民权县法律援助民生工程201*年工作总结
民权县法律援助民生工程201*年工作总结
201*年，我们认真贯彻省、市关于开展十项民生工程法律援助工作的有关要求，修订完善了目标管理责任机制和考评细则，把落实法律援助工作具体措施、人员分工、责任目标等内容进行了详细的分解，形成人人负责、层层负责、环环相扣的目标管理责任机制，全面推进法律援助民生工程，实现了法律援助社会效果与法律效果的有效统一。
一、落实情况
截止12月20日，共受理各类法律援助案件326件（其中，民事292件，刑事33件，涉及农民工的52件），与上年相比增长53.7%；已办结归档199件(其中，刑事17件，民事182件），为群众避免或挽回经济损失286万元；共举办法律援助宣传咨询活动29次，发放宣传材料6000份，解答群众法律援助咨询4300多人次。4月7日，我县承办的张付章交通事故赔偿纠纷案，被评为全省“第五届法律援助十大精品案件”；9月4日，我县作为全国两个县级司法行政机关的特邀基层代表应邀参加了司法部和农民日报社在北京联合召开法律援助工作座谈会，介绍了近三年来我县开展法律援助工作的情况和经验；11月19日，全市法律援助工作现场会在我县召开，总结交流了我县法律援助工作经验，法律援助中心受到市局通令嘉奖。
二、主要做法
（一）党委政府重视，把法律援助列入民生工程。在今年进行的政府机构改革中，县编委又批准增设了法律援助工作股，将法律援助列为行政序列，强化了政府对法律援助工作的监管职能；县政府将法律援助工作列为201*年度全县的重点工作之一，将法律援助工作经费年度财政预算由201*年的5万元提高到现在的10万元，增长率达100%；县司法局党组专门成立了落实民生工程工作领导小组，为法律援助中心调配业务车辆1台，改善了法律援助的办公条件。
(二)开展规范化建设，不断延伸法律援助工作网络。一是实现了法律援助服务网络的全覆盖。在乡镇建立18个法律援助工作站，在行政村设立525个法律援助联络点，聘任村级法律援助联络员525名，在工、青、妇、残、民政、公安看守所等部门建立法律援助工作站，形成了县、乡、村三级法律援助工作网络。二是在一楼建立了规范化的法律援助接待室，接待室设置了宣传资料栏、饮水机、公示栏、执业律师名册等便民服务资料，法律援助中心接待人员统一挂牌上岗，实现了接待规范。三是推行律师值班制度。在县法院信访室建立法律援助律师值班办公室，将律师值班办公室工作职责、法律援助范围、条件、程序等制成版面上墙公示，统一印制了《接待咨询来访人员登记表》、《接待来访咨询登记表》、《接待咨询情况汇总表》等表格，编制了律师值班安排表，安排不同专长的社会律师轮流值班，免费为当事人即时提供法律咨询、指导、代理或其他法律服务。四是进一步完善了“12348”法律援助专线接待制度和“法律援助节假日值班”等工作机制，建立了法律援助舆情分析、受理点各项工作月报告、非诉讼案件限时办结、疑难案件集体讨论、重大事项报告等制度，实行了法律援助办案流程网络化管理，实现了对法律援助各个环节的实时掌控。
（三）落实便民措施，确保法律援助便捷高效。一是组织开展了“法律援助进农家”等系列便民服务主题活动。通过设立咨询台、巡回展出宣传版面、入户走访、上门受理申请、回访受援人等形式，与群众零距离接触，方便群众接受和选择法律援助服务。今年以来，共走访农户6610户，发放便民联系卡1360长、农民法律知识读本1100册、法律援助宣传单7000余份，现场解答群众法律援助咨询1300余人次。二是建立了农民工维权“快速通道”。对农民工提出的法律援助申请，减少审查步骤，快速启动援助程序，实现当事人申请“零等待”，今年以来已办理农民工法律援助案件52件，帮农民工挽回经济损失90多万元。三是开通法律援助便民服务直通车，通过对因身体行动不便申请人提供上门服务、定期到交通不便、离集镇较远的偏远村委开展法律援助专项宣传、巡回到各乡镇辖区内的中小学校、建筑工地、民营企业排查受理案件等方式，为群众排忧解难，实现了对现有县、乡、村、组法律援助服务网络的有效延伸。
