打假打私实施方案
XX烟草专卖局关于下半年集中开展卷烟打假打私工作的实施方案
为进一步规范我区卷烟市场经营秩序,切实加强烟草专卖管理,严厉打打击各种“假、私、非、超”卷烟的生产经营行为,维护国家法律法规,保护生产者、经营者和消费者的合法权益,促进我区卷烟销售、网络建设的顺利开展,根据201*年2月19日全市专卖管理、卷烟销售工作会议精神和要求,结合我区卷烟市场的实际,特拟定以下实施办法：
一、指导思想
根据国家局提出的“内管外打,守土有则”和省局提出的“辣手治乱、加强管理、净化市场、提高素质”的工作方针,切实加强专卖管理,加大专卖执法力度,按照“清整市场、端窝打点、路堵路查、堵源截流”的工作思路,深入开展卷烟市场的清理整净化工作,进一步规范我区卷烟市场的经营流通秩序,使我区的卷烟市场真正达到“以我为主、归我管理、由我调控”的目的,确保我区经济建设的发展.
二、目标任务
（1）进一步强化专卖管理,切实加强卷烟市场的清整净化,加大执法打击力度,达到辖区内市场无“假、私、非、超”卷烟的公开摆卖现象.
（2）强制性取缔无《烟草专卖零售许可证》经营卷烟的行为和无《烟草专卖批发企业许可证》批发卷烟的行为.
（3）对餐馆、酒店、茶室等销售卷烟的公共场所进行全面清理整顿、全部纳入专卖管理控制范围,并实行分类管理.
（4）重点对“杨家牌坊”卷烟市场进行彻底清整,对原有37户经营户,通过核实调查后保留具有固定门面,相对服从管理,相对进货量较好的十至十五户经营户,彻底改变无证经营及经营“假、私、非、”烟和坐地批发现象.
（5）进一步加强“户籍化”管理,按照星级评定标准实施星级评定和分类管理.
（6）通过清理整顿卷烟市场,使卷烟经营能自觉亮证经营,守法经营,城区持证率达到95%,西、北片区持证率达到90%,东、南片区持证率达到85%以上标准.
三、组织领导机构
在XX卷烟销售、专卖执法领导组的领导下,从公、检、法、司及工商等部门各抽调人员2人，共计15人到我局,成立卷烟市场清整净化管理组,进一步加大对我区卷烟市场清整净化的执法打击力度,其主要职责和任务是：负责搞好相关法律、法规的宣传.负责对全区各乡（镇）、四城办事处卷烟市场的清整工作的检查、指导、督促和落实；协助各乡（镇）四城办事处对辖区内生产、销售及运输“假、私、非、超”卷烟等违法违规经营行为进行清整净
化和执法打击；负责端窝打点,路堵路查、堵源截流等工作,积极查处各种违反烟草专卖法律、法规的案件；巩固和管理清整净化成果。各乡（镇）四城办事处也抽调相关部门成立相应市场清整净化管理组,负责辖区内的卷烟市场清整净化和管理.
四、具体措施办法
（1）打击清整阶段（10月20日---11月30日）
1、组织人员对辖区内的“无证”经营户,长期多次违法、违规经营户及钉子户”进行强制性取缔，对“假、私、非、超”卷烟进行全面清理。
2、在原来城区专卖管理所宣传、调查摸底的基础上，根据合理布局的要求，将“杨家牌坊、永安街”两条街道，重新规划设置零售户，按进货经营情况、守法情况、有固定经营场所、住址和经营地址相符四大原则进行规划、设置，保留的10户零售户给予办证，对27户不予保留的经营户实施强制清理。
3、对屡教不改的少数经营户的经营场所及仓库实行重点监控的办法进行管理，如有违法违规经营行为，将给予严厉打击和强制清理取缔。
4、餐馆、酒店、茶室等销售卷烟的公共场所，经核实确需销售的根据其经营规模核给一定的销售量，发给“准购证”纳入管理，其余按“无证经营”予以清理。
5、加大路堵路查、堵源截流工作，利用各种手段建立信息耳
目努力拓展信息来源，切实打击“假、私、非、超”卷烟对我区的入侵。依法规范卷烟进出我区的渠道。
（3）巩固阶段（12月）
1、严格按昭《XX卷烟零售户分类管理实施方案》的规定，认真搞好零售户的星级评定和分类管理，并按管理的要求对辖区经营户进行检查，不断提高零售户的规范经营行为。
2、对“杨家牌坊”卷烟市场实行定时与不定时的清查和抽查、责任到人，纳入经济考核。
3、对各乡（镇）四城办事处的市场清整净化情况，由区卷烟销售执法领导组，按《责任目标考核细则》进行考核奖惩。
扩展阅读：两烟打假打私工作计划
两烟打假打私工作计划
为严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》，切实加强烟草专卖管理，进一步规范卷烟经营流通秩序，严厉打击各种“假、私、非”卷烟的生产经营行为，加大对我区卷烟经营市场的清整、净化力度，维护国家法律，保护生产者、经营者和消费者的合法权益，促进我区的经济建设。确保烟草专卖管理及“两烟”打假打私取得新的成绩，特制定“两烟”打假打私工作目标。
一、总体要求
