发展家庭服务业促进就业汇报
关于发展家庭服务业
促进就业工作开展情况的汇报
绥化市劳动就业局201*年12月5日
为切实加强发展家庭服务业促进就业工作，去年以来，我市劳动就业部门始终高度重视此项工作，把其作为增加就业岗位、扩大就业总量、提高居民生活水平的一个重要手段，从强化组织、落实政策、提高技能、扶持创业、优化服务等方面入手，全面推动家庭服务业促进就业工作提档升级。下面，按照会议要求，现就我市发展家庭服务业促进就业工作汇报如下：
一、推进我市家庭服务业主要工作措施
（一）充分发挥综合协调作用支持家庭服务业发展。我们劳动就业部门作为联席会议的牵头部门，在工作中既承担着联席会议领导小组办公室的综合协调工作，又承担着具体就业政策的落实和督办。组建了发展家庭服务业促进就业联席会议，下发了《关于建立绥化市发展家庭服务业促进就业联席会议制度的通知》（绥政办发[201*]号），进一步确立了工作机构及部门职责，提出了明确的工作规划。筹备召开了全市发展家庭服务业促进就业工作电视电话会议，时任市委常委、副市长夏永智作了重要讲话，对今后一个时期的工
作在全市范围内进行了部署。会后，我们第一时间以社区、乡镇为单位，向各地下发了《绥化市家庭服务业基本情况调查表》，强化对基本情况及各项工作的统计、分析和总结，掌握了第一手资料。
（二）深入落实积极就业政策支持家庭服务业发展。在社会保险补贴发放上，对符合补贴政策并当年参加社会养老保险实现灵活就业的家庭服务业从业人员，基本做到了应补尽补、应发尽发。截止目前，全市共为1.2万名家庭服务从业人员发放灵活就业社保补贴2100万元。在实施就业援助政策上，我们针对“零就业”家庭和其他就业困难群体成员家庭经济条件偏差、就业成本投入较少、就业技能较低的现象，全市1692户零就业家庭均已通过就业援助实现至少一人就业，其中从事家庭服务业1205人，保持了全市零就业家庭动态为零。
（三）加大小额担保贷款发放力度支持家庭服务业发展。为使更多的创业者加入到家庭服务业行列，我们不断加大小额担保贷款担保基金筹集力度，对符合政策申领条件、开办家庭服务项目的创业者，提供为期2年不超过5万元的无息贷款，努力扶持其发展壮大。截止目前，全市共为225名家庭服务企业创业者发放小额担保贷款562万元。
（四）不断强化就业培训支持家庭服务业发展。我们紧紧依托现有的再就业培训基地和创业培训基地等公共资源，
大力开发家庭服务业专业培训品牌，努力开展针对家政服务企业经营者的SIYB（创办和改善你的企业）创业培训、针对有从事本行业意愿的城镇下岗失业人员、高校毕业生等群体的再就业家政服务技能培训、针对农民工及返乡务工人员的劳动力输出前培训，切实提升我市家庭服务业整体队伍素质。201*年，市本级及各县（市）区共组织开展面向城乡的家政服务技能培训班112期，培训从业人员6409人，其中农民工4260人,培训家庭服务企业小老板132人。
（五）切实发挥人力资源市场的辐射功能支持家庭服务业发展。我们紧紧依托各级人力资源市场、社区（乡镇）公共就业服务平台等资源优势，广泛搜集家庭服务业岗位需求，有效解决了居民找服务、企业找市场的难题。特别是在组织开展“民营企业招聘周”、“春风行动”等公共就业服务专项活动中，积极为用工企业及家庭服务劳动者提供双向对接平台。截止目前，全市共为238户家庭服务业企业及1.2万名求职人员提供免费的就业职介服务，其中介绍成功5315人。
二、存在问题及下步工作安排
（一）存在问题。从目前情况看，与发达地区相比较，我市的家庭服务业还处于规模偏小、档次偏低、服务水平参差不齐、从业人员素质偏低阶段，主要问题有：家庭服务企业组织化、规模化程度还不高，行业建设滞后、管理的制度
化、规范化亟待加强；从事家庭服务业人员主要以农民工、城镇失业人员、灵活就业人员为主，从事的工种大多是在简单的体力劳动上，提供的服务项目和内容过于单一，用户需求的不断提高与服务人员技能贫乏的矛盾日益显现；家庭服务人员待遇偏低，很难吸引素质较高、有一定服务技能的求职者，家庭服务业吸纳就业的潜力尚未得到充分发挥。以上这些问题从根本上制约了我市家庭服务业的发展，需要在今后的工作中认真加以解决。