（四）创新工作机制，推进社会管理创新。一是配合依法治县办公室积极开展“法律进乡村、进农家”活动，对农村流动人口开展有针对性的劳动用工、社会保障、安全生产、劳动仲裁、法律援助等方面的法律法规宣传活动，今年以来，先后参与送法下乡活动8次，发放法制宣传资料800多份，解答群众咨询69人次。二是充实了残疾人、老年人、未成年人、社区矫正对象等201*多人的法律援助潜在对象资料库，强化与相关部门的沟通，及时就办案过程中发现的各类社会管理问题提出加强和改进的建议。三是把调解优先原则贯穿于法律援助全过程，对符合法律援助条件的民事案件，在诉前、诉中，由法律援助案件承办人根据当事人意愿进行调处，从而降低诉讼成本，减少当事人诉累，最大限度增加和谐因素，有效地减少了案件久拖不决或不服判决引发的上访事件。在今年已办结的199件法律援助案件中，通过调解结案的占71.3%。四是建立法律援助舆情分析制度。县法律援助中心在受理案件、接待咨询、12348法律援助热线解答、案件办理等过程中，加以分析、梳理，提炼出社会关注的具有普遍性、动向性或特殊意义的情况和问题，按咨询类、办案类和重大突发案件类三个类别每月形成书面舆情分析报告，及时上报党委政府或转达有关部门，为其正确有效地决策提供参考和依据。
（五）加大宣传力度，提高了法律援助社会知晓率。一是成立法律援助宣传小分队，由主管副职带队分赴各乡和县直有关单位开展法律援助知识专题讲座，先后对10个乡镇的乡村干部、县直300名入党积极分子和150名党务干部、县委组织部招录的140大学生村干部进行了培训。二是结合司法所“一周一村一天”工作法、“一村一干一警”平安建设、“民调员走村入户”、“律师进乡村进社区”等活动，与群众零距离接触，让群众更多地了解了与生产生活息息相关的法律知识。三是利用纪念日开展专题宣传。为了纪念《法律援助条例》颁布实施七周年，我局组织全县开展了“法律援助宣传月”活动，组织30名“一村一干一警”包村干部，分别于9月4日、10日，分赴各自分包村委，开展“法律援助专题宣传”大走访活动，共走访农户610户，发放便民联系卡1360张，发放农民法律知识读本110册、法律援助宣传单2100份，张贴法律援助宣传画报26张，现场解答法律咨询310人次。四是加大对外宣传的力度，先后在网络、报刊、电视台等新闻媒体发表法律援助事迹稿件190多篇，使更多的群众实现了从知道、了解到接受、选择法律援助的转变。
三、存在问题和建议
法律援助民生工程是省委、省政府便民、惠民的实事，需要全社会的共同参与。但在法律援助民生工程相关工作的落实中，却存在着司法行政机关单打一、法律援助机构唱独角戏的问题。主要表现为：法律援助与司法救助的衔接不统一，缺乏相互间的衔接配合细则和具体的工作责任；法律援助案件办理过程中，在行政部门的查询相关资料是否收费，相关部门没有出台明确的文件依据；受援弱势群体在接受法律援助过程中，除司法行政机关环节下的法律服务费用得到援助外，其他的维权费用没有着落，在一定程度上削弱了他们主动接受法律援助的积极性。
二0一0年十二月二十日
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石台县201*年度民生工程工作总结
第六、惠民生。就是要秉承公平正义，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，让发展成果惠及更多群众。民生问题是政府工作的重点，也是社会关注的热点，能不能为群众办实事、办好事，也关系到本届政府是不是诚信政府、办实事的政府。所以，201*年市政府在人代会上向全市人民承诺的16件实事，必须不折不扣地落实到位，希望各位分管副市长按照分工，抓好督促落实，确保项目早建成、实事早完成、群众早受益。201*年，我们还要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续深化“民生工程”，认真解决城乡居民衣食住行、就学、社会保障等方面的实际困难。
