严格依法行政 打造法治质监
严格依法行政打造法治质监
近年来，盱眙质监局紧紧围绕服务地方经济建设、打造法治质监这个中心，以抓宣传教育为基础，抓队伍建设为根本，抓开拓创新为动力，将依法行政工作贯穿于质监职责各个环节中，取得了显著成效。连续五个年度（201*-201*年度、201*-201*年度）获省文明行业称号；连续八年被县委、县政府表彰为“行风软环境十佳先进单位”；连续八年获得市质监系统综合先进单位；连续八年获得市、县安全工作先进单位；连续八年荣获县优秀服务单位；连续八年获县打假工作先进集体；连续八年获中国龙虾节先进集体。此外，还获得省作风建设先进单位、省质监系统首批依法行政示范点、市开放型依法行政示范点、市“五五”普法中期先进集体等多项荣誉称号。
一、强化宣传教育，夯实依法行政基础
始终坚持对内对外宣传并重的原则，加强对职工的普法教育，使全局的依法行政工作基础更加牢固。
1、通过“五种教育”，强化内部普法教育力度。一是定期教育。将每周五的下午定为学法时间，以自学为主，各科室根据部门或行业的工作特点，组织人员学习相关的法律法规，保证每年自学法律知识的时间不少于40学时，集中辅导每年不少于8学时，做到有计划、有笔记、有检查。二是适时教育。每有新的法律法规出台，邀请法律专家或业务骨干开办讲座，让干部职工及时、准确、全面掌握新法精神。三是集中教育。每年春节过后，利用3天时间，采取封闭式学习，为干部职工进行集中“充电”，培训结束后进行闭卷考试，并分别评出前三名和后三名给予奖惩。四是交流教育。每年都安排业务骨干到外地学习取经，先后赴山东、浙江、安徽等地质监部门，学习考察先进的办案经验、内部管理经验和特色做法。五是技能教育。在稽查人员内部开展会运用法律、会辨别商品的真伪、会使用取证工具、会调查取证、会制作执法文书、会整理卷宗“六会”培训比武工作。通过教育，执法人员依法行政意识、业务水平和社会形象得到了极大提高。
2、实施“四项宣传”，提升对外法治宣传效果。一是节日宣传。以3.15、5.18、世界计量日、质量月、12.4等节日为载体，举行大规模宣传咨询活动。二是办班宣传。举办企业人员培训班，让企业了解相关法律法规的内容，提高企业守法守纪的自觉性。三是媒体宣传。通过影视、报刊、网络等新闻媒体宣传质监局依法行政方面的做法及成效。四是领导宣传。紧紧围绕县委、县政府的重点工作，做到一事一汇报、重点工作定期汇报、特殊情况及时汇报，得到领导的有力支持。
二、深化队伍管理，促进公正廉洁行政
在抓好教育培训的基础上，通过完善依法行政管理制度，严格监管措施，落实主体责任。主要是“三抓”：
一抓制度管理。在省市局有关规章制度基础上，建立完善了行政执法责任制、行政执法错案责任追究制度、行执法考核评议制度、案件集体审理制度、全程说理式行政执法工作规范、行风软环境制度、人员培训制度等60多项规章制度，整理分类为行风廉政、效能建设、文明服务、行政执法、内部管理、财务管理6个方面，汇编成册，人手一份，做到了执法工作规范化、制度化。
二抓责任管理。实行“一岗双责”，从局领导到股所队长，从股所长到一般干部，层层签订行政执法责任状。将全县划分为东片、西片、盱城片和山区片四个行政责任片区，每个局领导抓一个责任区，负责该片区的质量、计量、特种设备安全监察、食品质量安全监管以及行风软环境等工作。稽查大队将行政区划分成四个责任区域，将涉及人体、健康、财产安全产品分成建材类、农资类、食品类、电器类四个行业，责任到每个中队。在此基础上，各中队并与食品科、安全科、质量科、质检所形成联动，强化了执法责任，增强了源头抓质量的合力。
