我国政府门户网站的创新发展思路
我国政府门户网站的创新发展思路
党的十七大报告明确指出：“健全政府指责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”政府网站作为向公众和企业提供在线公共服务的最重要平台，建设好政府网站为公众提供透明、方便快捷的服务，是我国今后一个时期健全政府职责体系，完善公共服务体系的重要组成部分。我国政府
网站建设正处在快速发展阶段，渐渐形成了政府网站群体系。
1政府门户网站的概述
现在很多国家都建立了各级政府门户网站，我国于201*年8月，由国家信息化领导小组会议决定建设中央政府门户网站。中央政府门户网站从201*年国庆节开始试运行，201*年元旦正式开通。中央政府门户网的运行，是我国电子政府建设的里程碑，为建设透明政府和服务型政府提供了基础，为行政管理体制
创新提供了新的途径，也是成为我国政府向国际展示政府管理水平和提供办事服务的重要场所。建设政府门户网站是建设电子政务的关键，是建设服务型政府的重要表现，使公民通过开放的网络门户能够与政府更加便利地沟通；其手段主要是通过门户网站用统一方式提供不同种类、层次的服务。使现实中政府公共服务能在政府网站上得以完成，然而要求公民访问多个独立的网站是不合理的，而门户网站提供“一站式”的服务，将诸多部门集中起来，提供24小时×7天的全天候式的服务，使公民和企业在与政府沟通时更加有效率，可以享受到更具体和细节化的服务。建立基于政府门户网站的公共服务模式是信息
社会中政府的主要内容，是促进服务型政府建设的主要手段。
201*年12月中国互联网络信息中心（CNNIC）调查的结果显示：25.4%的人访问过政府网站，即201*的下半年内有5334万人访问过中央政府或者地方政府政府网站，说明电子政务与公众的关系正在“越走越近”。政府网站的重要功能之一是提供政务信息，比如政策信息、违章查询和税务查询等，几乎每一个公民都有查询这些信息的需求。当然，如果考虑到我国的网民已经到达2.1亿，我国人口有13亿，电子政务为
民服务的空间还十分巨大。
从政府门户网站的实际使用来看，目前主要还是“信息浏览”占绝大多数，包括政府新闻（77.5%）、政策法规（21.3%）、政府公告等等。“网上办事”，包括下载表格、在线申请业务等的人数较少，仅有2.5%的人在网上办理过税务、企业注册等业务；“网站互动”，包括在线咨询、建议、投诉等的人群也较小，大约
只在3%左右。这些数据说明，我国电子政务的应用水平还有待提高。
2国外政府门户网站建设特色
美国、加拿大以及新加坡是全球公认的电子政务水平较高的国家，其电子政务水平直接可以反映在这三个国家的国家级政府门户网站建设上。对其门户网站的分析有助于我们政府门户网站的创新和发展。
2.1美国
美国政府门户网站（）始建于201*年9月，至今已历经多次改版，从“以服务内容”建站逐渐演变成今日的“以服务对象”建站。其主要特点是：以人为本建设政府网站；网站提供的信息和服务丰
富；网站建设结构清晰。其主要特色如下：
（1）以人为本的意识强，主要表现在：①从服务对象（网站用户）角度设计网站界面和内容架构；②能够按照特定用户群体提供信息和在线服务，例如儿童、父母、老人、军人、在美国外人士等，又如出口商、在美的国外企业、西班牙企业、进口商、小型企业、非营利机构、私人企业等；③对用户提交的要求和建议，网站明确声明回复时间；④注重个人隐私保护，提供隐私保护说明和多个地方提示隐私保护。（2）信息和服务丰富，主要表现在：①G-C在线服务（OnlineServices）百种；②G-C信息发布（Information）几十大类；③G-B在线服务（OnlineServices）十多大类、上百种；④G-B信息发布
（Information）按主题共计几十大类。
