蚌埠市设施蔬菜基地建设情况汇报
蚌埠市设施蔬菜基地建设情况汇报
今年以来，全市认真贯彻落实《蚌埠市人民政府印发关于促进蔬菜生产保障市场供应和稳定市场价格实施意见的通知》（蚌政[201*]15号）文件精神，着力推进设施蔬菜基地建设，基地建设总体规模、个体规模、建设水平都达到了一个新的水平，不仅全面完成了市政府下达的1万亩新建设施蔬菜基地目标任务，同时推动了我市蔬菜产业大发展。一、设施蔬菜基地建设形势据县区农业部门统计上报，截至201*年12月底，全市今年新建设施蔬菜基地1.3万亩，其中达到市政府文件规定奖补的面积10253.8亩，完成目标任务102.54%。新建设施蔬菜基地主要集中在怀远县荆芡乡、新城区、龙亢镇、唐集镇、马城镇，固镇县新马桥镇、城关镇、连城镇、任桥镇，五河县临北乡、沫河口镇、朱顶镇、城关镇、双忠庙乡、头铺镇，淮上区梅桥乡、小蚌埠镇、吴小街镇、曹老集镇等沿淮、沿涡蔬菜发展规划优势生产区域。但固镇县、五河县有不少乡镇新建设施蔬菜基地面积不到100亩，规模不突出。
目前，全市在地设施基地面积17.35万亩，年设施蔬菜播种面积32.5万亩，占全年蔬菜播种面积31.55%，分别比去年同期增长8.10%、16.07%和3.55个百分点。今年年初，市农委及时下达新增设施蔬菜基地1万亩目标任务到各县区，其中，怀远3000亩，五河、固镇和淮上区各201*亩，龙子湖区500亩，禹会区300亩，蚌山区200亩。截止目前，三县四区总计新增设施蔬菜基地13000余亩，其中：怀远县新建设施蔬菜基地5000余亩，达到市政府文件要求给予奖补的面积为3166.54亩，尚有近201*亩为农民散户自建，不能享受市县奖补政策；淮上区新建设施蔬菜基地2941.2亩，上报财政奖补面积201*.1亩，尚有该区列入规划区内不予奖补面积940.1亩；固镇县、五河县、龙子湖区、蚌山区、禹会区分别新建设施蔬菜基地2065.6、2053.7亩、504.5亩、220亩、260亩，分别完成市下达目标任务的103.28%、101.81%、100.9%、110.0%、86.7%。只有禹会区没有按时完成目标任务。一是领导重视，群众积极性高。
各县、区高度重视设施蔬菜基地建设工作，成立了领导组织，制定了实施方案，落实了配套补助资金。怀远县、固镇县等成立了以政府主要领导为组长的“菜篮子工程建设领导小组”，出台了“设施蔬菜基地建设奖补办法”，各重点乡镇成立相应领导组织，新建设施蔬菜基地都明确了责任人，积极做好政策宣传和指导服务，极大调动了广大农民积极性。一批有资金、懂经营、善管理的经营者，如怀远的陈洪涛、余中尚，固镇的徐家莆等转行投资农业。像九台村的吴延田、徐郢村的任其风等一批头脑灵活、责任心强的基层干部脱颖而出，受到广大群众的拥戴。一批返乡农民和大学生也加入设施蔬菜基地建设队伍。
二是规模化、标准化程度较高。
督查发现，各县、区都新增一批规模较大、技术先进、标准化程度较高的设施蔬菜基地，如怀远的城北、淮上的梅桥、五河的朱顶等蔬菜生产基地，固镇的新马桥、怀远的马城等草莓生产基地，怀远的褚集食用菌生产基地。随处可见百亩连片、百棚集中的设施蔬菜基地和热火朝天的设施大棚建设场面，创造了我市蔬菜生产规模化、标准化的高潮。三是土地流转成为设施蔬菜基地建设的主要模式。
今年70%以上的新增设施蔬菜基地是以土地流转的形式发展起来的。既有长期从事蔬菜流通的农民经纪人流转土地建设的，也有蔬菜种植大户流转土地扩大规模的，既有农民专业合作社流转土地建设的，也有工商企业到农村流转土地发展的。当然通过村委会组织或农户自发集中连片建设和部分传统菜区的竹木棚改造也占有一定比例。设施蔬菜的比重明显提高，蔬菜品种更加丰富，土地流转将成为提高我市蔬菜产业发展水平的重要方式。
二、设施蔬菜基地建设工作情况
市、县区农业主管部门认真落实《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市设施蔬菜基地建设验收奖补办法（试行）的通知》（蚌政办[201*]101号）文件要求，确保今年设施蔬菜基地建设目标任务按时按质完成。
