全省道路客运
全省道路客运市场百日专项整治活动总结表彰电视电话会议在兰召开
全省道路客运市场百日专项整治活动总结表彰电视电话会议在兰召开
刘富春在定西分会场参加会议
为总结全省道路客运市场百日专项整治活动成果和经验，表彰专项活动中涌现出来的先进集体和先进个人，安排部署下一阶段全省道路客运市场整顿工作。7月26日上午，省交通运输厅、省公安厅联合召开全省道路客运市场百日专项整治活动总结表彰电视电话会议。
刘富春在定西分会场参加会议。
省交通运输厅厅长杨咏中、副厅长杨映祥，省公安厅交警总队副总队长吴建忠，省运管局局长李潭在主会场出席了会议。会议由省运管局党委书记冯长友主持。定西市政府副市长刘富春在定西分会场参加了会议。
会上，李潭、吴建忠就全省道路客运市场百日专项整治活动工作
进行了认真的总结。天水市运管局、兰州市公安局交警支队城关大队代表先进集体就专项整治活动中的经验和主要做法做了交流发言。我市运管局陇西分局、市交警支队安定大队分别荣获全省道路客运市场百日专项整治活动先进集体荣誉称号，市运管局和临洮分局各1名职工获先进个人荣誉称号。
杨映祥就进一步巩固专项整治活动成果、强化道路客运市场监管等工作提出明确要求。他说，要排查隐患，进一步巩固和衍生“专项整治活动”成果；要加强协调，进一步规范道路客运市场管理秩序，进一步完善客运市场多部门协作机制；要合理调度，努力做好当前道路交通保障工作。
定西分会场。
市交通运输、公安交警等部门及相关企业有关负责人在定西分会场参加了会议。
扩展阅读：关于加快促进全省道路客运业转型升级的指导意见
江苏省交通运输厅文件
苏交规〔201*〕1号
关于加快促进全省道路客运业
转型升级的指导意见
各市交通运输局：
为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于转变经济发展方式、调整经济结构的决策部署，适应综合交通运输体系总体要求，积极调整优化道路客运业结构，全面提升道路客运业竞争能力和服务水平，加快实现由传统产业向现代服务业转型升级，促进全省道路客运业持续平稳健康发展，现提出如下意见：
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以服务国民经济和社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行为宗旨，以转变交通运输发展方式为主线，突出道路客运业调整结构、科技创新、改善民生“三大主题”，充分发挥道路客运在综合交通运输体系中的基础性、纽带性、多样性作用，实现与其他运输方式衔接互动、优势互补、协调发展，推动道路客运业由传统产业向现代交通运输业转型，实现全省道路客运业平稳健康发展，为经济社会发展和人民群众出行提供更安全、更便捷、更优质、更高效的道路客运服务。
（二）发展目标：至“十二五”期末，全省道路客运业资源节约、环境友好型行业建设取得明显进展，集约化、信息化水平显著提高，服务质量明显提升，安全监管和应急保障能力有效增强，全省基本构建起结构优化、衔接顺畅、技术先进、运转高效、安全便捷的现代道路客运服务体系。具体目标是：
集约化水平明显提高。拥有100辆以上客车的班车客运企业所占市场份额提高到75%以上；拥有50辆以上客车的旅游包车客运企业所占市场份额提高到60%以上；培育1－3家符合现代企业制度，具有跨区域资源整合、运营组织一体化、市场竞争能力强的道路客运企业集团；省内市、县际客运班车公司化经营率继续稳定在70%以上，管理水平与服务质量进一步提升；旅游包车客运公司化经营率达到60%以上。
信息技术广泛应用。构建全省道路客运综合信息服务平台，逐步实现道路客运网上行政许可、调度指挥与监控、售票与结算以及信息查询、统计分析与决策等功能；全省客运联网售票系统机制进一步完善，技术进一步升级，功能进一步拓展，覆盖范围扩大至农村客运站；全省二级以上汽车客运站基本实现网上实时动态监控。三类及以上客运班线运营车辆和省、
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市际旅游包车客运车辆全部安装使用全球定位系统装置（以下简称GPS），全省城乡客运车辆GPS安装率达到100%；省内市际客运班车全面使用IC卡报班。