第三、要关注民生、维护民利。以人为本，维护人民群众的根本利益是我们政府工作的出发点和落脚点。作为我们各级政府、各个部门和各级领导干部，在办事情、想问题、作决策上，都要以人民利益为重，以关注民生、改善民生为重。要通过努力推进经济发展，让百姓更有钱；要通过努力发展社会事业，让百姓更幸福；要通过努力健全社会保障，让百姓生活更安全。通过我们大家的共同努力，使凤城百姓的生活更美好。
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府把保障和改善民生，作为一切工作的出发点和落脚点，加大投入、精心组织、科学调度、合力推进，全部33项民生工程基本完成,其中农村五保供养服务机构、免费婚检、农民工技能培训、新型农村培训、白内障患者复明、农村沼气网点等项目均超额完成年度目标任务。
一、201*年33项民生工程资金拨付情况
201*年初，依据省、市、县民生工程筹资方案，测算我县今年33项民生工程总投入为6723万元，其中县级配套1622万元（不含年中任务调整）。截止目前，共落实民生工程到位资金7962万元，占年初
预算的118%，累计拨付资金7975.6万元。
二、201*年33项民生工程任务完成情况
1、补助救助类（13项）。共完成支出2667.65万元，受益人口38363人。
（1）农村“低保”7100人（动态管理），保障金支出362.94万
元；
（2）农村“五保”1387人，补助支出233.64万元；
（3）城镇未参保集体企业退休人员50人（动态管理），基本生
活费支出12.96万元；
（4）农村计划生育家庭奖励扶助资金52.03万元，补助755人，
其中奖扶对象698人，特扶对象57人；
（5）大中型水库移民后期扶持：发放人数2052人，直补资金
124.04万元；
（6）城市低收入家庭住房困难保障机制:发放廉租房补贴资金45.81万元，保障住户184户；25户符合条件的家庭完成配租到户；
（7）贫困重度残疾人生活特别救助770名，发放救助资金30.84
万元；（8）城乡义务教育经费保障机制改革支出424万元，受益学生
11370名；
（9）中职学校困难生资助50.9万元，资助学生641人；（10）城乡居民医疗保障支出1116.57万元，参合人数95412人，
14300人次受益；
（11）城乡医疗救助支出90.31万元，共救助497人；（12）重大传染救治和生活救助48.5万元，共救助救治结核病
19例、血吸虫病102人；
（13）城镇居民医疗保险并入新农合。
2、社会事业类(5项)。共完成支出170.15万元。其中，白内障复明工程完成52例，超目标任务2例；补助住院分娩孕产妇613名，婚前医学检查项目已完成671对，婚检率99%。扩大国家免疫规划预防接种16734针次；农民工技能培训215人，占任务的108%；新型农民培训65期，培训学员3285名，占任务的101.1%；承保水稻面积30192亩，做到了应保尽保，赔付“7.8”洪灾水毁550亩水稻保险款9.5万
元。
3、工程类(15项)。共完成支出5137.8万元。我县光荣院无建设任务、安全饮水和广播电视“村村通”工程进入日常维护，其余12项
工程完成情况。
（1）城乡卫生服务体系建设，57个村卫生室，现已完工40个，余下17个因结合村部建设，12月中旬全面完工，年底前投入使用；
（2）全面完成30.8公里农村公路“村村通”工程，完成投资858
万元；（3）病险水库除险加固工程，201*年计划的永丰、南坑、柳冲、考坑、考千河5座水库全面完工并通过验收。201*年计划的5座正在
进行大坝防渗加固；
（4）社会(儿童)福利中心建设，共4层，正在3层现浇，12月
中旬封顶；