（3）内容分类很清晰，主要表现在：①网站内容主要分为G-C/B/E/G四类，网站界面非常简洁；②具体信息和在线服务全部按照主题进行分类或者按照服务对象进行分类，方便用户定位目标信息和服务。
2.2加拿大
加拿大国家官方门户网站（）主要特色如下：
（1）界面简洁明了，加拿大政府网站界面非常简洁，主页面主要按照服务对象分为三个模块：“面向加拿大人服务”、“面向非加拿大人服务”、“面向加拿大企业服务”，分别进入三个模块后，页面仍然非常简
洁，均按照主题或者用户对象进行提供服务目录。
（2）内容分类清晰，主要表现在：①网站内容分为“面向加拿大人”、“面向非加拿大人”、“面向加拿大企业”三部分；②具体信息和在线服务全部按照主题进行分类或者按照服务对象进行分类，方便用户定位
目标。
2.3新加坡
新加坡政府门户网站（）始建于1995年，历经了几次改版，目前也已形成以服务对象需求为主导的网站格局。其主要特色如下：
(1)网页界面简洁,新加坡政府门户网站的主页分为两大部分：一部分是政府信息类的，分为政府机构和新闻发布两个栏目；另一部分是信息和服务类，按对象分为面向市民、面向企业、面向非新加坡人三个栏目。
(2)服务意识较强,主要表现在：①在信息和电子化服务方面，从服务对象（网站用户）角度分别设计网站内容；②通过门户网站实现“多个部门、一个政府”，使公众可以更方便的得到政府提供的信息和服务。从201*年3月开始为全国民众办理网上身份证，身份证上有一个ID账号和密码，小孩从15岁开始就可上网申请ID。通过24小时开放的线上电子公民网站，一个网址就能通达所有的政府电子服务。该网站将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起，使新加坡人民从出生到退休的每个阶段，都可以从网上获得来自政府不同部门的相应服务；③注重个人隐私保护，提供隐私保护说明。
3我国政府门户网站的创新
3.1理念创新
理念创新，细分服务对象。比如宁波市政府门户网站就融合政府对公民(G2C)、政府对企业(G2B)、政府对政府模式(G2G)，有针对性地对服务对象进行了划分，分别从“公民、企业、政府”三类群体角度设置栏目和组建立了“公民站”、“企业站”、“政府站”三个子站，从而使网站的可访问性得到了大大的提高。网站以“简洁、实用、以人为本”的建设原则，三个子网站服务对象明确，功能清晰，内容丰富。3.2内容丰富
内容丰富，满足不同需求。“执政为民”理念应该处处体现在网站规划和栏目设计中，并以人性化的方式提供服务。比如网上办事栏目可以按照公民从出生到死亡的生命周期、企业从设立到注销的生存周期进行分类，对外国人、外地人、老年人、残疾人、妇女儿童、军人、农民工等特殊人群开设服务向导，提供相关政策和服务。就目前来说，我国大部分的地方政府门户网站在内容上还有待提高，但是，也有相当一部分的地方政府门户网站做的很不错，积累了丰富的经验。3.3功能齐全
功能齐全，服务方式多样。比如青岛市政府门户网站体现“执政为民”的理念，提供多样化的服务。市长信箱为广大民众提供了在互联网上反映问题和监督投诉的有效手段。通过RSS订阅功能，用户可以直接下载所需要的信息而不需要登录网站就能了解到最新动态。手机WAP站为需要随时掌握网站最新消息的人员提供了一个移动的快捷入口。同时，门户网站还提供了内容管理、访问分析和诊断、个性化定制、视频点播、留言板、短信、论坛、文章评论、听网、纯文字索引等功能。
3.4其它
各地政府本着“执政为民”的执政理念，在建设政府网站的时候根据各地的实际情况添加了一些有特色的功能。比如一些旅游城市和外资企业多的城市，大多建立了多个语言版本的政府门户网站；有的地区分管地方过大，提供地图导航；有的在其网站上添加社会调查功能，与民众互动交流；有的还在门户网站上连接本地的网络论坛，进一步的加大获取民意的渠道等等。
扩展阅读：国外政府门户网站的发展特点与对我国的启示
