惩防办工作总结
惩防办201*年工作总结及201*年工作安排
年初以来，围绕市纪委目标责任制和委局201*年工作重点任务分解，惩防办着重抓了一下几项重点工作，现总结报告如下：
一、201*年工作开展情况
一是抓宣传。首先抓好信息宣传工作，加强了信息网络建设，各乡镇、市直部门都成立了信息员队伍，并实行了月报送信息制度，我们把好的信息进行筛选上报到松原市惩防办，同时也把上级一些好的信息通过QQ信息交流平台提供给各部门各单位借鉴学习。到目前为止我们共报送信息280余条，全部被市惩防办审核通过采纳。其次是做好稿件宣传工作。极力把一些好的经验做法通过媒体、网站、报刊进行了大力宣传，提升社会各界对惩防体系建设工作的深入了解。目前通过《吉林日报》、《浪涛沙》《松原日报》等报刊发表了《扶余推进廉政风险防控工作》、《科技手段助力廉政建设》等9篇文章。
二是抓典型。我们积极借鉴外地成功经验，结合本地实际选准突破口，我市去年被省里确定为第二批廉政风险防控工作试点单位，在全市各部门普遍指导的基础上，狠抓了重点部门的典型指导工作。我们选择了市工商局、市教育局、市国税局及新站乡四个单位作为典型进行推动和指导。工商局从流程控权入手，开展了以依法确权为基点，围绕依法确定‘审核’权力、依法界定权限、依法固定流程为主要内容的一局一品、一所一点活动；教育局从制度控权入手，在招聘教师及选人用人上建立健全了一整套的工作制度，连续三年在城区学校选拔优秀教师进城工作中公开、透明严把入口关，今年又有56名优秀教师从乡镇选调到城区学校；国税局在科技制控权上下功夫，充分利用科技手段，在税务征收和业务管理工作上在省市国税系统中名列前矛。新站乡实行阳光示权，建立了党政务公开网站及公开栏，各村也建立了党政务公开栏，对全乡所有的重要事项进行了公开，为服务民生提供了有力的保证。我们也把这些单位好的经验和做法进行了总结推广，为全市惩防体系建设工作的深入推进起到了引领作用。
三是抓规范。我们建立了1+N制度模式，即：研究制定了《廉政风险防控监督管理办法》，作为全市廉政风险防控工作总的指导制度，在此基础上又制定了《全市重点部门廉政风险点监督检查办法》、《预警风险管理实施办法》、《预警风险管理实施细则》等6个配套工作制度。同时，市惩防办要求各乡镇、市直各部门进一步加强制度建设，本着一个风险点制定一个制度的总体要求完善制度建设，各部门单位把制度下发并归档，还有些单位把相关制度编印成册发放，确保了工作中每个风险点不出现问题。
四是抓监督。我们选准突破口，抓住重点部门、重点岗位、重点人员开展了两次专项检查。一是针对个别职能部门权力的滥用、行政处罚裁量权不规范，导致执法不公、自由裁量权弹性过大等现象，惩防办与法制办联合对全市各职能部门的行政自由裁量权及执法情况进行了专项检查，截止到目前，共检查单位15个，发现共性问题4个，个性问题6个。对交警队、运管所、畜牧局等单位下达了整改通知书，共下达整改通知书15个，有效杜绝了权力滥用现象的发生。二是针对乡镇本级资产资源管理混乱、群众上访现象时有发生的问题，对全市17个乡镇本级资产资源管理情况进行了集中清查，涉及到的370份承包合同中，共发现超期延期发包合31份、合同条款不合理的29份、拖欠承包费的合同7份。对存在问题的单位下达了整改建设书，共收缴拖欠承包费32.5万元。
二、存在的问题与不足
一是组织协调不够。惩防体系建设工作必须多部门互动、相互协调才能把工作做好，我们与各部门单位协调不够，使得有些工作开展不能深入。
二是工作定位不清。惩防体系建设工作内容多而且庞杂，在工作推进过程中有时与其他科室职能交叉，定位上还存在着模糊不清的问题。三是突破落实不强。惩防体系建设工作需要强有力的进行推进落实，我们科室在突破落实上还较薄弱，没有更好的落实好上级交办的惩防体系建设工作。
三、201*年工作打算
惩防体系建设工作是一项长期而艰巨的任务，我们将继续以贯彻落实中央《201*-201*惩治和预防腐败体系工作规划》为重点，立足警示教育，强化监督检查，很抓制度的落实，通过抓好正反结合、点面结合、防治结合来整体推进惩防工作。
一是在打造亮点上下功夫。抓好典型部门的引领和示范工作，突出特色，创新亮点，继续在工商、教育、国税等部门深入开展一局一点活动，修订和完善活动标准、内容和要求，适时通过现场会、经验交流会等形式总结典型，推动工作落实。