品牌战略引领效应扩大。“江苏快客”品牌班车质量和比重进一步提升，社会认知度进一步扩大，“江苏快客”品牌班车数量达到201*辆；全省符合“江苏快客”品牌服务标准的旅游包车客运车辆达500辆以上。
运营方式多样化、便捷化。条件成熟的50公里以内道路客运班线实行公交化运营模式，超长班线实行跨区域节点运输。道路客运衔接铁路、机场等枢纽、港站的集疏运能力明显提高；商务快客、机场快线、校园专线等特色客运服务基本满足不同层次旅客的出行需求。
运输装备低碳化、运输组织高效化。全面实施营运车辆燃料消耗量准入制度。“十二五”期末，营运客车全部达到国III以上排放标准，中高级客车比例达75%以上，短途客运班线逐步推广使用新能源汽车；市、县际客运班车实载率控制在50%～80%，实载率低于70%的班线不再新增运力，超过80%的及时增投运力。
安全监管和应急保障能力显著增强。依托集约化经营管理和现代信息技术的应用，全面提升道路客运安全监管水平和重点时段、突发事件的应急保障能力，充分发挥道路客运应急运输的兜底保障作用，形成较为完善的省、市、县三级道路
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客运应急保障体系。
二、主要工作任务
（一）加快道路客运经营主体的结构调整，推动经营主体向集约化、规模化方向转变
1、通过线路整合推动经营主体整合。对同一条班线多家经营主体的，鼓励采取收购、置换、重组、入股等方式，促进集约化、规模化运输。鼓励同一线路起讫点客运企业组建线路公司，整线路统一经营。鼓励同方向客运班线，通过整合调整由同一经营主体经营。对经厅运输管理局确定需要整合的省、市际客运线路，相关企业先行协调完成同一线路的经营主体整合。如协调未能完成整合的，在线路经营期限届满后，通过服务质量招投标方式，重新确定经营主体。具体实施方案由省厅另行制定。
2、引导道路客运企业战略重组。鼓励市域、县域范围内多家经营主体重组成立股份制经营主体，不断提高道路客运的规模化、集约化、专业化水平。以客运站等场站设施建设为契机，推进同城区域内客运企业间的整合，实现运输联合、站运分离。打破地方保护限制，研究制定鼓励企业跨区域联合重组相关配套政策，引导规模、资金、品牌、管理等方面具有优势的企业，以资本为纽带跨区域整合，组建运输集团。并通过兼并、收购、入股等方式吸纳经营管理方式落后、安全管理薄弱、竞争力不强的弱小企业。积极推动旅游包车客运经营主体偏多
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地区的经营主体整合重组，促进旅游包车客运的集约化、规模化经营。
3、完善道路客运市场准入和退出机制。强化道路客运企业质量信誉考核结果的应用，凡上一年度质量信誉等级为B级或连续两个年度考核为A级的道路客运企业，经整改仍不合格且存在重大安全隐患的，按照规定吊销其相应道路运输经营许可范围。不断完善道路客运经营权使用合同制度和服务质量招投标制度，对经营期届满的线路和新增线路，探索捆绑集中许可经营，引导企业集约化发展。鼓励新增县际、县内包车运力采取服务质量招投标方式。对不符合资质要求的旅游包车客运企业予以全面清理，引导企业整合，做强做优。
（二）加快道路客运企业经营方式的结构调整，推动企业经营由传统粗放型向现代集约型方向转变
4、继续推进客运班线公司化改造。在省内市、县际客运班线公司化改造的基础上，结合城乡客运一体化进程，加快县域内农村客运班线的公司化改造步伐，积极争取毗邻省（市）交通运输管理部门和相关企业的支持配合，推进条件成熟的省际道路客运班线的公司化经营改造。对从事省、市际班线经营的专业道路客运企业，可根据市场供求状况，按照企业公司化经营省、市际班车数的所占比例，允许其投放一定数量的机动运力，从事包车客运和节假日加班运输。
5、稳步推进旅游包车客运公司化改造。实施旅游包车客运
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经营权使用合同制度，完善旅游包车客运运力服务质量招投标制度和企业质量信誉考核制度。鼓励旅游包车客运企业对在营旅游包车客运车辆实施公司化经营改造，逐步推进旅游包车客运车辆更新后的公司化经营。鼓励旅游包车客运企业通过收购、重组、整合，扩大市场份额。新增旅游包车客运运力优先向专业化、规模化、公司化经营的道路客运企业投放，新设立旅游包车客运企业必须全部实行公司化经营。
