乡镇家庭服务业摸底调查报告
**镇家庭服务业摸底调查报告
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》(国办发[201*]43号)精神，推动一批中小家庭服务企业做专做精，扶持一批有实力的家庭服务企业做大做强，打造一批知名家庭服务品牌，按照**市就业办公室201*年9月27日会议部署，我镇在全镇范围内开展了家庭服务业企业事业单位基本情况摸底调查工作。
一、基本情况
按照属地管理的原则，我镇采取镇人社所与40行政村联合调查、与工商部门登记单位进行核对的方法进行。针对我镇镇驻地、**煤矿区家庭服务业比较集中地实际情况，我镇人社所组织精干力量集中对镇驻地、**煤矿区逐户进行摸底调查，确保做到不重不漏。
本次调查共调查家庭服务业（企业、单位）398家。其中家政服务类263家，专业化服务135家，没有房屋中介类、婚姻介绍类。经营方式以自营为主。共吸纳从业人员915人，其中吸纳高校毕业生13人，困难就业人员34人。二、存在的突出问题
1、市场供需存在矛盾。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务，还有一些家庭需要一些特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病老陪护等，现市场尚还不能满足需求。由于市场鱼龙混杂，服务
的质量参差不齐，不能及时、有效地满足市场需求，市场供需矛盾突出。
2、人员培训不足，素质有待提高。目前，家庭服务人员主要是下岗、失业等弱势群体和农村劳动力，文化素质普遍偏低。
3、市场管理不够规范。家庭服务业由于市场广阔，供不应求，只要想干的就可以干，因而造成市场结构混乱。目前我镇的家庭服务业没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。三、意见和建议
1、加强培训，提高从业人员素质。2、建设我市家庭服务网络信息平台。
3、政府部门应加大行业管理和扶持力度。在管理上，政府应加强家庭服务行业监管力度，对家庭服务市场进行规范管理，规范家政公司之间的恶性价格竞争。在扶持上政府部门要出台一系列专门针对家庭服务业的优惠政策，工商部门从快从简办理各项手续，税务部门依照相关政策减免税收。
**镇人力资源和社会保障事务所
二一一年十月十四日
扩展阅读：某县服务业调查报告
关于全县服务业发展情况的调查报告
服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个地区发达程度的重要标志。近年来，全省上下已把繁荣发展服务业摆在重要位置，作出了一系列部署，出台了一系列政策措施，为促进服务业快速、健康发展提供了良好机遇。为深入了解我县服务业发展现状，找出存在问题，提出相应对策，今年4月份，由陆长河、宋立业副主席牵头，组织部分政协委员，并会同经贸局、旅游局、交通局、建设局、工商局、统计局、发改局等有关部门，对全县商品流通、餐饮、旅游、交通运输、房地产、中介服务等服务业中的主要行业进行了深入调研，形成以下调研报告。一、全县服务业发展现状
1、发展速度逐年加快，但总量偏小，占GDP的比重过低。“十五”期间，全县服务业保持了年均17.1％的增长速度，到“十五”末，服务业增加值达9.15亿元，相当于“九五”末的2.2倍。201*年，服务业增加值实现11.49亿元，同比增长速度达25％。近年来全县服务业虽然保持了较快增长，但仍比同期GDP增长速度低8.2％左右，特别是由于基数较小，服务业增加值占全县GDP的比重逐年递减。自201*年至201*年，服务业增加值占全县GDP比重分别为22.3％、21.2％、18.5％、16.2％、13.3％。201*年，全县服务业增加值总量居全省第114位，列全市最后一位；占全县GDP的比重降至11.3％，比全国平均水平低22个百分点，比全省平均水平低20个百分点，比全市平均水平低2.8个百分点。
