政协开展民主监督情况的汇报
关于****政协
开展民主监督情况的汇报
近年来，****政协大胆尝试开展多种形式的民主监督，收到了党委领导重视、政府部门欢迎、委员乐于参与的效果。
一、主要做法
着力会议创新。根据常委会议、主席会议的议题，邀请与会议议题相关的委员，请他们建言直谏，从不同的层面、不同的角度提出真知灼见。近年来，通过搞培训、出题目、交任务、帮撰写等办法，组织省、市、区政协委员分别在各级全委会上共呈缴提案500余份，其中《关于建设岚枣高速公路的建议》、《关于理顺财税体制的建议》、《关于加大对绿茶产业进行扶持力度的建议》、《关于成立热力公司，利用焦电公司余热解决城市供暖问题》、《关于加快集疏港道路建设的提案》等，这些关注岚山发展的提案分别受到省、市、区领导和有关部门的高度重视。
广泛征集民意。采集了许多事关人民群众利益的难点、热点、焦点的意见建议，为各级党委、政府决策提供参考。近年来，共编印社情民意13份，区委、区政府主要领导对所反映的问题及时做出批示，责成有关部门全面落实，其中《关于加强对跨区作业农机进行保护
的建议》等社情民意得到了有效解决，对维护社会稳定、树立政协在群众中的威信、发挥政协在党委政府与人民群众中“连心桥”的作用起到了积极作用。
开展网上评议。在提案办理中，每次全会结束，及时将征集的提案公布上网，让委员开展评议监督，形成良性互动。不少委员通过网站发帖、留言，踊跃发表评议，提出了对政府及部门工作有参考价值的意见和建议。
二、影响民主监督效果的主要原因
政协的民主监督是一种高层次的监督，但要监督到位，体现实效，实在不易。就目前而言，民主监督依然是政协履行职能的薄弱环节。主要有以下原因：
政治原因。民主政治建设需要一个长期的探索发展过程，由于我国目前正处于社会主义初级阶段，经济不够发达，文化事业仍比较落后，国民总体受教育程度较低，民主监督的意识及社会氛围尚未真正形成,以致各地政协都出现这样一种现象。
认识原因。不少领导潜意识中不愿接受政协民主监督，表现在接受监督时，口头上承认监督重要，表示虚心接受，但实质上对批评之言，尤其是逆耳之言非常反感。认为政协民主监督“可有可无”，是“无事找事”，缺乏诚意，甚至有点烦；有的认为政协开展民主监督增加了工作环节，影响工作效率，有的虽然对民主监督的重要性和必要性有所认识，但更愿对他人实施民主监督，
自身接受民主监督的自觉性不强。
自身原因。部分政协委员对民主监督认识不够全面，认为民主监督是“软监督”，作用不大，缺乏热情，责任心欠强，对监督的艰难性缺乏充分认识，期望值过高，监督愿望无法实现，便失去了信心，从而影响继续实施监督的积极性。
法律原因。无法可依是制约政协民主监督有效实施的重要原因。政协章程虽经多次修改，但对民主监督也仅仅是原则性体现，在具体操作上存在较大的随意性。委员的权利虽在章程有所提及，但过于含糊、原则，以致委员履职时受到不公正的待遇时有发生。
三、加强和改善政协民主监督工作的建议加强民主监督不仅是政协履行职能、推进“三化”建设的需要，也是加强社会主义民主政治建设的迫切要求。如何进一步加强和改善政协民主监督工作的实际效果，可以从以下几个方面入手：
提高认识，抓好落实。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》，对政协三项职能的性质、内涵、内容、形式、程序以及工作机制等方面，作了详尽的表述，具有很强的指导性、实践性和操作性。要充分利用上级文件精神，把党委、政府主要领导的思想统一到《意见》精神上来，促使党委、政府不折不扣地贯彻好《意见》中关于政治协商、民主监督、参政议政的具体要求，从
而提高对政协履行职能的重要性、必要性的再认识，为政协履行职能，更好地开展民主监督工作创造一个宽松和谐的环境。
选好课题，找准位置。在角度的选择和内容的把握上，要注意从履行民主监督职能的要求出发，抓住带有全局性的重大问题、党政工作中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题，按照积极工作、量力而行的原则，精心选择课题，制定监督计划，深入调查研究，广泛搜集材料，力求提出有观点、有分析、有深度的意见和建议。