1、严格申报验收。各县区按照村级申报、汇总、并由村干部签字报乡镇核实，乡镇核实并由核实人签字报县区验收，县区组织农业、财政等有关人员进行实地丈量、拍照、验收、公示。公示无异议后汇总上报市农委。
2、加强督查指导。为了推进设施蔬菜基地建设工作，市农委或联合市督查目标办、或单独先后3次对各县区新建设施蔬菜基地进展情况进行专项督查指导。
3、完善复查验收。目前，各县区验收结束，并已汇总上报市农委，市农委近期将会同市政府督查目标办、市财政局、市价调办组成复查验收组对各县区进行复查验收。三、存在的问题
目前，设施蔬菜基地建设存在的主要问题：
一是土地流转难，集中连片困难较多。如古城乡杨刘村的杨化兵拟新建200亩大棚，但一直流转不好土地。王庄镇南屯村高兵的119亩大棚无法做到连片，给配套工程建设增加难度。
二是补贴政策一刀切。许多面积达不到20亩连片要求的大棚建设得不到奖补，群众意见较大，心情浮躁，而规模超百亩的基地要求采取灵活的补贴政策，得到政府奖励。城郊规划的开发区内目前没有被政府征用的农田新建大棚面积相当可观，淮上区小蚌埠镇有40%的新增大棚在开发区内，他们也渴望得到政府的适当补助。
三是水电路配套工程建设滞后。随着城市规模的快速发展，保障市民生活需要的蔬菜基地不断向远郊转移，而远郊农村的农田水利、交通等基础设施落后，初始创业的投资者由于初期投入较大，资金不足，不得不临时修建简易的沟、路和其它设施，建设标准较低。这些简陋的设施很难达到抗旱排涝和车辆运输要求，给基地长期稳定发展带来隐患。四、下一步设施蔬菜基地建设工作建议
一是搞好服务，确保建设质量。县乡政府要努力帮助设施蔬菜基地建设投资人搞好土地流转和基础设施建设；各级蔬菜管理部门要尽快做好本地区设施蔬菜发展总体规划，组织专业技术人员帮助做好基地规划、指导棚室建设和蔬菜栽培技术等服务，明确技术骨干加强重点村、重点基地建设的帮扶。进一步整合现代农业、农业综合开发等有关项目，支持设施蔬菜基地基础设施建设，提高基地建设水平。
各级政府采取以补贴的方式扶持设施蔬菜基地发展的同时，对规模大、档次高的设施蔬菜基地给予表彰奖励，或给予项目扶持，进一步加大农田水利和沟路渠等配套工程建设力度，提高基地抵御自然灾害的能力，促进规模设施蔬菜基地长期稳定发展，必将对保障市场供应、稳定市场价格和增加农民收入起到积极作用。
二是核实验收，落实奖补资金。县、区设施蔬菜基地建设领导小组成员单位要抽调力量组成项目验收组，按照蚌政办[201*]101号文件要求，督促、协助乡镇逐块实地丈量，统计出到户面积，在所在村公示，确保数字准确。要按蚌政[201*]15号文件要求落实配套资金，推动设施蔬菜基地建设顺利开展。
三是加强技术指导，提高蔬菜生产水平。新建基地的经营者大多是蔬菜行业的新手，热情高，投资大，但技术、经验不足，在生产经营初期肯定会遇到许多生产技术、市场信息上的难题。各级蔬菜技术服务部门要充分利用培训、电视、网络等多种形式，大力开展大棚建设、荐口安排、栽培技术、病虫害防治等方面培训和指导，组织考察学习外地先进技术经验，提高蔬菜生产水平，增强我市蔬菜供应保障能力。四是加强蔬菜营销和信息服务。蔬菜生产能力的增加，有时会加剧市场供需矛盾。因此，要继续加强与商务部门合作，组织实施以农超对接为核心的生产主体与超市、批发市场等经营主体的有效对接，适时开展蔬菜营销活动。同时建立蔬菜生产与价格信息数据库，加强蔬菜产销形势分析，强化蔬菜市场监测预警，及时发布相关预警信息，指导菜农根据市场变化规律调整种植结构。
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雁峰区蔬菜基地建设情况汇报
201*年-201*年我区规划的蔬菜基地建设面积为2200亩，今年的任务为800亩，建设地点位于我区岳屏镇公益村。在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的高度关注下，公益蔬菜基地建设进展情况良好，先期土地整理、基础设施建设全面完成。通过招商引资，成功引进了中锋业有限公司投资该基地进行生产。现将整体建设情况汇报如下：