2、服务体系日趋健全，但内部结构不够优化，发展质态不高。以批发零
售、住宿餐饮、交通运输为主的传统服务业稳步发展，以房地产、金融、旅游、通讯、信息咨询为代表的现代服务业悄然兴起，服务业门类不断丰富，已发展至11个行业，但从各行业发展现状来看，还处在低水平、低效益、低服务状态。
商贸流通和餐饮娱乐行业整体水平较差，购买力外流现象严重。经营网点数量多、规模小、布局混杂，在经营设施、外观形象、服务水平等方面明显不足，缺少拉动性强的龙头骨干企业，反映当前消费时尚和潮流的大型超市、酒店和休闲娱乐场所等先进业态发展缓慢，难以满足居民较高层次的购物、餐饮和娱乐需求。据调查，我县不少居民外出到东营购物、就餐和休闲娱乐，购买力外流远比吸入的多，按区域计算，垦利的“服务贸易”是赤字。
物流业发展未受到应有的重视，发展潜力亟待挖掘。全县现有垦利县运输公司、东营市垦利石油化工有限公司等专业道路货运企业13家，这些企业拥有大型货运汽车876辆、18396吨位，目前均从事油品等危险品运输业务，数量和货运量均占全市同行业的40％以上，成为全县经济发展的一个重要增长点。据保守统计，去年仅这13家运输企业就缴纳税金800万元以上、养路费4000万元以上、交通规费500万元以上。但是，由于过去没有把危险品运输业的发展摆上重要议程，致使其发展中还面临多重难题有待解决。一是企业用地紧张，发展空间受限。由于我县没有规划专门的物流园区，危险品运输企业征地十分困难，企业经营规模扩张后原有停车泊位不足，以至有些车辆“无家可归”，游离于各个角落，既不便于管理，又给全县的安全生产带来隐患。二是税负较高，税源流
失严重。目前我县危险品运输企业的实际综合税率为6.63％（营业税3.24％、所得税3.3％、其它0.09％），而周边不少地区通过先征后返的方式给予优惠，比如本市的东营区为5％、利津县为4％，德州仅为2％，吸引了我县的大量零散运营业务到外地纳税。据业内人士估计，该项税源每年至少流失50％，约800万元。三是服务意识不到位，配套措施不完善。部分相关部门对本县的运输企业和个体运营户存有偏见，在管理方面积极性不高，服务态度较差，乱检查、乱罚款、乱收费现象还大量存在。此外，随着运输行业的不断壮大，一些相应的配套措施、服务项目没有跟上，也在一定程度上影响了该行业的健康发展。比如，截至目前我县的危险品运输车已超过1000辆，罐体的制造、维修业务量很大，而在县域内从事该项业务的12家注册企业中竟有11家无经营资质，有关部门对此睁一只眼闭一只眼，甚至只收费，不检验、不监管，以至于有些罐体“带病”上路，与之相关的安全事故时有发生。
旅游开发多业待举，诸多环节有待突破。一是景区管理体制条块分割，严重影响了黄河口旅游资源的保护、开发、管理和经营。比如，市旅游局、市自然保护区管理局和垦利县都对黄河口生态旅游开发进行了规划，致使多头规划而形不成统一规划，多头管理而不能有效管理。二是缺乏有效的管理和服务机制，资源和市场缺少对接。旅游企业之间没有一个联系交流的平台，不能做到优势互补、资源共享，有时甚至出现无序竞争、互相拆台现象。景区、旅行社、酒店之间缺乏协作，旅行社在地接业务上的利润空间不大，积极性不高。管理缺位，对部分景点监管不力，比如黄河口游船码头经营秩序混乱，服务水平低，游客投诉不