（二）下步工作重点。一是成立组织，强化领导。建立绥化市发展家庭服务业联席会议，总召集人由市政府主管领导担任，副总召集人由市人社局局长、市就业局局长担任，成员单位由市人社局、市民政局、市财政局、市商务局、市发改委、市工信委、市农委、市物价局、市统计局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、人民银行绥化分行、市工商局、市地税局、市质监局等部门主管领导组成。联席会议办公室设在市劳动就业局，办公室主任由市劳动就业局局长担任，具体负责组织、综合、协调等工作。同时根据各单位工作业务分工，把各自的职责范围作以明确，制定各部门分工方案，并以市政府文件的形式将联席会议名单及分工方案下发至各县（市）区及各部门。二是起草意见，制定方案。按照《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发[201*]43号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于发展家庭
服务业的实施意见》（黑政办发[201*]51号）文件要求，结合我市特点，起草制定具有符合本地实际的《绥化市人民政府办公室关于发展家庭服务业的实施意见》。同时根据《实施意见》，以一年一推进、一年一跨越的原则，分年度、分阶段地制定我市发展规划及具体工作方案，目前重点做好201*年我市发展家庭服务工作方案的制定工作。各成员单位要根据本部门实际制定出台各自推进此项工作的具体落实办法。三是召开会议，全面推进。我们近期计划召开两个会议，具体部署推进发展家庭服务业各项工作任务，努力打造全市整体联动、各部门合力推进的良好工作局面。召开市发展家庭服务业联席会议成员单位第一次全体会议。会议主要任务：组织和动员各成员单位部门迅速行动起来，进一步明确职责、任务和措施，努力抓好推进落实。召开全市发展家庭服务业推进会议。会议主要任务：按照国家、省里关于推动服务业跨越发展的部署要求，动员全市各地各部门进一步统一思想，提高认识，认真贯彻落实我市加快发展家庭服务业的有关政策规划，交流经验，强化措施，推动全市家庭服务业又好又快发展。
扩展阅读：关于发展普陀区家庭服务业促进就业的调研报告
关于发展普陀区家庭服务业促进就业的调研报告
201*-4-1415:45:00来源：普陀区就业管理服务处
随着普陀区经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，家庭服务业已成为服务民生不可或缺的重要行业。发展家庭服务业，对满足居民生活服务需求，促进扩大就业，提高人民生活质量，扩大服务消费，建设和谐社会具有重要的现实意义。201*年3月，普陀区就业管理服务处根据上级文件的有关要求，积极联系工商局、民政局、妇联等相关部门，对普陀区家庭服务业的发展状况进行了一次实地调研。一、基本情况
目前，普陀区共有6家从事家庭服务业的机构，共有1106名家庭服务业从业人员。根据服务对象和服务内容的不同，我们将家庭服务业划分为以下4种业态。（一）家政服务
目前，普陀区共有家政服务类机构共2家，从业人员122人。普陀区家政服务类机构主要开展的业务为家庭保洁、家庭看护。从人员来源上看，从业人员均为灵活就业类人员。从人员分布上看，从业人员均属于社会中介组织。从性别上看，从业人员均为女性。从年龄上看，从业人员均在40周岁以上，其中40-49周岁的35人，占28.7%；50-59周岁的81人，占66.4%；60周岁以上的6人，占4.9%。从文化程度上看，从业人员的学历普遍不高，均为初中以下学历。从劳动关系建立情况上看，由于是中介机构介绍工作，所以从业人员均未签订了劳动合同。（二）社会养老
在普陀区登记注册的养老福利院共2家，从业人员共32人。从性别上看，男性5人，占15.6%，女性27人，占84.4%。从年龄上看，39周岁以下的有2人，40-49周岁的有24人，50-59周岁的有6人，分别占了社会养老从业人员的3.1%、78.1%、18.8%。除4人为大专学历外，其余28人均为初中以下学历。从人员来源看，灵活就业的占87.5%，大专院校及其他占12.5%，且没有历届及应届大专院校毕业生。从劳动关系建立情况来看，有46.9%的从业人员签订了劳动合同，是一种相对正规的家庭服务业业态。（三）医院护工
