农村基础设施建设调查报告
农村基础设施建设调查报告
为了全面了解我区农村基础建设的情况，我们于201*年11月中旬，深入淮阴区北吴集、袁集、南陈集、王营等地实地调查了解等方式，对我区农村公路、通讯和卫生、教育设施等情况开展了调查，并进行了认真的分析研究，形成了调查报告。现将有关情况报告如下：
一、我区农村基础设施建设的基本情况
近年来，在区委、区政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，我区农村基础设施建设和教育、卫生条件得到较大的改善，为促进农村经济社会的发展奠定了良好的基础，农村公路得到较大改观。现有区道154公里、乡镇道169公里、村道763公里、社道1200公里。1997年至201*年，硬化改造乡镇主干道8xxxx公里、新修水泥公路220公里，实现了乡乡镇镇通水泥路和“半小时”交通。农村村村通
公路率10xxxx，社社通公路率94.xxxx。
农村通讯事业发展迅速。我区电话普及率居淮安市前茅，是淮安市第一个村村通电话的区。截止去年底，全区农村固定电话达6000xxxx部。农村电信事业的发展，为扩大农村信息交流、发展农村经济发挥了积极作用。
农村卫生工作进一步加强。现有中心卫生院4所，镇乡卫生院27所，村卫生室36xxxx，共有农村卫生人员126xxxx，其中乡村医生51xxxx。每100xxxx口有农村卫生技术人员2.xxxx。201*年，完成了全区乡镇卫生院体制上划工作。为整合卫生资源，推进农村卫生工作打下基础。同时，在全区开展了新型农村合作医疗的试点工作。此外，积极实施农村改水改厕工程，改水受益人口达55.2xxxx人，全区卫生厕所普及率达40.2xxxx。各类学校建设步伐加快。全区现有完全小学以上各级各类学校125所（9所完全中学，1所高级中学，21所初级中学，79所完全小学，8所九年一贯制学校，1所特殊教育学校，3所职业高中，3所成人中
等专业学校），在校生13.24万人。现有教职工7249人，专任教师6581人。近年来，全区办学条件得到显著改善，共投入近3亿元先后在苏北地区率先完成农村中小学危房改造、布局调整、三新一亮、“六有”、校校通以及图书、体育艺术器材等“四项配套”工程。自201*年始连续3年高考本科达线超千人，引进近千名大学毕业生充实到教学一线。职业教育服务经济社会发展能力不断增强，现有在校生近万人，就业率达到100%，区职业高级中学05年、06年先后被授予“全国职业教育先进单位”和“全国农村青年转移培训就业先进单位”。
二、存在的问题及原因（一）农村公路方面
一是我区村社公路仅仅是毛坯路，技术等级低、路面状况差，等外级公路所占比重达64.2xxxx，中低级路面和无路面公路所占比重达8xxxx以上，全区村通油路或水泥路率仅为1xxxx，难以发挥农村公路在促进农村经济社会发展中的应有作用。二是村社道路管护难度大，改造资金严重不足。三是农民“一事一议”筹资、投劳难。四是机构改革后，镇乡交管站职能并入村建站，存在从事村社道路管理专职人员少、责任不明确等问题，给道路的建设与维护带来困难。
（二）农村卫生方面
一是医疗机构布局不合理，同一镇乡所在地卫生院重复建设，重复投入，没有形成有效组合，造成卫生资源浪费。二是投入严重不足，卫生基础设施条件差。农村医疗网点及村社卫生室虽面广，但普遍存在设备、技术落后、医务人员业务素质差、服务水平不高、药物监督审计失控等问题，因而不能满足广大群众治病需要，突发公共卫生事件应急处理能力弱，使农民看病就医难，医治重大疾病更难。三是农民的医疗保障问题未得到足够重视，医疗保障制度不健全。
（四）农村教育方面
全区中小学数量多、分布散、规模小，基础设施建设落后。多数学校教学实施不完善，存在无实验、教学仪器，运动场小，学生吃住环境差等诸多问题。
三、对策及建议意见
（一）提高认识，加强领导，切实落实农村基础设施建设与管护责任
加快农村基础设施建设是实现农村现代化所必不可少的前提条件。要实现经济的可持续发展离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。因此，各级各部门应从实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的高度，认真贯彻落实中央一号文件精神，深
刻认识搞好农村基础设施建设重要性，进一步加强领导，落实措施，加大工作力度，定期研究和解决我区农村基础设施建设中存在的问题，切实抓好当前农村基础设施的建设和管理工作。加大宣传力度，提高各级领导和广大村民的认识水平，增强建设与管护的主动性和积极性，营造全社会重视、关心、支持农村基础设施建设的良好氛围。进一步明确区、街道、镇（乡）、村社在基础设施建设与管理的事权，建立事权与责任相统一，责权利相结合的分级负责制，并加大考核力度，严格奖惩。区委、区政府应将此项工作纳入对街道、镇乡的年度综合目标考核。
（二）立足长远，突出重点，认真做好农村基础设施建设的规划编制与实施
