政府门户网站持续发展的动力探讨
政府门户网站持续发展的动力探讨
摘要：湖北省人民政府门户网站在近几年的发展中，坚持以科学发展观为指导，着力打造政府门户网站的权威性、公信力和影响力。通过不断完善，网站现在已经初具规模。通过对湖北省人民政府门户网站建设情况的分析，总结了其建立权威性、公信力和影响力的实践经验，并对政府门户网站的发展进行了深入思考，探索其可持续发展的动力。
关键词：政府门户网站；政府信息公开；顾客导向；公众参与1前言
湖北省人民政府网站是由湖北省人民政府办公厅主办，湖北日报传媒集团承办的政府网站。网站坚持了政府门户网站应有的政府信息发布、在线办事服务、公众交流互动三大功能。内容包括首页信息、政府领导、湖北概况、政务公开、网上办事、互动交流六大模块。
湖北省人民政府网站全新改版后，完善了网站信息发布流程，提高了网站内容的更新速度及效率，加强沟通机制的建设，确定了省政府门户网站作为省政府在互联网上唯一电子媒介的权威性、公信力和影响力。
2着力打造政府门户网站的权威性、公信力和影响力
湖北省人民政府门户网站在建设中，坚持以科学发展观为指导，着力打造政府门户网站的权威性、公信力和影响力。
2.1从信息公开入手，信息通报及时有效
作为政府在互联网上与公众交流、沟通的桥梁和纽带，政府门户网站发布政府的政务信息是其重要的责任和义务。湖北省人民政府网站本着信息发布“丰富、及时、有效”的原则，组建了一支相对固定的信息更新维护队伍，负责每日“政务快报”，盯紧政府的重大新闻和举措。同时门户网站高度关注“政府会议”与“政府文件”两个栏目，把关系到湖北经济、社会发展、百姓民生、突发事件的应急处理以及事关全局的重大举措与规划等重大政策和文件，采取多种手段来全方位、多层面展现政府的权威信息。2.2加强“网上办事”功能，提高网站的便民性
“网上办事”是政府门户网站建设和应用的重点和难点。湖北省人民政府网站通过数据共享、交换和集成，提供网上行政审批系统。对具备网上申报、审批、办理受理条件的事项予以网上办理。同时对不具备条件的服务事项，提供政府办事指南、办事流程、办事时限等静态办事信息，二者相互补充。
2.3加强沟通机制的建设，提升省政府门户网站互动性
互动性也是政府门户网站的重要功能之一。湖北省人民政府网站开设了省长信箱、在线访谈、网上调查等互动栏目。每天接受公众提出的意见、建议和诉求。例如，“网上调查”就瞄准湖北省的最新政策或者关注度高的民生事件。而“在线访谈”主要是用来对话省政府相关领导，解读政府政策。除此之外，为解决在线沟通和公众诉求不足的问题，门户网站定期邀请相关厅局级负责人到门户网站接听热线电话，解答群众所关心的热点问题。门户网站努力在公众和政府间搭建一个沟通平台，真正实现在线沟通的顺畅。
3门户网站持续发展的动力探索
3.1政府的重视和推动
这是从宏观层面来谈政府门户网站的可持续发展动力。政府门户网站是政府在网络上提供政府信息和公众服务的平台，因此，政府的重视和推动作用是至关重要的。纵观国外优秀的政府门户网站，无一不是政府高度重视的情况下，投入大量的人力、物力和财力建设起来的。我们的政府门户网站建设还处在初级阶段，后台中心的建设需要大量的人力、物力和财力去开发和完善，这些投入需要政府的财力予以支撑。与此同时，政府门户网站服务的供给需要整合各级政府和各部门的资源，加强相互间的沟通，这需要政府的政策进行保障，制度是规范管理的保证。
3.2以顾客为导向，加强网站的服务功能
西方国家在“政府再造”运动中引入了“顾客”概念。不言而喻，电子化政府通过网络传送实现政府的服务职能，就是“顾客战略”的生动表现。作为电子化政府的门户网站，满足顾客需求是建网的宗旨。新加坡政府门户网站就是典型的以顾客为导向，现在成为世界级的优秀政府网站，对我国政府网站建设提供了思路。