一、201*年新建蔬菜基地建设编制规划和进展情况雁峰区新规划的蔬菜基地位于岳屏镇公益、福龙、山田寺、斯林、东风村，该基地距离市中心15公里，组组都通公路，交通便利。地形呈带状，连贯五个村，四周环境优美，植被较丰富，周围无污染企业，所有耕地均进行了无公害产地认定，沿线有多个水库和山塘，灌溉水源充足，是一片得天独厚的蔬菜生产基地，基地总面积364.07公顷，建设规模面积151.12公顷，其中耕地124.01公顷，占建设规模的82.06%；其他农用地22.36公顷，占土地总面积的14.80%，林地4.75公顷，占建设规模面积的3.14%。
根据项目区地形地势，蔬菜基地的灌溉与排水工程总体采用“灌排相邻”和灌排结合的布模式，耕作田块的布总体上按田块长边受光照时间最长，受热量最大。渠道充分考虑项目区地形布设，同时遵循充分利用原有水利设施和投资最少原则，采用灌渠和排水沟相邻或灌排结合方式布。项目区内交通规划以田间道为主，生产路、人行便道为辅合理配套，并尽量与项目区灌排渠道和对外交通道路相结合。在设计时保证了居民点、生产中心到农田具有便捷的联系，路线直，运输距离短，可以顺利达到每一个耕作田块；田间道路沿田边布，与田块、渠道、排水沟等进行综合规划，方便于农机具运转、经营管理和灌溉管理；沟、路尽量少交错，减少了桥涵等工程建筑物，以求节省农田基本建设投资；在设计时，既考虑了当前人、畜力运行的要求，同时还考虑了满足农业机械化生产和组织灌排的要求，同时也与项目区新农村建设相结合。项目区道路与河道两侧种植防护林绿化带，新修9处蓄肥池用于农田培肥。
目前，公益蔬菜基地建设情况良好，各项工作取得了阶段性进展。一是灌溉与排水工程。根据灌溉、排涝的要求，以及以及地形坡度，区位自然因素等条件，充分利用现有的沟渠，布农田灌排体系，配套灌排基础设施；对项目区主要的灌溉渠道和排水沟进行整修硬化，新增排灌农渠、斗沟共10条，管涵64座，形成了渠相通、旱能灌、涝能排的高效农田灌溉体系。二是田间路桥工程。结合项目区外的路桥情况，在不影响区内整体规划的前提下，合理设计和布局，对项目区内原有10条田间道路进行了整修，新修田间路条，在原有田间道路的基础上新修二级田间道和生产路10条，为生产物资及农产品的运输、田间作业机械和人畜田间作业提供有利的条件，为农业机械化和集约化发展奠定基础。三是农田防护与生态环境保护工程。为防止工程施工造成的水土流失，美化环境，促进生态平衡，对项目区内的河流小溪完成了疏通、清淤。
二、蔬菜基地资金投入情况
蔬菜基地今年计划投资2670万，主要从以下四个方面筹措资金：一是国土综合整治项目。通过争取，我区去年在蔬菜基地建设初期获得了国土综合整治项目的扶持，扶持资金为280万元，到6月底，所有国土整治项目资金已投入到位，并通过了验收。二是基地内排灌河道整治271万元，用于基地内河道裁弯取直，填老河道，开挖新河道及河道护砌等工程，主要由区政府筹资，现已到位50万。三是基地配套设施建设资金119万元，用于蓄水池、畜肥池、垃圾池、生态防护林等配套设施建设，由区政府和业主各承担50%。四是基地蔬菜栽培设施及道路硬化等基础设施建设资金，由业主（中锋业投资有限公司）承担，今年共计划投入201*万，目前已完成投资300万元。
三、蔬菜产销对接情况随着农业产业化的发展，优质产品需要寻求更广阔的市场，传统的农产品销售方式难以在消费者心中建立起安全信誉，也难以确证生态农业基地生产的优质农产品的价值，从而把很多特色农产品局限在产地，无法进入大市场、形成大流通，致使生产与销售脱节。与此同时，城市的快速发展，从而为我们向着更好更辽阔的区域迈进提供了机会。一是蔬菜面积保持稳定。201*年全区蔬菜种植面积7.2万亩，新扩连片高标准设施栽培基地面积500亩（岳屏镇兴隆村400亩、公益村100亩）。全区蔬菜总产量达3000万公斤，总产值达900万元。二是基地建设成效显著。201*年，按市政府规划201*-201*年全区共新建高标准蔬菜基地3200亩，在巩固老蔬菜基地得基础上，成功引进湖南爱心觉乐农业科技有限公司，兴建兴隆蔬菜基地。三是农产品质量得到保障。全区原蔬菜面积均得到无公害农产品认证，今年完成了所有的换证工作。新建的兴隆蔬菜基地的10个产品申请了绿色食品认证。四是农业产业化经营体系已逐步形成。为提高产业效益，缩短农业投入周期，湖南爱心觉乐科技发展有限公司建立了产、销、加工为一体产业化经营体系。该公司在全市的主要农贸市场、超市建立了销售点或专柜，并投资201*万元改造珠江果酒饮料厂的生产设备，新建一条蔬菜加工设备。
