基层派出所在构建和谐警民关系中存在的不利因素和解决方法

基层派出所在构建和谐警民关系中存在的不利因素和解决方法

基层派出所在构建和谐警民关系中存在的不利因素和

解决方法

基层派出所作为公安机关直接面对人民群众、服务人民群众的最前沿，是构建和谐警民关系的主体和主力军。认真总结构建和谐警民关系的经验，深入剖析当前影响和谐警民关系的不利因素，切实加强和谐警民关系建设，对进一步开创公安队伍建设和公安工作的新局面、不断满足人民群众的新要求、新期待具有十分重要的意义。现结合我辖区工作实际，就新时期基层公安派出所如何构建和谐警民关系谈一下自己粗浅的看法。

一、影响基层派出所构建和谐警民关系的不利因素

多年来，基层派出所在密切警民关系方面做了大量的工作，倾注了大批公安民警的汗水和心血，警民关系有所改善。但随着社会不断发展进步和新形势、新任务对公安机关提出的新要求，加之基层派出所自身存在的诸多问题，一些影响构建和谐警民关系的因素仍然存在。

民警自身素质参差不齐，制约和损害了警民和谐关系。近几年来，公安队伍建设逐步取得了长足发展，迈上了正规化建设轨道，但仍暴露出一些不容忽视的问题，成为警民关系失调的重要原因。一是有些基层民警对待群众不能够真正的投入感情，遇事不能很好地从群众利益出发耐心为群众服务，“冷、硬、横、推”等现象时有发生，疏远了警民关系；二是少数民警的执法理念没有彻底转变，在工作中以管人者自居，往往会激化矛盾，从而伤害了群众的感情。三是一些派出所领导和民警急功近利，急于出成绩、见成效，一心扑在大案要案的侦破上，一味追求完成任务，而影响全局的群众工作却处于疲于应付状态，往往造成群众的不满。

（二）参与非警务活动和警察职责扩大化，把警察直接推向社会对立面而影响和谐警民关系。随着经济改革的不断深入，公安工作的内涵与外延被进一步扩大，诸多原本不应该承担的责任被强加在公安机关身上，在移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事屡屡发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些基层干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张，直接影响了和谐警民关系建设。

（三）群众认识上的偏差和对警察期望过高，使构建和谐警民关系难度加大。受教育程度和多种因素影响，部分群众对国家法律和政策知识知之甚少，遵守法律的自觉性不高，对民警的正常执法活动不理解、不支持。另一方面，随着公安机关对社会作出的一系列承诺，群众对警察的期望值也不断升高，在众多的群众心里警察是万能的，群众打110查电话号码、送煤气、取钥匙早已不是什么新鲜事。一旦承诺无法兑现或者无法及时兑现，群众对公安机关就会产生消极的看法。同时在频繁的警民接触中，人民群众对少数民警工作绩效的不满意导致对公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违法违纪问题产生对整个公安队伍的不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂，导致警民关系危机。

（四）相关媒体的负面炒作和基层派出所宣传机制缺乏，影响了和谐警民关系建设。社会公众对公安机关的了解，相当一部分来源于大众传媒的宣传报道。在言论自由、网络媒体发达、信息辐射面广、传播速度快的社会背景下，公安机关的宣传机制显得言轻力薄，尤其是基层派出所，基本上没有真正的宣传机制。基层派出所的困难和民警的委屈、疾苦群众很少了解，无法唤起群众的理解和支

持。相反，一些传媒受市场经济“逐利”思潮影响，热衷于制造“轰动”效应，对社会治安问题大肆炒作，对公安工作中存在的缺点和客观差错过分渲染，在一定程度上误导了社会舆论，加深了群众的误解，在一定程度上影响了公安机关和警察的形象。