在湖北省政府门户网站建设中，大多还是停留在政府信息公开的功能上，网上办公和互动交流都还是以政府工作为中心，公众的主动性很少提上议程。在以后的建设中，我们应该把公众放在网站的核心地位，例如以公众关心的主题为栏目的分类标准，同时把公众整体分类，分别设置门户网站，以提供符合他们各自需求的行政信息和服务。在政府信息公开栏目中，还可以将公众与政府间的各种关系可以按功能类别设置跨省厅和部门的统一的快捷窗口，如申请、通知和采购入口等。
在网上办公栏目中，政府要以为公众提供便利的网上服务为己任，梳理政府各部门的各类办事服务类和行政审批类事项，更广泛地受理具备网上申报、办理、反馈一体化的事项，让公众享受到快捷便利的在线服务。3.3加强政府和公众的沟通，提高政府门户网站的互动性
随着社会经济的发展、民主政治的推进和公众文化素质的提高，公众的权利意识、法律意识和民主意识不断增强，对政治生活和社会生活的参与要求日益增强。政府门户网站的兴起与发展为公民的政治参与开辟新的途径，我们可以运用网络等现代的科技手段提高参与效率，增强公众参与意识。
当前，湖北省人民政府门户网站提供的公众参与的主要形式包括：领导信箱、民意征集、在线调查、在线访谈等。这些公众参与渠道的建设是目前政府门户网站工作的基本内容，有利于提升政府网站的认知度和影响力。然而由于种种原因，这些公众参与的形式没有积极利用起来，导致门户网站的使用率不高，公众缺乏参与的热情，这是门户网站亟需解决的问题。我们必须切实发挥已有的公众参与栏目的作用，同时引入公众交流的新形式栏目。
第一，切实发挥好省长信箱的作用。省长信箱是公众与政府部门沟通的良好渠道，我们必须保证渠道的畅通性和有效性。对于公众来信反映的问题，首先由门户网站的后台工作人员交予相关部门，相关部门在调查处理完毕后，要形成书面报告，上报省政府检查室；与此同时，承办部门要负责将有关结论或意见向来信人直接反馈。省政府检查室需要定期检查相关问题解决情况。凡是群众反映的问题应解决而未解决的，一律退回部门重新办理，直至问题解决为止。第二，利用民意征集的公众关注度，提高公众参与的热情。对政府即将出台的法律法规和一些关系到民生的公共事务出台之前，通过政府网站广泛地面向社会征求意见，为政府决策提供很有效的参考意见，让公众的参与能够切实得到政府的广泛关注，这样才能真正提高公民的参政议政热情。
最后，在政府门户网站上增加公众论坛的栏目，鼓励公众参与交流。论坛是比较开放的网上探讨区域，通过论坛我们能够更好的听取民生民意，加强政府同公众的沟通和交流，真实掌握基层的实际情况，推进政务公开，传达政府的信息，解读方针政策及重要举措，回答人民群众关注的热点问题。总之，我们建设的湖北省人民政府门户网站应该是：前台统一的，体现以人为本的服务理念；后台整合，强化互联互通和资源共享，真正把我们的门户网站打造成信息服务的平台，网上办事的平台，政民互动的平台，实现其权威性、公信力和影响力。
扩展阅读：中国经济可持续发展的内在动力研究
中国经济可持续发展的内在动力研究
本文作者(王玉霞张斌彬)
摘要：国际金融危机爆发后，我国为防止经济下滑，在出口低迷、内需不足的情况下，实施“四万亿”经济刺激计划。扩大内需是推动我国经济可持续发展的内在动力，而启动内需的最根本方法是增强居民的消费能力，这需要增加居民收入和加快住房、医疗、教育方面改革的进程。
关键词：扩大内需；可持续发展；国际金融危机。201*年，国际金融危机爆发后，我国实施“四万亿”经济刺激计划。在巨额投资引擎拉动下，我国率先在全球范围内实现经济复苏。但针对目前的国情，仅靠投资拉动经济，不仅无法实现经济的可持续性增长，还有可能导致经济结构的不合理。我国经济的高速增长主要是以总量扩张为特征的粗放式增长，国内消费的不足使我国消费品市场过度依赖出口，经济发展严重缺乏动力。本文从启动内需的角度探讨我国经济可持续发展的内在动力。