国外政府门户网站的发展特点与对我国的启示在国外电子政务的建设中，国外（电子政务先进的国家）通常都十分重视政府门户的建设，并把它们作为“电子政府”与公众进行沟通、提供公共服务的最主要渠道，并投入大量的人力、财务和物力保障门户网站的建设、管理
运营和发展。以美、英、澳大利亚等英语国家为例，目前国外门户网站（电子政务）的发展趋势如下：1、都有功能强大的中央政府门户网站
通常是政府最高部门的办事机构直接办理，但办事机构本身也有自己的网站（第一政府和白宫网站）；几乎全以服务性内容为主，非常突出而且十分丰富，全心全E为公众服务；强调直接服务能力，在首页上都有“doitonline,direct”字样；新闻极少，通常有一个栏目，且不在显要位置；
2、可方便地使用、交流和获取政府信息
可明显获取和方便使用政府信息，门户网站非常重视对公众的沟通，开设了多种而且非常方便的渠道（如邮件、电话等），并在非常显眼的地方以便公众进行方便获取；建立功能强大本网站的搜索引擎（新加坡则直接租用GOOGLE），帮助用户获得本网站和政府其他网站（包括中央一级和地方一级）的其他信息资源与服务；提供了多种可以下载的政府信息资源，例如关于美国联邦政府发展电子政务计划的文件、各种申请登记表单、消费者保护信息、政府公开出版物就可以直接在网上下载。
3、以门户为主进行系统性运营，强门户、弱职能现象逐渐明显政府网站体系中，目前越来越倾向以门户为主，而其他部门的网站职能相对比较弱。不同部门之间的很多职能和流程已经进行整合，而不再在网站上显示。例如美国的FIRSTGOV，其网站首页最醒目的地方，就提示公众，在网上直接处理业务。可以在这个网站处理几乎公众相关的问题。
4、与时俱进，功能不断强大，版本不断更新
门户网站不断吸取来自各个方面的意见；不断满足来自外部的发展需求，每年都可能推出一个新版本；例如美国的联邦网站从201*年开始已经改进了多版，每次改版后，信息服务和网站功能都有明显的进步，在栏目设计上，更佳突出服务，并对服务更为细化，并根据当前一些服务重点予以调整。
不断分化的服务对象。美国在服务对象上，最初分为G2C,G2B,G2G三种；但后来又分为G2C,G2B,G2O（非盈利性组织）G2G，最近改版中，又将其分为G2C,G2B（O）,G2G，G2E。从服务对象上，从公众、企业和政府内部。扩充到非盈利性组织，再扩充到政府雇员。而且还根据不同的人群和获取信息的特点，为儿童、父母、老人和退伍军人提供了音频服务信息。英国：16岁以下孩子，澳大利亚：本土和非定居者（移民和留学者）。5、形式简单、页面简洁、重点突出；首页的页面量只有少量几K容量。容易访问和保存；门户网站通常只有极少的图片内容，在文字编排和栏目呈现上极为简洁；在首页上精选栏目内容的信息；更多用MORE…代替；
6、良好的及时维护；门户网站不是静态的，而是一个动态的、不断发展的生命体；国外政府非常重视门户网站的“规划－建设－维护－发展”，形成可持续性发展；不但重视前期的建设，更重视后期的维护和发展，从组织、制度和经费上确保其可持续运营。7、形式上各具特色，制度、文化、民族性特征比较明显；美国、英国和澳大利亚在网站名称、后缀和页面所选择的背景信息上都有所不同；例如美国以老大自居（firstgov），英国则强调直接服务能力，澳大利亚则中规中矩，新加坡则突出城市国家的特点；同一服务（如机构显示）都用不同的方式；