（五）日趋复杂的社会治安形势，导致群众安全感降低，在一定程度上影响了警民关系和谐。基层公安派出所在公安机关履行打击违法犯罪，加强社会治安管理，维护社会稳定，保障群众生活生产顺利进行职责中，始终处在第一线，派出所工作直接关系到社会的繁荣与发展，关系着一方群众的安宁与幸福。由于农村治安状况较为复杂，基层派出所警力不足，对违法犯罪、群众反映的治安热点问题打击不力、重视不够，杀人、抢劫等暴力案件时有发生，特别是侵财类案件尤为突出。社会治安状况是群众评议公安工作好坏的“晴雨表”。公安机关特别是基层派出所始终处于维稳工作的最前线，一旦社会治安不好，群众就会埋怨派出所或民警，最终致使警民关系紧张。二、基层派出所如何构建和谐警民关系

（一）加强队伍建设，树立公安良好形象。对整个公安工作而言，队伍建设是根本，也是保证，构建和谐的警民关系，必须以一支政治稳定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍为基础。要在队伍形象建设、素质建设、制度建设方面出实招，从民警着装、言行举止、执法执勤、服务群众等影响公安机关形象的细节入手，逐条规范，逐人整顿，强制入规，切实加强公安队伍建设，全面提升公安队伍整体素质，引导民警全面树立良好公安形象。

（二）强化服务意识，大力推行便民惠民举措。要紧紧围绕促进经济发展这个中心，根据工作实际，改进工作方法，进一步简化办事环节，优化服务措施，

提升服务水平，不断推出利民便民措施，切实提高工作效率。推行上门服务、预约服务、代办服务等措施，引导民警牢固树立“让群众少跑一趟路、少排一次队、少等一分钟的观念，最大限度地服务群众、方便群众。

（三）深入走访群众，积极回应人民群众新期待。只有走近群众，心才能与群众贴近，才能建立起构建和谐警民关系的感情基础。要深入群众听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难，尽最大努力将矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。从群众最关心的“小”事，最揪心的“烦”事，最期盼的“好”事做起，积极回应人民群众的新期待、新要求，用亲民之举、爱民之心融洽警民鱼水情。

（四）以维护稳定为关键，打防并举促和谐。警民关系能不能和谐，社会是否稳定是关键；群众对公安工作是否满意，少发案是前提，发案能破是关键。积极推进群防群治防控体系建设，加强治安巡防力度，加大对各类暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度，有力震慑违法犯罪分子的嚣张气焰，维护社会治安稳定，大力提高群众的安全感。

（五）立足辖区实际，全面推进“人性化”执法。基层派出所要立足辖区实际，从细节入手，加强和改进规范化执法等各项工作，全面推进“人性化”执法工作理念，引导民警从小事做起，从群众不满意的地方改起。如制作“警民联系卡”，每张卡上都印有办案民警姓名，办公室电话，监督电话等，民警在出现场时即给当事人发放，便于群众联系自己的办案人，让办事群众少跑路、多办事。在新的历史条件下，警民关系被赋予了全新而丰富的内涵，基层派出所应从社会发展角度去考量新时期警民关系问题，用新思想唱响“人民公安为人民”的主旋律，用与时俱进的智慧拓展新形势下密切警民关系的新途径，构建新时期警

民关系新境界。

扩展阅读：浅谈影响警民关系和谐进程的因素和构建途径 111

浅谈影响和谐警民

关系进程的因素和构建途径

[摘要]群众是组成社会的基础，是社会的根本，力量的源泉，在新的社会条件下，继续与人民群众建立良好的警民关系，正确的把握好和谐警民关系的发展问题，是现行公安机关工作的重要内容之一。本文从近期以来引发的社会现象阐述了影响警民关系发展进程的问题，分析问题存在的原因，提出解决警民关系和谐发展的方法，以加强队伍建设，提高民警的综合素质，加大与群众沟通，增强群众对公安工作的理解和支持，从而达到加速警民关系发展，构建和谐社会的目的。

