全国总工会关于进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部建设的若干意见
全国总工会关于进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部建设的若干意见
201*-4-25
各省、自治区、直辖市总工会，新疆生产建设兵团工会：
为了全面贯彻落实党的十五大精神，创造健康有序的社会主义文化，营造良好的文化环境，提高社会文明程度，提高广大职工和人民群众精神文化生活质量，更好地发挥工人文化宫、俱乐部在建设有中国特色社会主义伟大事业中的作用，现就进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部(以下简称工人文化宫)建设，提出如下意见。
进一步明确工人文化宫的性质与职能
l、工人文化宫是党和国家文化事业的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要阵地，是工会工作的窗口，是工会联系职工群众桥梁和纽带的载体，也是贯彻工会工作总体思路、维护职工精神文化利益的重要途径。
2、工人文化宫是工会所属的社团所有制并实行定额补贴的公益性文化事业单位，是职工群众学习知识，培养才干，进行文化娱乐活动的“学校和乐园”。其主要职能是为广大基层单位和职工及其家属提供丰富多彩的文化、教育、娱乐、休息等服务，努力满足广大职工群众日益增长的精神文化需求，同时也面向社会，为公众服务。
3、工人文化宫在发展社会主义市场经济的条件下，必须坚持为职工服务、为社会主义两个文明建设服务、为工运事业服务的宗旨，确保工人文化宫事业健康发展的正确方向。
4、工人文化宫要面向基层，面向广大职工。主要活动项目和内容，如：娱乐休闲、图书阅览、培训教育、宣传橱窗、文体活动、老职工活动等必须保留，其活动场所不能出租或挪作他用，并应不断改善设施条件，提高活动档次和服务水平；要坚持对基层的辐射功能，组织、指导、协调、辅导基层开展文体活动，切实加强文艺团队和各种群众性文化协会的建设，并不断改进方式方法，多办实事。同时，要坚持不懈地积极开展包括文明服务、军民共建、警民共建、宫企共建、万里边疆文化长廊共建等群众性精神文明创建活动。进一步深化工人文化宫的改革
5、工人文化宫要进一步增强改革意识，增强以改革求发展的紧迫感和责任感，加大改革力度，不断增强事业的活力。工人文化宫的改革既要解放思想，又要实事求是。要把是否有利于广泛开展职工文化活动，是否有利于提高广大职工素质，是否有利于社会主义的文化建设，作为检验工人文化宫改革成效的主要标志。6、进一步改革和理顺领导体制。要坚持实行主任负责制，主任为法人代表。主任、副主任按照干部管理权限任免。主任的基本职责是：根据主管工会的总体要求，主持制定工人文化宫的发展规划和年度计划，科学合理地设置内部机构和岗位，按照干部人事管理权限和有关规定做好人事管理工作，建立健全岗位责任制；全面负责日常活动、经营、用工、财务管理工作，确保工人文化宫资产的保值增值。工人文化宫必须充分发挥党组织的政治核心和保证作用，建立健全职工大会或职工代表大会制度，实行民主管理、民主监督。要切实加强工人文化宫的领导班子建设，通过民主推荐、竞争择优与组织严格考核，把那些有较高思想政治和文化素质，又懂得职工文化工作并善于经营管理的人才选拔到领导岗位上来。
7、加强人事制度改革。依据党和国家对文化事业单位改革的总体思路，在人事管理上引入竞争机制，实行干部聘任制和工人合同制；除主任、副主任外，其余人员的配备与使用，应由文化宫自主决定。对那些不适合在文化宫工作，不胜任本职工作的人，应采取措施逐步调整、调离或辞退。
8、进一步改革经营方式。在改革中必须把社会效益放在首位，力争社会效益和经济效益的最佳结合，走“以文为主、多业助文”，“服务——创收——发展——更好地服务”的路子。要从当地经济、社会、文化发展水平和群众的需要出发，在坚持以文为主，以职工为主要服务对象的同时，可以搞有偿服务，也可在编制外设立独立核算的附属机构，面向市场，面向社会，开展多种经营活动，扩大收益，以弥补自身经费的不足。在经营管理方面，工人文化宫应逐步做到计算成本，提取折旧，“文商分开”，“文企分开”，即主业与其他经营项目分开管理的办法。
