过问和工作专班的精心组织下，政府职能部门按照各自
的职权范围开展联合执法行动。在行动前，我们精心制定行动方案，明确行动路线，确定整治重点及对象，力求把困难和问题及对策考虑周全。我们分别于8月2日和9月20日组织二次大型综合执法行动。区政府办会同区环保、城管、工商、卫生防疫、公安等执法部门，顶烈日，冒酷暑，对九个试点社区整改不力的经营户开展联合执法，重点是针对各社区居民反映强烈拒不整改的早点及夜市摊点予以坚决取缔，对占道经营、无证经营、危害环境严重的对象进行现场检查。共整治了34家摊点，取缔了非法经营户20家。几个月来，区整治专班共组织大小型执法行动共8场（次），组织执法人员400余人（次），出动执法车辆40台（次），通过联合执法，起到了督促和震撼作用，显示了政府整治社区油烟污染的决心，得到了社区居民群众的拥护和支持。
四、依法管理有情操作遏制反弹坚持长效
开展社区餐饮油烟居民自治管理是政府相信和依靠居民群众，为群众办实事的体现，同时也是政府依法行政、强化管理的需要。在开展综合整治的全过程中，区委、区政府领导多次强调，政府职能部门必须立足于宣传和说服工作，在执法中一定要依据国家各项相关法律法规和政策，坚持依法管理，取信于民。工作专班领导除了和各职能部门一道，对开展执法管理提出相应的法律依据外，对一些拿不准的问题，及时向区法制办进行咨询，力求做到执法有据，依法行政，因此在长达半年多的执法管理活动中，未出现一起激化矛盾及执法违法现象，也未发生一例行政执
法纠纷。
我们在严格执法的同时，也尽可能做到有情操作，给其出路。汉阳区由于处于武汉的老城区，经济基础相对薄弱，辖区内下岗职工多，生活存在一定困难，从事餐饮经营客观上既减轻了政府就业的负担，同时也给社区居民生活带来了便利，除少数完全不具备经营条件或群众反映突出的餐饮户需坚决取缔外，对那些经过布局调整，重新规划或规范整治后，基本上符合经营要求，不出店、不占道，不构成严重扰民的经营户，则通过整改达标后，允许其经营，给其出路，按不同情况分别对待，不搞“一刀切“。对有些经营户扰民严重，不适宜再从事餐饮经营，我们则依靠所在街道和社区。上门做工作，同时由整治工作专班中的执法部门联名印发。要求转向经营通知书，为这些业主自谋出路，寻找新的经营业态提供一定的条件，从而树立政府依法管理，有情操作的亲民形象。
在综合整治中，如何克服治理后的反弹问题，这是坚持长效管理的一大难点问题，我们在工作实践中主要采取以下三种手段：一是通过街道城管执法队和环保监察管理人员不定期的巡查和一段时期的集中守控，掌握确有严重反弹情况发生时，迅速反馈到区整治工作专班，专班根据实际情况，在必要的时候组织相关职能部门组织不间断的执法，重点整治突出的违法现象，遏制反弹趋势；二是发挥政府职能部门日常管理职能，属于哪个部门权限范围的坚持上门做工作，利用手中的审批权、管理权、处罚权作
出符合法律程序和规定的处理，防止反弹回升；三是加强信息反馈和市民监督作用，工作专班在9个试点社区中聘请了18位环保义务监督员，由专人负责联系，及时与社区和义务监督员沟通，对社区内餐饮业污染情况做到心中有数，为及时有效地实行监控管理创造有利条件。通过以上措施，使我区油烟整治一度出现反弹的苗头得到一定的遏制，巩固了油烟噪声综合整治的阶段性成果。
经过近一年来的社区餐饮油烟居民自治和综合整治工作，由于区委、区政府的高度重视，区整治工作专班的精心组织和艰苦工作，街道办事处和9个试点社区的积极配合与共同努力，我们的整治工作初见成效，曾经困扰社区居民多年的餐饮油烟噪声污染问题在一定程度上得到解决，通过试点，我们也积累了一些解决社区油烟噪声污染的经验，使社区餐饮油烟居民自治这一新事物在汉阳区得以健康成长。
一年来的实践告诉我们，由于社区餐饮业所具有的范围广，涉及面宽，情况复杂，关系部分群众实际利益等特点，决定了其解决的难度较大，存在一些困难和问题，主要表现在以下方面：
1、汉阳作为老城区，餐饮经营门点星罗棋布，全区各类餐饮门点达1600余家，且80%以上都是市场经济初期“先放开，后规范”的导向所延续至今的老经营门面，涉及面极为宽广，在综合整治中，工作量相当大，任务繁重，区环保部门作为牵头部门，实际上承担了责任主体的角色，在实际工作中常感人力、精力、
经费不足，集中力量攻克试点中难点可做到一时奏效，但长期坚持，难免顾此失彼，在一定程度上，影响到其他日常管理和正常工作，因而如果今后全面铺开将存在较大困难。
2、从目前我们对部分经营业主要求其转向的情况来看，从业者多系下岗职工，在资金、技术、经营能力等相关条件上存在较大困难，因而需要政府提供相应的财力支持。同时也希望规划管理部门在所建项目用地上考虑武汉市民饮食习惯的需要，建设相对集中的餐饮业区域，防止出现新的污染。
经过近一年的艰苦工作，我们取得的成绩是有限的，而摆在面前困难和问题还很多，任务还相当艰巨，我们将始终保持清醒的头脑和顽强的工作精神，在区委区政府的正确领导和市整治工作专班及上级部门的支持与指导下，发扬成绩，再接再励，为争取全面解决社区餐饮油烟噪声污染，为人民群众创造更清新、亮丽、洁净的环境而不懈努力。
汉阳区人民政府二00四年十月二十五日
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