辖区内制假窝点、售假网络得到及时打击，卷烟制售假活动得到有效遏制；涉烟违法犯罪活动未延伸到辖区外，销售假冒卷烟、走私烟活动同比明显减少；制售假冒卷烟和涉烟违法的大要案件得到彻底查处，涉烟违法犯罪分子受到严厉的惩罚，卷烟品牌受到有效保护，卷烟市场得到有效净化；政府领导下的“两烟”打假打私机制和协作机制有效运行。
二、组织机构
（一）区委书记、区长是辖区内烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的领导人，分管烟草或政法的副区长是第一责任人，并担任烟草专卖管理及“两烟”打假打私领导组组长，负责本辖区内的烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作。
（二）区公安局长、检察院院长、法院院长、烟草专卖局局长、工商局局长为烟草专卖管理、“两烟”打假打私工作的执行责任人。乡镇、办事处成立相应的“两烟”打假打私领导小组，由书记、乡长或镇长、主任任组长，分管领导、派出所所长任副组长。在区政府的统一领导下，负责本辖区内的烟草专卖管理及“两烟”打假打私执法工作。做到有目标、有措施、有检查、有考核。
（三）区政法委、交警、司法、邮政、质监、发改、烟办、广电是“两烟”打假打私工作的成员单位，围绕烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作承担职能部门的相关业务。
三、目标任务
1、每年组织召开两次以上烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作领导组会议，总结工作，分析形势，安排部署工作。
2、建立和完善各相关执法部门对查处涉烟案件的联系协作机制。确保联系协作机制有效运转，及时有效地共同解决行政执法和刑事执法中的各种疑难问题和重大个案。
3、建立长效监管机制，进一步强化专卖管理，切实加强卷烟市场的清整、净化，加大执法打击力度，达到辖区市场无“假、非”卷烟的和销售网络。各片区专卖管理所与所属片区乡镇办事处“两烟”打假打私工作领导小组共同加强卷烟市场的清理整顿，做到城区卷烟市场天天查，乡村集贸市场逢赶集天必查。检查记录完整，有零售户签字。4、根据经济发展、人口变化等因素，按照相关程序规定对零售户的设置进行适时调整，合理设置城乡卷烟零售户，取缔非法经营户。要求持证率城区达100%，农村达90%（其中示范点100%）。
5、根据省、市局的规定和要求，严格按照《昭阳区烟草专卖局诚信等级分类管理办法》及其实施方案的有关规定，实施零售户诚信等级分类管理。
6、对城区范围的餐馆、酒店、歌舞厅、茶室等内销卷烟的特殊行业，全面进行清理整顿，纳入专卖管理。
7、各片区专卖管理所要对辖区内的卷烟零售户进行跟踪服务，了解订货、送货、到货确认等情况，帮助解决实际困难，建立零售户联系走访卡制度，实行双卡制，一卡存在零售户手中，的走访员签字。一卡存在片区中队，有零售户签字。每月不得少于一次走访，走访卡记录完整。
8、根据国家、省、市局的统一安排，认真搞好烟草专卖零售户合理布局和烟草专卖零售许可证的办理工作，并使零售户的亮证经营率达100%。
9、进一步加强和完善烟草专卖行政服务事务大厅建设，做到一站式服务，窗口式办公。对设立的举报电话，有规范的举报处理制度，举报记录完整。
10、加强对本辖区市场的清整、净化及监管，达到本辖区市场无“假、非”卷烟的生产、销售和公开摆卖，无“无证”经营卷烟户。原则上专卖部门及相关执法部门，每乡镇、办事处每月必须查办一起以上涉烟案件。
11、强化组织领导，加强各执法部门之间的协作联系，重点整治、集中整治与日常清理相结合，有效地开展对制售假烟网络、走私烟网络、非法经营网络的严厉打击，同时开展路堵路查、端窝打点等专卖执法工作，净化辖区内的市场。做到有方案、有重点、有措施、有总结。
12、完成市局（公司）下达的年度卷烟销售任务，无违法违规经营行为，无代订代卖、体外循环现象。
13、严格按照市政府下达的烤烟种植计划，层层分解到乡镇、农户，规范签订种植合同，不出现无合同和超合同种植、收购的情况。成立烤烟生产领导组和烤烟收购执纪执法领导组，积极开展工作，确保收购秩序平稳，全面完成烤烟生产收购任务。
四、机构职责