断。三是基础设施不完善，难以满足游客的基本需求。当前最突出的问题是入海口景区没有旅游服务中心，游客在吃、住、行、游、购、娱六要素上面临诸多困难。在旅游商品经营方面，虽然已开发出芦苇画、黄河口泥陶、草编、槐蕾茶等几十种特色商品，解决了旅游商品从“无”到“有”的问题，但由于没有规划和建设旅游商品经营场所，不具备对现有旅游商品进行整合、展销的条件，普遍存在游客买不到、业主卖不出的现象。
中介服务业发展速度不快，有待于正确的引导和规范。当前，我县注册的中介服务机构有22家，其中绝大多数仍处于“小作坊”状态，普遍存在着散、小、杂的特点，承揽相关业务的能力和水平十分有限。去年，营业收入超过100万元的仅有东营市乾泰会计师事物所、垦利县金泰源咨询服务有限公司和垦利县工程监理公司三家。每年我县仅重点工程、重点项目就有几十项，其中许多项目都要涉及土地拍卖、招标代理、审计评估、工程监理等中介业务，但这些业务60％以上流落外地。政府有关职能部门对中介机构管理不到位，扶持、引导力度不够，也在一定程度上影响了中介服务业的进一步发展。
房地产业市场活力不足，经营理念与管理机制相对滞后。近年来，我县政府主导先后建设了胜兴花园、康居小区和水岸佳苑三个住宅小区，建设规模达3000余户、57万余平方米，大大改善了城镇居民的居住条件。但由于政府主导了住宅开发市场，也在一定程度上延缓了我县房地产业的市场化进程。本县房地产开发企业普遍起步较晚，规模偏小，缺乏有效资金运作和大规模开发能力。如成立较早的恒润房地产公司，主要为
政府开发房地产做代理业务，基本没有进行真正意义的房地产开发。房地产配套体系不完善，物业管理明显滞后。目前，城区内各住宅小区的物业管理大多由县建设局物业管理中心负责，行政色彩浓厚，管理成本高、服务水平低，业主意见较大，涉及物业管理的政协提案逐年增多。3、思想认识逐步统一，但观念依然滞后，重视程度还很不够。201*年8月，省委、省政府召开了加快服务业发展的工作会议，市县两级党委政府认真贯彻上级精神，相继出台了《关于进一步加快服务业发展的意见》，服务业发展的政策和舆论环境明显改善。但是应该看到，全社会关心、重视和支持服务业发展的氛围还不够浓，放手、放胆发展服务业的气魄还不够大，在思想认识上还有不小差距。一是在服务业性质上存在“非生产性”认识，认为服务业不生产具体有形产品，经济发展关键还是靠一、二产业的发展。发达国家产业结构演进的轨迹表明，随着国民经济水平的提高，服务业增加值比重和就业比重也随之提升，经济发展的主动力由“工业化”逐步转向“服务化”。目前，世界上高、中等收入国家服务业占GDP比重分别在60％、50％以上，国内先进地区也达到50％左右。二是在服务业范围上存在“狭义观”，认为服务业就是传统的商贸流通业，其他服务部门属于机关事业，没有直接发展经济的任务。其实，服务业即第三产业，是指除农业、工业和建筑业以外的其他各业的总称，是一个庞大、繁杂、涉及面十分广泛的产业。三是在服务业发展工作上存在“无为论”，认为只要一产、二产发展了，服务业就自然发展了，政府部门无需过问。事实上，在当前处于经济转轨、社会转型、市场经济还没有充分建立完善的情况下，政府的支持与引导对服务业的繁荣发展
发挥着十分关键的作用。
4、管理意识不断增强，但机构不完善，组织引导工作亟待加强。近年来，服务业中各行业主管部门管理意识有了明显改善，服务水平有了不同程度的提高。但相对一、二产业而言，服务业作为一个庞大、繁杂、涉及面十分广泛的产业，存在部门分割、多头和交叉管理、责任不明的现象，缺少一个有效的综合管理机构。受此影响，服务业发展总体规划的组织实施、各个专项规划的衔接平衡、有关政策的贯彻落实及协调指导、统计考核等工作无人进行专题研究和办理，导致服务业内部各行业各自为战、无序发展。从总体上看，服务业管理力量薄弱，明显缺乏组织和引导，对服务业发展总体战略研究不充分，缺乏作为独立产业的完整发展思路。
二、我县服务业发展的优势和潜力