一、我国经济运行过程中存在的主要问题(一)内需不足
需求分为消费需求和投资需求，但投资需求具有“名为当期需求、实为下期供给”的特性，故内需一般指居民的消费需求。201*年，我国居民消费需求占GDP的比重为35.3％，而同期世界银行的统计数据显示，全球的平均消费率约77％。可见，我国消费需求还远未成为经济增长的主要动力，内需疲软现象比较严重。这主要归因于我国居民收入水平不高。尽管改革开放以来，我国经济快速发展，居民生活也得到一定改善，但居民收入的增长幅度与GDP的高水平增长还很不匹配。与此同时，我国的收入差距逐步拉大，201*年，我国的基尼系数已超过0.4的国际警戒线，并逐年上升，201*年更是突破0.49，收入差距的不断扩大又进一步阻碍了内需的增长。另外，我国社会保障体系不健全又导致居民储蓄率一直居高不下，居民新增收人难以转化为有效的消费需求，出现内需动力不足的状况。过去的十几年里，仅靠政府为主体的大规模投资来拉动经济增长的行为抑制了居民消费的合理增长，直接导致供给和消费的比例失衡。继续走投资拉动经济增长的老路，政府的财政负担势必加重，又会继续挤压居民收入与企业收入的增长空间，使居民消费能力和民间投资能力下降。(二)产能过剩问题加剧
在201*～201*年的7年里，我国固定资产投资增速过快，均保持在20％以上，而消费增幅均处于9％～13％之间，投资增长与消费增长已严重失衡。当前的投资即为未来的供给，供给增长持续快于需求增长，必然造成日后的产能过剩问题。国际金融危机爆发前，大量的出口在一定程度上掩盖了我国的产能过剩问题。金融危机爆发后，我国出口出现一定程度的萎缩，产能过剩问题凸显。与此同时，国家实施“四万亿”经济刺激计划和十大产业振兴计划，地方政府争先恐后地铺摊子、上大项目，使产能有可能进一步过剩。工信部发布的201*年中国工业经济运行春季报告显示，我国原材料、船舶、纺织工业的产能过剩问题极其严重，钢铁行业产能过剩已达1.7亿吨，而且产能仍在盲目扩张。(三)政府投资过于偏向国有企业
国际金融危机对我国的影响主要体现在出口上，尤其是低端产品的出口，而出口这些产品的部门主要集中在民营企业，因此，我国民营企业是这次危机的最主要受害者。而在以投资为主导的经济刺激方案中，政府各项投资计划主要依托国有企业进行，财政资金、投资项目大部分都给了国有企业，并没有为民营企业预留多少空间，而真正需要资金扶持的却是民营中小企业。同时，一些行业对民间投资设置过高的进入门槛，民营企业根本无法企及，所以民间投资在国际金融危机的冲击下损失较重。统计显示，201*年全国投资增长31％，其中国企投资增长40％～50％，民间投资只增长27％，民间资本有被弱化的倾向。而国有企业的特殊性质，会使国家投资更多地从行政导向而非市场的角度来考虑资金使用问题，没有将最终需求放在第一位。当这类投资项目完成并投入使用时，可能会因没有市场需求而最终导致资源的闲置和浪费。我国民营经济在经济刺激政策中明显被忽视，如果民间投资不能启动，单靠政府投资和信贷增长等刺激性政策来推动经济增长，就会面临一定的发展困境。(四)就业问题严峻