农村基础设施建设，规划要先行。全区建制调整后，应重视农村基础设施建设的规划编制和对相关规划作调整，并认真组织实施，保证农村基础设施建设与经济社会发展相适应。1、按照《淮阴区公路建设规划》和今年交通工作会对全区农村公路建设的具体安排部署，进一步加快我区农村公路建设步伐。本着坚持统一规划、合理布局、分步实施的原则，彻底改造农村公路，在保持一定宽度同时，一次性硬化道路路面，避免低档次的多次重复改进。2、完善《淮阴区区域卫生规划》，调整医疗机构布局，有效利用和合理布局卫生资源。3、认真实施《淮阴区教育事业发展规划》，针对目前中小学分散、入学高锋期已过的实际，结合全区建制调整，适时对全区中小学布局进行调整，其余镇乡宜各设一所中心小学和一所初级中学，有可靠生源的非乡镇只设教学点，以集中人、财、物力办好学校。
（三）加大财政投入，多渠道筹集资金，不断改善农村基础设施现状
加强农业基础建设、解决“三农”问题，必须进一步调整财政支出结构。按照中央一号文件要求，继续增加财政对农业和农村发展的投入。政府应安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。同时，应多渠道筹集资金和积极鼓励、引导各种社会资本投向农村基础设施建设和发展农村社会事业。针对目前存在的问题，建议重点加大对农村公路和公共医疗卫生体系、基础教育等建设的投入，以改善农村生产生活条件。目前，我区92xxxx公里农村公路即将进行油路和水泥化改造，改造资金投入巨大，建议采取“三个一点”的办法解决，即上级补助一点、地方政府筹集一点、农民一事一议解决一点。加大乡镇卫生院人事、财务、管理已上划卫生主管部门管理，建议区有关部门协助做好经费上划，保证农村卫生投入适度
增长。重视新型农村合作医疗建设，认真落实各级政府对参加合作医疗的农民每人每年1xxxx的资金补助，努力解决农民因病致贫、因病返贫问题。逐步安排资金，加快实现农村改水、改厕工作目标。坚持分步实施、重点投入原则，扩大中小学规模，完善教学设施，增加师资力量，提高教学质量。强化政府办教育行为，确保区级财政教育支出每年增加一个百分点，依法实现财政对教育拨款的“三个增长”。多渠道筹集学校建设经费，大力发展校办产业，积极争取国家及市级财政支持。同时，加强教育经费管理，保证各级财政教育专项经费全额用于教育。
（四）采取切实措施，真正解决农村基础设施建设中的突出矛盾和问题
1、严格履行基建程序，确保公路工程质量。农村公路建设，质量是生命。要严格基建程序，做好勘查设计、质量监管、施工监理等工作。按照国务院有关规定，比照市政设施建设的做法，对公路工程质量责任实行终生制。
2、加强已建农村公路的路政管理。“三分建、七分养”，应高度重视已建农村公路的管养工作，对蚕食、毁坏、侵占、污染公路等违法行为要进行严肃查处。对《公路法》未涉及的村社公路路政管理，建议参照区乡道进行管理并落实管理责任，形成区、镇（乡）、村统一的管理体系。鉴于目前镇乡交管人员少的实际，建议在现有事业单位中进行调整，落实专职人员，明确其职责，切实加强对村社道路的管理工作。
3、重视办好职业教育，按照“政府扶持、齐抓共管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效”的原则，认真做好农村剩余劳动力转移培训的各项工作。结合我区实际，建议规划建设依托金加工等支柱产业的职业学校，走产学结合的联办路子。
扩展阅读：关于加强农村基础设施建设调研报告
关于加强农村基础设施建设的调查与思考
----金沟河镇党委书记宋才吉
为了全面落实科学发展观，了解我镇公共基础设施建设情况，摸清存在的问题，探索新形势下加强农村公共基础设施建设的新路子，更好地推动全镇农村经济发展。近日，按照县委统一安排和部署，我镇成立专题调研组，通过收集资料、召开座谈会、实地走访调查、发放问计于民征求意见书和调查问卷等形式，对我镇公共基础设施建设情况进行了专题调研，通过深入细致的调查和研究，作为一名乡镇领导干部，本人对实践科学发展观有了更加深刻的认识，同时对通过加强农村基础设施建设，改善民生，造福百姓，进而推动新农村建设步伐产生了新的认知和看法，进一步增强了加快农村基础设施建设的信心。现将调研情况汇报如下。
一、我镇农村基础设施的基本情况
金沟河镇距离县城3公里，交通便利，312国道、乌奎高速穿境而过，地理位置十分优越，属典型城郊乡镇。全镇下辖15个行政村，总人口1.4人，实际耕地面积14万亩，人均耕地10亩，由汉、回、哈、维等10个民族组成，其中少数民族占47%。近年来，国家、自治区和地县各级党委、政府对“三农”问题日益重视，不断加大农业投入力度，各项支农、惠农政策相继出台并得到贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，镇域经济和社会各项事业有了长足的发展。201*年我镇完成工农
业生产总值3.23亿元，同比增长17%；农牧民人均纯收入达到7680元，同比增长16%。在国家政策和县委、县政府的大力支持下，积极争取国家政策和项目，近年来，先后投资201*余万元实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、镇村道路建设、镇村环境整治等一大批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。近年来，投资201*余万元修柏油路91公里，修农田砂石路34公里，修建防渗渠43.8公里，共修建抗震安居房1201栋；完成14个村“三室一场”配套建设。新建沼气池近100个，新修卫生厕所600户，新修砖墙28公里。投资25万元完成北头道河子村、兴奋村标志性大门建设，完成了南吾宫2.5公里防洪坝工程建设；投入400余元，完成了学校宿舍楼等工程；有10个村均设立卫生点，配备乡村医生，农民的医疗卫生条件明显提高。