创新形式，拓宽渠道。要重视提案、建议案和反映社情民意的反馈落实及成果转化工作。同时要大胆组织委员对职能部门及其工作人员进行民主评议，把监督人和事有机结合起来，以达到监督的效果。
制定法规，保护权利。应从法律的层面上制定保护委员行使民主权利的法律措施，使委员在各种会议上发表各种意见的民主权利，在平时通过提案、信访等方式开展民主监督活动都能得到有效保护。建立民主监督的激励机制，对于敢讲真话，坚持真理，勇于监督，善于监督，并在履行民主监督过程中做出突出贡献的委员和自觉接受民主监督、虚心采纳政协委员意见、积极改进工作的党政部门予以鼓励。
扩展阅读：万桃元同志在市政协加强民主监督工作动员会上的讲话
万桃元同志
在市政协加强民主监督工作动员会上的讲话
（201*年8月25日）
同志们：
经市政协党组研究，并报请市委同意，今天，我们在这里召开市政协加强民主监督工作动员会，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实措施，更好地履行政协民主监督职能，为建设社会主义政治文明、促进我市经济社会跨越式发展贡献力量。
市委、市政府对市政协民主监督工作非常重视。昨天，市委批转了《政协襄樊市委员会关于加强政协民主监督工作的实施意见》；会前，市委、市政府主要领导分别听取了市政协关于加强民主监督工作的总体思路和安排；今天，市委书记、市人大常委会主任唐良智同志，市委副书记、市长李新华同志，市人大常委会副主任罗琼玖同志又亲自参加今天的会议，充分说明了市委、市政府对政协工作的重视和支持。刚才，金元同志宣读了《中共襄樊市委关于转发〈政协襄樊市委员会关于加强政协民主监督工作的实施意见〉的通知》，长华同志宣读了市政协民主监督员分组名单，参加会议的各位领导为60名民主监督员代表颁发了聘任证书。值此，我代表市政协向光荣担
任民主监督员的各位同志表示热烈祝贺，稍后，唐书记和李市长还要作重要讲话，下面，我先就加强民主监督工作的有关问题讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步明确加强民主监督工作的目的和意义
民主监督是人民政协三大主要职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是我们党推进中国特色社会主义民主政治的重大举措。政协民主监督所担负的重要使命，饱含的政治要义，是我们提出加强这项工作的宏观背景和理论基石；全面均衡地推进政协工作，努力促进全市经济社会跨越发展，则是我们加强民主监督工作的现实考量和重要目的。
（一）加强民主监督工作是落实政协章程的客观要求。《中国人民政治协商会议章程》明确规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。”“民主监督是对国家的宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。”认真履行职能，切实加强民主监督是政协组织的光荣使命和政治责任。
（二）加强民主监督工作是推动政协三项职能均衡发展的客观需要。政治协商、民主监督和参政议政三项职能相辅相成、互为促进、相互融合，是一个有机统一的整体，需要均衡推进。
我们既要以促进科学、民主决策为重点履行好政治协商职能，又要以落实决策、改善民生为重点履行好民主监督职能，还要以突出界别优势、发挥委员专长为重点履行好参政议政职能，使三项职能融为一体，既有所侧重、有所创新，又融会贯通、整体推进。当前进一步加强民主监督工作，最为关键的是要提高民主监督的组织化程度。我们这次加强民主监督工作的一系列工作措施，目的就是通过创新形式，加强自身工作规范，探索民主监督的新方法、新途径，提高民主监督的组织化程度，推动民主监督职能与其它两项职能均衡发展，全面提高政协工作水平，进而促进被监督单位工作顺利开展，促进全市和谐社会建设，促进全市经济社会又好又快发展。
