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木吉乡关于村民小组长配备的调研报告

网站:公文素材库 | 时间:2019-05-29 23:07:59 | 移动端:木吉乡关于村民小组长配备的调研报告

木吉乡关于村民小组长配备的调研报告

木吉乡关于村民小组长配置的调研报告

村民小组是农村基层组织的基础和细胞,村民小组长队伍是所有干部中最基层的干部,是党和政府加强基层组织建设的有力依托,是连接村党支部、村委会与村民之间的桥梁和纽带,是加快社会主义新农村建设的骨干力量。全面加强农村小组长队伍建设,对于进一步加强党对农村工作的领导,巩固党的执政基础,充实农村管理力量,促进农村的改革、发展和稳定,具有重要的现实意义。近日,木吉乡党委组织调研组,深入到全乡18个行政村进行了专题调研。调研组走村入户,共召开座谈会18场,参加座谈人员达200余人,走访农户100多家,个别访谈30余人。现就木吉乡村民小组长配调研情况报告如下:

一、村民小组长有无设置必要

通过对18个村委会及62个村民小组和1个席子厂调研认为有设村民小组长的必要。

二、村民小组的划分

我乡辖18个行政村,分62个村民小组和1个席子厂,按照县民政局地名办根据各各村的人口数量进行划分的。

三、小组长职数配置

通过调研认为我乡辖18个行政村,分62个村民小组和1个席子厂,每个村民小组都需配一名小组长。全乡应配村民小组长63个。

四、村民小组长的配置原则、对象范围、任免方式、职责

(一)配置原则

一是坚持党的领导原则。村党支部应发挥领导核心作用,依法支持和保障村民开展自治活动。村民小组的设、调整以及村民小组长的选配、管理、培训等各项工作必须在村党支部的领导下有序地进行。二是坚持依法自治的原则。发挥村民小组长在村民自治中的作用,在法律法规规定的范围内,组织和引导本组村民有序地参与自我教育、自我服务和自我管理,约束村民的社会行为,建设和谐新农村。三是坚持扩大民主的原则。规范村民小组长的权力行使,按照民主决策、民主管理、民主监督的要求办理公共事务、维护公共利益,保证本组村民有机会参与组务的决策和管理。四是坚持因地制宜的原则。从实际出发,建立健全村民小组的各项规章制度,推进农村基层组织建设。

(二)村民小组长对象范围

1、居住在本村民小组的,任期内有较多时间为村民小组工作,有一定文化基础、有选举权和被选举权的本组村民。

2、有较强的组织协调能力和解决问题能力,有一定的带头致富能力。

3、政治立场坚定,大是大非面前,头脑清醒,敢想敢做,能廉洁自律,秉公办事,身体健康,品行端正,热心于农村的公共事务和公益事业,年轻、有发展潜力的村级后备干部中选配。

(三)村民小组长任免方式

1、采取本人自荐、村党支部筛选推荐,上报乡党政党建办考察,乡党政党建办在考察、酝酿和征求各方意见的基础上,呈

报乡党委会研究决定。

2、村民小组长的任期与村民委员会相同,可连选连任。3、乡党委政府应加强对村民小组长后备干部选拔培养。(四)村民小组长职责

1、政策宣传。向本小组村民宣传党在农村的各项方针政策及乡村各项决议决定,做好上传下达。

2、生产服务。带头调整产业结构,发展致富项目,争做率先致富的模范,同时又要积极组织和带动本小组村民发展生产,建设和维护各项生产设施,开展产前、产中、产后服务,改善村民生活。

3、维稳协管。协助村委及时化解各类矛盾纠纷,建立各项预防机制,加强村民法制教育,及时向乡、村反映影响稳定的信息,劝返各类非法上访人员,营造安定和谐的社会氛围。

4、计生协管。宣传国家计划生育政策、法律和优生优育知识,掌握本小组育龄夫妇计划生育信息,协助落实计划生育各项具体工作,不断提高村民计划生育的自觉性。

5、土地协管。积极宣传土地管理政策、法规,加强耕地保护,及时制止违法用地现象。积极协助乡、村做好土地流转,合理开发利用各类土地资源,促进集约经营。积极协助镇、村依法做好土地征用工作。

6、水利协管。积极组织村民搞好农田水利工程建设管理,及时制止破坏水利设施、水利工程等违法行为。引导村民加强水资源保护,保障农村人畜饮水安全。

7、村务监督。代表本小组村民利益,监督村级组织及村干部正确贯彻党的各项方针政策、遵守法律法规和各项规章制度;监督村级组织及村干部正确履行职责、执行村民会议或村民代表会议决议;维护村民正当权利,向村党组织、村委会提出意见建议。