为确保全区烟草专卖管理及“两烟”打假打私各项工作的顺利开展，区“两烟”打假打私领导组下设办公室于昭阳区烟草专卖局，办公室主任由区烟草专卖局副局长担任，副主任由区烟办副主任、区公安局经侦大队大队长担任，并抽调公安、工商、烟草专卖执法部门的执法人员组成办公室人员，负责指挥、安排、部署全区的烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作，并由区烟草专卖局三个烟草稽查中队，负责参与、指导、协助全区的烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作，在此基础上，全区各乡（镇）、办事处要抽调派出所、工商、司法等相关部门的执法人员，由分管领导任组长成立相应的烟草专卖管理、“两烟”打假打私工作小组（人员名单于“责任书”签订后20日内报领导组办公室），负责对本辖区卷烟市场的清整、净化及监管，积极发展情报信息人员，拓展案件线索来源，加大执法打击力度，达到辖区内无“假、私、非”卷烟的生产、囤积、销售和非法经营行为。
（一）“两烟”打假打私领导组办公室工作职责及任务1、根据领导组的安排和布署，负责拟定工作计划、实施方案，并认真组织实施。
2、协调好与相关单位的工作关系，做到上情下达，下情上报。
3、对各乡（镇）、办事处的专卖管理、“两烟”打假打私工作进行定期与不定期的检查、指导、督促、落实和考核。
4、负责对各乡（镇）专卖执法工作的配合、协助、指导和案件查处及市场清整工作。
5、负责对全区卷烟零售户诚信等级分类管理升降的审批。
（二）烟草稽查中队工作职责及任务
全区设三个烟草专卖稽查中队，稽查一中队管辖范围为：守望、小龙洞、北闸、盘河、旧圃、靖安、青岗岭。稽查二中队管辖范围为：城区范围（以三城办事处管辖为主）。稽查三中队管辖范围为：布嘎、永丰、苏家院、乐居、洒渔、苏甲、大山包、大寨、炎山、田坝。其工作职责：
1、负责搞好相关法律、法规的宣传与咨询服务。2、负责对各乡（镇）、办事处卷烟市场清整、净化工作的检查、指导、督促和考核、奖惩。
3、协助各乡（镇）、办事处对辖区内生产、销售、运输“假、私、非”卷烟等违法、违规经营行为进行清整、净化和执法打击。
4、负责端窝打点、路堵路查和堵源截流等工作，积极查处各种违反烟草专卖法律、法规的案件。
5、协助各乡镇、办事处切实开展“高原风暴”专项卷烟治理整顿行动。
（三）各乡（镇）、办事处工作职责及任务
1、负责领导、组织、实施本辖区内卷烟经营市场的清整、净化及执法打击工作。每月不低于1次，做到有计划、有组织、有安排、有效果。
2、安排专人负责辖区市场的日常监管，做到有检查、有记录、有考核、有奖惩。
3、按照“打网络、端窝点、抓主犯、清市场”的工作方针，积极发展情报信息人员，主动查找违法犯罪线索，严厉打击非法生产、囤积和非法经营行为。4、认真组织重点整治、集中整治与日常清整相结合的市场清理行动，有效地开展对制售假烟网络、走私烟网络、非法经营网络的严厉打击，开展市场清整、路堵路查、端窝打点等专卖执法工作，净化辖区内的市场。
五、工作安排
1、进一步加大法律、法规的宣传力度。各乡（镇）、办事处要组织人员逐街（村）、逐户进行宣传讲解，提高专卖意识，使广大卷烟零售户自觉遵守相关法律、法规的规定，主动接受检查、积极配合管理。
2、实施清整、净化，严厉打击非法行为。各乡（镇）、办事处要认真组织人员对辖区内的“无证”户、长期多次违法违规经营户及“钉子”户进行强制性取缔，对卷烟市场进行全面清理，发现“制假”、“售假”行为依法进行查处，进一步规范辖区市场的卷烟经营秩序。
3、对餐馆、酒店、茶室、歌舞厅等特殊行业的清理整顿，全部纳入管理控制范围，对适合办证的给予办证，实行零售户类别评定，实施分类管理；对不适合办证又不服从管理的坚决取缔。
4、加大路堵路查、堵源截流工作。利用各种手段和办法建立情报信息，拓展信息来源，实行不定时、不定点灵活机动的方式进行路堵路查，严厉打击各种“假、非”卷烟流入我区。5、积极查找案源，严厉打击“制假、售假”网络，依法查处违法案件，对多次为“制假、售假”提供房屋场所者，应依法予以从严从重打击。
6、各乡、镇办事处烟草专卖管理、“两烟”打假打私领导小组必须组织大型专项清整行动二次，做到有方案、有效果、有总结。
7、强化对各乡镇辖区内地下烟叶、制假窝点、原辅材料的清理，对涉案人员进一步加大打击力度，并建立健全违法犯罪人员档案。加强擅自收购、运输、囤积、复烤加工烟叶等各个环节的打击力度。
8、各乡镇执法人员必须按照考核细则的要求，建立健全机构，有效开展“两烟”打假打私工作，建立工作奖惩制度、市场监管制度。要有方案、计划和检查落实记录、考核实施方案。
清理范围：辖区内的卷烟经营市场清整目标：
⑴非法销售卷烟的宾馆、酒店、娱乐场所、旅游景点，售假、售私，非法经营雪茄烟等行为；
⑵销售非法生产卷烟的零售户；⑶无证经营户；
⑷重点监控的制、售、囤积假烟的场所。两烟打假打私领导组办公室
二O一一年一月
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