关于加强“两新”组织党的纪律检查工作的指导意见
关于加强两新组织党的纪律检查工作的
指导意见
私营企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户
等新经济组织和社会团体、社会中介、民办非企业单位等新社会组织（以下简称“两新”组织）的党组织是党的基层组织重要组成部分，是党执政的重要组织基础。近年来，我区在部分“两新”党组织中建立了纪检组织，党的纪检工作得到不断加强。为进一步加强“两新”组织党的纪律检查工作，促进“两新”组织健康发展，依据《党章》及党的基层组织建设有关文件规定，结合我区实际，特制定以下指导意见。
一、深刻认识加强“两新”组织党的纪律检查工作的重要意义
1、加强“两新”组织纪检工作，是加强党的执政能力建设的必然要求。“两新”组织党的纪律检查工作是党的基层组织建设的重要组成部分，是全区纪检工作大局中不可缺少的部分。加强“两新”组织党的纪律检查工作，是总结以往工作经验，加强党的执政能力建设和先进性建设，夯实党的执政基础的重要内容，也是提高党拒腐防变能力，加快惩治和预防腐败体系建设，以改革创新的精神推进纪检监察工作的现实需要。
2、加强“两新”组织纪检工作，是扩大党风廉政建设覆盖面的重要举措。党的十七届四中全会提出，要根据基层党组织建设的新发展新变化，大力加强农村基层、国有企业、高等学校、公用事业单位、非公有制经济组织和新社会组织、城市社区党风廉政建设，实现基层党风廉政建设全方位、全覆盖。加强“两新”组织纪检工作，是在新形势下纪检工作积极探索、不断开拓的一个重要领域，是适应新任务新要求的需要，是全面贯彻落实党的十七届四中全会和中纪委十七届四次全会精神的重要举措。
3、加强“两新”组织纪检工作，是推动“两新”组织健康发展的客观需要。加强“两新”组织纪检工作，有利于保证监督党和国家的方针、政策和法律法规贯彻落实，巩固党的执政地位；有利于加强党同“两新”组织广大职工群众的联系，巩固和扩大党的群众基础；有利于发挥党员的先锋模范作用，引导“两新”组织健康发展；有利于维护职工群众的合法权益，规范“两新”组织的经营和管理行为；有利于优化经济发展环境，为“两新”组织经营者排忧解难。
二、加强和改进“两新”组织党的纪律检查工作的指导思想和目标任务
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我区改革、发展、稳定的实际，按照《党章》要求，一手抓“两新”组织党的纪检组织的组建，一手抓“两新”组织党的纪检组织作用发挥，不断扩大工作覆盖面，增强工作影响力，保证党的方针政策和国家法律法规在“两新”组织的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进“两新”组织健康发展，为我区追赶跨越发展提供坚强的纪律保证。
目标任务：通过加强“两新”组织党的纪检工作，全面掌握“两新”组织党组织、纪检组织的基本情况，建立基础工作台帐；凡是具备条件的“两新”组织都应建立党的纪检组织，同时要配齐配强领导班子和专兼职纪检委员；建立纪检工作指导员队伍，健全完善各项规章制度；深入开展“党员队伍好、工作机制好、权益维护好、职工（会员）反映好、监督效果好”的“五个好”联创活动，促进“两新”组织健康发展。
三、“两新”组织党的纪检组织的主要职能
“两新”组织党的纪检工作因其所独具的特殊性，在工作中要注重，按照全区经济社会发展的工作大局和反腐倡廉建设的总体要求，围绕为“两新”组织所需要、为业主所理解、为党员所欢迎、为职工（会员）所拥护，履行教育、监督、保护、惩处等职能。
1、教育职能。组织党员干部学习党的理论、路线和方针、政策，进行社会主义核心价值体系教育、职业道德教育以及党风廉政教育、党纪条规教育、正反典型教育、警示教育、党纪国法教育，不断增强广大党员的党性观念和遵纪守法的自觉性。结合廉政文化“六进”、“六上”系列活动，开展形式多样的活动，营造崇廉尚洁的社会氛围。同时，通过各种形式的教育和活动，培育健康向上的企业文化，树立行业新风。
2、监督职能。监督“两新”党组织及其成员执行党的路线、方针和政策的情况，监督党员经营管理者遵守国家法律、法规情况，监督行业协会、社会团体经费收缴、管理、使用及公开情况。纠正损害职工、会员和“两新”组织利益的行为。加强事前预防和事中、事后的监督检查，向“两新”党组织提出建议和意见。
