提升群众工作能力_构建和谐警民关系
提升群众工作能力构建和谐警民关系
屏山县政府副县长雷涛
中共中央在《关于进一步加强和改进公安工作的决定》中指出：“实行专门工作和群众路线相结合，是我国公安工作的特色和优势。在新的历史条件下，各级公安机关和全体公安民警要继续坚持走群众路线，学会做群众工作，要积极探索新形势下发动群众、依靠群众做好公安工作的新思想、新办法，打牢公安工作的基础。”这就要求公安工作要牢固树立科学发展观，坚持“立警为公，执法为民”宗旨，在全面推进“科技强警、素质建警”进程中，坚持依靠群众、相信群众和服务群众这一基本工作理念，分析和掌握群众工作特点，努力创新群众工作方式方法，为公安事业健康发展筑牢根基。
一、当前公安群众工作面临的新形势
（一）群众思想的多样性。随着我国改革开放的不断深入，人们获取信息的渠道呈现出多元化发展趋势，使人们的道德观、价值取向、理想信念、意识形态等发生变化。群众的利益需求从单一化趋向多样化、从普遍化趋向差异化，群众的法律意识、民主意识和权益保障意识也随着社会的进步和民主法制建设进程的加快不断增强。
（二）群众工作的复杂性。随着社会结构调整和城市化建设步伐的加快，一些深层次利益矛盾逐渐凸显出来。例如企业裁员导致失业返乡人员增加，农村现代化建设和基础设施建设所涉及的征地拆迁中经济补偿矛盾等，涉及群众切身利益的现实问题相互交错，由此引发的不安定因素随之增多，使群众工作变得越来越复杂化。这些诱因如不能及时消除，就可能引发新的矛盾，甚至酿成群体性事件。（三）警民关系的敏感性。现阶段各种社会矛盾凸现，使警民关系变得越来越敏感，特别是处置涉及社会、经济领域的突发事件和群体性事件时，当事群众的一些需求是公安机关职责决定所不能直接答复解决的。公安民警处于维护社会稳定的最前沿，时常会触及某些人的利益，由于当事人不理解容易产生对立情绪。个别地方和部门超出公安职责范围使用警力也让民警形象受损。此外，一些新闻媒体为了追求“轰动效应”和经济利益，对民警的执法工作进行片面报道甚至歪曲事实，造成了严重的不良影响。
二、公安群众工作中存在的问题及原因
（一）部分民警“无心”做群众工作。少数民警因个人素质和认知上的原因，群众意识淡薄，群众观念弱化，忽视了执法工作的人性化和群众工作的方式方法，对待群众态度冷漠，作风浮躁，执法不公。工作中部门与部门之间、警种与警种之间缺乏相互协调、优势互补。特别是在一些单位，还存在着“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”问题，严重挫伤了广大民警做好群众工作的热情。
（二）部分民警“无力”做群众工作。公安工作任务繁重，压力较大，各项业务工作都有明确的目标责任，同时警力不足的情况普遍存在，基层民警管理辖区居民数和人口数远远大于公安部的要求。民警长期超负荷工作，在精神上和体力上严重透支，即使有心也无力多做群众工作。经调查发现，部分基层民警深入基层开展群众工作的时间不到实际工作时间的五分之一。
（三）部分民警“无能”做群众工作。群众工作能力需要长期学习磨练和积累，部分民警虽然在思想上能够认识到群众工作的重要性，但把握不了群众心理，学不会群众语言，掌握不住群众工作方法，在开展群众工作时“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”，“无能”开展群众工作，让群众对民警失去了应有的信任。
三、提高群众工作能力的方法和途径
要切实加强和改进群众工作的方式方法，变治理为服务，变上访为下访，变被动为主动，变堵防为疏导，变层层转办为层层解决问题，全力做好新时期的群众工作。
（一）充实基层警力，挖掘做群众工作的力量源泉。在当前警力普遍不足的情况下，基层公安机关应按照“力量往基层使”的要求，优先调整、充实社区和乡村民警，建立起机关民警、新录用民警下基层锻炼的长效机制。要从思想、政治、生活、经济等多方面关爱基层民警，努力解决社区、农村警务室民警的后顾之忧，真正做到“拴心留人”，调动起他们做好群众工作的积极性。要遵循市场经济规律设计群防群治活动载体，积极培育以有偿化服务为主，以保安服务为代表的新型群防群治组织形式，加强对群防群治队伍的管理、监督和指导，充分发挥其在社会治安工作中的积极作用，改变治安基础工作由公安机关包揽的现象，使有限的警力从日常事务中解放出来抓好重点工作，让基层民警腾出充足的时间深入到群众中间开展工作。
