访民情、听民意、解民忧
关于在全镇开展“访民情、听民意、解民忧”百名干部进村入户活动的实施意见（“上百姓门、知百姓事、
解百姓忧、助百姓富”）
为进一步夯实基层基础、筑牢执政根基，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，加快社会主义新农村建设步伐，保障“基层组织建设深化提升年”活动的顺利开展。经镇党委研究，决定在全镇开展“访民情、听民意、解民忧”百名干部进村入户活动，特制定如下实施意见。
一、指导思想和任务目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变作风、联系群众、改进工作为重点，以解决群众生产生活中存在的实际问题为目的，全面实施问计于民，取信于民、满意于民，真正实现政策在一线贯彻、民情在一线反映、问题在一线解决、发展在一线帮助、服务在一线落实、成效在一线体现，充分发挥基层组织在建设文明和谐村中的领导核心作用。
任务目标：一是落实基层民主管理制度，继续深化“1+5”党内民主运行机制。包村干部要对村内民主议政日、大事票决、工作质询、要务提案、民主评议、三务公开等工作负责，真正实现由群众民主决策、还权于民。二是完善农村党支部“三位一体”设模式，加强农村党建工作，充分利用远程教育加大对群众的教育培训，做好党员教育、管理和发展工作，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范带头作用。三是深化千名干部下基层活动，建立村级工作规范化运行长效机制。四是实现村级党组织“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”
的五有保障。
二、建立征集群众问题意见的机制（一）进村入户，深入了解民情民意。
1、包村领导带头入户走访，认真倾听村民对全镇经济建设、社会发展相关政策的意见建议。包村领导活动期间走访不少于60户，包村干部每年走访不少于120户，村领导每年走访不少于200户次。走访的重点是致富能手，离任的村两委干部，有不同意见的党员群众，生活困难的党员群众。
2、在走访过程中，要求干部要做好“六问”：一问基本情况，对村民就业、子女入学、医疗、养老等情况进行全面了解，切实摸清村民关心的热点、难点问题；二问困难问题，细致了解群众生活的困难和需要帮助解决的问题，使各级解难济困的工作措施更具针对性和实效性；三问致富愿望，深入了解群众的增收途径和致富设想，帮助群众剖析发展前景，探寻致富路子；四问干部评价，了解群众对镇、村特别是村两委班子和镇干部的看法，请群众对干部的工作能力、工作作风进行评判，为加强村两委班子建设提供参考和依据；五问工作建议，认真听取群众对镇、村工作特别是村规民约、福利待遇、环境卫生、文化建设等民生工作的意见建议，明确薄弱环节，制定整改措施；六问发展计策，立足镇、村实际，共谋发展大局，探讨增收措施，推动镇、村经济快速、健康发展。
3、发放“民情服务卡”，记好入户日记。统一印制“干群连心卡”，卡上印有党员干部姓名、联系方式、职责和宣传政策等。在走访过程中，党员干部要将“民情服务卡”发给村民，使群众有困难知道找谁。在走访过程中要把群众反映的事项认真记录整理，记好入户日记。
（二）值班坐访，落实“一线工作日”。
1、在开展入户走访的基础上，在全镇各村将每周周二、周四作为“一线工作日”，包村领导每月单周周四到村值班，其余每月的周二、周四由包村干部到村值班，提前在各村通过张贴公告、广播等形式进行公示。镇、村干部在值班期间直接受理群众来信来访，协调处理民事纠纷及群众生产生活中的有关矛盾和问题；为群众提供括法律法规、惠民政策、科技知识、市场信息、劳动力和人才需求信息、代领证件、小额信贷咨询等事项。