8、特色服务见功夫，见理念。例如美国是个多语种国家，在联邦政府网站上最醒目位置开设了多语种服务栏目，如，Espa?olOtherLanguages；联系政府方便快捷，如ContactYourGovernment?1）E-mail；2）Phone；3）In-Person，4）more，其中点击后，可以直接与各个政府部门，参议员、众议员代表，以及通过多种方式联系的各个编辑好的目录系统；在服务的对象中，特意增加了老兵和在外美国人的服务，可能则两部分更需要美国政府的保护；最后一个联系信息：有任何关于联邦政府的问题？给FirstGov发电子邮件或者打电话1(800)FEDINFO(1-800-333-4636)，这是一个免费的电话，任何美国人在国内任何地方给政府打电话都是免费的。而英国最强调便捷地获取与使用信息，例如首先头条栏目上就有Infofor...，Infoabout...，Quickfind（快速寻找）等栏目；重视指导如何使用：a）最有效地使用Directgov；b）Findouthowtogetthebestfromthissite;c）Helpwiththissite；
国外门户网站的发展对中国有哪些启示呢？首先要清晰认知当前我国政府网站的发展阶段，笔者认为我国电子政务和政府网站减少已经进入了一个崭新的发展时期，如果说我们政府网站第一阶段是在没有统一规划和规范要求的情况下的自发行为的话，第二阶段就要进入真正的“通盘规划，有效整合”的自觉、理性建设时期了。
在这一发展阶段，还特别需要加强对网站的宣传和对公众使用的引导。那么国外的门户网站对我国这一阶段的政府网站建设到底有哪些启示呢？笔者简要归纳如以下几点：
启示1：要加快中央门户网站建设，门户网站是整个电子政务建设的关键，对此要有一整套发展战略；中央门户网站在整个门户网站建设中处于最重要的地位，具有很强的示范和规范作用；启示2：强调服务的极端重要性。门户网站建设必须切实以服务为目标，以公众为中心，才能发挥最大效益，否则就会事倍功半，并难以保持其可持续发展；启示3：不断深化服务内涵。要在“对象细化、栏目精选、及时到位”三个方面下功夫。只有不断改进，才能真正得到公众满意；启示4：维护门户网站的可持续发展。要在投资、运营和发展上进行通盘考虑，注重政府门户网站的可持续发展能力和不断改进能力，防止在资金、人员和管理上的脱节；
启示5：要门户网站发挥对部门职能的整合作用。要加快基于业务和信息流程，结合政府传统行政服务中心，进行功能的整合，逐渐建立标准规范、运转协调、透明高效一站式办公和整合式服务；启示6：从制度上保障，改善外部环境，要尽快出台和完善与电子政务配套的制度、规划和标准；加快中央门户网站的建设，提升其服务能力，提高其示范效应；启示7：强化跨部门小组的作用，建立强有力的跨部门工作小组，是做好电子政务、确保门户发展的组织保障；注意其他环节的改善，如加强对门户网站的指导、评价和管理等。
这里还有几个问题需要我们进行一步思考。一是如何尽可能照顾服务的普遍化问题，避免出现新数字鸿沟？二是中国政府门户网站是否还需要新闻？三是如何融入中国的制度、文化和民族性特色？四是门户本身的自我宣传，如何使其象门户网站一样被人周知？这些问题都需要我国电子政务的规划者和建设者在实践中努力加以创新和解决。
摘要：发达国家电子政务发展水平也大大高于发展中国家，因此，我们可以通过对发达国家电子政务的学习，来提高我国电子政务的建设水平。
一、我国电子政务发展情况介绍
201*年3月联合国经济和社会事务部发布了《全球电子政务201*年调查报告》，报告显示中国的电子政务准备度指数为0.47，位列全球第72名；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。中国同世界先进国家相
比差距依然很大，在亚洲地区，也远远落后于韩国、日
本和新加坡。综合联合国5次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。电子政务准备度排名在201*、201*、201*年连续3年持续提升，但201*和201*年则连续后退。
我国电子政务建设无论是在电子政务准备度、网站准备度、人力资本准备度、基础设施准备度还是电子化参与度方面，都与发达国家存在着较大的差距。因此，学习、借鉴、整合国外发达国家电子政务建设的经验，用于我国，是推动我国电子政务跨越式发展的现实之举。
二、国外电子政务建设对我国的启示