9、进一步改革和改进工人文化宫的活动内容和方式，扩大服务领域。要根据服务对象的不同职业、不同年龄、不同文化层次的需求，合理地确定服务项目和活动内容，要优先满足绝大多数职工提高自身素质和精神生活的需求，适应其相应的文化消费水平。
10、进一步改革和完善分配制度。工人文化宫干部、职工的收入分配，应与整体经济效益、个人工作量大小、难易程度和工作实绩挂钩，对于从事社会效益为主的服务项目的人员，要有相应的鼓励政策。创收结余部分，提取的事业发展基金的比例一般不得低于40％，其余可用作福利基金和奖励基金。
进一步加强工人文化宫的经营管理
11、工人文化宫的经营管理，既要适应发展社会主义市场经济形势的要求，又要确保正确的办宫方向和资产的保值增值。各地可从实际出发，自主选择经营管理方式，鼓励和提倡实行“双效益(社会效益和经济效益)目标责任制”。不论实行何种经营管理形式，必须建立健全严格的考核、监督机制，严格执行财经纪律。12、工人文化宫是职工群众的文化活动场所，任何单位都要严格执行《工会法》第三十八条、三十九条的规定，不得以任何名目侵占工人文化宫的场地、设施。各级工会兴办三产和经济实体或其它用途占用的工人文化宫的场地和设施，应尽快采取措施，给予妥善解决。根据城市规划或其他特殊原因，需占用工人文化宫所属地产和房产时，必须经当地政府批准并补偿条件相当的占地面积和建筑物或资金。
13、为了改善工人文化宫的建筑、设施、场地条件，经工人文化宫充分论证并报主管工会同意后，可以引进外部资金，或与外单位共同开发，但必须保证工人文化宫的活动场地或建筑面积只能增加不能缩小，功能不能减弱，资产必须保值增值。共同开发的项目必须以我为主，确保工人文化宫的利益。对目前尚未收回的部分出租场地的经营项目，工人文化宫必须加强管理，应依法监督其经营。
未经主管工会和上级工会同意，不得把工人文化宫资产、场地和职工主要活动场所出售。
14、所有工人文化宫必须自觉遵守国家有关法律、法规，杜绝封建迷信和“黄、赌、毒”及非法出版物的渗透。在经营项目和开展活动中有违法违纪行为的，不仅要追究当事人和工人文化宫领导的责任，还要追究主管工会领导者的责任。加强领导，加大投入，加快工人文化宫的发展
15、县以上各级工会要切实把进一步加强工人文化宫建设提到工会工作的重要位置。要经常或定期听取工人文化宫的工作汇报，认真研究确定工人文化宫的发展规划和改革、建设中的重大原则，帮助解决一些“老大难”的实际问题。为了使工人文化宫更好地配合党和工会的中心工作开展各种群众性活动，主管工会宣教部应将重大活动和重要工作的安排提前向工人文化宫通报，并提出相关的工作要求。
16、工人文化宫是工会独立管理的事业单位，各级主管工会应简政放权，既要防止统得过死，又要防止疏于引导，以包代管。主管工会对工人文化宫的领导主要是把关定向，负责配备主要领导干部，审议批准工人文化宫的发展规划、年度工作计划、经费预决算、改革方案和重大设施改建等事项。其余应由工人文化宫自行决策、管理。
17、工人文化宫的主管工会应由负责宣教工作的主席具体分管，定期检查指导工人文化宫的工作，及时将有关重大问题提交领导班子讨论决定。工人文化宫业务上统由各级工会宣教部门归口管理，代表工会对工人文化宫进行业务指导和协调服务。主管工会审批工人文化宫预决算时，应听取宣教部的意见。上级工会下拨的对工人文化宫的专项补助，要专款专用，不得挪作它用。主管工会和工会财务、人事部门研究工人文化宫重大问题、经费补助、人事等工作时应吸收宣教部参加或听取宣教部门的意见。工会的财务、经审、审计部门对工人文化宫的财务工作进行指导、监督和检查。
18、各主管工会应主动与当地政府及有关部门协商，争取享受政府文化馆（站）一切政策待遇。要合理解决所属工人文化宫的税费、电影收入分成、干部人员职称、住房等问题。工人文化宫的级职待遇应不低于政府创办的文化馆。
19、各主管工会应按党和国家有关法律法规、政策规定，采取多种渠道，切实加大对工人文化宫的投入。同时，要积极主动落实应由地方财政承担的拨款。主管工会一般不应向工人文化宫收取管理费，已经收取管理费的主管工会应将所收费用作为工人文化宫事业发展专项基金，不得挪作它用。
20、工人文化宫不等同于一般的第三产业，更不等同于社会上以盈利为目的的娱乐业或经济实体。其创办与文化相关或文化以外的经营项目的目的是为了增强自身的经济实力，积累改善阵地设施的资金，为职工群众提供更多、更好、更优惠的文化服务。因此，绝不能把工人文化宫作为一般经济实体对待。
