浅谈新形势下如何加强人防行政执法工作
浅谈新形势下如何加强人防行政执法工作
惠阳人防黄建忠
人民防空是国防的重要组成部分，是维护和平、保障社会主义现代化建设顺利进行的重要力量，十七大对人防建设提出了新的要求，赋予了人防部门新的任务。因此，我认为，只有进一步在更新观念上寻求突破，在法律法规理论基础研究上寻求突破，在依法开展执法工作上寻求突破，在工作协调上寻求突破，才能更好地履行职责，完成使命，适应新形势的要求。现本人谨就如何在新形势下做好人防行政执法工作，谈几点粗浅的看法。一、要努力营造外部环境对人防执法工作的支持
就我区人防工作的情况来看，人防执法工作中遇到的困难，在很大程度上是由于县、区级人防机构专设较晚，执行人防政策时间短，人们人防法制意识淡薄，对人防法律、法规不熟悉、不理解造成的。因此，我认为要进一步加大人防法宣传教育力度，努力提高各级领导和人民群众对人防工作重要性的认识，共同营造一个有利于人防执法工作的良好外部环境。
首先是要做好对各级领导干部的宣传工作。各级领导是人防工作的决策者、组织者，对人防建设的发展起着关键性作用。实践证明，把领导干部作为人防宣传的重点，是加强人防工作领导，依法解决有关问题的有效措施。我们人防部门要克服畏难情绪，本着对党和人民高度负责的精神，积极向各级领导宣传新形势下人防工作的重要性，及时汇报人防工作情况，提出合理化建议，要认真落实
领导指示要求，高标准完成各项任务，争取领导的信任和支持；其次是要做好各部门的宣传工作。新形势下的人民防空工作任务艰巨繁重，需要各部门配合，需要多方面支持。我们要依据人民防空法的规定，积极同教育、建设规划、财政、房产、消防、供电供水、国土等部门加强协调、沟通，详细宣传人防法规、政策，明确责任，建立相互依赖、相互支持的工作机制，协商解决人防工作中遇到的实际问题，共同营造依法行政的良好氛围；再次是要做好对人民群众的宣传工作。我们要广泛利用各种宣传媒体，采取灵活多样的宣传方式，加强人防法规及相关内容的宣传，使人民群众了解人民防空法的主要内容和规定，做到知法、懂法、守法，自觉履行人防义务。
二、要努力提高内部执法人员依法行政的能力
目前，我国“依法治国”的方略已深入人心，人民群众的法律意识和法制观念正日益增强，对行政执法的要求也越来越高。我们人防部门的执法者只有不断加强学习，切实提高执法人员素质，才能不断适应新形势和新任务的需要。
首先是要加强业务知识学习。要在认真学习十六大报告和深刻理解人民防空法及其配套法规的基础上，做好《人防法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律法规的学习，拓宽知识面，丰富法律知识，不断提高解决实际问题的能力；其次是要抓好培训。要注意提高执法人员的培训起点，充分发挥我区法制部门优势，建立法律培训、考核制度，采取请进来，走出去的办法，与法制部门共
同组织执法培训、考核，切实提高人防执法人员的法律素质；再次是要建立激励机制。在任职、晋升和福利待遇方面，对执行战线上表现突出的干部职工实行精神鼓励和物质奖励，营造能者上、平者让、庸者下的用人机制，调动广大人防干部职工奋发向上、自觉学习、勤奋工作的积极性，尽快造就一支适应新形势要求的高效、廉洁的人防行政执法队伍，不断提高行政执法水平。三、在行政执法过程中，要注意创新思维
在我们以往的执法工作中，往往只强调要敢于执法，要加大执法力度，而很少考虑到执法过程中的工作方式、方法，很少认识到执法主体和执法对象间是一个互动的关系。这就容易引发矛盾，加大执法工作中的难度。如果我们能够创新思维，站在执法对象的角度上去思考一下我们的工作，改进我们的工作方式、方法，那么应能取得事半功倍的效果。我们要把热情为执法对象服务贯穿于行政执法的全过程，做到得理让人、重在自纠，不做硬碰硬，避免因激化矛盾形成“对抗”局面。我认为，我们可以通过增加《违规警告通知》、《监督催办通知》等“软处理”文书，这样就给执法对象一个认识改正错误的机会，可以实现执法主体与执法对象之间的心理沟通。这两种文书不以简单生硬的行政命令出现，而是以一种较为温和的建议方式提出，但要柔中带刚，以《中华人民共和国人民防空法》和广东省实施《中华人民共和国人民防空法》办法为依据，指明法律的严肃性，执法对象错在哪里，依法应当怎么办，并给执法对象提出几种可供选择的方案。耐心细致的思想工作往往胜过急
