人防执法自查汇报
人防办
人防法规政策落实情况自查报告
各位领导：
首先，非常欢迎省办领导一行来我市检查指导工作，衷心感谢各位领导对我市人防工作的重视和关怀。
近年来，市委、市政府十分关心支持人防事业的发展，尤其是对人防法规政策的贯彻落实情况非常重视，经常听取人防部门的工作汇报，及时协调解决人防工作中遇到的问题，使我市的人防法建设氛围渐浓，结建审批工作中依法办事的自觉性有了很大提高，各项工作开展顺利，逐步形成了领导重视、部门配合、社会支持的良好局面。这里，就本次督导检查我办的自查情况做一下简要汇报。
一、认真贯彻实施人防政策法规
今年*月1日《**省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》实施后，按照市人防办的安排部署，我办将贯彻实施新《规定》列入今年工作的重要议事日程，进行了学习和研究。一是召开专题会议。我办在新规定实施前，及时召开会议，部署了学习、宣传和贯彻实施工作，并将新规定呈送市委、市政府和有关部门，向领导汇报近年来结合民用建筑修建防空地下室所取得的成就，为贯彻实施工作奠定了基础。二是积极制定实施方案。根据《结建规定》文件的要求，我办起草了《关于〈*省结合民用建筑修建防空地下室管理规定〉的实施方案》，对今后贯彻实施作出具体规定和要求。目前，意见已送发改、土地等相关部门，正在征求修改意见，汇总整理后，将报市政府批准后实施。三是强化法制宣传。新规定实施后，我办开展了人防法律法规学习活动，邀请市政府法制办和市人大领导同志共同参加，请他们提出指导性意见，同时结合“3.1”国际民防日和“5.12”防灾减灾日，在全市范围内开展了一系列防灾减灾宣传活动。5月中旬，由我办牵头，组织安监、土地、住建等部门开展了一次法律法规和防灾减灾宣传活动，及时将最新的人防法律法规和政策要求，向社会进行宣传介绍，促进了人防依法行政和依法建设。
二、规范防空地下室审批
我办不断规范人防行政审批工作，严格按照规定落实防空地下室的修建工作，没有出现违规批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级的现象，没有私自减免一个工程的易地建设费，使人防工程做到应建尽建，应收尽收。一是坚持“以建为主，以收促建”原则，依法规范人防项目审批、人防工程建设和人防建设执法检查，对应结建的人防工程的功能、用途、面积、结构、防护等级等要素严格把关，保证结建人防工程技术指标符合设计要求。对符合防空地下室易地建设的工程项目，严格按政策做好费用征缴工作，做到不跑不漏、应收尽收，保证易地建设费的足额征缴。二是严格把好人防工程建设的审批关，将结建审批纳入了基本建设审批管理，建立了部门之间相互协调的审批机制，从而在规章制度和实际操作层面上确保了人防工程建设和易地建设费征收工作的有序开展，使人民防空相关法律法规在城市建设领域和行政审批工作中得以有效实施。三是切实加强人防工程质量监督，作为人防主管部门，我办克服技术人员短缺的困难，承担起人防“结建”工程审查审批和质量监督工作，向各建设单位发放了《结建工程质量监督告知书》，使质量监督工作有章可循，让建设单位在开工前就了解质监相关规定，熟悉整个程序，知道注意事项，在保证工程质量的前提下加快建设进度。为人防工程建设的持续健康发展提供了坚强后盾。三、严格行政行政程序
一是依据有关法律法规对人防行政许可审批依据进行了清理，将与新规定精神不符的文件、纪要等及时报请上级主管部门进行修订或废止，在审批工程项目报批手续时严格按政策法规办事，确保人防行政执法的准确性和实效性。二是优化了行政许可和非行政许可事项审批程序，压缩了行政审批时限，精减了审批流程，按照公开、公正、高效、便民的要求，整合优化了现有的工作制度和办事流程，使“结建”工程审批流程更加快速和简捷，在受理、审查、审批等环节做到一次性告知，使人防工程从管理、监督到归档流程更合理，档案更齐全，收件更完整。