加强农村基层党员干部队伍建设的几点思考
加强农村基层党员干部队伍建设的几点思考
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层党建工作则必须在把握和分析农村基层党员队伍建设现状的基础上，进一步改进党员教育的方式方法，以党员队伍整体素质的提高来增强基层党组织的执政能力。
从目前基层党员干部队伍建设调查来看，还存在：党员教育缺乏吸引力。党员教育手段相对滞后，支部内的党员老少不一，教育形式又较为单一，难以适应村（社区）规模调整后的现实需要。从教育的效果看，流于形式的较多，一些教育与党员的思想实际脱节，缺少生动性和吸引力，缺乏针对性和说服力，不同程度地影响了党员的积极性。党员先进性作用发挥还不够。党员在农村中的影响力在削弱，在群众中的威信在降低，讲话没有份量，作用发挥甚至等同于一般群众。
针对存在的问题，我们应该有效的解决措施
（1）科学制订教育计划。要对党员队伍作一次全面调查，了解党员队伍现状，听取广大党员对教育的要求和意见，以此作为制订计划的主要依据；其次，教育计划要按年度制订，并分解到季度、月份，在实施过程中根据需要进行调整，要建立反馈机制，了解受教育党员的满意度和不足之处，不断加以改进，使教育达到更好的效果。
（2）合理确定教育内容。当前对农村党员要进行四方面内容的教育：一是基本理论和基本路线教育。二是形势任务和党的方针政策教育。三是科技知识教育。四是党的基本知识教育。
（3）不断创新教育方法。可采用四种方式：（1）“三会一课”。这既是一种制度也是党员教育的一种传统形式，通过组织生活和党课的形式，对农村党员进行教育。（2）集中培训。利用基层党校，把党员集中起来进行封闭式教育。
（4）严格落实教育机制。要坚持和完善四个“一”制度。即：每月开展一次“党日活动”，组织党员学习传达上级精神和大政方针，讨论支部重大事项，交纳党费，开展为民服务，外出参观考察等。每次可确定一项或几项内容；每季度一次党课教育，可根据各地实际和当前形势确定教育内容；每半年一次汇报交流；每年一次总结评比，把党员教育列入支部工作考核的重要内容。
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加强农村基层党员干部队伍建设的几点思考
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众，充分发挥作用。认真贯彻这一要求，必须在把握和分析农村基层党员队伍建设现状的基础上，进一步改进党员教育的方式方法，以党员队伍整体素质的提高来不断增强基层党组织的执政能力。
一、现状分析，农村党员队伍建设的现状可以从正反两方面进行分析。
从正面来看，主要有三方面值得肯定：
第一，农村党员干部的教育培训情况良好。各村（社区）都较为重视对农村党员干部的教育培训，并将其纳入工作日程。特别是能充分利用基层党校这一阵地，对辖区内的党员进行每年至少两次以上的培训。
第二，支部活动较为正常。支部活动基本上都能按照要求定时开展，做到经常化、制度化。
第三，农村党员先进性发挥的载体设计较为有效。在实践中对党员更好发挥先锋模范作用起到了一定的作用。
从反面来看，主要存在两方面的突出问题：
一是党员教育缺乏吸引力。党员教育手段相对滞后，支部内的党员老少不一，教育形式又较为单一，难以适应村（社区）规模调整后的现实需要。在“三会一课”等组织生活中，支委会、党员大会能正常开展，但党小组会和党课方面重视程度不够。从教育的效果看，流于形式的较多，一些教育与党员的思想实际脱节，缺少生动性和吸引力，缺乏针对性和说服力，不同程度地影响了党员的积极性。
二是党员先进性作用发挥还不够。党员在农村中的影响力在削弱，在群众中的威信在降低，讲话没有份量，作用发挥甚至等同于一般群众，这些既是许多群众对党员的看法，同时也被大多数党员自己所承认。
二、上述问题存在的主要原因
既有来自外部环境和党员干部观念层面的影响，又有教育方法、教育内容、制约措施等方面的影响。具体地说，主要有：
（一）外部环境的影响。