二是在预警机制上下功夫。继续完善廉政风险预警机制实施办法、实施细则，通过离任审计、案件检查、干部考察等多渠道收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，及时发现问题及漏洞，进行整改预警，切实做到早发现、早提醒、早纠正，最大限度地教育和保护干部。
三是在监督检查上下功夫。为实现对权力运行的监督和制约，紧紧抓住权力运行的关节点、问题易发的风险点，选择建设、民政等系统重要岗位、重点环节突出问题的廉政风险点作为专项检查对象，开展专项检查，发现问题及时纠正处理。
四是在探索深入上下功夫。立足我市实际，参照外地成功先进经验，进行探索和研究。在工作创新、指导监督等方面开拓创新，形成独具我市特色的惩防体系建设框架体系，推进我市惩防体系建设工作再上一个新台阶。
扩展阅读：201*0609惩防办201*年上半年工作总结
晋城市201*年上半年惩防体系建设
工作总结
市惩防办
201*以来，市惩防办认真贯彻中央《工作规划》，中纪委《工作要点》和山西省《实施办法》，按照何勇书记以及李兆前书记在贯彻落实《工作要点》会议上的讲话要求，遵循“一点切入、三线贯穿、六位一体”的惩防体系建设总体思路，坚持既党政齐抓共管又整合各方面力量，既抓好阶段性任务又着眼战略目标，既整体推进又重点突出，扎实推进具有山西特色惩防体系建设的晋城实践，有力推动了全市反腐倡廉工作的深入开展。
结合中纪委、省纪委关于推进惩防体系建设的工作部署，先后下发了《落实中纪委的实施办法》、《惩防体系建设细化分工意见》等文件，并在此基础上，提出了“一点切入、三线贯穿、六位一体”的惩防体系建设总体思路，制定出台了《推进惩防体系建设工作制度》、《惩防体系建设项目化管理实施办法》等配套性制度，通
过两级联动、五步推进大力实施项目化管理，通过深入市直、深入县级部门和单位，积极强化监督检查，通过总结经验，完善提高，不断将惩防体系建设各项工作推向深入，通过制度化推进，统筹化落实，大力提升了惩防体系建设的科学化水平。
一、紧扣一个中心，实施任务分解
认真落实中央和省部署的惩防体系建设各项任务。一是实施任务分解，工作部署到位。把153项惩防体系建设任务分解到37个牵头单位和55个配合单位，明确主要任务和工作标准；各牵头单位和配合单位也分别将所承担的任务逐项逐级分解，进一步细化到科室，落实到人头，严把工作质量，加快工作进度。二是实施项目管理，工作责任到位。把惩防体系建设细化量化为6大类153个“项目”，实施“台帐管理”；建立牵头单位、配合单位“项目台帐”，按照持续性任务、阶段性任务、渐进性任务三大类别，明确完成时限，落实项目责任，加快完成进度。三是实施跟踪督查，工作推动到位。建立“年初建帐、年中查账、年底交帐”的督查机制，对已经完成的任务，逐项验收，建立长效机制，纳入了常态化管理；对正在推进的
任务，增添措施，加强指导；对未完成的任务，向其项目单位负责人发出了“函询书”和“质询书”，确保按时按质完成。目前，全市153项惩防体系建设任务，阶段性任务已完成7项，占任务总数的4.5%;持续性任务已完成72项，占47%；渐进性任务已完成17项，占11.1%;已启动未完成的57项，占37.3%。
二、坚持“一点”切入，突出风险管理
坚持以加大廉政风险预警防控管理为切入点，按照省纪委《201*年廉政风险防控管理工作实施意见》，认真开展廉政风险预警防控工作“回头看”，狠抓预警防控长效化建设，努力实现预警险防控全覆盖。从重点领域、重点部门、重点环节入手，通过在各单位、各部门分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责，共清理出公共权力事项6721项，查找廉政风险点30699个，制定监督防范措施或制度2726条，处理各类预警问题152个。规范预警防控工作流程，健全预警信息收集网络，强化预警信息反馈制度，加大预警信息处置力度，实施预警防控动态管理，建立起预警防控长效化机制。运用“制度+科技+文化”的综合措施，着力打造“三位一体”的预警防
控平台，实现了风险教育全员化、查险定级规范化、防范措施具体化、制度建设科学化、预警处置常态化，初步形成了自我预防、单位联防、社会群防相结合的廉政风险防控模式，提升了预警防控工作水平。