2、镇、村干部执行轮流值班，要进一步强化村级活动阵地的管理和使用的作用，真正使村级活动场所成为村“两委”办公、党员活动、群众办事、村民议事、科普教育、技能培训、信息传播、文化娱乐、综合服务等多功能融为一体的农村基层综合阵地、决策议事中心、便民服务中心、党员活动中心和文体活动中心。
（三）创新形式，畅通民意表达渠道。
1、按照“123”模式进行结对，即参加活动的每一名镇、村干部都要与村中2名党员和3名群众结对，其中必须有一名困难党员和困难群众。结对之后要想办法给联系的党员群众解决实际困难，并鼓励条件好的党员、群众带领其他群众致富、传授致富的经验。
2、通过开设“书记信箱”、设立“专线电话”等多种形式，全方位地征集群众意见和问题。
三、健全完善为群众解忧办事机制
建立问题收集、梳理、处、督办等一系列衔接紧密、操作规范的工作流程，形成镇村联动、职责明确的问题解决机制。
（一）统一印发走访日记本，党员干部要将每次走访、坐访中群众反应的问题详细记录。按照“分类汇总，分级建账”的原则，
每月的30日前将收集到的群众意见和需要解决的实际问题分为干部作风、实际困难、工作不足、发展建议4大类进行梳理汇总，并建立《访民情、听民意、解民忧工作台帐》，台帐内容包括申请人姓名、申办事项、责任人、办结时限、办理情况等。对走访、坐访过程中能够当场答复解决的，要当场答复解决并做好记录，不再进入各级台账管理。
（二）为确保为民办事落到实处，建立起严格规范的民事办理制度。首先，落实办理责任。根据《访民情、听民意、解民忧工作台账》所列内容，按照首访负责制的原则，由首访人作为待办事项的主办责任人，明确办结时限，做到事事有着落，件件有回音，对已完成事项及时反馈。其次，明确办理程序。将待办事项分为村、镇、县三个层级，逐级落实解决。其中，村能够独立解决的，协调村主要负责人落实解决；需镇协调解决的，由主办责任人向镇相关部门提出办理申请，由镇协助办理解决；需县及以上部门协调解决的，由主办责任人协调镇相关部门向上级主管单位提出办理申请，按照相关工作程序落实办理。
四、方法步骤
（一）宣传发动阶段（4月1日4月13日）。全镇召开“访民情、听民意、解民忧”百名干部进村入户活动动员大会、各村在4月5日的民主议政日进行宣传发动。要充分利用电视、广播、标语、黑板报、公开栏等载体，采取播放专题节目、印发宣传材料、张贴公告等方式，广泛宣传“访民情、听民意、解民忧”百名干部进村入户活动的重要意义和主要任务，营造良好的舆论氛围。
（二）扎实开展阶段（4月13日12月31日）。根据坐访、走访情况，在4月30日之前，确定第一批为村或村民所要办的12件实事，在全镇统计建立台账。以后的每月30日之前，重新梳理待办事项，对已办结的进行销号，再确定其他待办事项，对未办结的注明办理情况。对待办事项的内容、主办责任人、办结时限和办结情况及时在村务公开栏上公开，同时在镇的公开栏内进行公示，接受村名和镇机关干部的监督。各村在每月的民主议政日上通报待办事项的办理情况，全镇在每月第一周的例会上通报待办事项的情况。每位干部在活动期间至少要为所包的村或村民办2件实事，所办实事可以是协调资金帮助村里解决修路、打井类的民生问题，也可以是帮助解决群众在创业中贷款，为群众办独生子女证、准生证，为残疾人代办残疾证等，事不在大小，要体现出干部真心实意为群众办事的精神。
（三）总结推广阶段(12月)。对照“访民情、听民意、解民忧”百名干部进村入户活动有关要求，查漏补缺，抓好整改，确保各项目标任务如期完成。对各项工作认真进行归纳总结，全面总结活动中积累的好做法、好经验，并把成功做法的经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。同时，对表现突出的先进个人进行表彰奖励，充分发挥典型示范带动作用。