三抓纪律管理。严格办案程序，加强对具体执法办案人员在案前、案中、案后的跟踪监督检查。办理案件时做到违法事实清楚，适用法律正确，办案程序合法，法律文书齐全。严格办案纪律，在具体的办案过程中，严格执行国家、省、市行业禁令，聘请了20多名行风监督员，对行政执法进行监督和评议；推行开门审案，对人民群众关心的热点案件，邀请法制专家共同参与审案，落实行政首长出庭应诉制度。严格办案质量，把执法评议考核和过错责任追究作为执法责任制的关键环节来抓。对执法人员的执法行为和办案进度、办案质量进行经常性的督促检查。通过整肃执法纪律，严把办案质量，促进了执法水平、办案效率、办案质量不断提高，201*201*年无一起行政复议、诉讼案件。
三、强化中心责任，全力服务地方经济
质监部门肩负着打假治劣，维护经济健康有序发展的神圣职责，质监行政执法必须紧紧围绕政府中心工作，树立大局意识，强化质监责任。
一是围绕政府重点开展重点服务。紧紧围绕县委、县政府“工业强县，旅游兴县，城建举县，环境立县”的四大方略和“轴承之都、凹土之都、龙虾之都、休闲之都”四都建设，招商引资以及园区建设等方面开展服务。坚持主要领导挂帅制度、分管领导挂牌督办制度、专项任务会办制度，做好重点工作。例如盱眙龙虾地理标志、凹土产品地方标准、园区零距离服务、龙虾节深圳组工作、城市的长效管理、园区绿化、园区硬化、城市亮化，每一项工作都是主要领导亲自挂帅，分管领导挂牌督办，特殊工作集中会办，每一项工作都取得较好成绩。
二是围绕重点企业开展特色服务。对全县19个乡镇201*多家重点产品和企业进行调查摸底，建立健全企业质量档案1000余套，实行分类分级分等监管，重点监管质量状况差、风险高的企业。将包括县四套班子挂包联系点在内的60个重点项目（企业），全部列为重点项目，实施重点帮扶，制定了《服务重点项目（企业）及行风责任区任务分解表》，分解到各位局领导和科室负责人，定期走访了解企业生产、经营情况，征求企业对质监局的意见和建议，帮助企业解决质量、计量、标准、特种设备方面技术难题。
三是围绕重点产品开展民生服务。把严格执法与服务民生有效结合，加大对食品、建材、农资、特种设备等人民群众关心关注的重点产品的检查力度。201*年，对256家重点企业开展了隐患自查自纠活动，全年消除安全隐患40余起；组织专项整治打假活动22次之多，查办案件30余起，涉案货值金额200余万元，切实保护广大消费者的人身财产生命安全。
四、开拓创新，打造法治和谐质监
依法行政和服务工作相互依存、相互促进，抓好服务是为了更好地依法行政，依法行政是为了更好地促进服务。因此，在实践中不断创新依法行政和服务模式。1、服务企业创新“两卡一会办”。即提示卡、反馈卡、专题会办。在对企业进行检查过程中，将发现的的问题及时登记在提示卡中，经领导批示后交相关部门承办。承办部门接到提示卡后，按照提示内容，主动上门进行服务，并反馈相关科室。对存在问题较多，办理难度较大的问题，由局领导牵头汇办。近3年来，先后帮助企业解决实际困难200余个。
2、安全监管创新“3+X”。建立合理的安全评价体系、分级分类监管模式体系、持续改进的工作体系和若干项管理制度。通过首批10家特种设备使用单位为示范单位的示范作用，推动了全县特种设备标准化工作。
3、和谐执法创新“四式”服务。坚持宣传教育在先，实行“超前式”服务；对全县重点企业、重点行业、重点工程、重点建设工地开通绿色通道，开展“跟踪式”服务；局领导班子人员每人挂钩帮扶一家重点民营企业，开展“一对一式”服务；做好被查处企业的整改指导，开展“会诊式”服务。在盱眙质监局帮扶下，华洋钢管、德新钢管、圣诞食品、第一山电缆厂等企业先后获得生产许可证。
4、案件办理创新“三转四要”。转变执法办案领域，执法范围从一般生产企业拓宽到建筑工地等垄断行业；转变执法办案手段，从过去检查产品标识、监督抽样等方式转变为技术执法为主多种执法手段并用的方式；转变执法办案模式，充分发挥县打假办牵头组织作用，外联工商、经信、卫生、公安等部门联合执法，对内加强与职能科室的合作配合。向流通领域要案源，向小案件、小线索要案源，在学习考察中要案源，在服务中要案源。5、重塑形象创新“质量共建点”。利用质监职能优势与企业开展共建活动，通过与企业业务共建、党务共建、思想共建等形式来促进自身的服务质量和形象提升，促进招商引资企业经济全面发展。与此同时，还和盱城镇政府在五墩社区建立了计量服务站，为社区居民提供免费检测、“三表”免费检修、计量技术咨询、投诉举报以及发放计量小知识等宣传资料。