（三）加强民主监督工作是提升政协工作科学化水平的有效举措。选派民主监督员，组建民主监督小组、开展专项民主监督活动，是在规范完善已有监督形式基础上进行的新探索、新实践，制定民主监督实施意见和民主监督小组、民主监督员工作意见，力求政协民主监督工作制度化、规范化和程序化，提高政协工作科学化水平。前几年，我们以界别小组为基础建立了城建城管、环境保护等民主监督小组。这次根据工作需要，我们对已有的界别监督小组进行整合和规范，对小组成员的选派、职责、工作方法、管理保障等，作了进一步明确，更加强调注重程序建设，在此基础上，重新组建了6个民主监督小组。
民主监督员工作也是这样。在此之前，已有不少政协委员受聘担任行风、执法、评议等民主监督员。实践证明，这是一项行之有效的制度，社会影响与效果都很好，为我们委派民主监督员及工作的开展提供了宝贵的经验。我们这次建立统一选派民主监督员制度，既吸收了以往的好做法，又借鉴了外地的成功经验，推进民主监督员及其工作由受聘向委派、被动向主动、自发向规范转变，通过提高民主监督的组织化程度，把委员的个人监督上升为政协的组织监督，把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把感性的、片面的、零星的批评意见上升为理性的、全面的、集成的监督建议，使民主监督员的职责更加明确，程序更加规范，机制更加健全，作用更能得到充分发挥，政协工作科学化水平得到提升。
二、把准方向、强化责任，进一步明确加强民主监督工作的原则和要求
人民政协的民主监督其本质是政治监督。政治性、政策性强的特点，决定了开展民主监督工作必须牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，既不能墨守成规，也不能急于求成，必须坚持原则、把握时机、讲究方法、有序推进。一要坚持党的领导，争取多方支持和配合。我们在开展民主监督的过程中，要主动争取市委的领导，重要活动及时请示汇报、听取指示，重要情况及时报送、如实反映，使民主监督置于市委的坚强领
导之下，始终保持正确的政治方向。同时，要主动加强与政府的联系沟通，积极争取政府的协同和支持，要注重加强与人大、纪检和审计、信访、新闻及市直有关部门的联系，提供情况、交流材料、反馈信息，使政协的民主监督与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督等密切配合，努力形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的良好工作格局。二要坚持服务和服从于全市大局。推动科学发展、促进社会和谐，是政协开展民主监督必须服务和服从的大局。我们要自觉树立大局意识，选择关系地方改革开放稳定大局的重要问题、党政工作中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题，有计划、有组织地开展民主监督，使民主监督工作贴近时代、贴近中心、贴近群众，有利于促进经济社会事业发展，有利于维护和谐稳定的政治局面，有利于推动被监督单位工作开展。三要坚持实事求是、民主协商。我们开展民主监督，必须以深入调查研究为前提，以事实为依据，力求所提意见、批评和建议，符合党和国家方针、政策，符合本地区的客观实际，做到有理、有据、有力。同时，要把发扬民主和增进团结作为基本价值取向，充分体现协商民主的特点，通过平等、真诚的协商讨论、互相沟通、交换意见等方式来实施监督，靠提出真知灼见引发共鸣，以心平气和的态度释理叙事，实现在协商中监督，在监督中协商。四要坚持发挥委员主体作用。政协委员是政协履行职能的主体，只有充分发挥委员的主体作用，民主监督工作才能有声
有色，富有成效。我们在委员自愿报名、界别党派推荐的基础上，组建民主监督小组，建立委派民主监督员制度，目的就是要强化广大委员的参与意识和监督意识，充分调动大家的积极性和主动性，来推动民主监督工作的长足开展。
三、认真组织，抓紧实施，切实做好专项民主监督工作选择事关全市经济社会发展和广大人民群众普遍关注的热点、难点问题，开展专项民主监督是市政协适应新形势，服务新发展的一项新举措、新探索。经主席会议研究，确定将全民创业、文明创建、汉江水资源保护三个专题作为这次专项民主监督的内容。各民主监督小组要统一思想、明确任务，认真把握专项民主监督工作的总体要求、主要内容和方法步骤，切实推动专项民主监督工作扎实开展。