1.电子政务的建设要与政府改革结合起来。通过考察国外电子政务与政府改革研究的新进展，可以发现，电子政务与政府改革有紧密关系，电子政务作为技术手段参与政府改革，是推动政府实质性改革的力量。电子政务的发展不但改变了政府行政方式，同时也影响到了行政决策和行政措施的变化，对促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化起着十分重要的作用。
因此，开展电子政务要求对政府的职能进行重组，进行政务流程再造，要考虑到跨部门的合作，将相关业务按公众的需求组合起来。把电子政务的发展与政府改革紧密结合起来，可以避免电子政务少走弯路。
2.积极推进电子政务公共服务。电子政务建设的本质和宗旨就是为社会提供更好的公共行政服务，电子政务建设与每一个公民的利益息息相关。在建设电子政务系统时，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会、公众服务的最主要业务率先实现信息化，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，这样才能真正体现电子政务的价值。
3.逐步完善电子政务法制建设。由于开展电子政务是一种政府行为，只有在法律给予其明确的要求与约束时才能在正确的方向上前进，如果没有约束，电子政务必将会情不自禁地向政府自身的利益倾斜，从而背离为公众服务的初衷。因此，在电子政务建设中，立法必须先行一步。
我国正处于电子政务发展的初期阶段,了解和借鉴其他国家在促进电子政务发展方面的立法经验,对于推进我国的电子政务建设和相关立法工作具有重要的意义。因此，通过借鉴发达国家立法经验，在调查研究基础上，依我国国情，适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律、法规的制定和完善，基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励、约束机制是非常必要的。
4.大力发展电子政务基础设施。目前我国政府的政务基础设施基本上还停留在政治导向的、经验型的、可监控程度较低的和知识、信息积累低水平的状态。我国在基础设施建设方面，政府应当根据各自的情况，应加强信息资源的开发和利用。整合现有信息资源，更多投入于通信电子行业，实现通信、计算机等基础设施完善。在整个信息基础设施建设中考虑电子政务系统运行要求，为我国电子政务提供高效运行平台。
5.重视建立电子政务安全保障体系。我国基础软件大量从国外购进，政府信息网络存在的安全隐患更大，在电子政务推行时，要同步加强国家信息安全。我国建立电子政务安全保障体系的主要任务是制定电子政务信息安全保障体系框架，初步建成电子政务安全基础设施，突破电子政务安全需要的某些关键技术。
在进行安全设计的时候，必须根据实际应用情况，权衡“安全、成本、效率”三者的关系，电子政务系统并不是“越安全越好”，因为一个电子政务系统安全保密性能超出安全保密的管理要求不但没有必要，而且还会造成资金上的浪费。在安全技术方面，科研机构还应加强核心技术的自主研发，特别是操作系统和计算机芯片的自主研发，因为这无论是对国家信息安全基础设施还是对政务信息安全保障系统都是至关重要的。
6.遵循“统一规划、分步实施”的建设原则。电子政务建设是一个渐进而持续的过程，世界主要发达国家在推动电子政务实施的过程中，非常重视制定长远统一的规划。我们各级政府在建设电子政务时也应该遵照“统一规划、分步实施”的建设原则，按照由易到难的思路，分清轻重缓急，确定电子政务建设每个阶段或每年拟完成的项目，并将项目按技术复杂程度进行分类，初步估算每个项目拟完成的时间，分步实施，避免“大而全、小而全”，从而保证电子政务建设的快速可持续发展。
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