扩展阅读：“法制质监单位”创建工作自查报告
质量技术监督局
“法制质监单位”创建工作自查报告
201*年以来，我局依法治理工作紧紧围绕政策法规宣传、规范制度执行、公正廉明执法、社会管理创新的总目标，按照湘邵质监发[201*]47《关于印发201*年度创建“法制质监单位”工作任务分解表的通知》的要求，着重抓了法制宣传教育、依法行政、行政执法和依法管理等工作，较好地完成了201*年法制质监单位创建工作任务，现将主要情况汇报如下：
一、组织机构健全，政策方案部署落实到位
我局党组对创建工作高度重视，自收到市局《法制质监单位创建工作方案》即日，便组织召开了全局动员大会，成立了以局长任组长、分管法制工作的副局长任副组长、股室负责人为成员的“法制质监单位”创建工作领导小组，领导小组办公室设法制股。
二、加强培训学习，提高执法人员工作水平
坚持“内训”和“外培”并举，增强全体执法人员对法律法规知识掌握和运用的本领。首先，我局采用集中学习，分散自学的培训方式，加强“内训”。全年我局共举办了四次行政执法培训活动，分别由局主要领导授课，着重学习质
量技术监督法律法规、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》以及业务知识，此外还专门组织了“六个一”学习活动，要求人人写出心得体会。其次，我局积极选派人员参加省、市组织的依法行政工作培训，今年我局共组织了10名同志分别参加省、市局及县政府举办的各类执法知识培训，全局在职在岗人员全部参加了县政府组织的“六五”普法知识考试，参考率达100%，通过学习增强了依法行政水平，为打假治劣和依法行政夯实了基础。
三、加强法制宣传，提高执法水平
我局积极贯彻执行相关法律法规和省、市局出台的新办法、新要求，全面落实网上办案制度，组织全局干部职工集中学习了网上办案流程及操作要求，今年网上立案达20余件，全部按行政裁量全基准落实到位；同时，我局还积极响应市局及县政府组织的各项宣传活动，组织了“3.15”、质量月、法制宣传日及各大节假日执法打假、宣传教育等主题活动，向企业免费发放《质量技术服务指南》，悬挂大型宣传条幅，散发宣传单。
四、深化行政管理体制改革，强化科学民主决策1、开门案审，阳光执法。为实现案件审理的公开透明，推动案件审理工作的科学化、法制化，提高行政执法的透明度，以便接受社会各界对我局执行行政处罚裁量权的监督，增加社会对质监工作的了解和支持，今年我局就新宁县人民
医院特种设备作业人员无证上岗一案，邀请了县法制办、优环办、县政协委员、宾馆负责人及其他相关人员进行了公开审理，取得了良好反响，赢得了社会认同。
2、健全规章制度，规范服务行为。我局制定和完善了包括首问负责制、岗位责任制、行政执法绩效考核制度、行政执法管理制度、监督制度等约20条规章制度。形成了用制度管人、用制度规范人的制约机制，使我局服务质量大大提高。
3、严格执行重大事项集体决策制度。完善重大行政决策听取意见制度，健全公众参与、专家论证和领导决定相结合的行政决策机制。坚持重大行政决策党组集体讨论，再交由县政府法制办专家组论证通过，方可实行，增强行政决策透明度和公众参与度。
4、全面办理局工作人员的执法证年度审理工作。根据省、市局执法证年审工作要求，我局在年底积极配合市局的执法证年审工作，除部分老同志自愿取消自己的执法资格外，其他全体执法工作人员都如数填写了执法证年审表，新办证人员填写了执法证申请表，交由市局法制科审核、备案。
五、建立健全行政执法制度，完善规范性文件制作1、为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照《湖南省政府服务规定》的要求，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致为原