3、保护职能。督促“两新”组织完善各项规章制度，协调董事会、工会等相关部门，保护职工群众的合法权益；配合有关部门查处“两新”组织党员的违纪违规行为，保护“两新”组织的合法权益；督促“两新”组织合法经营、依法纳税、按章办事，保护国家、社会、群众的利益。积极开展“我为企业发展献言献策”和“我为行业发展献言献策”等活动，推动“两新”组织健康发展。
4、惩处职能。对“两新”组织中违反党的政策、组织纪律、经济纪律和国家法律法规的党员，按照《中国共产党纪律处分条例》等法律法规进行查处，并按职权对党员违纪行为进行组织处理；受理党员和群众在党的纪律和党风方面的检举、控告、申诉及提议、反映等。
5、其它职能。针对“两新”组织的党风状况，提出加强党风工作建议，纠正各种损害党和国家利益以及社会利益、群众利益的不正之风，协助党组织制定党风建设规划，落实本组织的党风廉政建设责任制和廉洁措施；加强纪检人员的政治业务培训，不断提高纪检队伍素质；积极探索和总结新形势下加强“两新”组织纪检工作的经验和作法，承办上级纪委和本单位党组织交办的其它事项。
四、切实加强对“两新”组织纪检工作的指导1、强化组织领导。各级各部门要高度重视“两新”组织党的纪律检查工作，要把这项工作纳入重要工作日程，及时研究部署工作，认真抓好落实。要制定完善具体的实施方案，建立工作进展情况定期检查通报制度。区上建立联席会议机制，指导所管辖新社会组织的纪检工作，新社会组织要在加强自身纪检工作的同时，加强对会员单位的指导。
2、遵循基本原则。一是要依照《党章》要求、法律规定以及党的有关工作意见，建立党的纪律检查组织并开展活动。二是要符合“两新”组织的实际，坚持改革创新精神。三是要注重实效，努力做到业主、党员、群众三认同、三满意。四是要坚持“三个有利于”的工作标准，即：有利于企业和行业的健康发展，有利于基层党建工作的推进，有利于服务全区大局和促进经济发展。
3、深入调查研究。要组织人员对本辖区“两新”组织数量、企业（组织）名称、生产经营地点、从业（会员）人数、党员人数、组织关系等进行深入调查，摸清底数；对纪检组织活动情况做好进一步检查，掌握动态；对纪检组织在开展工作特别是发挥监督作用和维护群众职工权益过程中出现的新情况、新问题，要认真研究，及时协调解决。
4、加强培训指导。要建立“两新”组织纪检指导员队伍，针对“两新”组织纪检人员新、变动大的特点，通过多种形式进行政治业务培训，提高他们的工作能力；要深入“两新”组织进行分类指导，要强化制度建设，进一步建立健全各项规章制度；要活化活动形式，采取灵活有效的方式开展工作。
5、丰富活动载体。要围绕如何发挥“两新”纪检组织的作用，深入开展“党员队伍好、工作机制好、权益维护好、职工（会员）反映好、监督效果好”的“五个好”联创活动，努力提升“两新”组织纪检工作水平。建立“两新”组织党风监督员队伍，对破坏经济发展环境的部门和到“两新”组织吃拿卡要的工作人员进行举报，切实维护“两新”组织的合法权益。
6、积极培树典型。从不同类型的“两新”组织中选2-3个典型，就开展纪检工作进行重点指导，以点带面，并通过工作汇报会、座谈会、交流会、现场会等形式推广先进典型经验，以推进“两新”组织纪检工作不断深入开展。
扩展阅读：080209、荣成市委关于进一步加强两新组织党建工作的意见
中共荣成市委
关于进一步加强两新组织党建工作的意见
（讨论稿）
各镇党委，经济开发区党工委，石岛管理区党工委，各街道党委，市直各党委（组）：
为贯彻落实党的十七大精神，巩固和提升我市新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）党建工作成果，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合荣成实际，现就进一步完善和创新两新组织党建工作机制，提升两新组织党建工作水平，提出以下意见。
一、解放思想，与时俱进，深化对两新组织党建工作重要性的认识
