关于我市个体工商户税收征收管理情况的调研报告
关于我市个体工商户税收征收管理情况的
调研报告
个体工商户税收征管因其涉及面广，影响范围大，人员构成复杂，历来是税收征管的难点，也是社会关注的焦点。虽然个体工商户税收收入占税收总量的比例不高，但却是衡量各地税收征管水平高低的重要标志之一。为进一步了解我市个体工商户税收征管现状，研究并解决个体户税收征管存在的问题，全面提高我市个体税收征收管理水平，贯彻落实“科学化、精细化”管理目标，市财税办在四个城区抽取调查了154户个体工商户201*～201*年6月的税费上缴情况进行了专项调查。现将调查情况整理如下：
一、个体工商户上缴税费情况
从调查154户资料情况来看，201*年、201*年1-6月同时上缴国税和地税的16户，占调查户10.39%，只上缴国税的59户，占调查户的38.31%，只上缴地税28户，占8.44%，未交两税的52户，占33.77%；在调查154户中，实行定税制有68户，占44.16%，享受免税（下岗、退伍军人、残疾人等）17户，占11.04%，其它的9户，占5.84%，有6户按税款机开票缴税和代交税款，占3.9%。201*年上半年68户中，有13户1-6月未上缴税收，也不知道自己税收定额是多少。201*年上半年与201*年上交各项费用下降了75%，
主因是取消了工商费。这次调查的主要行业是批发零售、汽车配件、汽车修理、餐饮、其他服务业等几大行业。在缴税户中定税额大都集中在100-300元之间，定税在200元占60%以上。
二、当前个体工商户税款征收工作的现状
个体工商户具有分布零散且经营规模小等特点。近年来税务部门在税源监控方面做了大量的工作，但是征收效果仍不太理想。据第二次经济普查初步结果，全市有个体工商17多万个，而实际交税户只在20%左右，据调查测算达到起征点而应该在40%左右，因此税款流失比较严重。经调查分析主要有以下三方面原因：
1、税管员严重不足，征管力度小。街、乡投入人员少，一个税管员要包几条街道或几个乡镇，又没有相应的控管措施，征收方式单一，缺乏必要的监控手段和执法力度。
2、部门间缺乏有效的沟通机制，致使对税源的基本情况和变动情况难以掌握。个体工商户具有流动性大、经营不稳定等特点。而税务机关又缺乏与工商、卫生防疫等部门间的情报交换，对许多非正常户和注销户都不能及时掌握，在征管工作中缺少必要的基础信息，从而大大削弱了征管力度。
3、征收方式单一，征管存在漏洞。个体工商户税源散，税款少，同时又缺乏健全的财务核算机制，难以准确核算经营收入。在实行定期定额征收方式时，存在定额征收方式不
规范、定额普遍偏低、不能按规定调整定额或者长期不调整定额的情况，造成税款流失。
三、当前工商个体税收征管中存在的主要问题从调查结果分析，当前我市在个体税收征管中主要存在以下几个问题：
1、个体税收征管的重视不够。个体税收收入占税收收入的比例低，对完成税收任务贡献较小，个别个体经营业主的素质偏低、难管理，征管时，还要对这一类纳税人投入大量的人力、精力、物力和时间，从面造成了征管部门在实际工作中想管好又管不好的尴尬局面。现实中，征管人员配备结构上既不能不考虑又不能多考虑，难以取舍，这也使部分个体税收管理岗位上的工作人员对工作抱有一种轻视的心理，工作时不专心、不用心和不尽心。
2、公民依法纳税意识不高。无论是企业还是个体，经营者的追求目标是利益最大化，而税款就是直接关系到纳税人的利益。目前，社会公民法治观念淡薄对税收缺乏全面、准确的理解和认识，税务机关和纳税人之间必然发生利益冲突，形成矛盾，从面上看有不少个体业主对缴纳税款抱有抵触情绪，能拖就拖、能少就少、互相观望、尽量不缴。
3、个体营业额核定偏低。新《征管法》已明确对不建帐的个体工商户，可以采取不同方法核定其营业额，但在实际操作中，由于一些个体工商户经营收入、经营成本不能准确提供，税收核定工作依据不足，随意性很大，测算方法也