风暴雨，在违法事实清楚的情况下，人防部门依法对行政对象实行行政处罚、责令限期改正或追交费用等强制措施是完全正确的。但是与《违规警告通知》、《监督催办通知》以“软处理“方式解决问题的做法相比较，这两种不同的处理方式，“软处理”更易于被对方所接受，效果也会更好，将避免进入程序后“打官司”耗费大量时间、精力的被动局面，同时也会为今后双方工作上的再度配合奠定良好的基础。
四、营造公平、公正的执法环境
良好的执法环境的内在要求就是公开、公平、公正，只有在执法过程中做到公平、公开、公正，才能赢得被执法者的理解和配合，因此在执法中要做到：
（一）秉公执法，执法如山，做到公正执法，要出于公心，维护公益
在执法中要始终坚持维护广大人民群众的利益，保证法律正确舆论。要撇弃邪念，弘扬正气、克服私欲，排除各种人际关系的干扰，杜绝关系、人情、金钱，做到秉公办案，执法如山。（二）以人为本、和谐执法，营造良好的执法氛围
构建和谐社会，给人防行政执法提出了新要求，人防行政执法人员要坚持与时俱进，以人为本，自觉地把和谐社会的思想贯穿于人防行政执法中来，从而实现执法效果和社会效果的双赢。在执法中要做到“先敬礼，再讲理，后处理”、做到态度有诚心、教育有耐心、执法有爱心，给被执法者以人格上的尊重，营造和谐执法氛围。
惠阳人防通过全办执法人员的共同努力，执法人员执政为民、依法行政的观念意识不断增强，依法行政水平不断提高，人防各项工作逐渐走上了法制化的轨道，在落实《人防法》中摸索出了一些办法和经验，依法行政工作取得了效好成绩。人防行政执法既是一种行政管理行为，也是一种社会管理行为，一个执法行为的完成，必须要有执法主体得于执法客体的共同参与，落实好《人防法》，并用科学的发展的观点指导我们的日常执法工作，在营造良好的执法环境下，确保人防法律、法规的贯彻实施、开展好依法行政工作。
人民防空是国防的组成部分，是利在千秋的社会公益事业，是人民群众在特殊条件下的保命工程，是建设现代化平战功能齐全文明城市的重要内容。作为人防部门和人防工作者，责无旁贷的要认真贯彻落实人防法律、法规，提高依法行政的自觉性和执法水平，坚持在行政执法工作中做到依法行政，依法办事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，这样人民群众就会理解人防、关心人防、支持人防，从而推动人防建设不断前进。总之，虽然新形势对人防行政执法工作提出了一些新的要求，但我们只要把改善外部环境和提高自身素质结合起来，并在具体工作注意创新思维的应用，就一定能在新时期的人防行政执法工作中创造新的局面。
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浅谈在新形势下如何做好人防行政执法工作
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人民防空是国防的重要组成部分，是维护和平、保障社会主义现代化建设顺利进行的重要力量，十六大对人防建设提出了新的要求，赋予了人防部门新的任务，因此，我们只有进一步在更新观念上寻求突破，在工作研究上寻求突破，在依法开展工作上寻求突破，在工作协调上寻求突破，才能更好地履行职责，完成使命，适应新形势的要求。笔者谨就如何在新形势下做好人防行政执法工作，谈几点自己粗浅的看法。一、要努力营造外部环境对人防执法工作的支持
就我市的情况来看，人防执法工作中遇到的困难，在很大程度上是由于人们人防法制意识淡薄，对人防法律、法规不熟悉、不理解造成的。因此，我们要进一步加大宣传教育力度，努力提高各级领导和人民群众对人防工作重要性的认识，共同营造一个有利于人防执法工作的良好外部环境。