（二）关注群众生活，挖掘做群众工作的内涵深度。要正确处理破“大案”与破“小案”、案件侦破与追逃追赃、打击与防范的关系，保护人民群众的合法权益。公安机关在积极预防、严厉打击严重暴力性犯罪的同时，也要加强与人民群众安全感紧密相关的盗窃、抢夺等多发性侵财案件的侦破工作，真正做到老百姓最痛恨什么，就重点打击什么；老百姓反应什么问题最突出，就集中整治什么问题。此外，我们还要坚持打击和防范“两手抓两手都要硬”的理念，统筹结合，双管齐下，实现系统打击违法犯罪行为和全面延伸社会治安防范网络的有效衔接。
（三）拓展服务平台，挖掘做群众工作的特色亮点。要因势利导，因情施策，围绕不同区域、不同时间、不同群体搭建为民服务的平台，形成为民服务的特色和亮点，实现“五个到家”（调查访问问到家、管理工作做到家、安全防范抓到家、服务工作干到家、意见建议听到家），打牢群众工作基础。比如，可以结合公安管理工作实际，针对户籍窗口、车管窗口、出入境窗口等建立各具特点的服务联系平台；也可以结合地方社会经济发展实际，针对旅游景区、工业园区、农村地区等建立具有地方特色的服务联系平台。只有在群众最需要的地方、最需要的时间送上最需要的服务，我们公安机关的群众工作才能拿到广大群众打出的最高分值。
（四）创新考核机制，挖掘做群众工作的生机活力。要把“群众工作”相关内容设置成为常年的考核项目，加强对群众工作的绩效考评。在考核民警做群众工作指标的制订上，抓住民警熟悉率、见警率、满意率等关键性、结果性指标。要进一步实施考评拉动激励机制，坚持内部考核和外部评议相结合，以内考促动力，以外评造氛围。内考主要考核基层民警做好群众工作应知应会常识、法规、民警和辖区群众双向熟知率、群众提供线索破案率、群众信息采集率及群防群治等情况。外评主要考核辖区群众的见警率、知警率和满意率。要严格兑现奖惩，对于工作扎实、成绩突出的民警要及时表彰，对工作不称职的要严肃追究责任。（五）提升服务本领，挖掘做群众工作的不竭潜能。要在发扬我们党群众工作的传统基础上，不断探索新形势下群众工作的方法，总结群众工作的规律，做到“四统一”，不断提高组织群众、教育群众、服务群众、团结群众、发动群众的本领。一是坚持依法办事与带着感情工作的统一。要切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”。要从增进同人民群众的感情入手，学会换位思考，设身处地、感同身受地体察人民群众的疾苦，千方百计为人民群众排忧解难。二是坚持言传与身教的统一。要经常深入到群众中去，结合社区、农村警务工作，学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众请教，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”。同时，要注重自身修养，做人讲人品，为警重警德。在与群众打交道的过程中，说话要让群众“坐得住”、“听得进”，做人要让群众“看得起”、“信得过”。三是坚持来与去的统一。“从群众中来，到群众中去”。群众工作不仅仅是服务于群众，而且要从群众中获取智慧和力量，推动公安事业不断向前发展。四是坚持继承与创新的统一。继承和发扬我们党群众工作的优良传统，同时必须以与时俱进的精神，根据经济社会发展和群众状况的变化，将公安工作的特点与经济社会发展的大环境紧密结合起来，积极探索创新群众工作的途径与方法，使群众工作充满生机和活力。
扩展阅读：提升群众工作能力 构建和谐警民关系(研究)
提升群众工作能力构建和谐警民关系
群众工作是公安边防工作的基础，是边境管理工作的主要方法之一，也是扎实构建和谐警民关系的核心所在。只有坚持把人民群众的满意度和安全感作为检验公安边防工作的根本标准，把人民群众的需求作为开展公安边防工作的第一导向，把走访群众、联系群众、服务群众变成广大边防官兵的自觉行为，才能真正实现群众满意，才能真正实现警民关系和谐。
