民主监督调研汇报材料
汇报材料
我们按照中发[201*]5号《中共中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，围绕中心，服务大局，积极指导帮助各民主党派、无党派人士履行民主监督职能，进行了一些初步的探索和实践。
一、我们的主要作法
(一)建立四项制度，充分发挥统战部在发挥民主党派和无党派人士民主监督作用方面的牵头作用。
一是建立对口联系制度。由统战部起草以市委办公厅文件下发了《关于进一步发挥民主党派和无党派人士民主监督作用的实施意见》，努力促成14个政府职能部门对口联系6个民主党派，对口联系部门每年至少召开1次联系会或座谈会，研究工作、通报情况、征求意见和建议。
二是特约人员工作制度。积极推荐民主党派成员和无党派人士担任特约检察员、监察员、审计员、教育督导员、行政评议员等，明确特约人员的职责和权利，充分发挥他们的作用。目前我市共同各类特约员人。
三是考察调研制度。民主监督的成效体现在推进工作的落实和促进问题的解决两大主要方面，我们积极支持民主党派和无党派人士围绕中心工作和群众普遍关心、社会反映强烈的重要问题进行考察调研。使监督更有针对性，更见成效。
四是会议协商制度。寓民主监督于政治协商之中。统战部牵头
组织，每年召开两次经济运行和党风廉政及反腐败工作情况通报会，接受民主党派和无党派人士监督。党委、政府的重要决策、重大工作部署事先召开民主党派、无党派人士征求意见会，广泛听取他们的意见和建议。广大党外人士以高度的政治责任感和历史使命感坦诚直言，做到发现问题真实准确，分析问题入木三分，献计献策切实可行。
(二)搭建三个平台，寓民主监督于行风监督、民主评议之中，积极为党外特约监督员工作创造良好条件。
一是积极搭建使用平台，规范聘任程序。由聘任单位向统战部提出聘请人选要求，对拟聘的人选由统战部门与聘任单位共同考察了解，在征得受聘对象所在单位及本人同意后确定为正式人选，以聘任单位的名义向特约人员所在单位行文，告知所在单位。最后，由聘任单位举行聘任仪式，向特约人员颁发聘书并在统战部门备案。
二是积极搭建推荐平台，规范履职程序。由统战部制定《关于聘请党外人士参加政府有关部门担任行风监督员的实施意见》对特约人员的职责、权利和义务，工作内容和工作方式及待遇，特约人员应遵守的纪律等作出明确规定。
三是积极搭建参政平台，规范知情程序。由统战部与聘请单位每年联合召开一次“特邀监督员民主监督双向通报会”，沟通情况、协调关系、提高民主监督自觉性。特约监督员在促进政务公开、转变机关作风、提高服务质量、加强效能建设等方面发挥了一定的作用，取得了一定的民主监督时效。
(三)寓民主监督于反映社情民意之中。
我们和市政协一道做好了解和反映社情民意工作，在齐齐哈尔
日报上设立政协统战专版，在市政府网站上设立征求民意专栏，及时把政协委员和各界人士的意见和建议反映给市委、市政府，有效地扩大了民主监督的渠道。每一年，我们都将涉及改革、发展和稳定方面的重要信息编发多期《统战信息》（社情民意专版）报送市委、市政府有关领导参阅。其中，《一流城市要有一流图书馆》、《农村危桥维修改造亟待加速》、《饮用水安全管理亟待加强》等多条重要的社情民意信息引起市委、市政府主要领导和相关分管领导的关注。市文化、交通、环保、建设、财政等部门对反映的社情民意高度重视，认真研究解决方案，积极落实对策措施，社情民意的民主监督作用得到了有效发挥。
二、民主监督工作存在的主要问题及意见和建议
一是对监督员管理松散。目前，有关部门邀请民主监督员为数不少，但有时出现了相关政府部门与监督员直接“对口”，抛开统战部与党派组织，事前无报告、事中无研究、事后无反馈的松散型工作状态。其弊端在于，可能使有组织的民主监督演变为个体化行为。因此，我们今年将出台《关于加强和规范聘任特约人员的意见》，明确监督员的选派条件，建立工作规范和信息反馈机制。同时，切实加强对监督员队伍的管理和对监督信息的收集反映工作。监督员了解的情况、意见和建议，应向本党派报告，通过梳理，以组织的名义，郑重向党政领导或部门反映，以体现民主监督的严肃性和准确性。