[关键词]警民关系和谐沟通队伍建设

进入21世纪，中国的经济迅猛发展，短短二十几年间，发生翻天覆地的变化，国民生产总值逐步上升，人民生活水平稳步提高。从真正的意义上说，中国正朝着一个开放、自由、强盛、和谐、法制的国家迈步前进，形成社会治安稳定，经济快速发展，人民安居乐业，人人知法守法，社会关系和谐发展的重要格局。但是，随着社会的不断前进，当我国从计划经济体制向市场经济体制转型，社会管理模式从静态封

闭型向动态开放型转换时，警民关系在一定程度上表现出不适应甚至失调和冲突，给警民关系发展带来一定的难题。在复杂的社会条件下，如何处理好现行的警民关系的不和谐因素，是当今公安工作的一项重要工作内容之一。结合“七、一”讲话和十七届六中全会精神，公安机关应不断加强队伍党政廉风建设，强化队伍组织纪律性，增强为民服务意识，努力推出各项惠民、利民措施，解民忧、排民难，强调立杆必见影，行之必有效，树立人民警察形象，加速警民和谐关系发展的进程。

一、存在的主要问题

从大体上看，笔者认为目前影响警民关系发展的问题主要存在如下：

（一）民警的社会交往和各种“关系”增多，诱发的违规违纪现象呈上升趋势。

随着物质生活的飞速发展，人们对物质的追求越来越高，许多人都梦想过上有钱人的奢华生活，于是，有些同志经不住考验，耐不住警察清苦的生活，抱怨当警察工作累、收入低，不知熬到何时才过上自己想要的生活等等。当个人欲望满足不了时，就会诱发一些不正当的行为。有的同志利用手中的职权，为别人行方便，得来不易之财；有的想方设法与商贩、老板套近乎，当中介，凭着警察这一招牌变相为地方人员提供服务，收取他人不正当钱财；有的还伙同他人

做起了生意，引来生意场上的纠纷时有发生等等。根据近期调查结果显示，当前警察的社会交往和各种“关系”增多诱发的违规违纪现象呈上升趋势，以下就有类似于此种情况的两起案件：案例一、201*年12月24日，河北省人民检察院指定威县人民检察院提起公诉的河北省赤城县公安局原局长高连军帮助犯罪分子逃避处罚、徇私舞弊暂予监外执行、受贿、巨额财产来源不明案在河北省威县人民法院作出判决，被告人高连军犯帮助犯罪分子逃避处罚罪，判处有期徒刑四年；犯徇私舞弊暂予监外执行罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑，剥夺政治权利三年；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑五年；决定执行有期徒刑十八年，剥夺政治权利三年；案例二、201*年9月14日，湖北省阳新县人民法院一审判决，湖北省黄石市公安局原副局长程时亮因犯贪污罪、受贿罪，决定执行有期徒刑11年，剥夺政治权利2年，并处没收财产120万元。

（二）“吃、卡、拿、要”、“冷、横、硬、推”现象依然存在。

在日常生活中，群众反映最强烈、最厌恶的是个别公职人员的“吃、卡、拿、要”不良作风现象，群众反应强烈，这些现象也存在于个别公安队伍民警中。一些思想素质低，服务意识不强的民警在例行警务工作时，时不时地向当事人或者店主“伸黑手”、索小费，败坏公安队伍形象，极大地

伤害了人民群众的感情。还有对群众的“冷、横、硬、推”现象，对上访事件的不予理睬，对群众反应的情况不予重视，对群众急需解决的问题不予及时解决，这些现象如持续长久下去，势必会造成群众对警察的不信任或者回避现象，失去群众对警察工作的支持，警民关系脱离的后果，使警民关系发展受阻。