一、提高认识，进一步增强做好群众工作的责任感和使命感
边境管理中的群众工作就是宣传教育群众，组织发动群众，依靠群众，服务群众，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。要求广大基层民警一定要以科学发展观为指导，从最基本的环节抓起，从最基础的工作做起，深入基层、深入群众，了解群众所思、所盼，用群众易于接受的语言和方式，与人民群众广交朋友，求得群众的理解和支持。一要树立正确的群众观。群众路线是我们党的基本路线，也是公安边防部队开展各项工作的基础和保证。一切公安边防工作的宗旨就是全心全意为人民服务。要站在“统筹国际国内两个大局”的高度，充分认识在新时期加强群众工作对打牢执政基础、推进公安边防工作的重要意义。要切实解决民警为谁执法、靠什么执法、怎样执法的问题，着力提高理性、平和、文明、规范执法能力，让为民服务的宗旨观深入警心。二要增进与群众的感情。感情决定态度，感情决定行动，感情关乎成败。建立鱼水相容的警民关系，能够为群众工作奠定扎实的基础，是一种行之有效的办法。一方面要学会针对人民群众的思想观念、生活方式、社会关系等实际情况变化，不断提高群众工作的艺术水平，更好地维护群众合法权益。另一方面要求民警经常深入群众，与群众打成一片，了解群众最为关心的热点、难点、焦点问题，做到有的放矢，及时解决实际问题。三要切实维护群众利益。群众的“小事”就是我们的大事，把维护群众利益作为公安边防工作的重中之重，并贯穿公安边防工作始终，切实处理好破“大案”与破“小案”的关系，切实提高小案值侵财案件破案率不高的问题；切实处理好案件侦破与追赃的关系，竭力为受害群众换回财产损失；切实处理好打击与防范的关系，继续强力实施“警民联合抓人防，警企联合抓技防”行动，不断强化治安防控体系建设，努力提升“安全感”。用看得见，摸得着的效果去维护群众的切身利益。
二、找准差距，不断提高民警做好群众工作的能力和水平实施爱民固边战略四年来，基层广大官兵的群众意识明显增强，警民关系空前和谐。但仍有一些民警群众观念不强，以管人者自居，缺乏对群众应有的感情；有的工作不到位，群众不满意；有的甚至乱作为，损害群众利益，导致警民关系紧张，给部队造成难以挽回的负面影响。因此，要解决广大官兵不愿意做群众工作，不会做群众工作的问题，必须进一步提高民警做好群众工作的能力和水平。一是大力加强对基层民警的教育培训。结合岗位练兵，加大“群众工作能力”培训力度。重点加强与群众的交往技巧、语言沟通能力、风俗礼仪常识和心理学、社会学等方面的基本素质培训，教会民警用群众易于接受的道理、语言和方式去做群众工作，辅之以情报信息收集、重点人员掌控等方面的专业技能培训，实现基层民警专业知识、技能和群众工作能力的全面提升。二是立足岗位，积极探索做好群众工作能力的新路子。在认真学习借鉴外地先进经验的基础上，组织基层派出所领导和老民警走访驻地党政机关，“问计党政”和“问计于民”，虚心征求各界尤其是基层群众的意见，及时召开会议认真研究，组织民警认真讨论，找准在群众工作中的差距，找准专门工作和群众工作的结合点，积极探索符合本地经济社会发展实际，群众普遍拥护的群众工作的新途径、新方法。三是加强宣传，典型引路，增强民警做好群众工作的自豪感、荣誉感。要组织民警认真学习全区部队“三十佳”集体、个人先进事迹，注重向身边典型学习。通过典型引路、示范带动的作用，把民警引导到扎根基层、爱岗敬业、为民奉献的良好氛围中来。要对涌现出来的基层民警做好群众工作的典型进行大张旗鼓的宣传和表彰，培养和树立一批亲民爱民、无私奉献的先进个人，打造一批基层所队抓好群众工作的示范点。
三、强化措施，进一步增强做好群众工作的针对性和实效性