在普陀区已登记从事医院护工的从业人员为115人，由于护工流动性较大，实际人数保持在60人左右。医院对从业人员的管理方式有2种，分为委托式管理和登记式管理：委托式管理是由医院委托家政服务公司登记管理护工，发生护理矛盾时，由家政公司、病患和护工协商解决。登记式管理是由医院直接登记管理护工，发生护理矛盾时，由医院护理部、病患和护工协商解决。目前，委托式管理的有98人，登记式管理的有17人。从人员来源上看，下岗失业职工3人，灵活就业112人。由于从业人员的登记管理都属于中介性质，因此从业人员除与病患签订护理合同外，均未签订劳动合同。从性别上看，女性占了家政服务类从业人员的95.6%，而男性仅占4.4%。从年龄上看，家政服务类从业人员均在40周岁以上，其中40-49周岁的12人，占10.4%；50-59周岁的92人，占80%；60周岁以上的11人，占9.6%。从业人员的年龄主要集中在50-55周岁，共有61人，占护工从业人员总数的53%。从文化程度上看，护工的学历都不高，均在初中以下。（四）社区服务
在普陀区从事社区服务的共有837人，分布在沈家门街道、勾山街道等9个地区。从性别上看，男性为450人，占社区服务人员总数的53.8%，女性为387人，占社区服务人员总数的46.2%。从年龄上看，39岁以下的有57人，40-49周岁的有175人，50-59周岁的有284人，60周岁以上的有317人，分别占了社区服务人员总数的6.8%、20.9%、33.9%、38.4%。从文化程度上看，除7人为高中以上学历外，其余830人均为初中以下学历。虽然其中有4人具有大专学历，但并非是相关专业院校的毕业生。从人员来源看，属于灵活就业的有661人，占79%，外来务工人员有176人，占21%。从劳动关系建立的情况来看，从业人员的劳动合同签订率仅为8.4%，即只有70人签订了劳动合同，剩余的661人没有任何的法律保障。二、普陀区家庭服务业现阶段存在的问题（一）组织化程度偏低，行业处于“原生态”。
目前家政服务行业处于“小、散、弱”状态。整个行业的结构呈金字塔状。登记注册的企业寥寥无几，各类中介机构是家庭服务业发展的主要载体，而更多的个体家政服务从业者还处于“人带人，人托人”的原始状态。不仅如此，企业或中介公司因为规模较小，经营困难，大多企业都做不长或者干脆改行经营。由于本地缺乏有影响和品牌的知名企业的组织推动，也没有成立行业协会组织。
（二）行业管理滞后，监督机制不健全。
一是市场竞争无序，存在诸多不规范的问题。如“一张桌子、一部电话、一块牌子”即开张营业，没有培训、没有上岗证就冒然推荐，往往留下许多隐患。
二是行业制约机制缺乏，雇佣双方权利和责任不明确，违规操作难以保证服务质量和信誉。调查发现，消费者对于家政服务出现问题主要是对家政服务企业投诉，但消费者不清楚找哪个部门，主要是管理部门不明确，存在多方管理，但又管不了的问题。（三）人员素质整体不高，缺乏系统性的职业培训。
调查数据显示，目前普陀区家政服务群体大多分为灵活就业人员，比例为83.7%，从文化程度上看，主要集中在初中以下学历。有近8成的人是上岗前没有接受正规职业培训，即使有参加过职业培训的，大都时间普遍较短，形式也以“传帮带”为主，主要是凭经验，自己摸索和用户指导，存在服务质量不高和安全隐患的问题。（四）劳动用工不规范，合同签订率低。
由于大多数家庭服务企业规模小，处于微利，加之人员流动频繁，特别是以中介服务为主的家政服务企业以收取管理费为主，劳动用工不规范的情况较多。据本次调查显示，目前大多数公司没有替家庭服务人员缴纳社会保险，仅8%的人签订了劳动合同。更多从业人员没有任何保障。形成这样局面的原因有两个：一是由于家庭服务行业存在风险，如果与员工签订了劳动合同，那就意味着员工工作是以公司员工的名义派出的，如果员工在服务中发生对雇主的意外伤害等行为，公司就要赔偿。二是因为从业人员与家政公司签了合同，就只能固定成为一家公司的员工，如果不签合同，则可以接多家公司派的活。另外，如果签合同在工资里要扣除一部分资金交保险，很多从业人员认为，交保险的钱不如拿在自己手里感觉踏实。三、普陀区家庭服务业发展的对策及建议（一）改变传统观念，正确认识家政