（三）耍特权、滥用职权等问题时有发生。

在人民群众的心目中，警察是人民身边的保护神，在遇到危险和困难的时候，他们第一个想到的就是找警察。因为在他们心中，警察是他们的最亲近、最可依靠的人，时刻为他们伸张正义，打黑除恶保平安。然而，在实际的生活中，总有少数思想素质不高、法律意识淡薄的民警在勤务活动过程中喜欢耍特权，出风头，严重侵害了当事人的合法权益。另外滥用警车警灯，开特权车，警车肇事等各类违规现象也时有发生，给社会造成极大负面影响，这些害群之马败坏了公安队伍的形象，伤害了群众的感情，影响公安队伍的执法公信力。前一段时间的报道：201*年10月30日同一天，《京华时报》和新华网分别报道了两起警察违法事件。一是河南“公安教导员因女儿生意摩擦带队打人被拘留停职”事件，原因是由于其女儿经营的珠宝店和另一家珠宝店有摩擦，三门峡森林公安局治安大队教导员陈玉成就带领4人闯进对对方珠宝店大打出手，对此网友气愤地说：“这是人民警察的

大队长，还是大老板?黑老大?世道真乱了套!”;二是“河南汝南1名警察酒后驾公车肇事致5死3伤”事件。事因是河南省汝南县一公安干警酒后驾驶警车造成5人死亡，3人受伤的严重后果……。

（四）过于侧重打击重、特大案件，忽略警民关系的构建。

打击违法犯罪行为，坚决维护社会治安稳定是公安机关义不容辞的责任。特别是在和平年代，社会治安稳定是发展的根本，人民安居乐业的保证。在繁重的警务工作面前，许多公安机关往往会把大部精力放在对重案、命案、特大案件的侦破力度上，忽略了警民关系的构建，久而久之，相互之间渐渐疏远，产生隔膜，甚至形成了警民“鱼水”关系脱离的局面。可事实证明，群众基础好的公安部门，公安工作开展往往会很顺利；群众基础不好的公安部门，工作有时会陷入举步艰难的境界，“清网行动”的开展就是个很好的证明，这一点应该引起许多公安局机关的重视。

（五）民众袭警事件时有发生，不得不令我们深思。在以往的惯例中，只有一些行为恶劣、思想顽固的犯罪分子或者是穷凶极恶的恐怖分子才会和警察发生一些冲突。可近几年来，民众群体袭警的事件不时发生，客观地说，这就是群众对警察不和谐的一种表现，是现行警民关系面临的危机问题。对于这种类事件，我们不得不深刻反思，寻找事

情的根源。以下有两起案例：案例一、“海宁污染处惹众怒，数百群众袭警抗议”，201*年9月15日至17日晚，浙江海宁市袁花镇发生群体性事件，数百群众因浙江晶科能源公司涉嫌污染环境而聚集，部分人员用砖头和石块袭击维护秩序的民警，停放在现场附近的8辆民用车和4辆警车被推翻；案例二、“广东7〃23陈村暴力袭警”，201*年7月22日，因鱼塘权属问题产生纠纷，陈村个别农民用铁铲等工具挖开六个鱼塘的塘基，造成四个鱼塘的鱼全部被放到河里，经济损失约100万元。事主杜某某到陈村派出所报案后，公安机关开展侦查工作，在实施对嫌疑人的抓捕行动中，涉案人员卢某反抗拒捕并大声叫喊，陈村镇绀现村的部分村民闻讯来到，围困执行公务的民警及执勤面包车，随后将执勤面包车推翻并将三名民警捆绑在面包车底盘位。

（六）打防效果不到位，造成群众对公安队伍能力的怀疑。

黑社会势力团伙是社会的毒瘤，是影响人民正常生活的主要因素。由于警力的普遍不足，一些公安机关工作有时顾此失彼，在全力打击大要案件的同时，往往会疏于社会治安防控，使盗窃、抢劫、恐吓、诈骗等多发性侵财案件死灰复燃，使公安机关“发案少、秩序好”的承诺不能有效兑现，造成群众对公安机关能力的怀疑。