从我县经济社会发展的全局看，服务业无论从结构还是产业素质都相当滞后，已成为经济社会发展链条上的薄弱环节，与全面、协调、可持续发展的要求不相适应。但是，在看到差距的同时，也应看到我们所面临
的独特优势和蕴藏的巨大潜能。1、经济整体优势。近年来，我县经济快速发展，综合实力大幅度提升。201*年，全县GDP突破100亿元，站在了一个新的历史起点上。世界各国经济发展的历程表明，当一个国家或一个地区的人均GDP超过1000美元后，将进入产业结构急剧变动的时期。随着居民收入增加，闲暇时间延长，人们对饮食、保健、旅游、教育、医疗等服务的要求提高、需求增加，服务业也将进入高速增长的时期。去年，我县人均GDP已过6000
美元，消费水平普遍提高，具备了带动服务业快速发展的物质条件。2、城市化带动优势。城市化进程的加快对服务业发展至关重要。近几年，我县瞄准建设现代化绿色生态城市的目标，立足于建设东营中心城北城区，积极开发新区、建设东区、改造西区，使城市规模不断膨胀，城市功能日趋完善，城市化水平明显提高；胜兴花园、康居小区、水岸佳苑、明珠怡馨园、茗瑞华府、军苑小区等一批住宅小区相继开发建设，人居环境明显改善，大大提升了县城人气，目前城区常驻人口已达4万人；庐山路的贯通使垦利县城与东营西城实现对接，垦利县城已被东营市规划为中心城区组团城市，使县城的集聚效应和吸纳能力大大增强。在这一进程中，我县服务业发展前景广阔，潜力巨大，大有可为。
3、工业支撑优势。国内外的经验证明，在步入工业化中后期，将明显呈现一产持续下降、二产先升后降、三产持续上升的态势，二产带动三产，成为服务业发展的动力源泉。近年来，我县通过实施“工业强县”战略，工业经济的发展速度、质量、效益全面提升，201*年全县规模以上工业企业达到102家，其中年销售收入过亿元以上的企业22家，过30亿元以上的4家，过50亿元以上的2家，实现销售收入292.2亿元。目前，石化、万达、胜通、东辰等一批大中型企业集团正加快实施主辅分离，这既有利于拓展服务业的发展空间，也有利于加强二三产业间的相互渗透和联结，促进服务业企业发展的规模化和专业化。有雄厚的工业基础作支撑，我县服务业发展的动力充足，金融保险、现代物流、专业服务等行业面临良好的发展前景和机遇。三、加快全县服务业发展的对策建议
根据我县经济社会发展阶段和特点，遵循服务业发展的一般规律，在今后一段时期内，服务业应：以科学发展观为指导，以壮大产业、优化结构、提升档次为着力点，以体制、机制和政策创新为突破口，逐步形成空间布局合理、产业层次较高、比较优势明显的服务业发展格局。“十一五”期间，确保服务业增加值年增长速度不低于全县GDP增长速度，服务业增加值占全县GDP比重有较大提升。按照以上思路目标，当前应着力抓好以下几项工作。
1、统一思想，提高认识，切实加强对服务业的组织领导。要充分认识繁荣发展服务业的重要意义，采取有效措施，形成上下联动、协调有力、运转高效的服务业工作格局。
一是转变思想观念，切实从战略高度重视服务业的发展。从思想上彻底克服非“生产性”、“狭义观”、“无为论”等几种似是而非的产业观，正确看待服务业在经济发展中应有的地位和作用理清二三产业的辩证关系，把发展服务业作为当前和未来相当长时期内的一项重要工作来部署、来研究、来安排。可通过舆论宣传、学习培训、邀请专家举办专题讲座等形式，充分提高各级领导干部对服务业的认识水平，引导相关部门树立发展服务业的意识，形成全社会关心、重视和支持服务业发展的良好氛围。
二是完善组织网络，建立加快服务业发展的领导协调机制。充分发挥好服务业领导小组的作用，明确任务，加强调度，定期召开联席会议，统筹协调、研究和解决影响全县服务业发展的重大问题。设立全县服务业发展办公室，作为服务业发展日常工作机构，工作人员要切实到位，变