日益开放的环境，对农村党员理想信念和思想作风带来新的冲击。经济全球化进程的加快和改革开放的不断深入，客观上把党员于一个十分复杂的大环境中。“窗口打开，苍蝇也会随之而入”。一些与党的基本思想有悖的意识形态，消极落后的思想观念就会乘虚而入。面对这样的形势，有些党员由于自身的局限性，在思想作风、政治立场、行为方式上发生蜕变。特别是在农村，有相当一部分党员理想信念发生动摇，党性认识模糊不清，
党员在基层的模范带头作用得不到应有的发挥，一定程度上影响了党的先进性和纯洁性。
（二）思想观念的冲击。
市场经济平等自主，竞争求利的特点，对农村党员的价值观念和组织纪律观念提出新的挑战。市场经济要求任何商品生产者和经营者都必须遵守等价交换的原则，在经济活动中有充分的自主性，减少各种制约和运行层次。这对于强化人们平等观念和民主意识有着积极的促进作用。但是，一旦等价自主原则渗入到党员政治生活，就会使一些党员的价值观念、行为取向走向庸俗化，组织纪律观念淡化，破坏党的民主集中制原则。当前，农村党员务工经商已相当普遍，在政治生活中，会有意识无意识地把市场经济等价自主的思想照搬过来，只要民主，不要纪律，只要权利，不要义务，党员过组织生活，要误工补贴在农村已不是个别现象。同时竞争求利的原则，一方面促进了社会主义市场经济发展和经济效益的提高，但另一方面也不可避免地会渗透到党员的思想观念和意识形态中去，致使有些党员在商品、金钱、利益等物欲驱动和“随俗”、“从众”心理诱导下，在政治生活、工作交往、人际关系中放弃党性原则。
（三）方式方法的单一
基层党员教育工作措施不力，效果不佳，给改进党员教育方式、内容带来新的课题。农村党员教育效果不够理想，可以说是当前一个比较普遍性的问题。从客观上分析，随着农村经济的
发展，外出务工经商党员的增多，要召集全体党员进行集中教育，实际操作上有难度。而且近年来，上级布的各种教育活动，如农村集中性教育，主要由街道一级负责实施，对村党支部往往只有任务要求，缺乏具体操作和目标考核，造成“上面热，下面冷”的局面，而且教育对象一般只抓到村干部为止，普通党员由于量大面广，很难涉及到，从而影响教育质量。从教育自身来看，对党员的专题教育少，以会代训多；形式多样的学习少，读报、读文件的多。许多农村党员反映，不少教育活动缺少一种吸引力和感染力，党员参加这些活动，更多的是从遵守组织纪律出发，感受不到参加后有明显的收获，在参加了一些教育活动后，思想上原先存在的困惑，特别是一些“疑点”、“疙瘩”，并没有得到解决。
三、对策与措施（一）科学制订教育计划
首先，在制订教育计划前要对党员队伍作一次全面调查，了解党员队伍现状，听取广大党员对教育的要求和意见，以此作为制订计划的主要依据；其次，教育计划要按年度制订，并分解到季度、月份，在实施过程中根据需要进行调整，要建立反馈机制，了解受教育党员的满意度和不足之处，不断加以改进，使教育达到更好的效果；第三，要围绕当前政治经济生活中的热点，农村群众普遍关注的难点，提前考虑，设计每次的教育主题，研究制订详细的教育计划，注重可行性和操作性，使整个党员教育
纲举目张，方向明确，便于实施。
（二）合理确定教育内容
江泽民同志曾指出：“切实加强和改进对党员的教育管理，提高素质，增强党性，使党员成为坚决贯彻执行党的基本路线，献身改革开放和现代化事业，诚心诚意为人民谋利益，带领群众为经济发展和社会进步作出实绩的先进分子。”这是新时期党员教育的指导思想。依据这个指导思想，我认为，当前对农村党员要进行四方面内容的教育：一是基本理论和基本路线教育。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观。二是形势任务和党的方针政策教育。当前尤其是要加强党的十七届五中全会精神的学习教育，进一步增强基层党组织的执政能力。三是科技知识教育。大力加强农村党员科技和文化知识教育，帮助党员学习农村实用技术，带领群众搞好科技兴农和科技致富，有条件的可在课堂教育的同时，进行实地操作和现场观摩。四是党的基本知识教育。在市场经济条件下，尤其要加强理想和宗旨、党性和纪律、权利和义务等方面的教育，使广大农村党员进一步明确新时期党员应具备的条件、职责和义务，确定今后努力方向。
（三）积极探索分层教育
