人社局发展家庭服务业举措201*年

人社局发展家庭服务业举措201*年

发展家庭服务业的举措

近年来，在市委、市政府的领导下，当年的重工业城市正向产业格局多元化转型，家庭服务业也随着经济发展逐渐壮大，但由于底子薄和其他制约因素，发展速度缓慢，为扭转这一不利局面，XX市人力资源和社会保障局认真贯彻国家、省、市关于发展家庭服务业的有关工作部署，找准切入点，多措并举助力家庭服务业发展。

一是建立了XX市发展家庭服务业促进就业联席会议制度。201*年，XX市建立了发展家庭服务业促进就业联席会议制度，联系会议由市人社局牵头，发改委、民政局等16个委办局为成员单位。联席会议制度建立后，定期召开会议，研究制订发展家庭服务业的指导意见、中长期规划和产业政策，各成员单位能够按照职责分工积极配合，形成了“上下联动，统筹协调”的工作机制。

二是加大对家庭服务业的扶持力度。市人社局坚持市场运作与政府引导相结合、政策扶持与规范管理相结合的原则，于201*年以市政府名义下发了《XX市发展家庭服务业实施意见》，加大了对家庭服务业的政策扶持力度，降低了家庭服务业创业门槛，支持各类人员从事家庭服务业创业活动，鼓励失业人员到家庭服务业领域就业，对全市家庭服务业发展起到推波助澜的作用。

三是成立了XX市家庭服务业协会。为了加强家庭服务业的行业管理，规范市场秩序，维护行业合法权益，201*年，市人社局牵头成立了XX市家庭服务业协会，共吸纳会员157个，并选举产生了协会领导成员单位及17家理事单位。协会成立后立即发挥了“窗口、平台、桥梁”的作用，目前，正着手制定家庭服务企业等级评定、从业人员星级评定、管理质量评定等一系列标准，以进一步建立健全家庭服务行业诚信制度和从业人员信用体系，促进家庭服务业健康有序发展。

四是抓好家庭服务业从业人员培训。为解决家庭服务业企业规模小、管理水平低、从业人员素质不高的问题，市人社局将家庭服务业经营管理和专业人才培养纳入全市专业技术人才和技能人才开发中长期规划，充分利用普惠制就业培训政策，发挥各类职业培训机构、工青妇组织作用，为家庭服务从业人员和有从事家庭服务业愿望的失业人员提供免费技能培训。全市27家普惠制培训机构根据需求分别开设了家政服务、养老服务、病患陪护、月嫂、育婴、物业等专业课程，目前，已有8000名下岗失业人员接受培训，95%的人员实现了就业。

五是支持一批家庭服务企业做大做强。针对家庭服务企业规模小、缺乏竞争力的现状，市人社局联合其他成员单位，为企业设立、经营等提供便捷服务，积极给予政策扶持，培育出一批管理科学、运作规范、影响力较大的家庭服务企业和家庭服务业品牌。同时，在全市开展了“百户十强”家庭服务企业创建活动，大力发掘典型，通过各类媒体进行宣传，促进企业之间相互学习交流，取长补短，共同提高，并评选出7家典型企业，推荐到省参加评审，为全市家庭服务业发展起到良好的典型示范作用。

六是积极维护从业人员的合法权益。家庭服务企业过去基本实行的是“中介式”服务，对保障从业人员权益带来不利影响。为此，市人社局从规范家庭服务企业与从业人员关系入手，引导和鼓励家庭服务企业由过去“中介式”服务管理逐步向“员工制”发展。从201*年初开始，在有条件的家庭服务企业率先实行“员工制”管理，使用全市统一的劳动合同文本，与从业人员签订劳动合同，建立劳动关系，对按规定为从业人员缴纳社会保险的“员工制”家庭服务企业，在劳动合同期限内给予社会保险补贴。实行“员工制”将扭转雇用双方劳务关系松散的局面，维护了从业人员的合法权益，有效提高他们的稳定就业率。

目前，全市在家庭服务业领域就业的人员已达到2.7万人，每年，各级公共就业服务机构为家庭服务企业招聘人员和提供推荐服务近万人次，家庭服务业逐渐发展成为一条安置就业的重要渠道。

扩展阅读：家庭服务业的政策措施要点

201*年9月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。会议着重确定了五大举措：一、加强统筹规划；二、规范市场秩序。严肃查处违法经营，维护家庭消费者合法权益；三、加强就业服务和职业技能培训；四、维护家庭服务从业人员权益；五、加大财税等政策扶持力度。会议提出大力推进家庭服务业的市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。