21、工人文化宫的职工医疗、住房、社会保险、离退休人员等费用的解决，应按照《工会法》及财政部（79）第26号、（79）财事字第418号、工总财字（1985）9号、国办发（1986）68号、工总财字（1992）19号等中央政府部门及全总有关文件执行。
22、各级地方工会应根据本意见精神，从当地实际出发，制定工人文化宫的发展规划和近期目标，以全总公布的全国工会系统示范工人文化宫为榜样，采取切实有效的措施，进一步加快工人文化宫的改革，加强管理、加强队伍建设，使其“硬件”、“软件”都能跟上时代的步伐。力争在本世纪末，全国有十分之一县以上工人文化宫，成为设施优良、管理规范、服务文明、职工欢迎的群众文化活动中心。23、本意见也原则适用具有一定规模的镇级工人文化宫。
扩展阅读：中华全国总工会关于推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见
中华全国总工会关于推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见
总工发〔201*〕42号
为贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照中央有关文化体制改革的要求以及中国工会十四大的部署，适应当前和今后一个时期职工文化建设发展的需要，就进一步推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展，提出如下意见。
一、加强新形势下职工文化建设的重要意义
(1)职工文化建设面临的形势。“三个代表”重要思想把代表先进文化的前进方向，同代表先进生产力的发展要求和最广大人民的根本利益统一起来。党的十六大和十六届四中、五中全会确立了全面建设小康社会经济、政治、文化协调发展的奋斗目标，提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，作出了推进文化体制改革的重要部署。随着物质生活水平的不断提高，广大职工对满足精神文化需求提出了新的更高的要求。形势的变化，给职工文化事业的发展带来新的机遇和挑战。切实加强职工文化建设，大力弘扬先进文化，坚决抵制腐朽文化对职工队伍的侵蚀，积极探索发展职工文化事业的新路子，稳步推进工会文化单位的深化改革，是新世纪新阶段工会文化工作的一项战略性任务。
(2)加强职工文化建设的重要性和紧迫性。近年来，各级工会围绕中心，服务大局，积极探索新形势下工会文化工作的新思路、新办法，为深化工会文化单位改革积累了有益经验。但是，也应清醒地看到，职工文化建设的进程，与职工群众日益增长的精神文化需求不相适应，与党和国家的要求以及完善社会主义市场经济体制的要求不相适应。各级工会要从贯彻“三个代表”重要思想、巩固党的执政地位、保持和发展工人阶级先进性的高度，从树立以人为本科学发展观、全面建设小康社会、促进经济社会协调发展和人的全面发展的高度，从坚持走中国特色社会主义工会发展道路、维护职工群众的合法权益、满足职工群众日益增长的精神文化需求的高度，深刻认识加强职工文化建设的重要意义，大力推进职工文化建设。(3)高度重视工人文化宫俱乐部的改革发展。工人文化宫俱乐部是工会所属的社团所有制并实行定额补贴的公益性文化事业单位，是群众文化的重要组成部分，在发展社会主义先进文化中起着重要作用，在工会文化事业中占有举足轻重的地位。大力推进工人文化宫俱乐部的改革，是当前各级工会加强职工文化建设的着力点和突破口。工人文化宫俱乐部改革的成功与否，直接关系到职工文化事业发展的进程。因此，各级工会一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实负起责任，把工人文化宫俱乐部的改革与发展，作为推进职工文化建设的重要任务抓紧抓好。要着力推进工人文化宫俱乐部管理体制、运行机制的创新，加快职工文化事业的改革与发展。
二、工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路