近年以来，我市各种类型的“两新”组织发展迅猛，已成为荣成经济发展的活力源泉、财政收入的重要来源、吸纳就业的主要渠道。“两新”组织的快速崛起，开辟了党建工作的新领域，对党的基层组织建设提出了新课题，对党的先进性建设提出了新要求，对党的执政能力和领导水平提出了新考验。党的十七大报告指出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。各级各部门必须充分认识提升“两新”组织党建工作水平是把邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学
发展观落实到我市“两新”领域的需要；是保持党与广大职工群众血肉联系，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要；是引导和促进“两新”组织健康发展，奋力开创全面建设小康新荣成的需要；是全面加强党的基层组织建设，保持党的先进性、提高党的执政能力的需要。各级各部门要从全局和战略的高度，进一步增强责任感和紧迫感，主动顺应政治体制、经济体制、社会体制的转型，正确把握新形势下“两新”组织党建工作的特点和规律，通过切实有效的党建工作，努力提高“两新”组织党组织参与社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发各方创造活力、维护社会稳定、服务科学发展的本领，为又好又快发展和构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。
二、健全机构、落实责任，加强对“两新”组织党建工作的领导与指导
1、建立健全领导机构和工作机构。根据工作需要，参照先进地区的经验做法，市委成立“两新”组织党建工作领导小组，设立“两新”组织党工委，党工委办公室设在市委组织部。经济开发区、石岛管理区也要成立相应的工作机构，各镇（街道）也要采取专职或兼职的办法配备党务工作者。各级要进一步增强搞好“两新”组织党建工作的责任感，把加强“两新”组织党建工作列入重要议事日程，及时研究制订“两新”组织党建工作计划，完善“两新”组织党建工作责任制，坚持一级抓一级，一级管一级，一级带一级，层层
抓落实。
2、建立党建工作联席会议制度。成立由“两新”组织党工委牵头，纪检、宣传、工会、青年、妇联等部门为成员的党建工作联席会，定期召开会议，研究解决问题，加强协调配合，形成工作合力。在此基础上，“两新”组织党建工作联席会议成员单位党员主要领导干部每人负责联系一个“两新”组织，单位办公室主任（政工科长）为联络员；各有关党（工）委也要建立党员领导干部两新组织党建工作联系点。如领导和联络员工作发生变化，新任领导要延续联系点工作。有关领导每个季度至少要到联系单位调研指导一次，参加联系点的重要党建工作活动，了解联系点的生产经营情况，帮助解决党建工作和生产经营工作中的实际困难，帮助谋划工作思路，总结工作经验，把联系点办成“两新”组织党建工作示范点，用示范作用带动全市“两新”组织党建工作整体水平的提高。
3、建立完善调研督查机制。实行“两新”组织党建工作年度普查、半年调研、每月通报和专项督查等制度，加大对“两新”组织党建工作的跟踪管理力度。市“两新”组织党工委每月对相关部门开展“两新”组织党建工作进行通报，每半年一次深入基础调研，年度对全市“两新”组织党建工作开展全面检查，同时根据各阶段工作重点不定期对“两新”组织党建工作进行专项督促检查。各镇（街道）、各部门要建立“两新”组织党建工作数据库，及时更新、滚动管理，
及时报送党建工作情况、特色作法及意见建议。
三、强化措施、探索实践，调整理顺“两新”党组织的隶属关系和设置形式
按照“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”的要求，探索“属地管理与产业管理相互补充，组织化与社会化有机结合，上下联动，齐抓共管”的工作机制，把党建工作融入部门工作、经济工作、社会工作之中。
1、在隶属关系上坚持属地管理与产业管理相结合。对于原来的改制企业，规模较大、党建基础稳固，党组织运转协调，党员发挥作用明显的“两新”党组织，继续保持属地管理的模式。对于同产业内的中小单位和新建立的产业单位，可按照产业类别归口政府管理部门党组织和其领导的协会党组织，组织成立“产业党委”。产业党委要融党建工作于行政管理之中，引导“两新”组织加深党建工作与“两新”组织自身发展目标同向性的认识，对符合条件的“两新”组织建立逐步建立党组织，从而实现产业党委对“两新”组织党建工作，从建立之初到成长发展全方位“监控”。