6、规范承包经营。开展道路客运企业现行承包经营模式调查研究。对尚不具备公司化改造条件的客运线路，由行业协会统一制定承包经营的合同范本，明确客运企业与承包人权利与义务，维护当事人的合法权益，全面规范道路客运承包经营行为，保障道路客运业的稳定发展。
（三）加快道路客运业科技创新和信息化建设，推动道路客运业向信息化、智能化方向转变
7、加快全省道路客运综合信息服务平台建设。加强全省道路客运信息化建设的顶层设计、协调机制研究，加大信息化建设的资源整合力度，推动道路客运业以现代信息技术为核心的技术改造，着力搭建包括班线客运、旅游包车客运在内的集网上业务审理、应急保障、运营调度、实时监控以及信息查询、统计分析与决策等功能为一体的全省道路客运综合信息服务平台。积极探索物联网技术在道路客运业的应用。
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8、提升全省道路客运联网售票系统功能。优化全省道路客运联网售票系统的管理体制和运行机制，加快系统技术升级和功能扩展，为网上购票、手机订票、自助售票、银行等代售点购票、出行信息查询等公共服务提供技术支撑，为实现运费网上结算、运输组织、数据统计等服务提供有力保障，为行业管理部门科学决策提供准确的数据信息。进一步扩大联网售票覆盖范围，将联网售票网点延伸至中心乡镇客运站。
（四）加快道路客运营运组织方式创新，推动运输组织向差异化、网络化、品牌化方向转变
9、充分发挥道路客运的比较优势。积极开行至机场、大学城、工业园区、大型商品交易市场、旅游风景区等客流集中区域的直达客运班车，减少中转换乘环节。继续支持交通枢纽集疏运公路建设。强化道路客运与铁路、机场等枢纽、港站相衔接的集疏运功能，完善道路旅客集疏运服务网络，促进道路客运与铁路、民航、城市公共交通等客运方式的有效对接。优先安排与农村客运配套的农村公路项目建设。紧紧抓住城乡客运一体化有利契机，积极参与城乡客运以及镇村公交的改造与发展，扩大区域内客运市场占有份额。继续支持农村客运站亭建设。发挥农村客运站效用，增设中长途客运班车起讫地乡镇停靠、配客站，方便农村群众出行。
10、大力实施道路客运品牌战略。完善“江苏快客”品牌班
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车日常管理、考核奖惩制度及退出机制，提升“江苏快客”品牌班车内在质量，扩大社会认知度。完善相关标准，在全省旅游包车客运中开展“江苏快客”品牌创建活动，强化品牌客运的示范引领作用，使企业竞争向服务质量竞争、品牌竞争转化，切实提升道路客运行业服务水平。
（五）加快实施节能减排战略，推动道路客运业向资源节约型、环境友好型方向转变
11、加快运力结构调整与优化。全面实施营运车辆燃料消耗量准入制度，严格执行新增营运客车必须达到国Ⅲ以上排放标准要求。加大节能环保车型的推广力度，在高速直达客运中鼓励使用先进成熟的节油型客车，在农村支线客运中推广使用适合农村市场的经济型客车，在客源稳定、大流量、高速直达的中短途公司化班线中探索投放特大型客车，提高运输效率，节能减排。
12、切实提高道路客运班车运营效率。严格执行实载率低于70%的班线原则上不再新增运力的规定。积极优化调整省、市际客运班线线网，提高资源利用效率。通过对现有道路客运班车的公司化改造和集约化经营，切实提高班车运行效率。实载率较低的同方向中长途客运班线，应通过整合，借助联网售票系统实行跨区域联合经营，分工协作，节点网络化运输。积极探索利用高速公路服务区或高速公路进出口附近区域设置简易客运站等方式配载，实现“零距离”换乘，提高车辆运行效率。
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客运班线平均实载率达到80%时，经营企业应当增加运力和班次。鼓励道路客运企业借助现有道路客运网络和其他客运资源，大力拓展客运小件快运业务，进一步提高资源的利用率和企业效益。
13、积极推广“绿色驾驶”。大力倡导和普及“绿色驾驶”的驾驶理念和环保理念，开展驾驶员节能技术竞赛和节能减排示范活动，积极推广应用机动车驾驶节能技术成果，“十二五”末，全省驾驶节能培训普及率达90%以上。
（六）加快完善安全监管和应急保障体系，推动安全管理和应急处置能力的提升