（5）七都镇农村清洁工程，建成55个垃圾池，完成垃圾运输车及中转箱等设备的采购，垃圾中转站及填埋场建设全面完工，完成投
资120万元；
（6）中小学校舍安全工程，201*年改造的6277已投入使用；完成201*年加固11个面积8734平方米、重建任务3个项目3754，
投入资金1311万元；
（7）农村五保户供养服务机构建设。7个乡镇10所新建、扩建乡镇敬老院项目已全面完工，新增床位350张，完成任务的233%；
（8）共建成20个农民体育健身工程，完成投资60万元；（9）完成大演、七都、横渡、小河4个乡镇综合文化站建设；（10）投入24万元配齐了12个农家书屋的书柜、阅览桌椅、书
籍；
（11）完成11个村级沼气服务网点建设，占任务的137%；（12）建成11个留守儿童活动之家；2个农村留守儿童活动室；
三、主要工作开展情况
自201*年实施民生工程以来，我县建立并完善了一系列机制措施，民生工程工作逐步走向日常化、制度化、规范化。201*年，我县
民生工程着眼“四新”，创造性地开展工作。(一)着眼新高度，落实民生责任。推进民生工程，关键在领导，重点在责任落实。一是各司其责。在年初的实施会议上，县政府与各牵头单位签订了目标责任书，实行“一把手”负总责，分管领导负直接责任，工程涉及到哪个部门，主要领导就是责任人。二是层层落实。按照民生工程实施的具体要求和目标任务，抓方案制定，抓任务分解，将各项民生工程分解到每个乡镇和相关部门，落实到具体责任人，并以文件形式下发至各部门。三是齐心合力。民生工作是一项社会系统工程，仅牵头单位就有14家，通过几年的实施，我县已形成政府统一领导、民生办牵头协调、部门负责实施、社会广泛参与的工作格局。
(二)着眼新突破，完善长效机制。结合实际，不断完善民生工程长效机制，确保民生工程发挥长远效益。一是在资金保障上求长效。健全完善民生工程预算制度，足额安排县级配套资金。加大各类民生资金的整合力度，不断提高资金使用效益。同时鼓励、引导社会资金投入民生工程建设，逐步形成稳定的多元化的筹资长效机制，并对民生工程资金实行专户管理。二是在工程运行上求长效。出台了《石台县农村公路日常养护管理办法》、《石台县农村公路日常养护管理考核标准》、《石台县村镇供水运行管理办法》、《农村敬老院管理有关规章制度》、《农村敬老院资金管理办法》、《城乡卫生服务体系建设项目工程建后管理办法》等多项后期措施制度，并落实相关优惠政策，引入市场化运营模式，切实加强对廉租住房、沼气、卫生室、文化站等项目的后期运行、维护和管理。如：今年县安排100万元的农村公路村村通养护资金及3万元的广播电视村村通维护费等，同时将敬老院工作经费纳入财政预算，重点保障。三是在督查考核上求长效。强化目标考核，完善奖惩机制，将民生工作列入乡镇和部门综合考核重要内容，并将有关奖惩考核、机制制度汇编成手册，印发至各乡镇、各部门，充分调动部门工作创新和争先进位的积极性。四是在调度通报上求长效。县政府对民生工程实行“按月调度、按季督查”，并将民生工程进展情况及乡镇部门信息报送情况按月通报。今年10月中旬，根据我县民生工程实际进展情况，县民生办对村卫生室、农村公路村村通、社会(儿童)福利中心建设3个重点项目进行“周调度”，并实行约谈制度。五是在便民服务上求长效。结合“一网通”工程建设，搭建民生工程政策信息及涉农补贴查询平台；开通政府民生工程网站及石台民生办博客，公布政策咨询电话，接受群众监督。
(三)着眼新要求，规范项目管理。一是规范运行程序。对民生工程涉及到发放或补助到人的项目，严格把握补助条件，做到“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”。二是注重工程质量。对于工程建设类项目，严格实行“六制”管理（实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、资金报账制），确保工程项目的质量和效果。三是规范档案管理。完善台帐记录，确保民生工程档案信息的真实、可靠、完整。加强基础数据库建设，确保基