四、我区蔬菜质量保障体系建设情况我区将抓好蔬菜质量安全体系建设作为一件大事来抓，建立了雁峰区农产品质量安全检测中心，抽调人员组成专门工作机构，制定了我区蔬菜质检方案并组织实施。建立了农产品质量检测室，完成仪器设备购安装使用，对我区的蔬菜农药残留情况进行抽样检测。在抓好区级农产品检测中心建设的同时，注重扶持农产品生产基地农产品检测室的建设，如龙家町蔬菜基地在我办的支持下，就建立了农产品产地质量检测室，检测室设备齐全，管理制度严格，对基地生产出的蔬菜进行有效的质量安全检测，不合格蔬菜能及时发现并禁止流入市场。公益蔬菜基地也将配套建设一个农产品质量检测室，用于对产出的蔬菜进行自检，在源头上把握好蔬菜的质量安全。目前，随着各项工作措施的应用，我区的蔬菜质量安全检测体系正在逐步形成并不断完善。五、存在问题及建议
虽然基地建设在各方的积极配合与支持下，取得了一定的成效，但是依旧存在着一些问题，不利于蔬菜基地建设的顺利开展，主要体现在以下几个方面：
（一）资金方面存在困难。一是河道整治的271万元，本来计划是通过去年争取灾毁项目资金270万用于河道整治，现在灾毁项目只明确下拨70万元，其余尚未到位，存在着200余万元的资金缺口；二是配套设施建设的119万元，由市级明确28万，加上区级配套，共同进行扶持，但是目前配套设施资金到位情况很不理想，大部分资金都还没有落实。项目资金的短缺，给整个蔬菜基地建设的进度产生了很大的影响。
（二）推进基地建设方面存在诸多矛盾。基地建设初期，就存在着土地流转纠纷、建设遭到阻拦等问题。一些村民想招揽一些工程，或者认为自己最初的要求没有得到实现，于是对工程开展进行阻挠，甚至破坏施工现场，在各级各部门的共同努力下，这一情况已经得到了缓解，但还是存在一定的阻工现象。
（三）技术力量不足。公益蔬菜基地作为一个大面积、高标准、高质量的蔬菜基地，需要在各方面的建设过程中都有专门的技术人员进行指导，保证各项质量要求和指标都达标，而现在在进行基地建设的都只是一些普通的施工队伍，没有专门的技术人员进行指导，不能满足蔬菜产业发展的需要，在基地建设指导上和技术服务方面不能及时到位，影响了蔬菜基地将来的生产能力和抗病灾能力。
（四）销售方面存在困难。大型蔬菜基地产出的蔬菜质量可靠，相应的成本也就比较高，而目前我市蔬菜市场并没有完善的规范制度，许多蔬菜生产技术不高，成本低，而且有些没有经过检测就被送到了市场，它们相对低廉的价格使之具备了更强的竞争力，这样就缩小了蔬菜基地产品的销售空间，不利于蔬菜基地的长远发展。
几点建议：
一是加强领导，提高认识。蔬菜产业涉及千家万户，事关民生以及社会稳定，我们要高度重视蔬菜产业发展，把蔬菜生产列入议事日程，加强对蔬菜产业的领导，明确分工、落实责任、精心组织，适时研究和解决蔬菜基地建设发展中遇到的困难和问题，制定完善配套措施，出台优惠政策，鼓励发展蔬菜产业，合理使用人才，完善充实蔬菜科技队伍，提高规模蔬菜基地投资者的积极性和主动性。
二是加大资金投入，促进蔬菜基地建设顺利开展。积极向上争取项目资金、多渠道引进外部资金，搞好蔬菜基地的水、电、路、渠等配套设施建设。利用各部门优势向上争取项目，实施项目捆绑和政策倾斜，尽可能地把有限资金投入到蔬菜基地建设上来，彻底改善蔬菜基地生产条件，在发展蔬菜基地建设的时候，可以协调金融部门加大信贷的力度，支持蔬菜基地的发展。三是进一步加强新技术的推广力度。通过组织到外地参观学习、网上搜索自学等方式，吸取其他地区蔬菜基地建设的先进技术和经验，加快引进一批新品种、新技术、新设施，提升蔬菜产业科技含量，同时相关部门组织开展农业科技人员进村入户，提高农村蔬菜种植整体的科技含量。
四是建立和完善社会化服务体系。大力发展蔬菜专业合作社。利用合作社的技术资金优势带动蔬菜基地建设，不断改善蔬菜基地交通、信息条件，开辟绿色通道，逐步建立产地批发市场。
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