二是民主监督工作中还存在着随意性。不少单位在执行此项工作时完全依赖聘任单位领导的重视程度；也有一些单位非常重视、尊重特约人员，而他们反映的问题或得不到解决或解决了也得不到
反馈；有的部门对于哪些活动、哪些会议应该请特约人员参加没有规定，想到了就叫他们来，不想到或认为“不适宜来”就不请他们来；有的部门一年请特约人员开一次会，而平时没有任何联系。这种随意性问题，既易造成在工作中特约人员没有积极性，又影响了特约人员发挥更大的作用。
三是对民主监督工作重视不够，冷热不均。统战部与党派热，政府相关部门冷。经常是开会或下文件就动一动，没有真正引起重视和形成制度。党和政府部门要帮助政协、各民主党派、人民团体解决民主监督工作中的困难和问题，提供经费、信息，通畅渠道。还要加强民主监督工作的宣传教育。要提高全民特别是中共党员领导干部的民主监督意识，增强民主监督的自觉性和责任感，形成全社会了解支持和参与民主监督的局面。要加强统战部与政府部门的沟通，形成民主监督工作的整体合力。同时，要加强与执行监督职能部门的配合，互通情况，交流信息，理顺关系，使民主监督与其它监督形式优势互补，相得益彰。
四是特约监督员素质还有待提高。特约人员全是兼职，工作投入程度、工作效率、效果如何完全凭个人的品质、政治素质、政党意识和无私奉献精神。特约人员队伍作为一个群体，条件不一，有的人开展工作就缺乏必要的物质条件。要提高民主监督的效果和质量。必须提高民主监督者的自身素质。从个人来讲，首先是加强理论学习；其次是更新知识，提高科学文化水平，尤其是本专业的技能；第三是熟悉和掌握民主监督的原则、方式、方法等相关知识；第四开展调查研究，了解社情民意，敢讲实话、讲真理，批评符合实际，建议便于实行。
扩展阅读：关于对村级民主监督工作的调研报告
**县关于对村级民主监督工作的调研报告
（201*年4月26日）
民主监督是村民自治的重要内容,也是实现民主选举、民主决策、民主管理的重要保障。针对当前我县农村在民主监督中存在的突出问题，我们对村级民主监督工作情况进行了比较全面的调查，并结合平时的工作实践作了一番思考,现将情况报告如下：
一、目前村级民主监督的主要特点
1、村级民主监督组织普遍建立。全县所有村都建立了村民代表会议制度，成立了民主理财小组、村民议事会民主监督机构。民主理财工作基本落实，各村通常采取理财小组成员列席村“两委”会议的方式审理村财务收支情况。在本届村“两委”换届过程中村民代表会议制度得到了进一步完善，村民代表对村务的监督在一定程度上发挥了作用。
2、党务、村务公开与财务监督工作开展扎实有效。自推行党务、村务公开工作以来，党委政府和各有关部门常抓不懈，县里每年组织督查,乡镇每季度一查,经过不懈的努力，使我县党务、村务公开的内容、程序、方式及公开的时间都比较规范。尤其是大多数村在财务如实公开和逐笔公开上收到很好的效果，堵住了不合理开支，同时使得群众心中明白，给了干部清白。农村财务“双代管”制度的全面推行，为村级财务监督工作提供了组织和制度保障。村级集体资金和有关帐簿由开发区、乡镇（街道）经管站统一管理，各经管站按行政村设立资金专户，实行乡管村用，村级设置现金日记帐。各村会计将每月发生的经济业务连同原始凭证，上报经管站，经工作人员审核编制记帐凭证，加盖审计专用章后，方可入帐。
3、重大村务监督日趋完善。凡是有重大村务的村，在决策上，以及决策的实施中都能按照民主管理的要求办理。凡是涉及村集体公益事业、工程建设、租赁、承包等重大事项基本上都能依照规定程序办理。村民民主监督功能在民主决策这个环节上得到了较好运用。
二、存在的主要问题及原因分析
1、民主监督意识淡薄。一方面农村基层在思想政治教育方面长期以来存在着重义务轻权利的倾向，由于村民文化水平普遍偏低、参差不齐，加之信息的不对称，使他们对法律政策的理解不透彻，造成村