则，根据我县实际情况，制定了《行政案件审理规定》、《行政执法监督检查制度》、《行政处罚案件案审会审制度》、《行政执法管理制度》等一系列行政执法制度，力求在建设层面完善全面、突出可操作性，在执行层面规范到位，推动我局依法行政水平再上新台阶。
2、严格执行规范性文件“三统一”制度，定期清理及审查和管理。需发布的规范性文件，由局法制股按照相关程序报县政府法制办进行统一登记、统一编号、统一公布。今年我局按照上级要求，根据局实际情况对质量技术监督行政执法依据进行梳理，并连同去年已备案的行政裁量权基准，一并送到法制办进行了审核、登记、编号、备案，并在政府网站上公布、公示。
3、密切与县政府法制办的联系。为赢得县政府对质监工作的支持，以便我局更好的开展行政执法工作，我局按时报送年度依法行政年度工作计划及工作总结，及时报备执法相关工作报表，分案件报送行政执法案卷处理情况，深得法制办领导好评。
六、规范依法行政，加强行政监督
1、实行案审分离的原则。我局行政案件办理严格按照《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规执行，除实施现场处罚的案件按照规定执行外，其他立案的案件，必需按规定办理立案手续后，才进一步开展调查取证工作；
调查取证结束后，全部经由局案件审理委员会集体审理决定，并履行审批手续，最后由执法部门根据审理决定制作《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》，送达行政相对人。
2、强化行政执法监督。以《湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量权基准》为根据，强化行政执法监督，保证行政处罚合理合法。一是由监察室牵头，法制股配合检查行政执法案卷，从已办结的案卷中抽取不少于20%的案卷进行检查。了解执法程序、适用法律、文书制作、处罚结案等情况是否合理。二是在全局干部职工大会对执法监督检查的情况进行通报，总结执法经验，推进我局执法工作再上新台阶。
3、落实“两法衔接”工作，按要求处理两复及投诉案件。我局对201*年以来所办结的全部案件进行了自查，并向市局法制科请教、学习了疑难案件的清查，形成了自查总结，对口市局做了专题汇报，做到不漏报、不错报，维护了司法公正。同时，信访工作按承诺如期办理，今年涉及信访案件主要是家家红食品案，目前经过县政府及我局食安股的调查，已处理到位。此外，由于我局坚持依法办事、公正执法，全年没有一起行政复议和行政诉讼案件，没有接到一起有关我局行政执法工作的有效投诉。
4、加强案件管理，督促各股室如期归档。201*年我局共立案38件，结案38件，现场处罚101件。其中食安股立案案件6件，结案6件；监督股立案案件8件，结案8件；
特设股立案案件15件，结案15件；标质股立案案件6件，结案6件；计量股现场处罚6件；信息中心立案案件3件，结案3件，现场处罚95件。所有案件都按一案一卷一票要求整理归档，做到统一受理、统一送达、整洁干净，且在行政执法过程中不存在行政不作为，缓作为，乱作为的其它情况。
七、存在问题
今年我局的行政执法工作取得一定的成绩，但还存在一些不足：
1、大案、要案和有社会影响力的案子不多；2、存在一部分同案不同罚、同案异收等现象；3、存在监管盲区，虽然捣毁了部分制假售假的黑窝点，但由于线长面广及造假行为具有隐蔽性的特征，还存在监管不到位现象；
针对以上存在的问题，我局在下年度中将继续加大行政执法工作的力度，同时，希望市局领导能多光临我局指导工作，以确保我局依法行政工作能取得更大、更快的突破
201*年12月6日
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