(五)村民小组长配备数量及工资报酬

木吉乡共有62个村民小组,1个席子厂,共需配备63个村民小组长。村民小组长的工资每月约为800至1000元左右为宜,其工资来源建议由国家财政转移支付,实行专款专用,与村干部工资一样,由县财政部门每月按时统一拨付。

五、结论和建议

通过该调查发现,一些村民对于村民小组长所起到的作用还没有一个具体的认识,应该在以后的工作中充分发挥其作用,让其带动村民去致富,树立典型。

扩展阅读:高桥乡关于加强村民小组建设的调查与思考

加强村民小组建设筑牢社会和谐之基

高桥乡关于加强村民小组建设的调查与思考

村民小组是农村基层组织的基础和细胞,村民小组长虽是中国农村最小的“村官”,但他的作用不容忽视,他是连接村“两委”与村民之间的桥梁和纽带,是加快社会主义新农村建设的骨干力量,是社会管理的神经末梢。当前,随着城乡一体化步伐的加快推进,社会矛盾日益突显,社会主义新农村建设任务日益繁重,建设好一支能干事、会干事、干好事的村民小组长队伍显得尤为重要。为掌握高桥乡村民小组现状,剖析存在的问题,研究对策措施,切实筑牢社会和谐之基,充实农村管理力量,促进农村的改革、发展和稳定,近日,高桥乡综治委组织调研组,深入到全乡7个行政村、部分村民小组和农户家中进行了专项调研,并就如何加强村民小组建设进行了思考。

一、当前村民小组建设的基本情况

1、村民小组工作条件。我乡辖7个行政村65个村民小组,均是沿袭人民公社时期以自然地形划分而来,每个村民小组大小不一。现有村民小组长65人,95%是由村民选举产生的,一般任期3年一届。

2、村民小组长人员结构。全乡65个村民小组长中,男性64人,女性1人,分别占总数的98.5%和1.5%;从年龄结构分析,30-39岁的24人,占总数的36.9%,40-49岁的30人,占46.2%,50-59岁的9人,占13.8%,60-69岁的2人,占3.1%;从文化程度来看,具有高中学历的1人,占总数的1.5%,初中文化55人,占84.7%,小学文化9人,占13.8%;从工资福利方面看,年工资为400-800元不等,平均工资为每年每人585元。有60人自费参加了新型农村养老保险。乡村两级以多种形式每年对村民小组长进行了农村政策、农业科技、法律法规等方面的培训,培训时间为1-2天。

3、考核管理情况。据调研情况来看,目前的管理模式没有明确村民小组长的工作职责和权利,他们只是在被动完成上级布的任务,也缺乏相应的考核激励机制,只有少数的村在年终总结会上对村民小组长进行简单的口头评价,也没有将他们的绩效与工资福利挂钩,导致村民小组长管理松散,责任意识淡薄。

二、村民小组建设及社会管理等方面存在的突出问题

通过深入调研,我们发现,虽然目前我乡村民小组长整体配备齐全,在贯彻落实党在农村的方针政策、推动农村经济和社会发展、参与社会管理等方面做了大量的工作,发挥了重要作用,但随着社会的不断发展,社会主义新农村建设进程的不断推进,全乡村民小组长队伍存在的问题也逐渐凸显。主要表现为:

1、队伍结构不合理。从当前的村民小组长队伍现状来分析,其结构的不合理性主要体现在“五偏”上。一是男性偏多,65个村民小组长中,男性就占了64人,仅有1名女性。二是年龄偏大,平均年龄43岁,30岁以下的没有一人,而40岁以上的占63.1%,年龄最大的有68岁。三是文化偏低,最高学历为高中,也仅有1人,小学文化有9人,占13.8%,初中文化占84.7%,无一人接受过大专及以上的高等教育。四是党员偏少,是党员的村民小组长人数为13人,占总人数的20%。五是任职偏久。平均任职6年,任职7年以上的25人,占总数的38.5%,最长达30年。

一支年龄结构老化的队伍,其创新精神和闯劲势必不足。文化程度的低下更在一定程度上限制了村民小组长的视野,束缚了他们接受新事物、研究新情况、解决新问题的能力,也决定了在带动其他村民致富上的作用十分有限。干部队伍的相对稳定无疑对于工作的开展是有利的,但是如果长期不变,甚至搞终身制,就会阻碍年轻干部的培养和队伍的更新,导致整个队伍缺乏活力,使新鲜血液难以得到补充。

2、工资待遇低。村民小组干部的工资标准,由各村“两委”结合各村实际情况制定。各村根据自村的收入及村人口等实际情况,各自制定了村小组干部的待遇标准,但基本上每个村的村民小组干部年工资一般都是400到800不等。

3、工作意愿不强。目前,由于生产生活基本以家庭个体存在,村内的领导与被领导意识淡化,而在取消了农业税之后,村民小组长报酬低,做工作的过程中牵涉到利益问题时还容易得罪人,造成小组长工作积极性不高,有许多小组长只承担为村里散发通知和开会的义务,不愿承担计划生育等较难干的工作,因而很难发挥应有的作用。