当前，一切公安边防工作要着眼于“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，围绕主动服务发展这个第一要务，认真履行维护社会稳定这个第一责任，认真分析边境地区社会治安特点，掌握社情民意，善于抓住边防官兵与群众联系密切的优势，切实增强做好群众工作的针对性和实效性。一是进一步深化“大走访”活动，实现警民关系和谐。要认真总结开展大走访活动行之有效的做法，在深化上下功夫。继续坚持走访报警群众，征求意见；走访未破刑事案件的受害人，通报工作进展，搜集案侦线索，争取理解和支持；走访已办结刑事案件的嫌疑人家属，询问其生活状况，帮扶济困；回访接受处罚的当事人，做好解释，消除存疑，避免不必要的误解乃至信访和上访。同时还要继续大力开展帮扶致富、扶贫助学、义务献血等多种为民解忧的帮扶活动，进一步拉近与群众间的距离。把大走访活动常态化、制度化，使之成为部门和民警的日常工作。二是多策并举，架起与群众联系沟通的桥梁。要大力开展亲民爱民活动，定期向群众报告工作，广泛征求意见、建议，打破自我封闭状态，形成良性互动的警民关系。要以“警营开放日”、“警营体验”、“警民恳谈会”、“警民相约警务室”为载体，定期邀请人大代表、政协委员、边防连队、边民群众与民警面对面交流沟通；积极与电视台、电台联系，广泛开展“警民相约”类的专题节目，定期向群众通报治安状况、宣传法律法规、对群众开展防范知识培训；在人员集中的居民小区、农村场镇和繁华道口设立“治安播报”专栏，及时提醒辖区群众增强防范意识。把宣传群众，发动群众的工作做到群众家门口，做到群众心坎上，让广大群众知晓公安边防、了解公安边防，从而理解并支持公安边防工作。三是警务工作前移，实现零距离服务。要根据边管辖区特点，进一步完善和强化城镇社区、边远农牧区和校园三大警务建设，落实专职民警，确保警务室“开门、亮灯、有人”，明确专职民警不巡逻、不值班，一门心思扎根社区，在纠纷调解、治安防控、搜集信息和为民服务中与群众朝夕相处，在实践中学会与群众交往、沟通和宣传发动的技巧，继续推行延伸服务措施，针对老弱病残和暂住人口集中的建筑工地、民营企业等特殊群体实施上门办理证件、针对农民工返乡高峰或双休日实施延时办理，利用社区、农村警务室实施全程代办。坚持从老百姓关心的小事做起、从身边的事情做起，千方百计为群众办实事，办群众最需要办的事，真正把事关群众切身利益的“小事”做细、实事做实、好事做好，在一点一滴中体现边防官兵实实在在的为民之心、爱民之情、利民之意。
四、以群众满意为目标，建立做好群众工作的长效机制群众满意是检验一切公安边防工作成效的最高标准。要把基层基础工作好坏的评判权交给群众，由群众检验民警“三懂四会”的能力和水平，从而不断提高基层民警做好基础工作的自觉性和积极性。一是树立正确的工作导向。在群众工作实践中，要从制度设计上，明确规定不同岗位民警的具体服务对象，把工作可能涉及的所有人员都纳入服务的范围，落实每个民警的服务对象，切实解决实践宗旨只停留在口号上，找不到为谁服务的问题。积极引导领导干部和民警在工作中主动站在群众的立场上去思考和解决问题，关注群众满意度和安全感，进一步强化人财物重点向基层倾斜，增强做好群众工作的积极性。二是建立科学的考评机制。要切实为基层减负，与公安机关协商一致，取消不合理的考核指标，加大对基础工作和和谐警民关系的考核权重，对内重点考核民警社会治安综合治理、群防群治工作的组织能力、对辖区熟悉程度、基础信息采集率以及群众提供线索破案能力等基本情况；对外要注重对为民办小事、做好事情况的考核，考核民警在辖区的见警率、知警率和群众满意率、安全感，实行每月一通报，每季一考核，全年一总结。同时，在考核中要采取随机抽查的方式直接征求服务对象的意见，让部门和民警感受压力和差距，促进群众工作的良性发展。三是抓好考核结果的运用。对于会做群众工作，善于做群众工作，深得群众喜爱的民警，要给予表彰奖励，取得突出成绩的，在晋级、晋职和提拔任用上优先考虑。对群众工作打不开局面，群众满意度低的民警和领导干部，要实行问效追责，对有漠视群众疾苦、侵犯群众利益、激化社会矛盾等行为的民警，要采取离岗培训、降级撤职等形式给予严肃处理。
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