四、组织保障
（一）加强领导，落实责任。镇党委成立以党委书记为组长的“访民情、听民意、解民忧”百名干部进村入户活动领导小组，负责活动各项工作的落实，各包管区领导、管区书记以及包村干部为具体落实责任人，确保各项工作做到有目标、有措施、有考
核。
（二）多措并举，加强督查。实行“一测一考”的方法考核。“一考”，即日常工作考核，主要包括在岗在位、走访调研、联系群众、村民困难解决等情况；“一测”，即满意度测评，测评村民对进村入户工作的满意度情况。将考核结果列为干部年度目标绩效考核的重要内容，把群众的评价结果作为其中的重要考核指标，使民情走访、为民办事与干部培训、报酬待遇、选拔使用紧密挂钩，进一步健全完善社区干部绩效考核体系，充分调动了干部的积极性和主动性。
（三）齐抓共管，形成合力。各管区、各部门要按照各自职能，加强业务指导，全力以赴参加“访民情、听民意、解民忧”百名干部进村入户活动，尽最大努力为群众办实事、办好事、办成事。
附件：1、湖滨镇“访民情、听民意、解民忧”百名干部进村入户活动领导小组人员名单
2、参加活动的镇、村干部人员名单
扩展阅读：访民情 听民意 解民忧 惠民生——石门乡传阅组织工作创新奖申报材料
传阅组织工作创新奖申报材料
访民情听民意解民忧惠民生民意恳谈会构建党群组织关系新通道
中共石门乡委员会
石门乡按照县委、县政府关于加强乡镇干部作风建设要求，认真研究新形势下党群工作出现的新情况、新特点；为更好的密切党群、干群关系，在42个行政村开展了以“访民情、听民意、解民忧、惠民生”为主要宗旨的“民意恳谈会”制度，架起了党和政府与群众之间沟通的桥梁，很好的拉近了党群之间的关系。为转变党员干部的工作作风奠定了坚实的基础，获得了县主要领导的高度评价，邵阳日报、中央电视台等新闻媒体相继进行了报道。
一、提出的背景
石门乡位于县郊西北部，距县城仅10公里，交通十分方便。是一个典型的农业乡，经济底子薄，基础设施落后，特别是乡内原县五大工业园区之一的石门工业园，由于企业改制和面临转产，企业的发展步履维艰，各方面矛盾纷繁复杂，全乡经济社会发展遇到了前所未有的挑战：一方面人民群众的信息较灵通，发展意识和维权意识逐步增强，但是对政策
法制理解不全面，对乡干部工作不理解、要求过高。另一方面大部分乡干部认为自己待遇低、前途茫然、人微言轻，又面临社会转型时期的诸多矛盾，老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用，导致公仆服务意识淡薄，服务手段和能力不强，服务效果不佳。在现实工作中存在着为民服务意识不强，工作作风不实，法制观念淡薄，政令落实不畅，对己要求不严等问题。
二、主要的做法
面临这样的状况，石门乡党委、政府以科学发展观思想为指导，以创先争优为目标，深入开展调查研究，耐心倾听群众呼声，广泛征求群众意见，果断决策，提出以“民意恳谈会”为着力点，以做好群众工作来统揽全盘工作。
（一）周密部署，深入宣传，用责任夯实恳谈会基础为确保“民意恳谈会”顺利召开，乡党委高度重视，主要领导亲自挂帅，周密部署，深入宣传，采取了以下措施：一是走村入户查民情，做到心中有数。会前要求乡村干部，党员、村民代表入户收集民意，广泛征求意见，并对民意进行整理汇总。二是殚精竭虑备预案，做到胸有成竹。会前，召开全体党员、干部会议，梳理总结收集的民意，讨论出现这些情况的原因与后果，研究具体的处理办法和整改措施，制定恳谈会召开的程序与方法，确保恳谈会顺利、有序、有
效召开。三是深入宣传促参与，做到卓有成效。会前，各村党支部提前三天将恳谈会的内容方法、召开时间、地点，通过宣传标语、公告等方式通知群众，保证“民意恳谈会”参与度。