(4)工人文化宫俱乐部改革发展的指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央关于文化建设和文化体制改革的精神，牢固树立科学发展观，坚持为改革开放和发展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事业服务的方向，以弘扬和培育民族精神，满足职工精神文化需求为目标，大力发展健康向上、丰富多彩、具有时代特征和工会特色的先进文化，建立与完善社会主义市场经济体制相适应的管理体制和机制，带动职工文化事业的整体发展，团结动员广大职工充分
发挥主力军作用，为全面建设小康社会做出新的贡献。
(5)工人文化宫俱乐部改革发展的总体要求。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，遵循社会主义精神文明建设的特点与规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力，繁荣和发展社会主义文化，满足职工群众日益增长的精神文化需求为目的，探索建立新形势下运行有序、促进发展的管理体制和运行机制，整合资源，扶持和建设一批有竞争实力、经济效益和社会效益突出的新型工人文化宫俱乐部，促进职工文化事业整体功能的发挥。
(6)工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路。要树立新的文化发展观，坚持以人为本，服务职工，面向市场，把职工群众的精神文化需求作为工人文化宫俱乐部的市场导向与服务定位。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一，确立在正确导向下抓市场份额就是占领意识形态的思想，主动进入市场，积极参与竞争，通过满足包括进城务工人员在内的不同职工群体的精神文化需求，更好地实现工人文化宫俱乐部的文化宣传教育功能。要从实践中总结经验，从创新中探索出路，从群众中获取改革的动力，从市场中检验改革和发展的成效。三、工人文化宫俱乐部改革发展的目标和任务
(7)工人文化宫俱乐部改革发展的目标。各级工会要按照统筹规划、合理调整、重点扶持的要求，加大投入力度，拓展投资渠道，改进投入方式，集中使用资金，发挥更大的效能，争取用3至5年时间，把省会城市和中心城市的工人文化宫俱乐部建设成为导向正确、特色鲜明，设施先进、功能齐全，服务规范、经营有效，竞争实力强，两个效益突出，深受职工群众欢迎的新型职工文化活动中心，成为当地社会主义精神文明建设的重要阵地和群众文化建设的排头兵。经过一段时期的发展，力争使大部分地区工人文化宫俱乐部做到阵地设施明显改善，文化资源充分利用，活动内容丰富多彩，特色项目形成品牌，人员素质全面提升，管理水平明显提高，市场份额日益增加，两个效益同步增长。
(8)明确职能，管办分离，事企分开。严格划分公益性文化事业单位和经营性文化企业的类别，解决工人文化宫俱乐部公益性主业与经营性部门相互交叉，事业与企业混合管理的状况。各级工会组织应支持和保障公益性文化事业发展，工人文化宫俱乐部承担政治宣传、文化活动、教育培训、团队建设等职能的部门与项目，应按照公益性文化事业管理，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，健全财务管理，加强经济核算，降低消耗，优化服务。工人文化宫俱乐部文化主业项目不得少于全部项目的60%。其他经营性部门或从主业分离出来的经营性项目，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，通过企业改制、实施公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，建立科学高效的决策管理机制，搞活经营，增强活力，壮大实力，提高竞争力，逐步走上良性发展的道路，更好地支持和促进公益性文化事业的发展。(9)引入竞争机制，深化内部改革。积极推进人事制度改革，全面实行人员聘用制度，通过转换用人机制，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变。改革分配制度，结合文化行业特点，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和岗位倾斜，灵活多样的分配激励机制。改革人才管理制度，完善人才激励政策，做到人尽其才、才尽其用，既充分用好现有人才，又要创造条件，有计划地吸纳专业和管理人才。通过改革，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低，人才结构合理，充满生机与活力的管理机制。逐步完善工人文化宫俱乐部工作人员在医疗、退休等保障方面与社会相关制度的接轨。