三、把握“三线”贯穿，丰富体系内涵
坚持把制度建设、改革创新、科技防腐“三线”贯穿惩防体系建设全过程，不断丰富体系建设科学内涵，切实做到简便、管用、有效。
一是加大制度建设力度。一方面，注重建制的“针对性”。针对煤炭主管部门工作人员在煤矿复工复产验收中徇私枉法，安全检查中把关不严等问题，建立了复工复产验收和安全监管制度，在加快推动煤炭资源整合方面发挥了积极作用。目前，全市整合兼并煤矿协议签订率达到98.2%，采矿证换发率达到98.4%，主体接管率达到100%，整体工作走在了山西省前列。针对“一把手”权力过于集中的问题，制定出台了《党政正职“五个不直接分管”和“末位表态”工作制度》，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制，真正在全市党政机关建立起决策权、执行权、监督权相对分离、相互制约、
相互监督的工作机制，切实加大了对党政“一把手”的监督制约。针对大项目进不来，好项目留不住，转型跨越发展环境不优化的问题，在全省率先出台了创优发展环境“十五条”意见，强力推进部门转职、作风转变、服务优化，今年以来，总投资1000亿元的富士康玻璃放电管、陶瓷放电管、半导体放电管工程项目，100万吨的晋煤集团煤制油项目等一批大项目先后落户晋城。另一方面，注重建制的“科学性”。针对职能部门在制度制定时存在的趋利性倾向，引入“第三方”介入建制办法，坚持“社会听证、专家论证、权威审查、集体决定、实施评价、责任追究”建制规则，邀请制度执行的相关对象代表听证评议，实现了制度制定的公开、公平和公正，提高了建制的科学性。同时，我们把这一建制方法先后应用于其它制度的制订中，完善了《安全督查检查工作制度》、《中介机构监督管理暂行办法》等一大批预警超前、预防超前、治理超前的“红线”性制度、刚性制度及类似“杀手锏”的制度，大大提升了建制的整体科学化水平。一大批针对性强、科学性高的反腐倡廉制度的制订出台，初步搭建起了惩防体系的基本框架。
二是拓宽改革创新范围。坚持以发展的思路、改革的办法，系统的思维、统筹的观念积极推进体制机制制度改革。一是积极推进“阳光”政务建设。先后建立完善了行政审批中心、会计结算中心、政府采购中心、建设工程交易中心、等有形市场和“阳光作业”场所，健全了各类监管制度，营造了公平有序的市场竞争秩序和“阳光”政务环境。二是积极推进体制机制制度改革。推进行政审批制度改革，全面落实“一门受理、抄告相关、首问负责、限时办结、超时默认和责任追究”等制度，减少审批项目，压缩审批时限，优化审批服务，提高审批效能，截止目前,全市行政审批事项比201*年减少了56.8%；推进财政体制改革，全面推进国库集中收付、会计集中结算、政府网上采购、投资三级评审改革，确保了财政资金使用安全、运行安全；规范工程建设领域招投标活动，制定了“公开抽取（摇号）、合理低价、综合评估”三个中标办法，加强了对招标全过程及后续的监管，实行了施工企业“黑名单”制度，有效遏制了建设工程中的腐败问题；严把“土地收储、招牌程序、集体决策、资金回收”四道关口，进一步完善了经营性土地出让“招拍挂”制度。
三是提升科技防腐含量。不断加大信息技术在防治腐败中的运用，首先，建立了覆盖全市各个便民中心、服务“窗口”、审批大厅的电子监察系统，实现了互联互通和24小时全程监控。其次，推行网上审批、网上采购，大大提高了办事效率，提高了办事透明度，规范了权力运行。再次，建立阳光农廉网，最大限度地发挥其“六大体系、六大平台”的综合作用，将其着力打造成洞察社情民意的“亲民网”、真诚服务群众的“便民窗”、为民排忧解难的“助民岗”。科技反腐含量的提升，搭建起了群众办事的网络平台，架起了干群沟通的桥梁；促进了权力行使的公开化、透明化和标准化，最大限度地压缩了自由裁量权，维护了制度的权威性，有效地化解了权力风险;突破了传统监督方式的时空局限，拓展了监督的领域和范围，使内部监督和外部监督有机结合起来，实现了对重点领域和关键环节的全方位监督，大大提升了监督效能。
四、创新考核办法，严格任务落实
以严格考核为手段，建立健全了“日常监督、阶段评估和最后验收”相结合的惩防体系考核机制，完善了“季度检查打分、项目整体积分、年底汇总考评”的考核模式，