（七）个别民警处不公，带有随意、偏袒行为。

立警为公、执法为民是公安机关铁的口号，也是群众最为关心的一个问题，尤其是在出现交通事故和涉及治安案件时，都想得到公平、公正的处理。可现实中，由于个别执法意识不高、执法水平低的民警在执法时，出现不严不公现象，使处结果标准不一、漏洞百出，引起群众的愤怒及抱怨。甚至同一个事故，同一个地方，同一个案件，放在“不同人”的身上，都会出现不同的结果，就如人们常说的一句话“撞谁都不要撞公车，惹谁都不要惹公检法的人”。外加“关系案、人情案、金钱案”一定程度上还存在，直接影响了公安机关在人民群众中的形象，冷漠了人民群众的心。

（八）协警工作不严实，态度不佳，间接影响队伍形象。协警作为公安机关一支力量补充队伍，由于没有受过正规化的训练和严格培训，无论是在思想上、政治上、服务意识上都没达到过硬的要求。外加许多协警人员普遍都存在一种“当一天和尚撞一天钟”的思想，认为自己不是什么真正的民警，工作上没必要求那么高，抱有得过且过的心理。在此种思想下，工作积极性自然跟不上，思想松懈，行为随便，不注重队伍形象，不尊重对群众的感受，有时还会动粗，造成群众对公安队伍的误解，间接地影响了警民关系的发展。二、主要存在的原因。

如上所述问题，笔者认为存在的原因如下：

（一）个别公安队伍纪律不严格，廉政作风建设不到位。

由于缺乏对公安队伍思想建设重要性的认识，个别公安队伍往往片面重视对特、重、大案件的侦破，缺少对队伍思想作风方面的监督，造成队伍对党性认识的不断淡化，组织纪律性的松懈。加上管理上过于疏松，督察不到位，队伍时有出现个别违法违纪现象。

（二）少数民警执法意识不高，服务意识不强。由于少数民警缺乏不断进步的心里，安于现状，在思想和认识上过于疏忽，没有严格要求自己，积极上进，造成自身的落伍现象，工作能力更不上、执法水平低下、工作责任心不强等，给公安队伍的正规化发展带来难题。（三）错位部署，缺乏统筹兼顾。

由于个别公安机关有时考虑不周，错位的安排和部署，造成严重的工作片面化，使公安工作和警民关系建设相互脱离，达不到相互和谐共进的效果，推动整个地方公安事业的良好发展。

（四）警民沟通不强，基层关系薄弱。

在繁重的警务工作面前，民警与群众沟通的时间变得越来越少，警民之间缺乏必要的了解，公安机关失去给群众必要的帮助，群众对公安机关工作不予理解等，警民“鱼水”情义变得淡化、冷漠，基层关系薄弱，不堪一击。

三、解决警民关系和谐化发展的有效方法。

警民关系的和谐化发展要点在于从问题深处去查找根

本原因，从维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，严厉打击违法犯罪分子，创造和谐社会环境，保证经济的持续增长，人民安居乐业，打造一支文明、公正、纪律严明队伍。（一）从队伍建设抓起。不断加强队伍廉政作风建设，增强队伍的组织纪律性，以科学的发展观来看待现行的公安工作，把立警为公、执法为民的思想贯穿于整个公安工作当中。继续高举中国特色社会主义的伟大旗，以“三个代表”为重要指导思想，牢牢把握党的政策领导方针，视党的事业、国家的未来、人民的利益为高于一切，永葆对党、国家、人民不变的忠诚。严格从警，规范执法，清正廉洁，杜绝腐败不良之风。结合公安机关的“三项建设”，全力打造一支文明、坚定、严明、廉洁队伍，努力实现公安部长孟建柱10月19日在京主持召开公安部党委扩大会议,强调的各级公安机关和各部门、各警种要认真学习贯彻十七届六中全会精神,大力加强社会主义先进文化建设,着力推进社会主义核心价值体系建设,广泛开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观宣传教育实践活动,进一步激发公安队伍的凝聚力和战斗力,以维护社会和谐稳定的实际行动和优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开的誓言，推进公安队伍的正规化发展。