础数据信息及时更新。
（四）着眼新方式，深入宣传民生。除充分利用政府民生网站、石台县民生办博客、电视、报刊等媒体宣传民生工程政策外，还通过印发《民生工程大家唱》漫画册、《石台县201*年民生宣传册》、《201*年石台县民生工程制度汇编》、贺年卡、年画，目连戏等通俗新颖方式大力宣传。目前，已编发《201*年民生简报》20期，市级以上报刊采用30余篇；发放漫画册3500余本；发放《201*年石台县民生工程制度汇编》500余册；发放《石台县201*年民生宣传册》30000余册。
四、存在的困难与问题
201*年，我县民生工程建设虽然取得了明显成效，受到了城乡群众的普遍称赞，但因受各方面的条件限制和多种因素影响，实施民生
工程中还存在不少困难和问题：
一是地方配套资金压力大。我县财力薄弱，每年在民生工程上要配套201*多万元，给县财政带来极大压力。另外项目建设计划的调整，尤其是工程类项目，因地方年初预算作安排后，中间若增加计划，则加大地方财政压力，也易造成资金硬缺口。如农村公路村村通，年中因计划调整，追加任务24公里，我县追加配套资金390万元。二是部分政策尚待完善。一些民生工程政策与基层实施情况脱节。如五保服务机构建设，省按8400元/床位的指标下达，而实际建设将超过15000元/床位；白内障复明工程手术人数、五保供养、农民培训等项目应据实动态调整。民生工程管理部门较多，各部门出台的项目
工程管理政策要求不一，缺乏统一的规范标准。
三是基层人才缺乏。通过民生工程的实施，农村医疗、文化等硬件设施改善了，但由于人才缺乏，乡镇卫生院、文化站配置的先进设施
不能发挥出应有作用。
五、下步工作打算
四年来，我县克服困难，精心组织，规范操作，开拓创新，扎实推进民生工程实施，取得了阶段性成果。201*年，继续坚定不移地按
照省市决策部署，组织实施好民生工程。一是在“早”上见行动。认真谋划好201*年民生工程工作，抓紧编制明年民生工程资金投入预算工作，做到决策早、实施早、资金筹
措早。
二是在“细”上见功夫。民生工作点多面广，政策性强，敏感性高，我们将不折不扣地执行上级政策，健全民生工程各项管理制度、推进机制、长效机制，争取群众的支持，赢得社会各界的肯定。
三是在“好”上抓提升。兑现好惠民政策，组织好视察督查、审计监督、问效评价等活动，开展好民生宣传，认真实施好我县民生工程各项工作，进一步解决广大城乡居民生活难、就业难、就医难、发
展难等诸多问题，促进石台经济社会协调发展。
第六、惠民生。就是要秉承公平正义，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，让发展成果惠及更多群众。民生问题是政府工作的重点，也是社会关注的热点，能不能为群众办实事、办好事，也关系到本届政府是不是诚信政府、办实事的政府。所以，201*年市政府在人代会上向全市人民承诺的16件实事，必须不折不扣地落实到位，希望各位分管副市长按照分工，抓好督促落实，确保项目早建成、实事早完成、群众早受益。201*年，我们还要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续深化“民生工程”，认真解决城乡居民衣食住行、就学、社会保障等方面的实际困难。
第三、要关注民生、维护民利。以人为本，维护人民群众的根本利益是我们政府工作的出发点和落脚点。作为我们各级政府、各个部门和各级领导干部，在办事情、想问题、作决策上，都要以人民利益为重，以关注民生、改善民生为重。要通过努力推进经济发展，让百姓更有钱；要通过努力发展社会事业，让百姓更幸福；要通过努力健全社会保障，让百姓生活更安全。通过我们大家的共同努力，使凤城百姓的生活更美好。
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