三是落实了行政执法责任制，加强对规范性文件的监督，完善了规范性文件制定、公布和备案制度，加强了对抽象行政行为的监督，对报送备案的规范性文件，依法严格审查，做到有错必纠，在规范行政处罚自由裁量权和优化行政执法流程方面，我办制定了《人防规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，梳理了行政处罚项目，细化了行政处罚标准，规范了行政权力运行流程，使行政执法工作进一步做到公正透明，所有行政执法人员在执法过程中必须做到持证上岗，亮证执法，按《实施方案》要求正确的行使权力，严格做到执法主体和执法人员资格合法、执法依据合法、执法程序合法、执法结果合法，保证了法律、法规、规章全面正确实施。四、加强工程建设管理
近年来，我办加强了与相关职能部门之间的配合，建立了顺畅的工程报建程序和审批机制，取得了明显的效果。一是加强了结建防空地下室的建设管理。自201*年来，共受理报建项目16个，审批防空地下室建筑面积2.5万平方米，收缴易地建设费207万元，易地建设的使用管理严格遵守有关财务规定，执行“收支两条线”管理制度，收取的防空地下室易地建设费全部纳入本级财政预算管理，并足额上解。二是完成人防工程普查建档工作。我们对近期工程预以分类、整理、编号，确保了内容不漏项，档案资料详实、齐全，全面掌握了每个工程的具体情况和数据。三是加快了公用人防工程建设。今年我市投资***万元建设了两个平战结合工程，投资***万的人防直属人员工程和投资***万元的人防直属物资库工程，目前工程前期手续已基本办理完毕。
五、存在问题及下步打算
通过这次自查，我们感到虽然在法规政策落实方面，我们做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在着一些问题，主要有以下几个方面：一是对人防法律法规宣传的覆盖面需进一步扩大。二是依法行政的意识还不够强，行政执法难、执法力量薄弱的现象一定程度上还存在。三是在重要经济目标建设和重点工程建设方面参与不够。针对自查中存在的问题，我们一是要继续加强人防法律法规的宣传，营造良好的人防工作氛围。二是进一步加强与相关职能部门沟通协调，形成齐抓共管的合力，解决自己执法力量薄弱的问题。三是要加强调查研究，与相关部门加强协作，提前参与到重要经济目标建设、重点工程建设中去，以达到全面依法建设人防工程的目的。今后我市人防办将严格按照法律规定和法定程序行使职权，推进依法行政，全面提搞结建工作水平和人防工程建设管理水平，不断开创我市人防建设新局面。
扩展阅读：关于《人民防空法》贯彻实施情况的执法检查报告
关于《人民防空法》贯彻实施
情况的执法检查报告
201*年4月29日在市八届人大常委会
第二十四次会议上市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
4月14日，市人大常委会执法检查组就全市贯彻实施《人民防空法》情况进行了执法检查，深入石化总厂、东城领秀、新东风购物广场三处人防工程实地察看，并听取了工作汇报。之前，市人大城建环保委员会采取明查暗访、座谈等形式到各县区进行了前期调研。现将有关情况报告如下：
大庆是国家一类防空城市，作为全国十分重要的石油石化生产基地，人防工作具有极其特殊的地位。目前，我市共有人防工程179处，建筑面积55.9万平方米，超过十一五规划标准。人防工作在全省处于领先地位，是全国人防工作先进城市。
一、工作与成果
（一）抓了人民防空演练工作，指挥能力有所提高。建设了人防指挥网上演练和办公自动化系统，建立综合数据库，提高了应急指挥能力。组织人防应急演练，动用5支专业队200多人、特种车辆90多台次，参加东三省室内网上和室外实兵演练，受到沈阳军区通报表彰。
（二）抓了防御工程建设工作，人均面积有所增多。近三年来，全市每年建设防空地下室面积均在5万平方米以上，总量超过15万平方米。去年，结合裸露地整理项目，投入近4000万元建设了10500平方米防空地下室。