2、在组织设置上坚持单位建党与区域建党相结合。“单位建党”就是有正式党员3名以上的“两新”组织，都要建立党组织，切实做到成熟一个、组建一个、巩固一个、提高一个。“区域建党”，就是注重横向联合，对正式党员不足3名的“两新”组织按照产业相近、地缘相邻的原则联合建立党组织。既可以是“1＋1”的形式，将党员人数达不到组建
条件的几个“两新”组织，联合建立党组织；也可以采用“1＋X”的模块，依托一个“两新”党组织，联合几个暂不具备条件的“两新”组织，共同建立党组织，统筹党员培养发展和教育管理工作，统筹开展党组织活动。
3、在运作方式上坚持产业联动与龙头带动相结合。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，发挥产业协会党组织的纽带作用，协调会员单位与政府、社会、职工等各方面的利益，使协会的党建工作在扩大覆盖面、提高党组织凝聚力和战斗力的同时，支持、服务、促进企业的经营发展，实现“两新”组织党建与“两新”组织发展互动“双赢”。在此基础上，充分发挥“行业龙头”在整个产业链条中的领军作用，通过典型示范，在整个产业做到“纵向产品配套，横向党建交流”，带动上下游配套企业的党建工作。进一步强化产业龙头的党建工作，在各个产业龙头中培植一批党建工作示范点，使之成为全市“两新”组织党建发展的中坚力量。通过结合“两新”组织产业龙头与上下游企业之间开展的联谊交流、双向培训服务等活动，加强党建工作人才、信息、阵地等资源的交流共享，形成“建好一个，带动一批”的辐射效应。
四、整合资源，创新机制，努力构建“两新”组织党建新格局
1、建立党务工作者选拔机制。启动“红领计划”，探索“职业化管理、专业化培训、市场化运作”的党务工作者选
拔模式。通过组织、人事、劳动等职能部门和行业协会建立“两新”组织党建人才信息网络，了解掌握本地区、本产业有关党务人才信息，将具有党务工作经验的党政机关和事业单位退休退职党员、复转军人党员、大中专院校毕业生党员等纳入视野，分类建立党务人才库。要充分利用好两新组织党务人才储备库，及时了解已经建立党组织和正在筹建党组织的“两新”组织对党务人才的需求动向，通过工作联席会、产业培训会、协会年会等途径，采取“双向选择”的方式，向“两新”组织推介，进一步拓宽“两新”组织党务工作者选拔渠道。加强对党务工作者的培训和教育，将“两新”组织党务干部培训计划，纳入全市党员干部培训总体规划和年度计划，依托市委党校等平台，对党务干部的政治素质、经营管理能力和党务工作能力定期进行必要的培训，推行“两新”组织党务干部岗前、岗中培训机制，建立一支政治素质好、组织能力强、懂经营管理、文化水平较高、熟悉党务工作的“两新”组织党务工作者队伍。
2、建立党群共建一体化工作机制。在“两新”组织中建立党组织，开展党的工作，要与工、青、妇等各项工作配套，一体共建。可以按照“务实高效、和谐有序”的原则，在党群组织健全的“两新”组织中，推行一套班子、两块牌子的体制，实行党的干部和群团干部“交叉任职”和“一人兼”，将“两新”组织党建工作与工会工作、妇女工作、团的工作紧密结合起来，实行同步规划、同步部署、同步推进。
在尚未建立党组织的“两新”组织中，通过从上级党组织、产业龙头中选派“党建指导员”，引导群团组织发挥桥梁和纽带作用，不断延伸党的工作触角。同时注重从群团干部和职工中发展培养优秀分子入党，为建立党组织创造条件，逐步消除“空白点”，实现“全覆盖”。
3、建立党建经费保障机制。根据荣成经济社会发展水平和“两新”组织党建工作状况，把“两新”组织党建经费按照每各“两新”组织党员每年不少于100元纳入市财政预算，由市委组织根据“两新”组织党建工作的情况，实行专款专用。实行两新组织党员缴纳党费返还制度，鼓励“两新”组织积极探索党建经费的筹措渠道。对“两新”党组织开展活动存在经费困难的，市委组织部、两区组织人事办可以从留成党费、党建活动经费中拨出专款予以适当支持。
五、狠抓落实，整体推进，创新“两新”组织党建工作新方法