（一）农村道路
全镇现有道路200余公里。其中15个村“通达工程”已全部完成，客运通车率达100%，建成了城乡一体的道路网络。村村通柏油路工程：全镇投资500余万元修柏油路91公里，修农田砂石路34公里，占全镇道路的70%，目前只有北头道河子村、沙河子村、兴奋村、宋圣宫村4个村完成了村内巷道摊铺，占全镇的26%，农村道路能基本满足农户的生产生活需求。（二）农田水利设施
近年来，我镇积极加大农田水利设施建设力度，现拥有机井144眼，修建防渗渠43.8公里，有效灌溉面积83000亩；安装实施节水滴灌50000亩，占全镇总耕地的54%；安全饮用水方面，近两年，完成11个村自来水改造和镇区改水工程建设，基本解决了居民饮水困难问题。
（三）信息化
金沟河镇正逐步建立起县、镇、村三级信息联网服务平台，努力为广大农民群众提供完善的农村经济信息服务网络，农村信息化建设成绩较为突出。电视和电话的普及率都相当的高，每百户农村居民家庭拥有电视机124.8台，安装电话66.7部，电视和电话在农民获取信息和进行信息交换中扮演的角色十分重要。
二、当前我镇农村的基础设施建设存在的主要问题及原因从调查中可以看出，金沟河镇农村基础设施建设在整体推进中还存在许多困难和问题：
（一）问题
1.农村道路质量不高，规划相对滞后。从调查情况来看，农村道路的硬化率仅为47%，硬化率相对不足。硬化的道路主要是连接相对集中居住村落的村道，而没有硬化的道路多是通往农田机耕道。大型农机一般无法通过2米-2.5米宽的未硬化机耕道进入农田作业。特别是遇上雨天，道路泥泞现象非常突出，通行不方便，影响了我镇农业机械化生产活动，农户对此颇有怨言。此外，多数农村道路是由村组织农户进行修建的，随意性较强，缺乏统一的规划，道路多蜿蜒曲折，堵塞问题突出，通行效率低下。
2.部分农田水利基础设施超期运行、设备老化、效率降低。许多河道淤积，防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。比如泉水沟村，机井运行时间超过10年。机井老化，渠系长，有加之有些渠道堵塞、污染问题较为突出，影响了农田灌溉用水。
3.信息化建设工作有待进一步加强。我镇农民群众现在接受和交换信息的主要方式是通过电视和电话，获取信息的渠道较为单一。电视通光纤率较低，电视信号质量不高，电视传播的信息有限。另外，通过报纸在农村传播信息进展缓慢，一是农民的文化程度普遍不高，二是农民也不愿承担经常买报纸的费用。互联网用户还是很少。农民普遍认为宽带费用高，对于一般家庭来说，也是一笔不小的开支。
4.农村电网改造需要继续完善。目前，我镇农网改造工程进展顺利，大部分村已经完成了农网改造，仅有部分村由于资金、施工安排等方面的原因改造没有完全完成。但是，现在农网的负荷在农村用电高峰时期（晚上7-9点）已经不能完全满足农村居民的生产生活，随着农村经济条件的改善和农民生活水平的提高，将会有越来越多的家用电器进入广大农户家中，农村的用电也将呈上升趋势，农村电网的压力也会也来越大。（二）主要原因
1.资金投入不足。与国家、自治区、县委、县政府每年投资到城市基础设施建设资金相比较，投资到农村基础设施建设上的资金则相对较少，远远不能满足农业和农村经济发展对基础设施的要求。另外，农民投工投劳下降也是农村基础设施建设滞后的原因之一。过去，“义务工”等措施曾在农村基础设施建设方面发挥过积极作用。但是现在，规定的“义务工”形式已经全部取消，“一事一议”筹资筹劳也有很多困难，存在“有事不议、有事难议、议而不决、决而不行”等问题，农民对农村公益事业的劳务投入总量下降。
2.缺乏管理，效益低下。农村基础设施“重建轻管”，随着基础设施的增多，其运行管理工作不足日益显现。农村教师、
医务、科技人员待遇低，人才流失日趋突出，严重制约着农村社会事业的发展。建成的公共设施由于管护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，老化失修严重，难以长期发挥效益。农村基础设施多是由政府、村集体建设，村级管理，产权不明晰，管理主体缺位，农村基础设施的投资效益低下。
3.缺乏统筹规划，设计不尽科学，布局不够合理。农村基础设施的建设没有纳入发展统筹规划，建筑设计水平低下，随意性突出，乱搭乱建、挤占农用地、公共用地现象比较普遍。
三、建议及对策
为使我镇村级基础设施建设与全镇经济和社会发展相适应，充分发挥基础设施在推进城乡一体化中的重要作用，应采取有效措施，加快农村基础设施建设，提高农村基础设施运行效率。（一）努力探索发展农村集体经济的有效途径。通过“三清一包”、“林权制度改革”、“土地整合”、“机井折旧”等方式壮大村集体经济，更好服务于农村基础设施。只有村级集体经济有了发展，集体收入有了提高，公益事业投入力度才会加大。沙河子村就是一个很好的范例。在村干部选择方面，要优先于一些有头脑、有干劲、有能力、有集体观念的人，好的领导才能找准发展的方向。其次，要完善村集体资产的管理机制，制定和完善各项管理制度，加强村集体事务的监督，让村民对村委会和集体经济树立信心，推进农村基础设施建设快速发展。最后，找准本村优势，发展适宜经济。地质资源丰富的村可以发展种植业和养殖业，形成规模化的经营，提高农业效益；如北头道河子村通过“以地生财，筑巢引凤”招商引资，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济。