（三）抓了通信设施完善工作，保障体系有所强化。升级更新警报设备130套，市区警报器鸣响率、完好率达到100%。建立市人防部门统一控制，室外警报点和室内广播电台、电视系统同步鸣响的警报发放体系，初步建成有线与无线相结合的警报发放网络。
（四）抓了严格依法征缴工作，收费力度有所加大。近三年来，防空地下室易地建设费年征收额均在8000万元以上，占全省人防收费总额的60%。按照法律要求，市级人防经费专款专用，没有发生挤占、截留和平衡等现象。
二、问题与原因
（一）收费比较难。存在应收未收现象。最多的县每年只收160万元，有的将易地建设费与其他建设规费捆绑，没有设立财政专户。其原因，主观上没有对人防收费工作引起高度重视，客观上为了多上项目，将免收费用作为招商引资优惠政策。
（二）建设比较难。存在应建未建现象。从县里层面看，没有开展大规模人防建设，多数没有人防工程。同时，开发商也不愿意建设人防工程。其原因，主观上县里财政实力薄弱，收费甚少，拿不出资金建人防工程，有的将所收费用用
于人员开支，客观上对开发商的优惠政策没有给到位。
（三）增编比较难。存在机构虚设、人员缺失现象。按照规定，县级人防部门应当单独挂牌，有编制、有机构、有专人，从实际检查来看，除林甸县内部调剂有8人抓人防工作外，其它县都没有专人具体负责。其原因，主观上没有真正摆上日程，重视不够，客观上审批机构编制在上而不在下。
（四）执法比较难。存在应管未管现象。有的县没有专门人员，有人也没有执法资格，收费执法相对困难。其原因，主观上开展执法要求至少有两人以上具有资格，但目前不具备条件，导致执法不到位，客观上为了保人员正常开支，对法律规定没有落实，人防收费没有做到专款专用。
三、想法与建议
（一）抓好宣教工作，常怀忧患意识。存在上述问题，根源在于宣教工作没有深入人心，特别是各级领导没有引起足够重视。世界格局风云变幻，战争威胁依然存在，必须充分认清我市战略地位重要性和人防工作特殊意义，采取灵活多样的形式，切实加大宣教力度，做到人人皆知。宣教的重点和关键就是各级领导层面，应加强组织领导，纳入政府任期工作目标，纳入城市建设总体规划，做到惕惧之心不可无，真正摆上日程，未雨绸缪。
（二）突出重点区域，做到建改结合。人防法第十六条规定，对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，因此，对石油、化工和人员密集地区，要加大投入力度，加
快建设步伐；人防法第五条规定，国家对人防设施建设按照有关规定给予优惠，鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人投资进行人防工程建设。要出台专门文件，将国家优惠政策落到实处，调动各方面积极性，多渠道筹集资金；维修提升原有老的人防工程，新建的大面积居住区必须建设人防工程，真正做到以建为主；加大综合监管力度，保证地下人防工程质量。实现平世综合利用，乱世用于人防。
（三）完善基础设施，实现信息管理。为适应未来信息化战争需要，配备先进的信息化设施，实现指挥、通信、人防工程地上和地下信息化联网；积极培养专业人才，探索建立引偏诱爆、伪装设障、信息防护等新型专业队伍；不断完善防备空袭预案和重要目标防护方案，定期开展应急疏散救援演练，使居民都知道战时疏散方式和预定疏散地域。
（四）加以严饬法律，进行规范整治。人防法作为国家法律，不出则已，既出此法，则必须执行。沈阳军区和东三省（201*）8号文件规定，县（市、区）人民政府要依法设人民防空机构，核定专职人员编制和专门经费。各县机构编制一方面要积极向上争取，另一方面可以按照林甸县的作法，在不突破总编制的情况下内部调剂，保证有专人负责；严格依法收费，必须设立财政专门账户，专款专用，不能挪用、串用。
以上报告，请予审议。
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