在濠洲村的9个村民小组长中,有2人明确表示不愿干,因为一年到头的工资还不如做几天的零时工的报酬,并且在化解山林纠纷中与当事人沟通解释无效,还受到村民的误解。因为大多数的村小组集体经济薄弱,平均年集体收入仅有1000元,是名副其实的“穷家难当”,导致许多事情办不成,村民小组长在村民中没有威信,自然也就谈不上如何尽职尽责了。

4、工作能力有限。总体来说,当前全乡村民小组长队伍文化偏低、年龄偏大、能力偏弱,导致他们在接受党在农村的各项方针政策、农业科学技术以及相关业务知识时难免吃力,在传达各项涉农、惠农政策时也有困难。绝大多数村民小组长不明确职责,不知道如何扮演这一角色,不知道自己应该做什么事,特别是在对现行政策的理解、掌握社会动态的速度、处理矛盾纠纷的能力以及农业科技的推广等方面,难以较好地发挥宣传群众、组织群众、教育群众的作用,因此,很多村民小组长只能从事上情下达的简单工作。

三、存在问题的原因分析

上述问题的存在,严重影响了村民小组长工作积极性和村小组建设。而要解决上述问题,就必须认真分析问题形成的原因,以便做到“有的放矢”。

1、思想认识不充分。个别村干部脑子里存在着经济建设压倒一切的思想,认为抓村民小组建设是浪费精力和财力,抓经济发展是才是重中之重。有的虽然对村民小组建设重要性有明确认识,但村级集体经济差,没有能力加强村民小组建设。个别村干部仍停留在计划经济模式下的工作方法,存在“混日子”的思想,自身缺乏权威和组织领导能力,对一些事关全局的问题,认识不够,研究不透,或者根本就没有心思琢磨探索。不关心村民小组长队伍,把主要精力放在找关系、托人情上,遇到矛盾就上交、遇到因难就汇报,缺乏远见和责任意识。

2、权利义务不对等。村民小组长不仅要协助乡村干部办理各种上面交办下来的事情,而且需要处理村民小组内的事务,尤其是在牵涉到村民利益问题时,处理稍有不妥,必遭群众责骂。而与之相对的,在村级组织中,村民小组长的声音却是十分微弱的,参与决策的机会和权利也是十分有限的。在这种无地位、无权力、无待遇而只有义务的尴尬状态下,村民小组长的工作热情和积极性很受打击。在高桥乡的65个村组中,因为修建胆-白公路以及集镇建设,给许多村组增加了征地拆迁工作,如青泥、罗联、坪、新广等村民小组,村民小组长都表示在征地拆迁过程中受到来自村民和上级的“夹板气”,多数时候都是“吃力不讨好”,如果不是凭良心在做事,压根就不想当这个村民小组长。

3、组织管理不到位。一是组织重视不够。长期以来,村干部队伍被列为村级组织建设的重要内容,而对于村民小组长队伍建设却不够重视,有时甚至被忽视,在对村级后备干部和党员的培养上,村民小组长也往往被遗忘,调查数据显示,全乡是党员的村民小组长只占20%,被列为村级后备干部的仅有4.6%,由于看不到自己的政治前途,村民小组长缺乏相应的工作动力;二是权利职责不明。现有的管理模式并没有对村民小组长职责和权利的明确规定,大部分村民小组长对工作并没有主动的认识,只是在被动完成上级布的任务。同时,由于缺乏相应的考核评价机制,缺乏一定的激励和约束条件,导致管理

松散,部分村民小组长集体观念和责任意识淡薄,经常出现遇事找不到人甚至任期内外出务工现象,严重影响工作开展;三是教育培养不够。相比村干部,村民小组长队伍的继续教育和培训相当缺乏,村民小组长接受教育或业务培训的机会少之又少,尤其是非党员村民小组长,这与现代农村发展的新形势要求之间的差距将不断加大。

4、市场经济的冲击。随着改革开放的深入,户籍制度番篱逐渐被打破,就业形式日趋多样化,劳动力流动性增强,通过务工、经商致富的机会很多,许多年轻人乐于到外地打拼,闯荡市场。相比之下,担任小组长所得收入很低,每年的工资只有几百元,巨大的利益落差客观上降低了村民组长对年轻人的吸引力。

四、加强村民小组建设的意见和建议

村民小组长是做好农村各项工作、促进农村基层发展和稳定不可或缺的重要依靠力量,加强新形势下村民小组建设,不仅是新形势下解决农村稳定和发展的当务之急,也是全面建设社会主义新农村的重要措施之一。要坚持以人为本和构建和谐社会的理念,把加强村民小组建设和解决“三农”问题紧密结合起来,通过加强选拔培养、提高政治经济待遇和社会地位,进一步稳定农村基层干部队伍,促进农村经济社会又好又快发展。