1、进一步做好发展党员工作。各级党组织要坚持把发展党员的重点放在高级管理人才、高科技人才、高学历职工和艰苦岗位的优秀职工上，放在没有党员和未建立党组织的企业上，努力消灭党员发展的空白点。发展党员必须贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格条件，严格程序，严格制度，坚持成熟一个，发展一个，确保质量。要在群团组织中积极开展“推优”工作。加大入党积极分子的培养、教育和考察工作，建设一支数量充足、结构合理、素
质优良的入党积极分子队伍。要本着从严治党的原则，按照严格管理和监督的要求，建立健全党员监督机制和民主评议党员制度，加强对党员的管理和监督，始终保持党员队伍的先进性。
2、做好流动党员服务管理管理工作。完善流动党员服务站制度，进一步分健全流动党员市镇村三级网络，重点在“两新”组织集中、流动党员密集的村（社区）、工业园区（集贸区）建立流动党员服务站，加强流动党员的教育管理和服务。统一开设流动党员咨询服务热线电话，协同劳动、教育、计生、公安等部门建立流动党员咨询服务平台。
3、扩大组织覆盖和工作覆盖面。对于新引进、新成立的“两新”组织，要按照谁引进、谁负责的原则，对于党员人数达到组建要求的，要通过各种有利时机和场合，大力宣传建立党组织、抓好“两新”组织党建工作的意义、作用，消除外商、私营业主的思想疑虑，协助建立党组织。对没有党员的“两新”组织，也要将其党的工作纳入自身职责范围，认真抓好党的路线、方针、政策的宣传、贯彻和落实，通过选派党建指导员，负责做好党的工作，发展壮大党的力量，为加强“两新”组织党建工作打下坚实基础。
六、典型示范，加强宣传，营造“两新”组织党建工作的良好氛围
1、加强党员活动阵地建设。要按照“统一标准、分类实施、全面推进”的原则，力争经过三年努力，使80％的两
新党组织党员活动室达到“四个一”的标准要求，即：有一面党旗，一套党建刊板，一套电教设备，一批学习读物。各级党组织在建设党员活动室的过程中，要本着实际、实用的原则，坚持高标准起步，高目标要求，不断加大投入力度，提升活动阵地建设水平，做到建设与管理，建设与使用并重；推动阵地建设标准化，规章制度规范化，教育活动经常化。使党员活动室成为党员学习教育的阵地、党组织民主议事的场所、联系和服务群众的“窗口”、发挥战斗堡垒作用的重要平台。
2、加强党建活动载体建设。坚持工作载体创新。“两新”党组织可以根据各自产业特色，组织深入开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等教育和实践活动，引导广大党员立足岗位，尽职尽责，在生产管理中模范带头，树立党员的良好形象，增强党组织的向心力和凝聚力。坚持活动载体创新。产业党组织可以通过联谊会、年会等形式，为所属的“两新”组织搭建信息沟通、经验交流的平台，就产业发展的共性问题、技术协作等兴趣点，引导“两新”组织党组织开展“为产业发展建言献策”等活动，激发业主、党员参与活动的热情。坚持服务载体创新。通过产业党委倡议等形式，在“两新”组织当中探索“党员自助基金”等党内关怀机制，从政治、生活、事业等方面，对“两新”组织党员给予关怀与帮助。
3、加强党建工作示范点建设。市委每年确定5家左右
不同类型的“两新”组织作为重点培育对象，实行滚动管理，在资金、政策等方面进行倾斜。各镇（街道）、各部门也要确定一批单位进行重点培养。各级要利用各促有利时机和场合，以“两新”组织党建示范点为轴心，召开座谈会、现场会、经验交流会等，大力宣传“两新”组织党建工作的重要意义，不断扩大“两新”组织党建工作的先进面。要定期评选表彰一批“两新”党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员，并给予一定的物质奖励，激发“两新”党建工作活力。要充分运用“荣成党员远程教育平台”以及报刊、电视、广播等媒体，加大对“两新”党建工作的宣传力度，重点宣传各种典型事例，及时总结推广基层党组织的好经验、好做法，形成“学进行、比先进、赶先进、超先进”的热潮，营造“两新”组织党建工作的良好氛围。
各党（工）委要根据本《意见》精神，结合各自实际，制定操作性强的具体措施，认真抓好贯彻落实，不断完善和创新“两新”组织党建工作机制，推动辖区内“两新”组织党建工作上新水平。各“两新”党组织可参照本《意见》精神，结合行业特点开展工作。
201*年2月
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