（一）切实明确专项活动的总体要求。这次专项民主监督的总体要求是：依据市委批转的《政协襄樊市委员会关于加强民主监督工作的实施意见》，在市政协主席会议的领导下，通过深入开展调查研究，了解和掌握相关单位贯彻落实市委、市政府关于全民创业、文明创建和汉江水资源保护等有关决策部署情况，提出可操作性的意见建议，促进有关部门加大工作力度，改进工作作风，落实工作措施，推动工作进步，促进全市经济社会事业又好又快发展。
（二）切实明确专项民主监督的工作重点。这次民主监督
我们选取了全民创业、文明创建和汉江水资源保护三个专题作为民主监督的重点。关于全民创业问题，201*年，我们向市委、市政府提出了《关于实施扩大就业的发展战略，促进全市以创业带动就业的建议案》，市委充分采纳政协建议，出台了《关于鼓励和扶持全民创业的试行意见》。两年时间过去了，全民创业工作推进情况如何，还存在哪些难点和问题，怎样破解这些难点问题，怎样进一步优化环境，加快推进全民创业，加快推进民营经济发展，加快推进经济总量增长、效率提升，这是我们就这个专题开展民主监督的重点和目的。深入开展文明创建活动，是提升城市品位、塑造城市形象、增强城市发展软实力的重要内容。近年来，我市以创建全国文明城市、卫生城市、环保模范城市工作为重点，深入推进文明创建活动，取得了明显成效。就文明创建活动实施民主监督，重点要从城市环境卫生、市容市貌、城市公共设施维护、市民素质提升，创建文明单位、建立文明创建长效机制等方面，了解全市文明创建工作的成效和存在的问题，对深入开展文明创建活动，塑造良好城市形象提出意见建议。汉江水资源保护一直是市政协关注的热点，涉及的内容也很广泛，既有水污染问题，也有水土流失问题，还有生态保护问题。这次监督的重点要放在汉江水资源的保护上，查找污染的源头和原因，督促相关部门拿出可行的意见建议，采取更加坚决有力的措施，确保襄樊饮水安全。
（三）切实明确专项民主监督的方法步骤。政协开展民主监督工作，不靠权力、命令，而是靠调查研究，掌握真实情况，提出正确的意见和建议；靠协商讨论，以理服人；靠建言立论，为解决问题提供有价值的见解和方案。因此，必须把密切联系群众、深入调查研究作为我们基本的工作方法。这次专项民主监督主要分制定方案、组织实施、召开资政会、落实整改、跟踪问效等几个阶段，原则上从8月下旬至9月主要开展调查研究，10月至11月上旬召开民主监督资政会，11月中旬至12月督促整改，提高成效。各民主监督工作小组要加强学习，熟悉三项专项民主监督内容所涉及的有关业务知识，了解被监督单位的工作职能、政策规定。要深入基层，针对不同的监督专题，采取走访、座谈、暗访、问卷调查等多种形式，全面了解和掌握各个监督专题所涉及部门近年的工作，存在的问题和不足，同时深入到执法和服务对象中，倾听他们的意见和呼声，真正掌握第一手的鲜活资料，力争做到了解的情况真实可靠，掌握的数据翔尽具体，得出的结论客观公正。关于这次专项民主监督的意见建议处理问题，主席会议已经专题进行了研究，主要是想通过资政会的形式，听取相关单位负责人工作报告，委员们现场建言，通报民主监督意见，形成推进工作的共识与合力。希望各个民主监督小组要认真研究意见建议，形成有份量的专项民主监督报告。在此基础上，召开高质量的资政会，
就有关问题与市政府分管领导和相关部门负责同志充分协商讨论，形成《民主监督意见书》，送达相关部门和单位，督促其制定措施，整改落实，以提高监督实效，促进相关工作。
应当明确，开展专项民主监督工作是当前市政协的一项重要工作。这次动员会之后，各监督小组要迅速形动起来，在一周内拿出各自工作方案，主动上门联系协调，确定具体工作思路，迅速着手展开工作，努力抓紧、抓实、抓出成效。
四、强化学习，勇于探索，切实做好委派民主监督员工作根据市委12号文件精神，市政协将从明年元月开始向部分执法单位和政府部门委派民主监督员，依照政协章程和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的有关规定，行使民主监督职责，要求各位民主监督员深化认识，增强责任，积极工作，切实履职，确保委派民主监督员工作取得实效。