（二）规范方法，严格程序，用制度搭建恳谈会高楼为取得群众信任，让“民意恳谈会”不流于形势，让群众敢说敢言，乡党委规定了“民意恳谈会”的三个程序：一是干部表态，让群众敢于说话。恳谈会召开时，乡主要领导、村党支部书记必须表明乡村两级干部虚心接受群众监督、真心听取意见、热心为民办事的诚意，让村民敢说话。二是群众说事，让干部掌握实情。村民在反映需要解决的问题，提出意见和建议时，干部必须对群众提出的问题进行详细的记录，记录问题现状，记录问题原因，记录问题解决办法，方便会后讨论。三是干部承诺，让群众安心放心。恳谈会上，对于群众反映的问题，能解决的现场解决；一时解决不了的，向群众说明原因，并公开作出承诺，上报乡党委、政府统筹安排，协调解决。
（三）强化落实，定期反馈，用效果力保恳谈会效果为确保“民意恳谈会”的长期性和可持续性，我们抓落实、重反馈，坚持以下原则：一是先填表，再上报，分类解决，对口办理。恳谈会结束后，对现场不能解决的问题，要
求填写《信息反馈表》，由乡村两级干部签字后报乡综治办，由乡综治办就各村排查的问题进行整理理分类，实行归口办理。二是谁主管，谁负责，详细督查，限期办结。“按照“谁主管、谁负责”的原则，制定详细的督办意见，对交办问题落实到人，提出时限要求。乡内解决不好的，及时上报县职能部门协调处理解决，并在10日内给群众回复，不能解决、答复的问题，要及时向当事人解释原因。三是重反馈，取民信，狠抓落实，确保成效。“民意恳谈会”排查出的问题和处理的情况，在下次“民意恳谈会”上向群众进行反馈，形成“征求－解决－反馈－再征求－再解决－再反馈”的循环格局，直到问题得到圆满解决。
三、取得的成效
目前，我乡共召开“民意恳谈会”126场，收集到群众意见114条，其中已解决的问题有112起，做到了事事有着落，件件有回音，以实实在在的成效取信于民，主要表现在以下3个方面。
（一）畅通民意反映渠道，架起干群连心桥。老百姓由原来的动不动到中央省市上访，转变成现在的有事开个会，当面协调解决。在荣祥召开恳谈会时，退体老干部邹柏松反映乡村环境卫生差，乡党委政府以此为契机在全乡发起群众创卫活动，并取得了全市创卫活动“十佳乡镇”。
因平反后对政策落实不满，曾经多次去省市上访，11次进京上访的老上访户范魁勋在为他解决问题后，已成为乡义务信访员：“现在的干部对我们这么关心，我们不需要去上访了”。
（二）切实转变干部作风，提高干部自身素质。石门乡召开恳谈会治理干部“走读”的做法被央视、湖南卫视等媒体相继进行了报道，得到县委、县政府领导高度肯定。农忙季节，组织党员干部80余人次，帮助群众插种中晚稻600余亩，收割早中稻、花生、玉米等6500多担，分级扎把打捆烤烟2200多担，送医送药送书送技术送农资化肥7次，深受老百姓好评。荣祥村村民隆伯田感触的说：“原来(办公室)可以说是一片漆黑，但是现在是灯火明亮，到处都是灯，所以晚上我们要是找干部办事，也很容易找”。
（三）着重解决民生问题，化解大量矛盾纠纷。通过召开民意恳谈会收集到群众反映的热点、难点问题42个，涉及到地下六合彩、聚众赌博、非法占地、人畜饮水、道路维修、农网改造和退耕还林等各个方面问题。乡人民政府组织公安、国土、畜牧、交通、电力、林业等部门进行了打击和处理。硬化山塘10口，疏通、维修、硬化渠道1000米，修建村道3000米，完成农网改造3个村，安装太阳能热水器30口等等。
访民情、听民意、解民忧、惠民生，“民意恳谈会”架起
了党群组织关系的连心绿色通道，“民意恳谈会”给了群众找到了一个发表意见、倾诉需求的平台，“民意恳谈会”让党员、干部找到了一个恪尽工作职责，实现人生价值的舞台，“民意恳谈会”让我乡党群组织工作翻开了崭新的一页。
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