对各牵头单位、配合单位承担的工作任务，按季度进行专项检查，年底对每个项目完成情况进行考核，成绩直接汇总到党风廉政建设责任制考核中，增加惩防体系考核分值在党风廉政建设责任制中的权重。目前，已完成对全市各单位、各部门的半年考核。把惩防体系建设情况纳入领导干部述职述廉内容，纳入党政领导干部问责范围，作为班子评价、干部奖励惩处和选拔任用的重要依据，实行“一票否决制”，形成了正确的导向，大大促进了任务的落实。
上半年以来，我们积极推进惩防体系建设，虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题，主要是：惩防体系建设创新力度不够。在惩防体系建设中，工作创新情况和运用科技手段提高反腐倡廉建设能力和水平始终是一个重点。但从目前情况来看，在挖掘、总结本地体系建设好做法，借鉴外部先进工作经验，形成实践特色上还很不够；在推进制度建设，构建制度体系，形成创新点上还有差距；在抓好各项体系建设任务落实，创新工作举措上还有不足；在完善项目建设，提升反腐倡廉水平上还有距离。责任单位惩防体系建设任务落实不到位。上半年以来，我们先后出台了6个惩防体系建设文件，完善了6项基本工作制度，
但从检查情况来看，以文件落实文件，以会议落实会议的单位和部门多，结合具体实际，吃透上情，摸准下情，创新性提出工作思路的部门和单位少，惩防体系建设任务停留在了纸上，贴在了墙上，挂在了网上,就是落实不到行动上。责任单位主体责任意识发挥有限。全市153项惩防体系任务全部分解到了各个牵头单位和配合单位，一一明确了责任分工，但从工作实践来看，各牵头单位、配合单位抓惩防体系建设的责任主体意识不明确，各职能部门的工作自觉性不强，主观能动性发挥不充分，存在等、靠、拖的思想，总认为体系建设任务是惩防办的事，是纪检委的事，在工作推动和组织协调上打了折扣，影响了惩防体系建设进度。科技反腐还需加力。从全市来看，科技反腐发展不平衡。在煤焦领域、工程建设领域、行政审批领域，科技应用信息力度较大，其它领域相对来说涉及不多；在一些经济基础好的地方和单位，已经普遍推开，在欠发达地区则处于小范围试点阶段；在权力规范方面，科技反腐多涉及对执行权、监督权的程序性规范，较少涉及决策权的规范；在科技软件开发和维护的投入方面，从数十万元至上亿元不等，悬殊较大。惩防体系建设组织力量亟待加
强。市级设立了惩防办，但人员、编制、职责没有明确；县级普遍没有建立惩防办，没有明确的分管领导和办事人员，大都由纪委办公室承担惩防体系建设工作，阻碍了惩防体系建设的开展。
下半年，要紧紧围绕“搭建基本框架，推动纵深发展”这一目标从四个方面着力：召开大会，凝聚共识。尽快召开全市惩防体系建设推进大会，对惩防体系建设推进工作再部署、再动员,统一思想，凝聚共识，形成合力，为快速推进惩防体系建设各项工作提供坚强的思想和纪律保证。突出重点，强力推进。以201*年《晋城市廉政风险预警防控工作要点》和《晋城市预防腐败工作要点》为主要内容，进一步完善制度，健全机制，提升水平，形成长效机制；突出重点领域和关键环节惩防体系建设，以煤焦领域、工程建设领域、公务用车、庆典、研讨会的专项治理为重点，突出制度建设和改革创新，突出晋城经验和做法，不断提升惩防体系建设整体工作水平；找准当前体系建设中存在的主要问题，把好切入点和着力点，周密部署，强力推进，确保年底搭建起惩防体系建设的基本框架。加强监督、强化责任。按照晋城市《惩防体系建设检查办法》，
组织力量对全市惩防体系建设工作进行督促检查，把反腐倡廉制度建设作为重要检查内容，把惩防体系6项重要制度的落实作为重点检查内容，把153个项目建设情况作为重点检查内容，同时对未完成任务的，以“函询书”的形式，直接送达单位“一把手”，强化责任、鞭策后进，以鲜明的工作导向推动体系建设。加大投入，拓宽领域。要进一步加大科技防腐的投入，拓宽科技防腐手段的应用范围，大力推广“制度+科技”的管理模式，实现权力运行各个环节的全方位覆盖；用电子软件把能够规范和公开的权力及运行程序都设计进去、固化下来，使相关节点相互联系、各个环节紧密衔接、相关程序层层制度、整个流程环环相扣，有效实现资源科学配置和权力运行的流程再造，达到用制度管权、按制度办事、靠制度管人的目标，从而在创优发展环境助推转型跨越方面发挥积极作用。
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