1、严格选任标准,优化队伍结构。在选人上要坚持“四有”标准,即要有一颗为民做事的奉献之心;有一副健康的体魄,精力充沛,长期在家,熟悉民情;有一身正气,办事公道,群众信赖;有一定的科技知识,能带领群众共同致富。在选人方式上严格按照《村民委员会组织法》的规定程序,通过采取个人自荐与民主推荐相结合、全体村民直选的“两推一选”方式,确保选人过程的公开、公平、公正。在选人范围上,一是要从退伍军人和经过锻炼的大中专毕业生中选;二是要从群众公认的在实际工作中有突出成绩和威信高的人中选;三是要从务工返乡人员和致富能手中选。通过这些措施,把一大批思想

好、品质好、作风好、有文化、有能力、懂经营、会管理、群众公认的优秀中青年农民充实到村民小组长队伍中去,不断优化村民小组长队伍结构,提高村民小组长的服务水平。要重视村民小组长的培养工作,打破传统宗族影响,积极探索从村民小组长中培养和选拔村干部的用人机制,及时交任务,压担子,促进优秀人才脱颖而出。针对党员村民小组长比例较低的情况,要加大在村民小组长中发展党员的工作力度,使更多的村民小组长融入到组织生活中,增强基层党组织的渗透力和影响力。

2、明确工作职责,规范履职行为。一是当好政策法规宣传员。积极向村民宣传党的基本政策和法律法规,及时传达相关会议精神和工作部署;二是当好村民致富带头人。组织引导村民推广新品种、新技术,搞好农业产业结构调整,发挥“双带”作用,发展特色产业,带领村民发家致富;三是当好民情民意代言人。注重加强与村民的沟通联系,了解掌握村民所思所想、所愿所盼,积极向村“两委”反映村民的意见、建议和诉求;四是当好促进和谐调解员。负责掌握村民的思想动态,关注基层各类矛盾苗头,积极化解村民之间的矛盾和纠纷,做到“事不出村组”,促进基层和谐稳定;五是当好公益事业服务员。牵头抓好本组道路建设、水利维修和环境整治等,配合村“两委”落实各项民生工程;六是当好中心工作协管员。积极协助做好防汛抗旱、土地征收、计划生育、重点工程建设等中心工作,认真管理好本组的资产、资源、资金,及时制止和汇报各类违法建设。

3、健全保障机制,激发内在动力。一是要提高工资待遇。村民小组长的工资可由基本工资和考核工资两部分组成,基本工资应由县财政统一按照标准实行专列专支,考核工资办法由村党组织和村民委员会制定,并负责考核结算。尽管目前多数村民小组长对于工资待遇要求不高,但适当提高其经济待遇,对提高其社会地位、激发其工作热情意义非同小可;二是要注重精神激励。乡、村每年可进行评比活动,表彰一批优秀村民小组长,树立先进典型。通过各种宣传媒体或

相关会议,加大对先进典型的宣传力度,以点带面,增强整个队伍的事业心和责任感,表彰先进,激励后进,树立正气,推动基层自治组织建设向制度化、规范化的方向发展;三是要加强政治关爱。要建立“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制,把那些比较优秀的村民小组长作为村级后备干部来加以重点培养,从而有效地激发村民小组长的工作积极性,形成一种相互竞争、奋发向上的良好氛围。

4、健全相关制度,强化日常管理。一是建立教育培训制度。要将村民小组长培训列入乡村干部培训工作规划,充分发挥大学生村官、远程教育网络等资源,突出农村政策、法律法规、科学技术、村组工作方式方法,着力提高村民小组长的技术水平和致富能力;二是建立“组账村管”制度。在“村账乡管”的基础上,推行“组账村管”。在保证组级集体资产所有权不变,组级集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的基础上,对组级财务实行“统一资金结算、统一会计结算、统一管理会计档案、统一财务公开、统一支出报销程序”的管理。对于村民小组长来说,这既是对其的一种约束,更是一种保护;三是建立考评制度。要根据实际情况,制定一套行之有效的村民小组长年度考评办法,作为绩效补贴发放和表彰奖励等的重要依据;四是建立联系帮带制度。乡党政领导班子成员和村“两委”成员分别联系2名村民小组长,通过开展经常性的谈心谈话活动,加强与村民小组长的联系沟通,及时掌握他们的思想动态,帮助他们解决工作中遇到的实际困难,积极指导和支持他们开展工作,使其真正成为带领村民致富的带头人。

村民小组建设至关重要,直接关系到村民的生产生活和社会的和谐稳定,因此加强村民小组建设刻不容缓。

201*年8月24日

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