民无法有效正确行使自己的知情权、参与权、表达权和监督权。另一方面有相当数量的村民民主监督意识还处在朦胧状态，他们并不清楚自己在民主政治上有哪些权利，更不知道如何去行使，往往把民主监督权视为是身外之物，常常被忽视。
2、村规制度有待进一步健全和落实。近年来，我县制定完善了多项制度，如村务公开、村级财务乡级管理、民主理财等方面的规章制度，规定的很细，操作性也很强，但是存在在个别村执行效果不好的现象，有的只是写在纸上或挂在墙上，落实不到位，造成制度形同虚设。通过对各村支部书记的调查分类，无论是担任支部书记20年以上的，还是经过推举，正常顺利接任的，或是在村务混乱的情况下接手的，只要是走群众路线、坚定地按规章制度办事，都能够维护本村稳定发展。例如，在三十里铺的小徐和张庄两个村中，村民议事会起到了作用。小徐村是由两个小自然村组成的，村中事务无论大小，均召开群众会，各户派代表参加，进行集体表决，维护了该村的稳定和团结。在张庄村，村中事务召开党员干部会，通过党员干部将村委决定带给群众，为群众解疑答惑。
3、监督方法单一，涉及面比较窄。目前我县村级民主监督大多停留在财务监督上，民主监督涉及面多限于决策环节和部分管理环节。在村民自治的四个环节中，民主监督的保障作用在民主决策环节中发挥的比较好。主要原因是在民主监督操作上缺乏规范性的依据，党支部难控制，监督主体的监督意见不能得到集中并发挥作用。
4、村级集体经济薄弱，监督机制的运转缺乏保障。目前，村民议事会和村民理财小组成员的报酬多以误工补贴形式给予，我县村集体经济比较薄弱，许多村都没有办法兑现，因而，有效的制度也就落实不了。
三、完善村级民主监督的思考
1、加强宣传教育，全面提高认识。要抓好民主权利教育，这是最紧要的。要通过开展广泛深入的民主权利教育，唤醒群众、武装群众、发动群众，让广大村民真正理解民主与监督的含义，懂得基层民主政治建设与个人利益的密切联系，从而增强村民和村民代表的民主意识、维权意识和监督意识，激发他们的政治热情，提高他们的监督能力。另外，要教育农村基层干部懂得民主监督的意义，明白民主监督的力
量，学会运用民主监督的方法，把人民群众组织起来、动员起来、武装起来，去攻克经济社会发展中的难关。
2、完善监督机制，扩大监督层面。目前我县的村级民主监督组织主要有民主议事会和民主理财小组两个组织。村民理财小组是从村民代表中产生专门从事财务监督的专业小组，不承担其他方面的直接监督任务。因而，仅凭现有的监督组织很难把村级民主监督抓到位。针对当前农村实际，考虑在现有组织的基础上进行完善，即：各自然村整合村民议事会、理财小组，成立村务监督小组，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，对村民会议、村民代表会议负责。行政村成立村务监督委员会，成员由辖管自然村村务监督小组组长组成。村务监督小组成员以3-7人为宜。村务监督小组成员一般要由热心村里公益事业、公道正派、在群众中有较高威信，敢于监督的本村村民担任。同时承担解疑释惑，化解矛盾，消除群众对村“两委”工作的误解，以及参与组织评议村“两委”干部等使命。村务监督小组成员不脱离生产，由县财政每年给予误工补贴。村务监督小组成员离任后不再享受任何与村务监督委员会工作有关的经济待遇或经济补偿。
3、实行责任追究，确保监督到位。对村“两委”领导出现管理上的过失行为，给予通报批评，责令作出检查，并限期改正；对不及时整改，造成不良影响或损害集体经济利益的，按有关规定给予纪律处分。对村务监督委员会(监督小组)成员履行职责不到位、监督不力，给工作带来不良影响的，除批评教育外，村“两委”可提议村民代表会议予以调整。
4、制定监督办法，规范监督机制。为使村级民主监督工作更加规范有序，可以考虑制定村级民主监督实施办法，对监督内容、监督程序、责任追究等方面作出具体规定，以便于操作，便于检查指导和考核，保障基层民主监督到位。
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