虚为实，强化责任，发挥好在规划、服务、协调、监督等方面的职能，及时研究、部署服务业发展工作，当好党委、政府繁荣服务业的参谋和助手。可参照外地做法，将服务业发展办公室设在县政府办公室或发展改革局，或将供销社、经贸局商贸办公室职能和人员进行整合，加挂垦利县服务业发展办公室牌子。
三是强化规划引导，突出与全县经济整体布局的衔接配套。加快发展服务业必须坚持规划先行。要在充分考虑与土地利用总体规划、“十一五”规划、城市规划衔接与配套的基础上，遵循服务业发展网点性与集中性相统一的规律，抓紧制定全县服务业发展总体规划和各项专业规划，形成科学的规划体系。通过规划引导，实现服务业发展区块联动、功能互补、项目配套、产业协调、线条清晰的总体框架。各乡镇也要根据各自的区位、资源等条件，结合城镇建设和新农村建设，编制实施本地区服务业发展规划，培育各具特色的服务业体系。
四是增强责任意识，建立服务业发展绩效考核制度。服务业涉及为生产、生活服务和提高居民素质服务的众多部门，服务业的迅速健康发展离不开这些部门的参与和支持。因此，要进一步明确各相关部门的发展责任，把服务业发展任务纳入目标责任考核体系，提高服务业的考核比重，作为评价考核乡镇和部门干部实绩的重要内容，调动各级各部门发展服务业的积极性，形成多个部门齐抓共管的发展局面。
2、抓住重点领域和重点项目，以重点突破推动服务业快速发展。结合东营市发展规划和垦利实际，选准着力点，立足优势挖掘潜能，在服务业发展的重点上实现新的突破。
优先发展生态特色旅游业。旅游业在服务业中具有综合性强、牵引性大的特点，加速振兴旅游业是发展服务业的重中之重。首先，积极争取市政府理顺黄河口旅游开发管理体制，建立起权责一致的管理机构，统一负责黄河口旅游资源的保护、规划、开发、管理、宣传、营销等相关工作。其次，要加强对旅游开发企业的管理、指导和协调。建立行业协会，促进景区、旅行社、酒店等相关单位间的交流与合作；对现有旅游景点进行包装、整合，打造精品线路，通过旅行社推向市场；抓好黄河口游船码头的建设与管理，比较现实的做法是先由政府开发建设，然后对外承包租赁码头泊位，从根本上解决游船经营混乱的问题。第三，要尽快着手旅游配套设施建设，当务之急是规划建设好旅游服务中心，着力解决好游客吃、住、行、购等方面的问题，合理配置餐饮、住宿、旅游商品经营场所和设施。
积极发展现代物流业。现代物流业作为促进经济发展的“加速器”，具有很强的产业关联度和带动效应。一是政府及有关部门要对全县危险品运输业的发展现状、发展潜力、面临的问题等进行深入调查研究，加强指导和协调，解决好规划、用地、税收、服务等方面的问题。二是抓紧规划物流园区，重点培育垦利县运输公司、东营市垦利石油化工有限公司等一批带动力强、运作高效的专业物流企业，发展区域物流中心。三是加强物流业基础设施建设，加大资源整合力度，鼓励我县大中型工业企业延长产业链，开办物流公司，推进物流信息化，积极引导传统运输业向现代物流业发展。
高标准改造提升商贸餐饮业。当前和今后一个时期，要把工作着力
点放在扩大承载能力、提升服务档次、塑造城市形象上。打造商贸中心，培植龙头企业，通过招商引资、土地拍卖等形式，引进有实力的外地企业落户垦利，建设或经营大型超市、高档次酒店或娱乐场所。在城区中心，改造、建设一至两条风格独特、环境优美、设施先进、特色鲜明的步行街，或集购物、休闲、娱乐、观赏、美食于一体商业园区，营造凸显城市形象的亮丽风景线。大力实施品牌经营战略，扶持新悦商厦、红双喜餐饮等县域企业扩张规模，做大做强。大力推进社区便民连锁经营发展，方便居民生活、提高生活质量。整合现有资源，对已经建成的黄河口大酒店、经纬商贸城、黄河口汽配城等商贸设施现状进行深入调研，解决好历史遗留问题，采取有效措施予以启动。