14、加强道路客运安全监管。道路客运企业应严格按照国家《企业安全生产标准》，建立健全安全生产管理体系和企业生产标准规范，构建安全生产内控机制，落实全员安全生产责任。认真贯彻落实交通运输部、公安部、安监总局《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》和省政府办公厅《关于安装使用汽车行驶安全监控系统进一步加强道路运输安全管理的通知》的有关要求，建立营运车辆动态信息公共服务平台，按期按标准安装使用卫星定位监控设备，实现联网联通，确保设备装置的正常使用，并建立和完善监控系统使用管理制度，加强动态监控管理。道路客运企业要充分运用卫星定位监控平台，加强对营运客车行驶速度、载员状况、连续驾驶时间等运行情况的动态监控，确保道路客运安全。
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15、完善全省道路客运应急保障体系。加快省、市、县三级道路客运应急保障指挥中心建设。加快形成基本覆盖重要交通基础设施的路况信息网络。制定科学有效的应急预案，建立和健全应急组织体系、运行机制、应急保障车队及应急运输征用补偿机制等，提高应对恶劣天气、节假日、重大事件及客流高峰下的快速处置和应急保障能力，切实发挥道路客运机动灵活和兜底保障作用。
三、强化保障措施，确保道路客运转型升级目标顺利完成16、加强组织领导，健全考核体系。各级交通运输主管部门要充分认识道路客运业转型升级的重要性、复杂性，增强工作紧迫感和责任感，切实加强道路客运业转型升级工作的组织领导，协调处理各种矛盾和问题。要对照发展目标，积极开展调查研究，梳理问题，制定完善的工作计划和方案。要将总体目标逐级分解，明确工作进度，落实到具体岗位、具体企业，并严格考核奖评，确保各项目标顺利完成。要强化道路客运市场基础信息的统计分析，及时了解掌握市场运行状况，为科学管理和决策提供依据。
17、加大政策引导力度。继续加大综合客运枢纽建设推进力度，形成布局合理、功能完善、衔接顺畅的综合客运枢纽体系。继续落实好江苏省铁路综合客运枢纽规划建设资金补助政策，抓紧调整完善江苏省公路客运站建设资金补助标准。高度重视现代信息技术在推动道路客运业转型升级中的关键作用，
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加大对道路客运信息化建设的资金投入。研究制定营运车辆技改补助政策，加快老旧车辆淘汰更新步伐。
18、加大品牌扶持力度。研究“江苏快客”班车在品牌培育、路桥通行费缴纳、运力投放、保险费率等方面的优惠鼓励政策。建立品牌培育发展补贴机制，凡经考核认定达到“江苏快客”标准的，给予一定的资金补贴，具体补贴办法由省厅另行制定。在路桥收费方面，争取相关部门支持，对“江苏快客”班车通行费实行年票制，并免费安装ETC设备。在运力投放方面，对同线路增班增车，实行直接许可。在保险费率方面，发挥运输中介机构的作用，研究制定“江苏快客”班车承运人责任险缴纳优惠办法等。在市场监管等方面，推行“江苏快客”班车绿色通道制度。
19、简化办事程序。研究确定由设区的市运管机构负责办理市际客运班线车辆变更业务工作方案和办法。研究确定“江苏快客”品牌班车在周末、“黄金周”及院校开学放假等特殊时段组织开行至大学城、工业园区的市际临时直达班车行政许可简易操作办法，更好地满足道路客运灵活机动特点和“门到门”运输的需要。
20、营造良好发展环境。加快推进长三角道路客运一体化，密切与相关省市的联系沟通，研究制定区域内道路客运发展战略，积极推进毗邻省际短途客运线路的公交化改造，为我省道路客运企业在更大领域的发展创造条件。进一步强化市场监督，
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加大力度，严厉打击道路客运市场中非法营运、超范围经营、不规范经营等违法行为，保护合法经营者利益，营造公平、公正、规范的市场氛围，更好地促进全省道路客运业的健康发展。
二一一年二月十八日
主题词：道路运输转型升级△意见
抄送：交通运输部道路运输司、江苏省交通控股股份有限公司、
各市运输管理处。
江苏省交通运输厅办公室201*年3月21日印发
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