不是很严密，导致名义税率很高，而实际税率很低，税收负担率明显偏低。
4、个体税收征管缺乏必要的系统性和统一性。由于个体税收占全市税收收入的比重不大，因此长期以来对个体工商户的管理，只是由相关的处室分别就各自分管的业务明确管理内容和提出要求，造成了个体税收管理缺乏必要的系统性和统一性。
5、优惠政策实施不配套，极易造成避税空间。由于税务部门对适用下岗职工再就业等税收优惠政策的个体户监控手段有限，对其发票使用量控管有一定难度，再就业优惠政策在某种程度上说容易产生避税空间。
四、进一步加强征管工作的意见和建议
针对经济危机影响下的税收形势，税务部门坚决贯彻市政府提出的“一打击四强化”，要转变思想，建立“大个体”工作格局，将个体税收征管由以前各征收部门分别管理的“松散型”结构调整为由一个部门集中管理的“集约型”结构，全面推进个体税收征管工作开展。
1、摸清底子、核准户数，加强对个体户的动态管理。下半年国税和地税要集中一段时间对个体工商税收进行全面清理整顿。一是加强调查研究，及时掌握个体户增减变化情况。在税款征收过程中向街道、社区及时了解个体工商户新开业、歇业的情况；二是与工商部门加强协调合作，加强同工商部门的联系，定期与工商部门核对户数，以控制税源
流失；适时向工商部门通报个体工商户的变动情况，特别是对一些重点经营户的管理，必须经双方商定协调配合工作；三是透过经济管理部门的报表资料，了解个体工商户的发展情况，从中分析个体工商户的变动情况，了解经济管理部门的发展规划及个体户分布情况，了解经济管理部门的经济计划，准确推算个体工商户的经营情况。
2、完善个体定额核定方法，进一步提高征管效能。积极、稳妥、创新地推进定额核定工作，确保税收定额核定公平、公正、公开。应综合考虑纳税人生产经营的行业、地段、主要设备、从业人数、经营面积、房租、人员工资等各方面因素，根据部分行业的特殊性，分别制定出适应不同经营规模的个体工商户定额核定程序和适应不同行业特点的个体工商户经营额或销售额测算核定方法，在定额核定方法上，克服要素系数法的片面性，参照成本费用法、核定法、以票核税法等多种核定方法，优化定额核定方法，提高核定水平。同时对不同的程序和办法，在具体的定税实践中进行科学合理的综合利用，尤其对证据不够充分、容易产生冲突的纳税人，应当多角度、多层面进行分析，确保核定结果的真实准确。
3、明确职责抓责任。一是抓岗前培训。针对人员调整，对现有税收管理员全部进行岗前培训。重点对一些日常管理方法进行统一和规范：具体包括个体户开业、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理；税收政策宣传送达；应纳税
额核定前的调查；未按期申报缴税的催报催缴；发票领购数量、品种的调查和使用情况的管理；税源管理资料与信息的收集、整理和传递；生产经营情况的实地检查了解内容等。二是抓职责明确。要求税收管理员通过对辖区内个体工商户巡视、检查，履行户籍管理、信息采集、催报催缴、日常检查、发票管理和咨询服务等职能的履行，加强对户籍的了解和管理。三是抓责任到人。为将责任落实到人，对个体税收实行分片、分类的管理办法，以街道和路段划片，每片明确一名税收管理员，将所有个体工商户全部划分到人，统一制定管户清册，对征管情况进行全程监控和责任追究。
4、明确目标抓落实。一是加强个体零散税收征管。召开由各街道领导、代征处主任和税收管理员参加的工作会议，各级政府年初下达对各街道的代征任务并纳入考核，对完不成代征任务的街道扣除一定分数，提高各街道对代征工作的重视程度，同时抽调骨干人员进驻代征处工作，加强零散税收征管力度。二是加强代开发票管理。要求代征部门在代开国税发票时，必须附征地税收入，分局不定期对代开情况进行检查。三是加强对出租房屋的房产税、土地使用税的清查工作。四是加强对个体减免税管理。加大对个体减免税到期个体业户的检查力度，对军队转业干部、城镇退役士兵、营利性医疗机构减免税到期的个体业户，按规定税，纳入正常管理。