失业率是观察宏观经济运行的重要指标之一，同时也是衡量经济是否从国际金融危机中复苏的一个重要经济指标。只有积极促进就业，保证收入水平的稳定增长，才能刺激居民消费，使经济驶入良性循环轨道。因此，保增长就是要保就业，而投资不同的行业对就业的促进作用有显著的差异。一些对GDP拉动大的行业对就业的拉动效果可能并不明显，如投资重工业会有效地拉动GDP，但相对于投资轻工业来说，每1亿元投资，用在轻工业能创造1.6万个就业岗位，用在重工业只能创造5000个就业岗位。201*年底实体经济的下滑导致201*年初返乡的农民工达201*余万人，201*年底未就业的大学生达到上百万，就业形势可谓相当严峻。“四万亿”投资计划从企业类型上看主要投向国有企业，对民营企业的投资力度较小；从行业角度来看更注重对公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等工业基础设施建设的投资，对教育、科技、医疗卫生、体育、文化等的投资力度不大。而真正能吸纳就业的并非国有企业，而是民营企业，不是“铁公基”，而是服务业。截至201*年6月，我国国有企业就业人数为6431.7万人，城镇其他集体企业为647.08万人，与201*年同期相比，国有企业和集体企业的就业人数分别减少12.78万人和104.62万人。相比之下，民营企业已成为社会就业的主渠道。目前，在民营企业就业的人数已达1.5亿人，而且每年还在继续吸纳80％以上的新增就业人员。可见，对国有企业的高投资并没有有效拉动就业。因此，这种偏重国有企业的投资方式不利于就业的增加，如果继续采用这种投资模式，保增长的政策可能与保就业的目标冲突。(五)资产价格泡沫增大
为抵御国际金融危机的不利影响，我国自201*年末实行适度宽松的货币政策，大量的信贷资金投进市场。这些资金难以在实体经济中找到合适的投资增长点，大量的资金只有一个“出”就是冲击虚拟经济领域，最终导致资产价格膨胀，出现实体经济与虚拟经济背离的局面。201*年以来，我国房地产市场一路走强，备受各路资金青睐。实体经济环境的恶化更加催生巨额资金进场，使房价越发脱离其原有的价值，形成房地产泡沫。如果不能对这些资金进行有效疏导，改善实体经济环境，使房地产市场实行“软着陆”的话，当泡沫越来越大，现有的资金及需求无法继续支撑泡沫时，就会出现“明斯基拐点”，即资产价值急速减缩的恶性爆发。
二、扩大内需是我国经济可持续发展的内在动力内需不足是引起我国经济出现上述问题的根本原因。由于内需不足，我国消费品市场过分依赖出口，国外消费者控制主动权，他们通过挑起国内企业的恶性竞争以获得最低的进口价格。我国企业在这样残酷的竞争下获得的利润必定十分有限，无法给予工人过多的工资，也没有能力搞研发，导致我国经济难以摆脱粗放式的发展模式，实体经济的投资环境恶化，民营企业面临更加严峻的考验。在此背景下，大量资金只有进入虚拟经济领域，抬高资产价格。内需不足是阻碍我国经济可持续发展的根本原因，要想彻底解决经济运行中的一系列问题，保持经济可持续发展，必须从扩大内需人手，真正实现藏富于民。
三、扩大内需的建议
实际上启动内需的最有效方法就是增强居民的消费能力，即必须从促进民富人手，而这无非要采取两方面对策：一是增加居民的收入，二是加快住房、医疗、教育改革的进程。
(一)增加居民收入
1增加就业机会。就业是任何国家首先要解决的问题，无论是求发展还是求稳定，就业问题解决不了，一切都是妄谈。有充分的就业作前提，居民的收入有了保障，消费需求才能拉动起来，促进经济增长的引擎才能发动起来。我国民营企业已成为社会就业的主渠道，民营企业提供75％以上的城镇就业岗位，绝大部分的国企下岗职工、农民工在民营企业实现就业，对民营企业进行扶持就等于创造就业。为民营企业减税、增加政府科研经费的投入、完善民营企业融资机制、降低民间投资的门槛，才能真正搞活民营企业，让老百姓把钱投到实体经济中去，这样才能减少金融风险，增加就业，让企业有更多的资金用于研发和发放工资，这在完善产业链升级的同时还能增加居民收入，实现经济良性循环。