首先要搞好对各级领导干部的宣传工作。各级领导是人防工作的决策者、组织者，对人防建设的发展起着关键性作用。实践证明，把领导干部作为人防宣传的重点，是加强人防工作领导，依法解决有关问题的有效措施。我们人防部门要克服畏难情绪，本着对党和人民高度负责的精神，积极向各级领导宣传新形势下人防工作的重要性，及时汇报人防工作情况，提出合理化建议；要认真落实领导指示要求，高标准完成各项任务，争取领导的信任和支持。
其次要搞好各部门的宣传工作。新形势下的人民防空工作任务艰巨繁重，需要各部门配合，需要多方面支持。我们要依据人民防空法的规定，积极同建设、教育宣传、规划、财政、物价、土地等部门加强协调、沟通，详细宣传人防法规、政策，明确责任，建立相互依赖、相互支持的工作机制，协商解决人防工作中遇到的实际问题，共同营造依法行政的良好氛围。
再次要搞好对人民群众的宣传工作。我们要广泛利用各种宣传媒体，采取灵活多样的宣传方式，加强人防法规及相关内容的宣传，使人民群众了解人民防空法的主要内容和规定，做到知法、懂法、守法，自觉履行人防义务。
二、要努力提高内部执法人员依法行政的能力
目前，我国“依法治国”的方略已深入人心，人民群众的法律意识和法制观念正日益增强，对行政执法的要求也越来越高。我们人防部门的执法者只有不断加强学习，切实提高执法人员素质，才能不断适应新形势和新任务的需要。
首先是要加强业务知识学习。要在认真学习十六大报告和深刻理解人民防空法及其配套法规的基础上，搞好《国防法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律法规的学习，拓宽知识面，丰富法律知识，不断提高解决实际问题的能力。
其次是要抓好培训。要注意提高执法人员的培训起点，充分发挥法律部门和专业院校的优势，建立法律培训、考核制度，采取请进来，走出去的办法，与法制部门共同组织执法培训、考核，切实提高执法人员的法律素质。
再次要建立激励机制。在任职、晋升和福利待遇方面，对执行战线上表现突出的干部职工实行精神鼓励和物质奖励，营造能者上、平者让、庸者下的用人机制，调动广大人防干部职工奋发向上、自觉学习、勤奋工作的积极性，尽快造就一支适应新形势要求的高效、廉洁的人防行政执法队伍，不断提高行政执法水平。
三、在行政执法过程中，要注意创新思维
在我们以往的执法工作中，往往只强调要敢于执法，要加大执法力度，而很少考虑到执法过程中的工作方式、方法，很少认识到执法主体和执法对象间是一个互动的关系。这就容易引发矛盾，加大执法工作中的难度。如果我们能够创新思维，站在执法对象的角度上去思考一下我们的工作，改进我们的工作方式、方法，那么应能取得事半功倍的效果。我们要把热情为执法对象服务贯穿于行政执法的全过程，做到得理让人、重在自纠，不搞硬碰硬，避免因激化矛盾形成“顶牛”局面。如我们可以在法律文书中增加《行政建议书》、《催办通知》等“软处理”文书，这样就给执法对象一个认识改正错误的机会，可以实现执法主体与执法对象之间的心理沟通。这两种文书不以简单生硬的行政命令出现，而是以一种较为温和的建议方式提出，但要柔中带刚，以人民防空法和山东省实施办法为依据，指明法律的严肃性，执法对象错在哪里，依法应当怎么办，并给执法对象提出几种可供选择的方案。耐心细致的思想工作往往胜过急风暴雨，在违法事实清楚的情况下，人防部门依法对行政对象实行行政处罚、责令限期改正或追交费用等强制措施是完全正确的。但是与《行政建议书》、《催办通知》以“软处理“方式解决问题的做法相比较，这两种不同的处理方式，“软处理”更易于被对方所接受，效果也会更好，将避免进入程序后“打官司”耗费大量时间、精力的被动局面，同时也会为今后双方工作上的再度配合奠定良好的基础。
总之，虽然新形势对人防行政执法工作提出了一些新的要求，但我们只要把改善外部环境和提高自身素质结合起来，并在具体工作注意创新思维的应用，就一定能在新时期的人防行政执法工作中创造新的局面。
宋超
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