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通道县个体税收分析调研报告
随着社会经济的不断发展，个体经济也不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，个体税收在税收收入中比重也越来越高。根据最新统计显示,我县个体工商户从成立之初的1000户增加到目前的近4000户,年征税款在201*万元以上。但是同时我们也看到，个体经济依法履行义务与依法行使权利相比，还有很大差距。个体税收在全县税收收入中所占比例较低，征管难度大，税源流失相当严重，已成为我县经济发展难点以及税收征管和税收征纳矛盾的焦点。一、个体税收概况。
二、目前个体税收在整个财政收入中所占比例偏低的主要原因。
（一）经济环境因素。
1、201*年以来，由于高速公路建设的主体工程开始扫尾，流动人口大幅度减少，同时受到国际金融危机与国内通货膨胀的影响，对实体经济冲击不断加深加重，我县个体营经济也受到很大程度影响。
2、201*年国家出台了新的税收政策，减收因素不断增多，政策性减收影响逐步显现。（二）个体经营户因素1、个体经济所占人口比例不高。我县共有人口大约8万人，从事个体经济人口所占比例仅为4.3%。这个比例显然不能满足通道县城市发展规模及市场经济发展需求。
2、没有形成较有规模的行业市场。全县目前各行各业没有形成专门的市场，各行业发展仍较为缓慢甚至趋于停滞。这其中既有缺乏配套政策的原因，又有城市发展的原因。
3、个体业主素质不高，妨碍了个体经济的整体发展与提升。我县个体工商户业主良莠不齐，其中大多为下岗职工、农民以及城镇待失业人员，综合素质不高。受经营者知识水平、知识结构、管理手段及信息来源等因素的限制，使其长期维持在小规模、老模式、低水平的现状。导致个体经济难以适应不断发展变化的市场需求，也难于适应规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的要求。
（三）外部管理因素。
1、纳税人的纳税意识淡薄，依法纳税的社会氛围尚待加强。主要表现在一是纳税人对税法的遵从度未有明显的改善，不服从管理，违反税法的行为时有发生，一些纳税人对税务机关依法开展的税收管理有很强烈的低触情绪，不愿配合税务机关的工作；二是漏征漏管户屡清不止尚还存在，一些个体纳税人利用工商、国税、地税配合中的失误，只在工商、地税登记或者干脆三个执法单位都不登记，逃避其应承担的纳税义务；三是全社会依法纳税的氛围有待增强。在实际工作中，税务机关在正常执行公务时经常会遇到来自社会方方面面的“干扰”，有的人反而认为偷漏税是“本事”，置国家利益于不顾。
2、税务机关税收征管水平有待进一步提高。近几年，我县局在个体税收征管上采取了许多新措施，也取得了不少成效。但是离省局市局提出的要求仍有相当的距离。一是对个体共管户的定税有难度，相比自管户而言税额普遍较低，特别是开始提高起征点标准后，税源流失更加严重，工作难度更加大；二是我局部分干部职工的业务与综合素质有待提升，需要进一步进行培训与学习，提升业务能力与沟通技巧，以适应新形势下的税收管理需要；
3、税务机关的打击力度偏弱，未能起到震慑的作用。由于个体户数量较多，规模不一，行业分布较零散，加之征管力量的不足，所以对个体户偷逃税收的行为采取的都是补税型的检查，没有充分发挥税务稽查的打击作用，这样就使一部分个体户有恃无恐，对税务机关的征管采取磨、拖、软抗的手法进行抵制，造成了极坏的影响。另一方面，《征管法》中规定的税收保全、税收强制执行等措施在实际运用中由于涉税相关部门的配合缺乏“硬性”约束机制，所以，配合不力，打击不够。同时受税收成本的影响，税务机关也不愿使用这些措施，从而造成对个体户税务违法行为打击不力。