(10)盘活工会资产，促进资源整合。工人文化宫俱乐部是实行定额补贴的公益性文化事业单位，实行主任负责制。全国总工会对工人文化宫俱乐部享有终极产权。各级地方主管工会要切实管理好文化宫俱乐部的资产，使其保值增值，从而更好地发挥其阵地作用。坚持“引进来”与“走出去”相结合，具备一定条件的单位，可通过宫宫结合、宫校结合、宫疗结合、宫企联合等多种形式，推动工会内部资产重组，实现人财物的优势互补，资源共享，共同发展。有条件的地方可以组建文化宫集团，实行集团化管理，探索在更大范围、更多领域的合作与合资，广泛吸收社会资金，推动工会文化宫俱乐部的发展，力争在市场中做大做强。对一些丧失功能和无力发展的工会文化资源，经过主管工会的资产监督管理委员会和宣教部门的周密论证，按工会资产管理的有关规定，可以通过多种形式和手段，盘活工会资产，并确保盘活的资产用于职工文化建设。(11)精心谋划发展，努力打造品牌。工人文化宫俱乐部作为职工群众精神文化产品的生产者、提供者、经营者和服务者，要充分发挥导向作用，确立独特的发展思路与市场定位，探索发展特色项目、举办特色活动，精心培育文化、体育、教育、艺术创作等方面的品牌及拳头产品，形成可持续发展的职工文化支柱项目。拓宽服务领域，主动适应服务主体多样化的趋势，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，根据不同职工群体的娱乐倾向、求知需求和消费水平，尤其要针对进城务工人员、离退休职工、下岗职工等，努力开展健康有益、寓教于乐的活动，满足职工日益增长的精神文化需求，用先进文化占领职工业余思想文化生活阵地。
(12)提高队伍素质，提升管理水平。通过人事制度改革，加大政治和业务培训力度，鼓励自学成才等措施，使工人文化宫俱乐部管理干部和专业人员的政治素质、业务素质和经营管理素质得到明显提高。通过3至5年的时间，各省会城市、中心城市工人文化宫俱乐部领导班子成员的文化程度应有80%的人达到大专以上水平；主要业务部门工作人员应有60%的人达到大专以上水平。各级工会要把工人文化宫俱乐部人员的培训列入计划，努力培养一批政治强、懂文化、善管理、会经营的复合型人才，不断提高文化宫俱乐部推进先进文化发展、实现宣传文化教育功能的经营管理。
四、切实加强对工人文化宫俱乐部改革发展工作的领导
(13)以高度的政治责任感确保工人文化宫俱乐部的正确发展方向。各级工会及领导干部一定要从讲政治的高度，切实加强对工人文化宫俱乐部的领导，确保工人文化宫俱乐部等职工文化事业成为推动社会主义先进文化建设的重要力量。要用先进文化牢固占领工会文化阵地，积极传播和弘扬先进文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。要始终把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的统一，以更多更好的文化精品赢得职工、占领市场，以积极健康、形式多样的职工文体活动丰富职工的业余生活，更好地维护职工群众的精神文化权益。要严格管理，严格要求，及时纠正发展过程中出现的偏差，绝不允许腐朽文化和错误思想在工会文化阵地滋生和蔓延。
(14)选配好工人文化宫俱乐部领导干部。要坚持党管干部的原则，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把政治坚定、思想过硬、熟悉意识形态工作、懂经营善管理的干部选拔到工人文化宫俱乐部领导工作岗位上来，把工人文化宫俱乐部的领导班子建设成为自觉贯彻“三个代表”重要思想、坚定推进先进文化发展的坚强领导集体。
(15)促进工人文化宫俱乐部的改革与发展。各级工会应承担起加快工人文化宫俱乐部改革发展的重要责任，把加强工人文化宫俱乐部的建设，作为新时期工会工作的一项重要任务，摆上议事日程，列入本级工会工作考核内容。要在加强调查研究，摸清情况，找准问题的基础上，制定本地区工人文化宫俱乐部整体发展规划，推动工人文化宫俱乐部基本阵地、基本队伍、基本活动内容、基本活动方式的建设，做到有阵地、有经费、有人员、有活动，使工人文化宫俱乐部的改革与发展迈上新台阶。