2实行国民收入倍增计划。居民的收入增长没有与经济增长同步是内需不足的重要原因。因此，提高国民收入，一是要改革我国的收入分配方式，增加国民收入在GDP中的比重，二是要提高个税起征点。个税起征点过低增加了中等收入者的负担，而这部分人恰恰是社会的中坚力量。日本在20世纪50、60年代正是实施了国民收入倍增计划，以发展壮大中产阶级为基础、启动内需为目标，才迅速提升了国力，实现了经济腾飞，一举成为世界经济强国。
3缩小收入差距。缩小收入差距主要有以下三种方式：一是通过税收方式调节收入差距过大，即通过转移支付方式反补给低收入者。二是收入分配中要注重公平性的体现。对拥有大量资源和权力优势的国有企业来说，资源和权力是人民赋予的，他们通过资源和权力获得的利润也应与老百姓共同分享，把这些利润投入到公共服务领域中去，真正地为老百姓谋福利。三是增加农民收入。我国的贫穷主体在农村，政府应大力推动进城农民工就业以减少农村剩余劳动力，实现农地的规模化经营，从根本上提高农民收入。同时，加大对农业机械及公共物品的补贴，以实现传统农业向现代农业的转型和农民增收，进一步扩大内需。(二)加快住房、医疗、教育改革的进程
我国居民的医疗、教育、住房负担较重，而居民收入的增长却相对滞后，这导致居民生活水平虽然明显改善，而生活压力反而增大，这也是内需乏力的重要原因。因此；必须对这些领域进行改革。
1住房改革。我国的房价之所以只升不降，屡创新高，原因为：一是地方政府和开发商对房地产市场的联合垄断，势必催生高房价。土地市场被地方政府垄断，同时地方政府将土地收入纳入财政收入用于搞经济建设，导致地方政府有强烈的意愿抬高地价；房地产开发被地产开发商垄断，这种联合垄断模式是生成高房价的根源。二是我国的保障性住房供给严重短缺。三是大量资金进入房地产市场助推了我国的高房价。综上所述，只有彻底改变我国的土地和住房供给模式，才能真正地降低房价。具体措施为：第一，改变地方政府将土地收入纳入财政收入进行经济建设的模式，把土地收入专款专用，加大保障性住房建设，减少地方政府提高地价的机会。第二，增加保障性住房的供给。保障性住房的增加会与商品房形成竞争，以打破住房供给市场的垄断。但政府应明确禁止保障性住房在市场上流通，只能出售给政府。同时，申请到保障性住房的人要将其基本信息公示，以便公众监督，并对造假者给予重罚。只有采取这两种方式才能有效清理保障性住房掺假的情况，真正让保障性住房起到为贫困群体解决住房问题的作用。2医疗改革。新医改的推出确实有效地解决了一部分人的就医问题，但新医改的本质在于大数法则，用大多数健康人的钱去给少数生病的人治疗，这就要求参保的人数必须多。但这并没有解决我国医疗改革的症结成本过高问题，而产生此问题的根本原因是医生的收入较低。在对医生的服务缺乏监管的情况下，医生会通过开较贵的药或多开药的方式来提高收入，从而使医院和药厂构成了一个利益联合体。所以医改的重点在于通过有效方式实现医药分离。可以借鉴“高州模式”，让医生享受到医疗服务的部分利润，给医生分成，这种分成模式使医生自主地压低成本，成功实现医药分离。
3教育改革。我国对教育的投入力度远远不够，公共教育投入仅占GDP的2.4％，低于印度的2.7％，相当于美国的一半。所以政府应加大教育投入，为国家的发展储备必要的人才，这也有利于国民整体素质的提升。同时，我国的义务教育经费分配不均。义务教育经费主要由地方政府负担，各地经济发展水平不同使其教学条件、师资力量等存在严重不均，许多地区的义务教育没有达标。所以要尽快对我国的教育体制进行改革，解决各地义务教育水平良莠不齐的现状。
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