家政服务业的发展与城市经济社会的发展阶段分不开，发展家政服务业是提升城市功能的需要。随着目前出现的人口结构变化、家庭结构变化、社会老龄化的趋势，越来越多的家庭要求社会提供家政服务。因此，发展家政服务业，是社会经济发展的必然趋势。
另外，家政服务业劳动密集程度较高，是解决城镇下岗失业人员、农村富余劳动力就业再就业问题的一个重要渠道。据调查，我区家庭服务业从业人员中下岗失业人员和农村富余劳动力占8成以上，40岁以上的文化较低又无一技之长的女性超过6成。可见家政服务业在吸纳就业、增加收入，及满足居民服务需求等方面发挥着重要作用。
因此，我们一定要按照国务院大力发展民生服务业的有关要求，切实把发展家政服务业作为保障和改善民生，提高人民生活质量，扩大服务消费的一项重要工程建设抓紧抓好。（二）出台相关法规，制订行业规划。
首先要出台相关扶持政策，促进行业发展。周边发达地区将家政服务业列入现代服务业重点发展的范畴，制定了一系列政策措施，设立专项资金，搭建起家政服务的信息平台，推动了家政服务业的快速发展。我们可以借鉴外地城市经验和作法，上下统一认识，并建立由多个职能部门参与的工作联席会议制度，制定出台我区家政服务业发展的相关政策和措施，为推进我区家政服务业又快又好发展营造良好的环境氛围。
其次要加强行业规划，引导规范有序发展。当前，要抓住国家促进服务业发展的机遇，围绕服务民生，促进社会和谐的宗旨，制定行业发展规划；要适应新的形势和特点，扩大家政服务消费领域和消费群体，创新服务方式，满足高中低等不同层次的消费需求；要加快制定服务规范标准，确保服务质量，引导行业规范化发展。家政服务业涉及多项服务内容，目前该行业法律法规不健全，服务质量良莠不齐，管理缺乏必要的手段。建议我区尽快研究制定家政服务业相关行业规范标准，制定与家政服务业发展要求相适应的法律法规，建立家政服务业统计体系，及时掌握行业发展情况，以更好地促进和引导行业规范有序发展。（三）建立行业协会，培育重点企业
家政服务业服务范围广泛，规模大小不等，并涉及多个部门管理，建立家政服务行业协会组织，有利于加强行业自律。行业协会可根据家政服务业发展，制定规范家政服务质量的行规行约；出台规范家政服务价格的家政服务收费参考标准；制定行业服务规范标准，对家政服务企业开展资质认定，提高服务企业的信用和影响；开展对家政服务人员的培训，实行从业人员持证上岗，提高家政从业人员的素质。同时，协会也可为家政服务企业提供政策咨询、工作协调和排忧解难，及时向政府部门反映家政企业发展的困难和问题，架起家政服务企业与政府联系的桥梁，更好地维护家政服务企业、从业人员及消费者的合法权益。
另外要培育重点企业，树立行业典型。要大力宣传诚信经营，服务规范的家政服务企业。积极培育一批服务品牌重点企业，以带动和提升家政服务行业的整体发展水平。要积极引导家政服务企业大力发展连锁经营，充分整合现有资源和网络，推进多元化、规模化发展。进一步降低服务成本，塑造服务品牌，增强发展实力，更好地服务广大消费者。（四）加强技能培训，提高服务水平
家政服务是一项专业性、技能性很强的服务，需要多种知识和技能的综合运用，从目前家政从业人员来看，大部分年龄偏大，文化程度和技能偏低。她们虽会做一些家务事，但与现代社会要求的规范和家政服务的标准还有很大距离。因此，建立科学严密的家政培训体系是促进行业业发展的前提。
建议普陀区设立家政从业人员培训基地，逐步推行岗前、岗中培训制，重在实践操作能力的培养；在技能培训的同时，还要把职业道德、礼仪培训和法律常识作为必修课。通过培训，不仅提高了从业人员的技能水平，而且强化了他们的服务意识，从而提高从业人员的服务质量和服务水平。
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