4、个体税收征管难度大，征收成本高，征管效益差。个体税收难点在于个体工商业户数量庞大，税源零星分散，交易频繁，流动性强，开业停业变化快，他们不建立账证或账务不健全，缺乏依法征税的有效证据。因此，税收征管难度极大，相对于企业税收和税收收入而言，耗费的人力、财力、物力多，单位税收收入耗费的税收征收成本高，征管效益差。
三、对个体户组织收入工作的主要措施
针对上述存在问题，个人认为加强组织收入工作的主要措施必须抓好以下几个方面的工作。
（一）变集中宣传为经常性工作，营造良好协税护税的社会环境。
要解决纳税人纳税意识差的问题，首要的是要加强税法宣传工作，强有力的纳税意识是靠税务机关培育出来的，使纳税人懂法了，守法，我们的征管工作就能事半功倍。而加强税法宣传一是要切忌集中在税法宣传月，应该制定近、中、远期的税法宣传规划，按照分步实施、循序渐进的工作方针，将税法宣传寓于日常的征管工作中，在工作中开展宣传，在宣传中促进工作；二是要将宣传力量由税务部门“单兵作战”向全社会共同参与转变，要赢得政府部门的高度重视，得到相关部门和社会各界的大力支持，形成全社会的宣传合力；三是要注重宣传的实效，要由重声势向重效果转变，要把诚信纳税意识是否提高、偷逃税行为是否越来越少、税务部门的征管工作是否真正改善、优质服务是否真正提升等作为评估税法宣传是否取得实效的评估标准；四是税法宣传的内容上要更加广泛，更加贴近纳税人、贴近广大人民群众，要把纳税人最关心的事如纳税人所经营的行业需要缴纳哪些税种、分别是多高税率、所缴的钱用在了什么地方、税法给了纳税人哪些权利等作为宣传的内容；五是税法宣传的范围要拓展，税法宣传不能只停留在经济发展快、人流多的地方，应从方方面面，角角落落入手；六是在宣传的方式上形式多样化，更加的喜闻乐见，富有创新力与吸引力，要改变传统只针对纳税人宣传的模式，要从小学生抓起，改造一代人，影响一家人，互动全社会。
（二）创新征管模式，再造征管流程，提升征管质量1．“户籍定位管理清册”强管控。要求责任区管理员根据所辖区域建立健全纳税人户籍定位管理清册，不仅要掌握已登记的纳税户的情况。更要按月巡查，及时掌握未登记户的情况，要督促纳税人办理税务登记，纳入税务机关的正常的监管范围。同时要掌握纳税人变更、注销等情况，将其纳入动态管理的范围，真正对纳税人实施从登记、生产、销售、经营、变更、注销等诸环节的全程动态管控，牢牢把握个体工商业户纳税户底数的主动权，真正实现“一册在手，管理无忧”。
2．“三步走战略”精管理。结合我县个体户经营现状，“三步走战略”具体操作如下：第一步对个体工商业户按共管户与自管户两大类分开管理。第二步对自管户划分为餐饮、住宿、KTV、网吧、茶楼、休闲、其他服务共七大类，共管户划分为建材、服装、医药、家纺、超市、汽修、其他零售七大类。第三步对所分细类中具有一定规模、财务核算比较规范、纳税诚信度高且无不良记录的,可以对其实行查账征收的方式进行征收管理，对个体工商户中规模较小、未建账建制、纳税诚信度低的，可以对其实行定期定额管理，对个体工商户中规模小，部分月份经营额在起征点左右的，经过核定其实际情况后实行简并征收。通过实施“三步走战略”，可以按不同对象有针对性地采取相应的征管措施，做到有的放矢，真正掌握税收征管的主动权，同时也有利于各行业的税源分析与行业前景动态预测。3．“会议型”模式严定税。“会议型”定税模式就是按“三步走”模式分类管理后，将一个行业的所有个体户集中到会议室进行公开定税，根据事前采集的个体户经营信息与行业利润水平，对各层次经营规模的个体户区别对待，这样既体现了税收管理的程序合法性，实现了定税工作公开、公平、公正。保证定税额的科学性和准确性，杜绝了“关系税”与“人情税”。
4、“阳光税务”建公正。依托信息化与现代科技，展开多渠道的宣传与税务公开，将各行业个体户定税额面向社会公开，接受人民群众的监督。充分发挥民主评议作用，实行“阳光评议”，税管服务满意不满意，由纳税人进行评议。要进一步在税务机关内部加强职业道德教育，切实落实行政执法、行政管理过错责任追究办法，杜绝弄虚作假、人情定额、关系定额的不良现象。通过民主评议将定额结果公布，接受纳税人的监督，充分体现定额的公正性、公开性、公平性。