(16)加强宏观调控，提高两个效益。各级工会要由单一管理型向以监督、指导、服务为主要内容的宏观调控型职工文化管理体制转变，下放人事、分配、经营管理自主权，逐步实现由办文化向管文化、由管微观向管宏观的转变。要将工作重点放在培育职工文化市场，营造文化发展环境上来。要把深化改革同调整结构、促进发展结合起来，优化资源配置，通过兼并、联合、重组等方式，对工人文化宫俱乐部等工会文化资产进行整合，着力解决重复建设、结构失衡、忽视效益等问题，使工人文化宫俱乐部的建设在保证社会效益的同时，实现经济效益的最大化，推动职工文化事业的持续发展。
(17)加大投入力度，改进投入方式。工人文化宫俱乐部作为公共文化体育设施和精神文明建设的重要阵地应积极争取政府支持，将对文化宫俱乐部的补助纳入当地财政支出范围；各级工会应根据当地文化宫俱乐部的发展状况和自身财力情况，将一定比例的专项经费用于文化建设；上级工会下拨的工人文化宫俱乐部等职工文体活动阵地的专项补助，要专款专用，不得挪作它用；积极探索广泛吸纳社会资金的途径和方法，扩大资金来源渠道。要改进投入方式，将有限的资金集中使用，提高资金的使用效益，重点加强对工会文化基础设施的投入。各级工会经费审查委员会要加强对文化宫俱乐部的审计监督。原则上主管工会不再向工人文化宫俱乐部收取管理费。(18)探索资产管理形式，建立经营责任制。各级工会应进一步理顺与工人文化宫俱乐部的关系，主动适应完善社会主义市场经济体制的要求，努力探索建立新型的工会文化资产管理模式，从以行政管理为主向以产权管理为主转变，从以实物形态为主管理向以价值形态为主管理转变。逐步建立起工会资产的出资人制度，由同级工会资产监督管理委员会代表本级工会履行工会资产出资人职能，积极做好清产核资、产权登记、资产评估、资产统计等工作，建立和完善工人文化宫俱乐部负责人考核办法，建立科学的考核指标体系。具备条件的可实行资产授权经营。(19)实行归口管理，实施分类指导。工人文化宫俱乐部的资产统一归口工会资产监督管理委员会监督管理，工会宣教部代表主管工会实施业务指导和协调服务。工会资产监督管理委员会代表主管工会审批工人文化宫俱乐部的预决算，主管工会在审批预决算和研究工人文化宫俱乐部人事、发展等重大问题时，应吸收宣教、财务部门参加并听取意见。要针对本地区的实际情况，坚持因地制宜、分类指导、先点后面、统筹兼顾的原则，有针对性地制订切实可行的近期发展目标和长期发展规划，重点扶持一批具有发展潜力、两个效益俱佳的工人文化宫俱乐部，使其达到更高水平，成为职工文化建设的标杆，带动工人文化宫俱乐部建设的整体发展。
(20)加大源头参与力度，确保工会资产不被侵占。各级工会应进一步健全与政府部门的联席会议制度，争取政府相关职能部门对工人文化宫俱乐部建设与发展的支持。要努力将工人文化宫俱乐部的建设发展纳入到地方政府公益性文化事业发展和社会主义精神文明建设的总体规划之中，协助落实有关的文化经济政策。各级主管工会对工人文化宫俱乐部资产的安全和保值增值负有领导责任，要以《工会法》和国务院《公共文化体育设施条例》为依据，坚决制止以各种形式非法侵占工人文化宫俱乐部等职工文体活动阵地的行为。
(21)坚持一手抓改革，一手抓发展。在工人文化宫俱乐部改革发展过程中，要最大限度地调动干部群众的积极性、主动性和创造性，鼓励多种形式的探索，做到既大胆改革、勇于创新，又细致稳妥、有序推进。要把深化改革与促进发展统一起来，把加大改革力度与加强宏观管理统一起来，把增强微观竞争力与提高宏观控制力统一起来，既防止统得过死，又防止疏于管理，坚持一手抓推进改革，一手抓繁荣发展。一方面加强对工人文化宫俱乐部的指导和监督，促使其通过多种形式、充分利用市场机制激发活力，在发展中搞活，在搞活中发展，不断提高为职工群众服务的水平；另一方面严肃政治纪律，严格依法管理，牢牢把握坚持为社会主义服务，为职工群众服务，为工运事业服务的职工文化建设发展方向。
本意见适用于各级地方工会所属的工人文化宫俱乐部。具备条件的企业工人文化宫、俱乐部可参照执行。各省、自治区、直辖市总工会可以根据本意见精神，结合实际制定相应的实施细则。201*年11月25日
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