（二）从队伍管理抓起。狠抓管理，严肃警容风纪，坚决落实“有警必接，有案必查，查办必果，失职必究”措施，

打牢公安科学发展的法制基础，大力提升公安机关的执法能力和执法公信度，树立正确的执法理念，从源头上解决执法不规范问题。借助信息化手段，加强执法监督信息系统建设，从网上录入、审批、办理、结案到考核等各个环节实现对民警执法办案的全程监督，进一步细化各类执法标准，从程序和实体上对民警的执法活动做出严格规范。公开警务督察电话，接受群众的来电反映，对出现违法违纪现象的同志给予严重处分，肃清败坏公安队伍中“吃、卡、拿、要”的“害群之马”。依法办事，一视同仁，自觉维护法律权利，该打击的要坚决依法打击，不得存在任何个人情感、包庇和临阵倒戈现象，杜绝“人情案、关系案、金钱案”，做到公平、公正，让群众感到公安队伍是一支真正为群众着想的队伍。加强对协警的培训和管理，努力提高协警为民服务意识，增强协警人员的组织纪律性，使之成为用得上、靠得住的一支力量。严禁民警滥用职权，为己谋私利行为，一经发现，坚决处。

（三）从维护治安稳定做起。统筹兼顾，即在全力对重特大案件的侦破时，做好治安防控力度，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财案件违法行为。两手抓，两手都要硬，使盗窃、敲诈、勒索、恐吓等情况从根本上得到遏制；另一方面要加大对“黄毒赌”的肃清力度，把城区、市区、郊区、辖区的不良娱乐场所、黑社会性质赌博场所及带有贩卖k

粉、摇头丸及色情服务的夜总会等危害社会现象彻底消灭干净，营造良好社会风气，实现社会和谐稳定，世风清正的环境，做人民群众值得信赖的人民公安队伍。

（四）从群众做起。深入基层，继续深入“大走访”，

加大与群众的沟通，贴近百姓，了解民生，与民同乐，做群众的亲人，让群众“看得起、信得过”，实现“进得了门、谈得上话、交得上心”效果。照顾孤寡老人，开展“互立帮交”活动，帮助农村家庭条件困难有志青年。举办“警民一家亲”文艺下乡汇演和法制进乡村课堂，增强基层群众的法律意识，增进群众对公安工作的理解与支持，把群众工作做深，做透，做实。倾听广大人民群众的心声，认真采纳人民群众的意见，实现执法管理和群众满意度相一致，公安工作和群众工作相结合，进一步密切警民之间的关系。在人民群众危难的时候，挺身而出，勇往直前，身先士卒，全力保护群众的生命财产安全，铸造人民警察为人民的铁血警魂。

（五）从完善民警自身做起。不断加强学习，提高自身

能力，进一步规范执法行为，提高执法质量。严格遵守“五条禁令”、“四项警令”，融入公安队伍的“三项建设”，从办理每一起案件、事件、事故做起，从严执法，规范文明，切实把公平、公正真正的体现在群众身上。努力向先进人物靠拢，传承先进人物无私奉献的精神和一身正气的高尚品质，在工作岗位上，比先进、争优秀、创典型，实现新时期人民

警察的价值观，践行为人民服务的诺言。爱岗敬业，乐观向上，始终保持对党、人民及公安事业无限的忠诚和热爱，坚决与腐败、贪图享乐的思想划清界限，全力保住公安队伍的清正廉洁形象。

（六）从社会做起。努力营造社会舆论声势，利用电视、报纸、宣传册及横幅等方式，广泛宣传公安队伍中的先进典型事迹及公开公安队伍违法违纪行为，做到警务工作公开化、透明化，实现人人参与监督，人人参与评议，人民信得过的公安队伍。

警民关系的和谐化发展是公安队伍长期的一项重要

的工作目标，只有真正实现警民关系的和谐化，群众才会全力支持公安机关的工作，才能够有效借助群众的力量，彻底打击违法犯罪分子，形成警民相互配合的统一战线，全面实现社会治安稳定，警民关系和谐发展，执法活动、法律效应和社会效果有机结合，社会健康发展。

201*年11月20日

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