(一)要强化责任，认真履职。政协民主监督与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督等一同构建了社会主义监督体系，但又与其他监督形式不同，是非权力的协商性的监督，被人们称为“软监督”。我们要深刻认识到，正是这种政治性、民主性、代表性、协商性体现了政协民主监督的独特魅力，展示了我国政治制度和政党制度的鲜明特色。各位民主监督员作为人民政协履行职能的代表，一定要认清肩负的光荣使命，强化政治责任感，加强学习，提升素质，增强履职能力。要牢固树
立“建议为公、批评为民”的观念，以维护党和人民利益为己任，以推动国家机关及其工作人员改进工作为己任，以促进襄樊经济社会跨越式发展为己任，在市政协民主监督工作领导小组的统一领导下，积极开展工作，切实履行职责，勇于提意见，善于做批评，敢于建诤言，推动政协民主监督工作有力、有序、有效地开展。
(二)要坚持原则，实事求是。监督员的职责就是做批评，提建议。因此，各位民主监督员一定要敢于坚持真理，坚持原则，提出的意见、建议都要实事求是，尊重客观，切实用好手中的民主监督权。要抓住事关改革、发展、稳定大局的问题，抓住群众最关心、最直接、最现实的问题，抓住部门工作中应解决而没有解决的问题，抓住市政协建议案、提案、社情民意办理落实过程中出现的问题，深入开展调查研究，有针对性地进行监督，做到言之有据，促之有效。
(三)要讲究方法，善于监督。民主监督是政治监督，也是一种非权力监督。因此，我们在开展工作的过程中，一定要正确处理好监督与支持的关系，端正心态，摆正位置，坚持平等协商，求同存异，做到既敢于监督，又善于监督；既肯定成绩，又指出问题；既提出批评，又呼吁困难，寓支持于监督，视监督为支持。同时，各位民主监督员还要正确处理好个人能动与整体作用的关系，在监督中既要充分发挥个人主观能动
性，又要注重发挥小组整体作用，把个人分散监督与小组集体活动有机结合起来，重要的意见建议，要提交市政协主席会议、专委会会议进行协商讨论，借助组织力量，集中大家智慧，提高监督效果。
(四)要严于律已，公道正派。身不正，不足以服人，言不诚，不足以动人。各位民主监督员要严于律己，注重形象，始终保持一身正气。在履职过程中，不要影响各机关的正常工作秩序，不干预各单位的日常工作；不能利用民主监督员岗位便利，为自己或他人谋取利益；对未经调查核实的问题，不得随便向上级机关反映，更不能随意向社会传播。要用严明的纪律，优良的作风，确保公正履行职责。
（五）要统筹兼顾，协调配合。各位民主监督员都是兼职，本职工作任务十分繁重。要正确处理做好本职工作和当好民主监督员的关系，既不耽误本职工作，又要积极参加民主监督活动，要定期或不定期到被监督单位去调查研究、参加相关活动，到被监督单位的执法对象或服务对象中去了解情况、听取意见建议。特别是组长和副组长，要切实负起责任来，拿出较多的时间和精力统筹考虑本组的工作，注意听取和吸纳其他民主监督员意见、建议，切实把各项工作开展得扎实有效。市政协民主监督工作领导小组要加强领导，统筹协调，及时研究解决民主监督工作中的具体问题；领导小组办公室要加强同派驻单
位、委员单位的主动联系，积极协调，争取理解和支持，帮助解决在履行监督职责过程中遇到的实际困难，努力为各民主监督小组有序有力有效开展工作提供良好的保障条件。
各位委员、同志们，民主监督是人民政协的重要职能，加强政协民主监督工作，离不开党委的坚强领导，离不开政府、各有关部门及社会各界的大力支持，更离不开全体政协委员的积极参与。希望市直各部门一如既往地支持政协民主监督工作；希望各位委员一定要严于律己，公正廉明，尽职尽责，努力做一个组织放心、被监督单位欢迎、人民群众满意的民主监督员，以实际行动为人民政协事业增光添彩，为推进我市跨越发展，增强省域副中心城市综合实力奉献才智。
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