（二）围绕群众生产生活关键，建设社会主义新农村。采取切实有效的措施，积极培训和教育农民，充分发挥新农村建设农民是主体的作用。结合实际，进行基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则，从群众要求最迫切的农村基础设施建设项目入手，围绕影响农民生产生活的关键，优先考虑直接关系全村农民利益和方便的公共基础设施并且优先建设，做到村村有重点、有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重点做好农民群众最为关心的行路、饮水、垃圾处理、用电、农村卫生点、新村规划等方面的基础设施建设。要加强农村学校、幼儿园、镇卫生院、村卫生室、文化站等农村社会公共基础设施建设，尽快解决设施不足、设施简陋的问题，进一步发展农村社会事业。
（三）多种形式进行鼓励，充分发挥群众和社会各方面的积极性。在加强与群众生活息息相关的基础设施建设时，政府可通过直接补助资金、补助原材料等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。
（四）探索农村基础设施建设投资主体多元化的新路子。加强农村基础设施建设，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要改变由政府、村集体大包大揽的做法；要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制的作用，建立引导、鼓励各种社会力量投入农村基础设施建设的参与机制。把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，注重发挥政府投资带动作用，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。如泉水沟村、柳树沟等村鼓励农户自己出资打井，统一按照村上用水制度进行管理、收费，这样一来，一方面有效
解决了农民浇水难问题，另一方面又可以解决村集体无钱打井的困难。要进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，强化政府支农资金的引导职能，充分利用市场机制，采取税收优惠、贴息等措施引导社会力量积极参与农村基础设施建设。集体和农民应各尽所能，按照谁受益、谁出钱(或出工)的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农村基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面。
（五）建立农村基础设施经营管理的新体制。要按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，加快农村基础设施产权制度改革，建立农村基础设施管护的长效机制。加大改革力度，明晰产权，明确责任，对现有农村小型基础设施，可实行市场化管理和商业化运作，可以通过产权拍卖、租赁、以及建立各种协会等，实行自主经营，自负盈亏，加强建后管护，实现良性循环。如沙河子村、曹家坡村采取机井拍卖方式，解决村集体经济薄弱和用水管理难等问题，有效解决农民用水难问题。
四、调研启示
按照科学发展观要求，今后我镇定会朝着预定的“目标”迈进：
1、农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，积极发展设施农业，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民
收入。
2、农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。
3、村镇文明化：结合我镇实际，创新开展“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念）活动，切实转变农民观念，提高认识，加大对村级道路、文化设施、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善镇村环境；推进现代化村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离建养殖小区进行规模化养殖和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。
4、保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度，建立和完善弱势群体帮扶机制和农村社会救济制度。
5、管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，强力完善和推进“议事卡”制度，保障农民依法行使民主权利。
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