乡镇纪委工作调研报告
乡镇纪委工作调研报告
乡镇纪委工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、发展服务。纵观近些年来，我们党在抓党风建设和反腐败斗争中决心是很大的，也取得了非同凡响的效果。十五大以来，通过不断努力，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实，但在实际工作中，似乎“是上头热下头冷”的现象较为突出。作为最基层的乡镇纪委，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，就是一个值得思考的问题。在具体工作中，乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰，效果不明显。这里，拟从几个方面来作一些探讨，以求能更好地推进乡镇纪检监察工作。现状及存在的问题
目前乡镇纪检工作大多是一片空白，“人员难专职、任务难专一、时间难专用”这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作开展不力。一年下来，乡镇纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：1、乡镇纪检监察的办公条件落后，没有专门的办公室，都是与其它办公室合用，办公设施较差，连一台电脑都没有，根本不能适应现代办公的需要。
2、乡镇纪检监察基本上没有专职人员，且兼职较多。就我市而言，乡镇纪委书记都由乡镇人大主席兼任，同时大多数还分管几他多项工作；纪委委员也是由乡镇其他工作人员担任的，工作重点不在纪检工作上面，给工作带来不便。3、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。乡镇纪检监察干部特别是纪委书记更换比较频繁，大多数纪检监察干部都是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低，办案能力差。
4、乡镇纪检监察干部视野不开阔，思想不够解放。近几年来，我市乡镇纪检监察干部外出学习人数太少，参加培训的机会少，使得纪检监察干部思想老化，工作无起色。5、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低，办案经费少，从而使纪检监察干部工作积极性不高。问题产生的原因
乡镇纪检工作存在这样那样的问题，就其原因很多，通过调查，主要有表现在以下以下几个方面。
1、思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一，一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持；误区二，乡镇纪委书记由乡镇人大主席兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”；误区三，社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。
2、纪委班子配置上不恰当。乡镇纪委一般由3人组成，纪委书记一人，副书记一人，委员一人，副书记和委员通常是非纪检部门的人员担任，平常他们都是干他们自己的工作，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有纪委书记一个人，纪检工作特别是办案工作难以开展。
3、体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成”看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。解决问题的对策
针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下解决的对策。
1、理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，进一步确定“条”和“块”的管理问题，笔者认为应该注重“条条”，轻“块块”，进一步强化市纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权，具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归市管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。
2、优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由市纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇专职纪检干事，彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。
3、理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题。积极工作，努力争取乡镇党委、政府的支持，营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题，在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易，就必须争取乡镇党委、政府的支持，特别是在查办案件上，要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，树立惩处腐败实际上也是一种发展，是促进社会更加、繁荣昌盛的内在因素。独立办案，不畏权势，防止外界干扰，从严从快结案，该处分的坚决处分，该进入程序的进入司法程序，创造一个明朗的政治天空。4、规范工作内容，解决“做什么，如何做”的问题。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。
乡镇纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部；如何树立正确的世界观、利益观；如何践行“三个代表”，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。
5、规范工作制度，解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。
6、强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。乡镇纪检工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检工作的支点，才能有效地开展乡镇纪检工作，才能开创新时期纪检工作的新局面。
扩展阅读：乡镇纪检监察工作调研报告1
纪检监察工作服务保障新农村建设
调研报告
中共蓬安县诸家乡纪律检查委员会
为深入了解我街道纪检监察工作在服务保障新农村建设方面的现状，准确把握工作开展中存在的问题及其原因，诸家乡纪委通过入户走访、座谈、问卷调查等方式，对“纪检监察工作如何服务保障新农村建设”开展了专题调研，现形成调研报告如下：
一、调研重点
1、诸家乡新农村建设情况；2、新农村建设对农村党风廉政建设带来的新课题、新任务；3、新农村建设对村务工作带来的变化及解决办法；4、诸家乡对新形势的采取具体措施；5、建立适应新农村建设要求的基层党风廉政建设责任制。
二、调研分析
一、诸家乡新农村建设情况
诸家乡位于蓬安县城北部，总人口1201*余人，下辖14个村民居委会。现有一个新农村项目正在我乡垒山村稳步实施。。
二、新农村建设对农村党风廉政建设带来的新课题新农村建设，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。
作为纪检监察部门，如何正确认识和处理反腐倡廉工作与新农村建设的关系，充分发挥职能作用，保障新农村建设的健康发