按照党员身份、职业、年龄、文化等情况，对不同层次的党员实行分类教育。在个体和部分党员教育上，坚持因人施教的原则,即根据党员从业特点，努力做到“岗位不同，要求不同”。
如对党员干部侧重进行党的路线、方针、政策和廉洁自律教育；对从事农业生产的党员，侧重进行党的农村政策、勤劳致富教育；对企业职工党员侧重进行业务知识教育；对个私企业经营者党员侧重党的理想、信念、党员标准和企业经营管理知识教育；对外出务工党员侧重进行组织纪律、宗旨观念教育。根据年龄特点，举办农村老党员、离退休党员读书班、座谈会。根据党龄特点，开办建党积极分子培训班、预备党员培训班、新党员党的基本知识讲座。
（四）不断创新教育方法
在形式上要实现“扬弃”，即在摒弃形式主义，继承党员教育好的传统形式和方法的同时，注重适应现代化建设的需要，创造具有当前农村特色的新教育形式和方法，由强调集中统一转为灵活具体安排，由偏重系统灌输转为注重联系实际教育；由单一式教育转为多形式教育。主要可采用四种方式：（1）“三会一课”。这既是一种制度也是党员教育的一种传统形式，通过组织生活和党课的形式，对农村党员进行教育。（2）集中培训。利用基层党校，把党员集中起来进行封闭式教育，培训时间短则一二天，长则十多天。也可运用现代教育手段进行教育，如开办有线电视党校，开设网上远程教育。（3）活动教育。通过开展以教育为目的的各种专题教育，使农村党员在活动中接受教育。（4）个别教育与自我教育。除常规性、大规模的教育活动外，基层党组织要根据党员各自不同的情况，对党员进行个别教育，帮助党员明确党
员标准，树立正确的世界观、人生观和价值观。要引导党员进行自我教育，努力提高农村党员的政治素质、文化水平和致富能力。
（五）严格落实教育机制
1、坚持和完善四个“一”制度。即：每月开展一次“党日活动”，组织党员学习传达上级精神和大政方针，讨论支部重大事项，交纳党费，开展为民服务，外出参观考察等。每次可确定一项或几项内容；每季度一次党课教育，可根据各地实际和当前形势确定教育内容；每半年一次汇报交流，由街道组织基层支部汇报半年来党员教育情况，收到的效果，存在的问题及下步教育计划；每年一次总结评比，把党员教育列入支部工作考核的重要内容。
2、理顺关系，解决党员教育管理部门职责不清的问题。党员教育是一个系统工程，党委各部门都担负着一定的教育职能。一直以来，组织、宣传、纪委三个部门都设有党员教育职能科室，由于没有理顺关系，工作中时常出现各自为阵，各抓各的现象，使基层党组织无所适从，或者只是唱“独脚戏”。把本来紧密联系的党员教育和党员管理割裂开来，既影响党员教育的效果，也影响了党员管理的效果。因此，要制定切实可行的党员教育分工制度。从党员教育这一工作的自身特点和内在规律出发，合理配党员教育工作的各种力量和资源，由党委统盘规划，三个部门具体落实。组织部门侧重于党员的发展、党的基本知识教育；宣传部门侧重进行党的理论、形势任务和时事政策教育；纪检部门
侧重于党风党纪和组织纪律教育；充分发挥党员教育主阵地作用，搞好党员轮训工作，做到有分有统，密切配合，提高党员教育效果。
3、建立党员教育的效益评价标准，搞好评估，提高教育质量。党员教育的效益评价标准是检验党员教育工作效果的客观尺度，也是改进党员教育工作的客观依据。当前在把握标准、搞好评价上，应处理好一对关系，明确三项内容，把握四个标准。首先要处理好政治效益与经济效益的关系。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针和“党要管党”“从严治党”的原则。把政治效益作为农村党员教育工作评估的第一标准。其次要明确三项内容。从具体操作上看，可以从基层党员教育硬件设施，党员教育工作机制，党员教育实施情况三方面分解细则，进行评估；第三要把握四个标准。一是看党员教育是否有利于农村经济的发展；二是看党员教育是否促进农村的稳定；三是看党员教育是否有利于党员队伍建设；四是看党员教育是否推动了农村精神文明建设，尤其是要把是否促进农村思想宣传文化阵地建设、党员示范带头作用的发挥作为检验教育成效大小的根本前提。
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