可以预见，在国家的大力推动下，我国的家庭服务业将会有较大的发展。那么，家庭服务业是什么？它和物业管理行业又有什么样的联系？未来物业管理行业又应该如何运用自身特点把握商机在此领域中占据一席之地？在此，笔者拟抛砖引玉，引发业内同仁共同思考和研究。

一、家庭服务的介绍以及与物业管理的联系

家庭服务，是指以家庭为主要服务对象，以家庭保洁、衣物洗涤、烹饪、家庭护理、婴幼儿看护等家庭日常生活事务为主要服务内容，由家庭服务经营者提供盈利性服务活动。随着现代生活方式方面的变化与发展,

人们对家庭服务的需求将越来越多,分工将越来越细，要求也将越来越高。具统计，该行业还有1400万左右的潜在就业岗位有待开发，这对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要意义。

反观物业管理，随着我国住房制度改革和住房商品化政策的持续推进，以及乡村城市化、城市现代化进程的加快，近几年得到了长足发展,在经济发展与和谐社会建设中发挥着越来越重要的作用。那么，两者作为关乎于民生的服务行业，是否存在着有形或者无形的联系呢？笔者以为，基本表现以下四个方面：

1、行业发展阶段的相似。相比较我国物业管理近三十年的发展历史，家庭服务的十五年发展历史更显尤为短暂，两者在各自领域与国外同行业相比均处于发展的初级阶段，无论是商业模式还是市场规模未来都需要很长的时间去改善，具有很大的发展上升空间。

2、对社会效益的支持。从目前的发展阶段来看，无论是物业管理还是家庭服务仍然为劳动密集型行业，在消化剩余劳动力方面具有天然优势，在减轻就业压力，扩大内需、改善民生、造福弱势群体、促进社会稳定等方面发挥着重要作用。

3、客户对象的重合。家庭服务是把家庭作为客户单位，通过家庭这一组织将其服务渗透到该组织成员的需求当中；而物业管理相对于家庭服务而言，更偏向于直接把个人作为客户单位，这其中就包含了家庭组织的成员。两者在服务对象方面有着重合的部分，只是在传导服务的方式上有所区别。

4、服务内容的重合。由于物业管理与家庭服务在客户对象方面存在着一定的重合关系，而物业管理的服务活动是向物业业主、非业主使用人提供有偿或无偿的综合性或个性化服务，这就使得在其所提供的服务内容方面会因客户需求在一定范围内存在着具有家庭服务属性的服务活动，如家政清洁、洗衣服务等。因此，两者在服务内容方面局部上是存在着交集关系的。二、物业管理开拓家庭服务业的优势与瓶颈

（一）优势

1、天时

首先，物业管理行业与家庭服务行业同属于服务产业，虽然两者有各自的服务领域，但因双方存在着共同的服务对象，在业务上存在着天然的联系和重叠关系，这就为物业管理在家庭服务领域的发展创造了良好的桥梁。

其次，我国已明确指出将加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措，未来服务业将成为孕育新经济增长点的重要领域。随着家庭服务业成为促进服务业发展的重点项目，物业管理行业在该行业的发展无疑能够惠及到政策上的双重支持。

2、地利

物业管理在家庭服务业的发展另一个巨大优势在于其对市场的占有优势。物业服务企业获得物业项目的管理权即获得了对该市场的优先开拓权和管理权。在实际管理过程中，一方面在该市场客观上排斥了物业管理竞争，另一方面在一定程度上可以限制其他行业在该区域进行相关的经营拓展活动可谓是坐镇主场、优势明显。

3、人和

由于物业管理行业本身所具有的亲民优势，物业服务企业能够对业主和物业使用人的基本信息、消费能力、各种显性与隐性的需求有着得天独厚的第一手资料并可以及时更新，这一点上无论是家庭服务企业还是其他行业都是无法与之相比的。物业服务企业完全可以通过自身原有的物业管理服务与客户建立良好的客服关系，锁定忠实客户群，发展新的业务领域（其中就包括家庭服务），创造新的盈利增长点。

（二）瓶颈

1、专业性技能的缺失

目前我国的家庭服务业涉及了大致有20多个门类200多种服务项目，对专业性的操作技能要求较高。而业内针对物业管理的培训体系主要包括：物业管理的法律法规、物业管理实务、物业管理的经营等相关知识，家庭服务技能的培训方面存在着严重缺失。在此种现状下，当物业管理进军家庭服务行业，必然会面临着在售卖服务产品方面因自身专业性的缺失在竞争中处于劣势地位。