展，不仅是时代赋予的历史使命，也是义不容辞的基本职责。纪检监察机关要参与到新农村中去，充分发挥纪检监察部门教育、保护、惩处、监督等基本职能，找准参与新农村建设的契入点，把好新农村建设的方向盘，在保证新农村建设顺利推进的同时，如何实现基层农村基层党员干部牢固树立民本意识，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，抵御各类不正之风，坚持廉洁自律，成为了亟待解决的主要问题。
三、新农村建设对村务工作带来的变化及解决办法新农村建设的一个重要的新特征就是投入较大，不但涉及到人，而且涉及到财、物。纪检监察机关必须加强对人、财、物的监督检查，因此，新农村建设对实行“四议两公开”、民主监督和农村“三资”管理等工作提出了更高的要求。这就使得必须要让新农村建设各项工作置于阳光之下，确保新农村建设的顺利进行。
要想解决好这些新变化所带来的问题，主要做好以下几个方面：
一是要充分保障农民自主权。新农村建设说到底是农民自己的事，农民才是新农村建设的主体。因此，新农村建设要让农民唱主角政府唱配角，政府工作到位而不越位，切不可本末倒置、越俎代庖，更不能用行政手段搞强迫命令。
二要进一步推进政务（村务）公开工作。建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度，把群众关注、关心的热点问
题，诸如建设规划方案、户型设计类型、拆迁补偿标准、房屋分配原则等政策情况及时向村民公开，同时不断丰富和拓展政（村）务公开的内容，充分保障农民群众的知情权、管理权、参与权和监督权，使广大基层组织和基层干部取得群众的信任和支持。这既是体现农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证了新农村建设顺利推进的有效途径。
三是纪检监察机关必须全程参与。纪检监察机关要深入到新农村建设的实际工作中去，督促农村基层组织和党员干部认真执行党的纪律，以求真务实的作风抓好党的各项政策措施的落实。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，对阳奉阴违、搞上有政策下有对策、不认真落实中央规定的做法进行批评教育，情节严重的，要依据党内条规和行政法规法规作出处理，确保政令畅通。
四要加强对新农村建设的监督管理。对涉及到新农村建设中的资金（物资）拨付、分配、使用以及基建工程规划、设计、建设、施工、验收等重点环节，纪检监察机关要加大的监督管理力度，完善有关监督制度，确保程序公正，杜绝暗箱操作。同时，要定期或者不定期开展新农村建设专项资金（物资）的执法监察，强化新农村建设专项资金（物资）的管理和使用，查处贪污、挪用、侵占新农村建设的资金和财物的行为，确保资金发挥最大效益。
四、党委政府对优化新农村发展环境的具体措施
建设新社区，舆论要先行。经验告诉我们：思想政治工作做好了，往往能起到事半功倍的效果。党委政府要参与新农村建设，必须从宣传教育入手，发挥出党委政府做思想政治工作的优势。
一要大力宣传党的新农村政策。以群众喜闻乐见的形式，把党的方针政策送到千家万户，不仅要让干部知晓，而且要让群众明白，增强干部群众的政策观念。
二要以先进性教育为契机，大力加强对农村基层党员干部的教育。帮助广大基层干部牢固树立民本意识，坚定“群众利益五小事”的政治立场和政治态度，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从而提高农村基层干部的整体素质，切实转变干部作风。
三要大力推进农村廉政文化建设。坚持把廉政文化作为加强农村党风廉政建设的重要抓手，积极开展廉政文化进家庭、进社区、进校园活动，努力创作出更多贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文艺作品，打造具有浓郁乡土气息的廉政文化，以良好的党风政风促进农村社会风气根本好转，影响和带动乡风民俗向着文明健康的方向发展。
五、建立适应新农村建设要求的基层党风廉政建设责任制一是加强教育，通过教育提高人。教育是一项治本工程，要结合正在开展的队伍建设年活动，狠抓理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规和法律法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。首先，结合本地一段时期内存在
的问题，突出教育的针对性，以身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型，深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。其次，积极探索教育的新载体，突出教育的创新性，针对村干部台上是干部，台下是群众的特点，因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。力争通过教育活动，使基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和自己，自觉接受党和人民的监督，带头遵守法纪，树立起良好的形象。
二是要健全制度，通过制度规范人。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职务行为的监督制约，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。进一步完善政务公开和村务公开制度，制定规范有序的、切实可行的操作流程图，强化监督制约，使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透明、全面、真实。
三是完善立法，通过法律约束人。建议对《村民委员会组织法》中村委会自主管理村财务的内容进行修改，增加村财乡镇代管的规定，使目前普遍推行的村财乡镇代管有法可依。要尽快出台具有可行性、震慑性的的法律法规，以此来规范非党员村干部职务行为，使对非党村干部的违法违纪行为的查处有法可依、有
纪可循。
四是加强监督，通过监督制约人。要加强自上而下的监督，严格执行“村财乡管”制度，大力推行村干部离任经济审计制度，定期督促检查各村执行民主决策制度情况，着力抓好对“一把手”和村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款、公益工程招标等重点的监督。要加强自下而上的监督，继续执行村干部在党员和村民代表大会上述职述廉制度，不断健全和完善村民代表议事制度、村级理财小组工作制度，进一步规范村务、党务公开工作，真正使人民群众参与管理集体事务。要强化党内民主监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好班子民主生活会和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。
五是要强化责任追究，通过追究督促人。首先，坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风，通过制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。其次，要及时认真处理群众的信访件、举报信，定期收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访事件，必须追究有关人员的责任，使责任追究既要达到纪律处分的目的，又要充分发挥其警示训诫的作用。第三，要善于运用诫勉谈话、通报批评、责令辞职等组织处理手段，使基层党风廉政建设的责任
能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。同时必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革发展、影响社会稳定、侵害群众权益的案件。
六是要提高待遇，通过待遇吸引人。目前，我县村级干部的报酬普遍较低，在一定程度上影响了村官抓村务工作的积极性。因此，要逐步适当提高村干部的报酬，吸引那些既有经济头脑，又具有一定文化素质的年轻人参与到村两委班子，带领本村群众发家致富，搞活农村经济。
中共蓬安县诸家乡纪律检查委员会
201*年8月28日
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