（三）坚持依法治税，严厉打击各种税收违法乱纪行为。要正确面对个体税收征管难度大，税收流失严重、整体税收环境严重不公平的客观实际，要从实现税收可持续发展的高度，深刻认识对个体工商户违章、违法行为打击的极端重要性和紧迫性。必须坚持实体法与程序法的统一，严格规范征纳双方的行为，逐步提高对个体税收的监控水平，严格依法治税。要与时俱进加快税收立法步伐，一方面赋予税务机关查处偷抗税案件更有效的权力；另一方面提高违章、违法处罚标准，以加大纳税人违章、违法的成本。要加大查处、执行力度，严厉打击偷抗税行为，发扬铁石心肠、铁的纪律、铁面无私的“三铁”精神，从机制上克服“以补代罚、以罚代刑”的做法，提税收执法的威慑力，规范税收秩序，营造公平、和谐的税收环境。
（四）建立高效有序的部门配合机制，形成全社会综合征管的合力。高效有序的部门配合，对搞好个体税收征管无疑如虎添翼，因此，如何建立这样一种机制，应该是我们必须认真研究的问题。应围绕以下几个方面开展工作。一是由政府牵头，协调涉税相关部门如工商、地税、质监、电力、银行等的配合，在涉税部门之间无法协调的情况下，由其确定如何处理；二是由政府牵头制定一套规范、科学的部门协作工作流程，用制度来规范部门之间的配合；三是配合的内容可以从目前单纯的信息交换扩大到定期或不定期组织联合执法，充分体现全社会综合征管的合力；四是制定相关的考核机制，以保证部门配合能真正落到实处，从而推动个体税收征管向高层次冲击。四、组织收入工作所要达到的目标
今年是通道地税新任领导班子的开局之年，也是我局税收任务破亿的关键之年。由于诸多因素的影响，我局在组织收入工作遇到前所未有的困难。面对严峻困难，我们必须坚持以科学发展观为指导，客观地认清形势，冷静地寻求突破，不断强化依法治税，积极应对各种挑战，努力完成清理零散税收入工作任务。（一）坚决完成任务为第一要务，全面处理好组织收入与经济社会发展的关系。税收服务经济社会发展，一方面体现在它的聚财职能，另一方面体现在它的调控经济和调节分配职能。发展需要有充足的资金保障，而为国聚财是国税的天职。因此，我们既要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的原则，大力抓好组织税收工作，确保税收稳定增长，为国家提供财力保障，又要抓住发展的要义，深入研究税收政策对经济的影响，不断审视现行税收政策的科学性、合理性，在职权范围内认真清理现有的税收业务和行政工作规章制度，用足、用活各类税收优惠政策，发挥政策导向作用，引导市场主体合理配置生产资源、优化产业结构和投资方向，促进经济增长方式加快转变、社会就业充分、生态环境改善和自主创新能力提高，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。
（二）坚持统筹兼顾的方法，全面提升组织收入工作水平。密切关注宏观经济态势，深入开展收入进度和结构分析，及时掌握经济、政策和征管等影响收入变化的原因，准确预测收入变动趋势，有针对性地制订组织收入的可行方案，并主动向党委政府领导汇报组织收入面临的困难，积极争取各方面的理解和支持，及时解决组织收入中遇到的矛盾和问题。严密监控重点税源行业的变化态势，跟踪分析其对税收收入产生的影响，有针对性地采取措施，抓好主要税源管理，牢牢把握组织收入工作主动权。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，努力实现全年收入平稳较快增长，力争实现个体税收较去年翻一番的目标。
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