2、专业人才的缺失

缺乏高素质、专业性的人才一直是物业管理行业的“短板”，此困境也同样投射到物业管理在家庭服务业中的发展。由于业内缺乏在家庭服务方面专业性的系统培训机制，这就导致了在此方面的专业人才捉襟见肘。而物业管理服务产品的售卖是在一线人员对客服务的过程中体现的，人才的缺失将可能会造成客户服务需求的不满足，甚至会造成对物业管理服务质量的信用质疑，这无疑是物业管理在家庭服务市场的发展中客观存在的隐患。

人才储备、特别是在细分市场中专业性培训机制的建立，不仅仅是物业管理进军家庭服务领域所面临的难题，也是其发展其他业务领域的瓶颈。

3、家庭服务资源的整合调配

目前来看，全国有家庭服务企业和网点50多万家，参考国外成熟的家庭服务行业，未来这个市场的服务范围将加速扩张，服务项目将不断细化。如此众多的项目，必然牵涉到与之密切相关的配套资源，如设备资源、技术资源、人脉资源、信息资源等。相比较家庭服务行业，物业管理行业此方面的整合调配缺乏在这个领域的沉淀与积累；在整条资源链中，会在不同程度上遇到断层、断链的困境，这会直接影响服务产品售卖的供给及时性、产品质量的标准化；从长远来看，对物业管理在家庭服务市场站稳脚跟，树立自身服务信用与品牌将产生消极的影响。

三、物业管理在家庭服务业中运作模式的探索

结合我国物业管理实践和未来的发展趋势，笔者以为物业管理导入家庭服务业有三种运作模式可供探索：

1、自营模式。

此模式是指物业服务企业自行开展家庭服务业务，对服务过程进行策划与操控并承担全部责任。通过公司层面或管理处为单位建立专门的家庭服务部门，根据企业现有资源状况与项目的实际状况，以物业管理为平台发展家庭服务业。在此过程中，需营造有别于专业公司的差异化服务，避开与其在专业性方面上的劣势，向客户提供优质低价一体化、全方位的综合服务；将家庭服务业中不具备的物业管理服务项目结合客户需求以捆绑式、打包式运作方式售卖给客户（如订购全年包月家政清洁，赠送全年免费灯具维修保养服务），用规模争取效益，以成本占领市场，建立忠实客户群。

2、合作经营模式。

此模式是指物业服务企业与家庭服务企业实行业务合作，实现资源的优化组合，发挥各自优势，达到双方共赢的发展模式。在当前人们对家庭服务需求越发趋向多元化、个性化、标准化的形势下，物业服务企业仅靠自身的资源与能力难以全面的满足客户需求。通过合作经营，实现双方优势资源的互补，是一条切实可行的发展道路。从具体运作来看，无论是以中介代理形式将合作方业务引入物业项目，还是以业务合作方式双方共同开发市场，物业服务企业都可以利用自身对项目全方位的管理职能，在合作中处于主导地位。

3、并购模式。

随着物业管理行业高速的发展，物业服务企业运作经验的不断累积，就实力雄厚、或者依靠强大主业集团的物业服务企业而言，笔者以为并购模式存在着走出理论、落位现实的可能性。

那么，什么是并购模式呢？并购模式是指一家公司通过购买另一家公司的部分或者全部股权将被并购公司的业务纳入其战略投资组合，从而达到增加核心竞争力的目的。作为物业服务企业，可通过并购模式将家庭服务企业部分或者全部业务纳入其中，在保留被并购企业的品牌前提下，将自身物业服务品牌与之进行市场营销再整合，形成物业服务企业的关联品牌或子品牌。如此，在管理上既能实现双方的优势互补又可实现主控地位；在战略上也将降低市场开发周期与成本、加快对市场的占领速度。

四、结束语

纵观家庭服务业，在短短十五年发展历程中取得了较快的发展，为我国惠及民生、促进社会稳定方面更起到了积极的作用。但其作为一个新兴行业，仍处于发展的初级阶段，所面临的阶段问题需要业内人士探索研究、更需要政策“导航”。

物业管理行业能否通过在家庭服务业的发展开辟出新的发展道路和运营模式呢？是通过物业管理作为平台，利用自身资源将家庭服务业务适当的融入其中，以物业管理服务为主业，家庭服务为副业的商业模式呢；还是与家庭服务行业实行并轨合作，共同开拓客户资源，实行优势互补的战略合作？或是双方实行你中有我、我中有你的良性市场竞争，在竞争中实现双方产业链、服务产品的不断优化？笔者以为，这是社会各方、物业管理行业与家庭服务行业的专家同仁共同认真研究和探讨的话题。在这段发展的过程中不可避免会存在阻碍与困难、也不是一朝一夕可以完成的。但只要我们共同努力，相信物业管理与家庭服务的发展前景必将会充满光明，惠及社会！

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