规范发展房地产业。继续加大城市基础设施建设，加快城市化进程，吸引具有购买能力的个人、单位和团体来县城居住、置业，为服务业发展聚集人气。进一步规范和盘活房地产市场，在市场调节的基础上，加强政府的宏观调控，加强对房地产投资供需机构的管理，使之与经济发展相协调。切实转变政府职能，特别是在住宅开发建设上，要增强市场运作，建立起以市场需求引导住宅供应的机制，创造一个公开、公平、公正的市场环境。加快搞活住房二级市场，定期发布二手房交易信息，适当降低房屋交易税费，简化过户手续，提高办事效率，促进市场活跃。规范发展物业管理，尽快完善出台《垦利县物业管理办法》，按照法定程序成立业主大会和业主委员会，公开选聘有实力的物业管理企业，努力创建业主满意、物业公司盈利、政府放心的小区管理新格局。
培育壮大中介服务业。将中介服务业纳入经济社会发展规划，摸清
发展趋势，制定分类发展措施。在其发展过程中，既要研究扶持、培育促进数量扩张的政策措施，又要研究调整规范、加快发展的措施办法。大力促进工程咨询、信息咨询、资产评估及风险投资公司、策划公司、专利事物所等中介服务组织的发展，鼓励工程监理、律师事务所、会计事务所等中介机构拓展服务功能，积极发展代理、经纪、拍卖、保险、房地产、劳动力等市场中介组织，为我县服务业注入新的发展活力。3、切实加大对服务业的扶持力度，积极营造宽松有利的发展环境充分发挥政策的引导作用。一方面，要落实好已出台的扶持服务业发展的各项政策措施。近年来，省、市党委政府相继制定了一系列加快服务业发展的优惠政策，今年二月，我县也出台了《关于进一步加快服务业发展的意见》，对这些政策，有关部门要认真把握理解，加强考核监督，确保贯彻落实到位。否则，有可能流于形式，形同空文。比如，我县已在上述文件中明确规定：“服务业的动力用电与普通工业用电执行相同价格，用水、用气201*年底前与工业用水、用气执行相同价格（洗浴、洗车等特种行业除外）”，但据调查了解，目前这项优惠政策有关部门根本没有兑现落实，我县的商贸用电、用水价格仍分别按0.65元／度、3.37元／立方米执行。另一方面，要切实加大政策创新力度，借鉴先进地区经验，增强政策的突破性和含金量。比如，招商引资政策中不利于服务业发展的“歧视性”规定能否废除或修改，使服务业企业在引荐人奖励、配套费和所得税减免等方面与工业企业享受同等待遇；危险品运输企业的税率能否与兄弟县区接轨，解决税源流失问题；对洗浴中心5.25元／立方米的用水价格能否更加优惠，吸引内外商填补我县没有高档洗浴场
所的空白，等等，都需要认真研究，加以改革创新。建议由县财政、地税、质监、建设、公安、交通等部门，分别研究取消阻碍服务业发展政策，简化行政审批，清理行政收费，制定针对服务业企业的优惠政策，由县政府统一发布。
加快设立服务业发展引导资金。外地经验表明，设立服务业发展资金，表明了政府对服务业的发展态度，能够有效地引导服务业的发展方向，具有“四两拨千斤”的作用。建议加大政府对服务业的资金投入，安排服务业发展引导资金列入财政预算，以加强服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的投资示范引导。
建立完善服务业人才培养机制。总结推广一批服务业先进典型，表彰奖励一批服务业优秀企业家和技术能手，挖掘和培育本地一批创业型的领军人才；鼓励有志向、有特长的优秀人才来垦利创办服务企业；通过定向培训、委托培训、招聘兼职等多种形式，解决信息服务、企业管理、中介服务等行业的急需人才；发挥行业协会的作用，加强在岗人员的职业培训，为服务业快速、持续发展提供人力智力保障。
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